ИНИЦИАТИВА ПО ГЛОБАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ: ПЕРВЫЙ ГОД СВЕРШЕНИЙ И ПОБЕД

Я выдвигаю Инициативу по глобальному управлению, чтобы совместно со всеми странами выстраивать более справедливую и разумную систему глобального управления и сообща продвигать создание сообщества единой судьбы человечества..

Си Цзиньпин

Современная система международных отношений переживает период глубокой трансформации, связанной с переходом от относительно стабильного однополярного порядка к многополярной конфигурации. В этих условиях вопросы глобального управления приобретают особую актуальность.

1 сентября 2025 года на расширенном саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС+) в Тяньцзине Председатель КНР Си Цзиньпин выдвинул Инициативу по глобальному управлению (Global Governance Initiative, GGI, кит. 全球治理倡议). В своей речи, лидер Китая сформулировал пять стержневых принципов Инициативы:

1. суверенное равенство,

2. соблюдение международного права,

3. практика мультилатерализма,

4. человекоцентричный подход,

5. ориентация на реальные результаты.

Инициатива была представлена как ответ на вопрос: «какую систему глобального управления строить и как её реформировать?». Одновременная публикация концептуального документа закрепила инициативу как значимый элемент современной китайской дипломатии [1]. Платформа ШОС, объединяющая значительную часть Евразии и страны Глобального Юга, обеспечила благоприятную аудиторию. Одновременно в мире сохранялись острые кризисы, которые усиливали ощущение опасной неопределённости в глобальном управлении.

Непосредственный процесс создания логически продолжил серию китайских инициатив. Данная инициатива стала четвёртой в ряду китайских глобальных инициатив после Инициативы глобального развития (2 сентября 2021 года) [2], Инициативы глобальной безопасности (21 апрель 2022 года) [3] и Глобальной инициативы цивилизаций (15 марта 2023 гожа) [4].

Она позиционируется в качестве контура, призванного задать принципы и направления реформирования существующей системы глобального управления в условиях мировой турбулентности. Более того, логически продолжает предыдущие китайские инициативы, содействуя выходу на уровень системного реформирования институтов управления.

Три предыдущие инициативы сформировали практический и нормативный фундамент. Они позволили Китаю апробировать механизмы мобилизации поддержки стран Глобального Юга, создать сети партнёрств и накопить опыт формулирования «китайских решений» глобальных проблем. Так, к 2024-2025 годах китайская дипломатия пришла к выводу о необходимости перехода от секторальных предложений к комплексной рамке, охватывающей саму систему управления.

Процесс формирования Инициативы прошёл путь от формирования концептуальных предпосылок и накопления институционального опыта до официального провозглашения, публикации концептуального документа и первых шагов институционализации. Он отражает эволюцию китайского подхода к международному порядку и реакцию на структурные изменения мировой системы.

Процесс создания любой крупной международной инициативы начинается с осмысления существующих теоретических и практических проблем. Концепция глобального управления, в качестве самостоятельного феномена сложилась ещё в конце XX века, как ответ на растущую взаимозависимость государств и ограниченные возможности традиционного межгосударственного регулирования.

Классическим трудом, систематизировавшим это понятие, стал доклад Комиссии по глобальному управлению «Наше глобальное соседство» [5]. Авторы доклада подчёркивали необходимость перехода от «управления государствами» к более инклюзивным формам координации с участием негосударственных акторов и акцентом на общие ценности. Они предложили модель «глобального соседства», основанную на общих ценностях, усилении роли ООН и более широком участии негосударственных акторов.

Ранее Дж. Н. Розенау и Э.-О. Чемпиль обосновали возможность существования упорядоченных форм управления в условиях отсутствия мирового правительства [6]. Они указывали на полицентричность современной мировой политики и роль неформальных правил, норм и сетей. Кроме того, Томас Г. Вайс неоднократно подробно анализировал нормативные, политические и институциональные пробелы глобального управления [7, 8].

Китайская сторона, начиная с 2010-х годов, активно адаптировала эти теоретические подходы к собственной внешнеполитической практике. Китайская инициатива глобального управления опирается на эту теоретическую традицию, но интерпретирует её через призму суверенного равенства.

Внутренний процесс подготовки включал аналитическую работу китайских исследовательских центров. Концептуальная записка МИД КНР, опубликованная одновременно с объявлением инициативы, прямо указывает на три ключевых недостатка существующей системы:

• серьёзную недопредставленность развивающихся стран,

• подрыв авторитета Устава ООН и односторонние практики,

• отставание в решении новых вызовов.

Инициатива не направлена на создание параллельной системы, а стремится усовершенствовать существующие институты с центральной ролью ООН. Важным условием стало усиление роли ШОС как площадки для диалога с представителями Глобального Юга и Евразии.

Основная заявленная цель Инициативы состоит в содействии построению более справедливой и разумной системы глобального управления, а также в продвижении сообщества единой судьбы человечества [9]. Согласно концептуальному документу, инициатива направлена на решение фундаментального вопроса современности: какую систему глобального управления следует строить и каким образом её реформировать и совершенствовать.

Конкретные целевые ориентиры включают:

1. повышение представительности стран Глобального Юга в международных институтах (ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО);

2. укрепление авторитета международного права и противодействие практике двойных стандартов;

3. повышение эффективности существующих механизмов в решении современных вызовов (изменение климата, искусственный интеллект, киберпространство, космос);

4. сохранение и укрепление центральной роли ООН.

Важно подчеркнуть, что цель формулируется не как создание альтернативной или параллельной системы, а как совершенствование действующей. Китайская сторона неоднократно заявляла, что реформа не означает демонтаж существующего международного порядка, а направлена на то, чтобы сделать институты более способными к действиям, адаптации и служению интересам всех стран, особенно развивающихся.

Таким образом, целевая установка Инициатива носит реформистский, а не революционный характер, что отличает её от некоторых более радикальных концепций переустройства мирового порядка.

Китайская дипломатия к 2025 г. накопила достаточный институциональный и нормативный опыт, что позволило перейти от секторальных инициатив к комплексной рамке. Ключевой причиной выдвижения Инициативы китайская сторона называет «дефицит глобального управления». В концептуальных документах выделяются три основных проявления этого дефицита.

Во-первых это серьёзная недопредставленность стран Глобального Юга в ключевых международных институтах (ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО).

Во-вторых, эрозия авторитета существующих механизмов, выражающаяся в избирательном применении международного права и росте односторонних санкций. И, в-третьих, недостаточная эффективность в решении современных технологических вызовов глобализированного мира.

Рост экономического, институционального и политического веса стран Глобального Юга, создали объективный спрос на пересмотр правил, установленных в прошлом веке. КНР, позиционируя себя как крупнейшую развивающуюся страну и постоянного члена Совета Безопасности ООН, взял на себя роль артикулятора этих требований. Кроме того, китайское руководство сознательно привязало инициативу к дате 80-летия Организации Объединённых Наций, подчёркивая преемственность с целями и принципами Устава ООН и одновременно необходимостью их актуализации.

Идеологически инициатива опирается на концепцию «сообщества единой судьбы человечества», выдвинутую Си Цзиньпином в 2013 году. Пять её стержневых принципов, таких как, суверенное равенство, международное верховенство права, гуманизм, мультилатерализм и ориентация на реальные результаты, представляют собой синтез традиционных норм Устава ООН и китайского видения дальнейшего развития.

Смысловое ядро Инициативы определяется через пять взаимосвязанных принципов, которые образуют нормативную и ценностную основу инициативы.

Первый принцип – суверенное равенство. Он трактуется как исходная предпосылка глобального управления. Все государства, независимо от размера, силы и богатства, должны иметь равные права на участие в принятии решений и пользовании благами глобального управления. Этот принцип прямо отсылает к Уставу ООН и противопоставляется логике «права сильного».

Второй принцип – соблюдение международного права. Он предполагает единообразное применение норм без двойных стандартов и отказ от навязывания «домашних правил» отдельных государств всему международному сообществу.

Третий принцип – практика мультилатерализма. В нём подчёркивается необходимость широких консультаций, совместного строительства и совместного пользования результатами. Мультилатерализм понимается как «истинный», то есть исключающий блоковое противостояние и односторонние действия.

Четвёртый принцип – человекоцентричный подход. Глобальное управление должно служить интересам народов, а не узким интересам отдельных государств или элит. Этот акцент сближает данную инициативу с гуманистическими традициями в теории глобального управления.

Пятый принцип – ориентация на реальные результаты. Инициатива настаивает на переходе от деклараций к конкретным действиям и измеримым итогам.

В совокупности эти принципы формируют смысловую конструкцию, в которой суверенитет и равенство выступают фундаментом, международное право – гарантией, мультилатерализм – методом, человекоцентричность –ценностным ориентиром, а результативность – критерием эффективности.

Смысловое содержание также включает идею преемственности. Инициатива позиционируется как развитие трёх предыдущих китайских глобальных проектов и как вклад в реализацию концепции сообщества единой судьбы человечества. Она претендует на роль «операционной системы», объединяющей секторальные инициативы в единую логику.

Содержание инициативы носит преимущественно нормативный и рамочный характер. Оно задаёт принципы и направления, но не содержит детализированных институциональных проектов или количественных показателей. Это позволяет сохранять гибкость при дальнейшей реализации.

За относительно короткий период, с момента объявления до сентября 2026 года, инициатива прошла путь от концептуального предложения до активного продвижения, формирования международной поддержки и первых институциональных шагов.

На первом этапе официального запуска и концептуального оформления (сентябрь 2025 года) важнейшим условием стала благоприятная международная реакция. А вот второй этап активного продвижения и формирования международной поддержки (сентябрь-декабрь 2025 глда) характеризовался интенсивной дипломатической работой.

Китайские представители на различных многосторонних площадках, включая ООН, систематически разъясняли содержание и принципы инициативы, подчёркивая её совместимость с Уставом ООН. По данным МИД КНР, в течение первого года инициативу поддержали или позитивно восприняли около 160 стран и международных организаций; была создана «Группа друзей глобального управления» в рамках ООН (более 60 стран). А поддержка со стороны Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша усилила легитимность предложения.

Параллельно шла работа по увязке с практическими механизмами. Особое внимание уделялось вопросам реформы международных финансовых институтов, управления искусственным интеллектом и урегулированию споров. Ещё в мае 2025 года была заключена Конвенция о создании Международной организации по посредничеству, которая вступила в силу 29 августа 2025 года и в дальнейшем рассматривалась как один из практических инструментов, соответствующих духу инициативы.

Третий этап институционализации и конкретизации (2026 год) связан с переходом от деклараций к более системной реализации. 17 июня 2026 года Канцелярия по делам информации Госсовета КНР опубликовала Белую книгу [10]. Документ детализировал принципы инициативы, проанализировал текущие вызовы глобального управления и изложил конкретные предложения Китая. На пресс-конференции по случаю публикации министр иностранных дел Ван И обозначил приоритетные направления: укрепление координации по искусственному интеллекту, создание новых диалоговых платформ и развитие механизмов разрешения споров.

Среди практических шагов в 2026 году, также следует выделить подготовку к проведению первого Форума глобального управления в Сюнъане, запланированного на осень 2026 года. Он призван стать регулярной площадкой для обсуждения реформы глобального управления с участием представителей государств, международных организаций, научного сообщества и бизнеса.

Кроме того, Китай активизировал работу по созданию Всемирной организации сотрудничества в области искусственного интеллекта, что соответствует принципу ориентации на реальные результаты в новых сферах глобального управления.

Результаты первого года деятельности можно оценить как значительные. Одним из наиболее очевидных результатов первого года стала быстрая мобилизация международной поддержки. Этот показатель существенно превышает первоначальные ожидания. Дипломатическая работа включала систематические разъяснения принципов инициативы на площадках ООН, двусторонних переговорах и многосторонних форумах.

Важным достижением стало закрепление нормативной базы инициативы. Инициатива сформировала нормативную базу (концептуальный документ и Белая книга), создала институциональные механизмы (Группа друзей) и заложила основу для практических проектов в области посредничества, ИИ-управления и регулярного диалога. Принятые документы обеспечили концептуальную ясность и позволили международному сообществу более предметно обсуждать содержание инициативы.

Вместе с тем полноценная реализация заявленных целей, таких как повышение эффективности и справедливости глобального управления, потребует более длительного периода. На текущем этапе инициатива успешно выполнила задачу введения новой повестки дня и мобилизации сторонников. Дальнейшие результаты будут зависеть от способности превратить накопленный политический капитал в конкретные институциональные изменения.

К числу главных достижений за период 2025-2026 годов, можно отнести:

- быстрое формирование широкой международной поддержки;

- создание институционального механизма в виде Группы друзей глобального управления;

- публикацию программного концептуального документа и Белой книги, обеспечивших нормативную базу;

- увязку инициативы с практическими проектами;

- укрепление нарративов о необходимости повышения представительности Глобального Юга и эффективности существующих институтов без демонтажа системы ООН.

Эти результаты свидетельствуют о том, что Инициатива за относительно короткий срок перешла из разряда декларативной инициативы в разряд действующего дипломатического инструмента. Основные достижения связаны с быстрым расширением круга сторонников, закреплением инициативы в повестке дня ООН и началом перевода принципов в практические проекты. Вместе с тем полноценная оценка долгосрочного воздействия Инициативы потребует дальнейшего наблюдения за реализацией заявленных мер. На текущем этапе инициатива уже продемонстрировала способность Китая оперативно формулировать и продвигать комплексные предложения в сфере глобального управления.

Основным направлением дальнейшего развития Инициативы остаётся углубление и конкретизация её нормативных основ. Пять стержневых принципов (суверенное равенство, соблюдение международного права, мультилатерализм, людиноцентричный подход и ориентация на реальные результаты) задают рамку, которая требует постоянного наполнения конкретным содержанием.

В ближайшие годы приоритетом станет перевод принципов в операциональные критерии и стандарты. Это предполагает разработку более детализированных рекомендаций по реформе ключевых глобальных институтов, а также по управлению новыми технологическими сферами. Белая книга этого года уже обозначила эти области как приоритетные. Дальнейшее развитие, вероятно, будет связано с подготовкой отраслевых концептуальных документов.

Важным направлением останется увязка с тремя предыдущими китайскими инициативами. Данная инициатива позиционируется как «операционная система», объединяющая секторальные проекты. В перспективе это может привести к формированию более целостной китайской архитектуры глобального управления.

Институциональное развитие инициативы будет определяться несколькими параллельными процессами.

Во-первых, укрепление и расширение «Группы друзей глобального управления». Дальнейший рост численности и переход от консультативного формата к более структурированному механизму координации позиций могут существенно повысить влияние инициативы в ООН.

Во-вторых, создание и развитие специализированных площадок. Первый Форум глобального управления в Сюнъане, запланированный на осень нынешнего года, имеет потенциал стать регулярным международным мероприятием. В случае успешного проведения он может закрепиться как ежегодная платформа для диалога между государствами, международными организациями, научным сообществом и бизнесом.

В-третьих, продвижение новых механизмов в конкретных сферах. Особое внимание уделяется управлению искусственным интеллектом. Планы по созданию Всемирной организации сотрудничества в области искусственного интеллекта и проведение профильных мероприятий в 2026 году указывают на намерение Китая занять лидирующие позиции в этой области. Аналогичные усилия могут быть предприняты в сфере посредничества и устойчивого развития.

Практическая реализация будет сосредоточена на нескольких приоритетных областях, где дефицит управления наиболее ощутим. К ним относятся:

1. реформа международной финансовой архитектуры с целью повышения представительности развивающихся стран;

2. формирование инклюзивных норм и механизмов управления искусственным интеллектом;

3. укрепление многосторонних подходов к климатической повестке;

4. развитие инструментов мирного разрешения споров;

5. поддержка реализации Пакта ради будущего и Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года.

Успех в этих направлениях будет зависеть от способности Китая не только предлагать инициативы, но и обеспечивать их ресурсное наполнение, а также умения находить баланс между продвижением собственных интересов и формированием широкого консенсуса.

Перспективы дальнейшего развития выглядят благоприятными и к числу позитивных факторов можем отнести:

1. сохраняющийся запрос стран Глобального Юга на повышение своей роли в глобальном управлении;

2. накопленный дипломатический капитал и широкая поддержка инициативы;

3. наличие программных документов, задающих чёткую рамку;

4. совпадение принципов инициативы с рядом идей, давно обсуждаемых в теории глобального управления.

Вместе с тем существуют серьёзные ограничивающие факторы. Геополитическая напряжённость и конкуренция между крупными державами могут затруднять формирование консенсуса. Скептицизм части западных государств в отношении китайских инициатив сохраняется.

В среднесрочной перспективе, развитие, вероятнее всего, пойдёт по пути постепенной институционализации, расширения круга сторонников и накопления практических кейсов в отдельных сферах. Радикального переустройства глобальной архитектуры ожидать не следует; более реалистичным выглядит сценарий эволюционного влияния на существующие институты.

В заключение необходимо отметить, что Инициатива по глобальному управлению возникла на пересечении объективных структурных изменений мировой системы, теоретических наработок в области глобального управления и целенаправленной китайской внешнеполитической стратегии. Её основные причины связаны с признанием дефицита представительства, авторитета и эффективности существующих институтов. Предпосылками выступили предыдущие китайские глобальные инициативы и концепция сообщества единой судьбы человечества. Условиями стали исторический момент 80-летия ООН, площадка ШОС и растущий запрос стран Глобального Юга на более справедливый порядок.

Основная цель инициативы заключается в содействии построению более справедливой и эффективной системы глобального управления при сохранении центральной роли ООН. Смысловое содержание определяется пятью взаимосвязанными принципами, которые образуют целостную нормативную конструкцию, сочетающую суверенное равенство, верховенство права, мультилатерализм, людиноцентричность и результативность. Конкретное содержание носит рамочный характер и задаёт направления реформ без жёсткой институциональной детализации. Она представляет собой попытку Китая предложить комплексный нормативный ответ на структурные проблемы современной системы глобального управления.

Процесс её создания представляет собой последовательный переход от секторальных предложений к системной рамке реформирования глобального управления. Он опирался на теоретические наработки в области глобального управления, практический опыт трёх предыдущих китайских инициатив, анализ структурных дефицитов существующей системы и использование благоприятного международно-политического контекста.

Инициатива глобального управления не претендует на демонтаж существующей системы, а предлагает её реформирование на принципах суверенного равенства и подлинного мультилатерализма. В любом случае появление инициативы отражает глубокие сдвиги в мировой политике и заслуживает внимательного научного анализа.

Перспективы инициативы в целом благоприятны благодаря широкой поддержке и соответствию запросам значительной части международного сообщества. Однако успех будет зависеть от способности превратить деклараци в измеримые результаты и от внешнеполитического контекста. Она имеет потенциал стать устойчивым элементом современной системы глобального управления при условии последовательной и гибкой реализации. Её дальнейшая судьба будет зависеть от способности международного сообщества превратить провозглашённые принципы в конкретные институциональные изменения.

 

Лозовицкий Александр Станиславович, кандидат политических наук, доцент на должности профессора, European Association for Chinese Studies (г. Париж, Франция, ЕС)

 

Источники:

1. Concept Paper on the Global Governance Initiative / Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China. Beijing, 1 September 2025. URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/wjbxw/202509/t20250901_11699912.html

2. The Global Development Initiative / Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China. Beijing, 2 September 2021. URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zy/jj/GDI_140002/wj/202406/P020240606606193448267.pdf

3. The Global Security Initiative / China Diplomacy. Beijing, 21 April 2022. URL: https://en.chinadiplomacy.org.cn/pdf/The_Global_Security_Initiative_Concept_Paper.pdf

4. The Global Civilization Initiative / China Diplomacy. Beijing, 15 March 2023. URL: https://en.chinadiplomacy.org.cn/gci/index.shtml

5. Commission on Global Governance. Our Global Neighborhood : The Report of the Commission on Global Governance. Oxford : Oxford University Press, 1995. 410 p.

6. Rosenau J. N., Czempiel E.-O. (eds.). Governance without Government : Order and Change in World Politics. Cambridge : Cambridge University Press, 1992. 311 p.

7. Weiss T. G. Global Governance : Why? What? Whither? Cambridge : Polity Press, 2013. 256 p.

8. Weiss T. G., Wilkinson R. (eds.). International Organization and Global Governance. 3rd ed. London ; New York : Routledge, 2023. 845 p.

9. Fu Xiaoqiang. Global Governance Initiative: China’s Proposal to Build a More Just and Equitable Global Governance System / China International Studies. 2025. Vol. 35, No. 6. P. 4–14.

10. More Just and Equitable Global Governance: China’s Principles, Proposals and Actions / Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China. Beijing, 17 June 2026. URL: https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/202606/17/content_WS6a326192c6d00ca5f9a0bab7.html