Первый день саммита НАТО в Вильнюсе стал испытанием для его участников: одни на ходу меняли планы, другие переписывали программы.
Почему было неспокойно, разбирались Vesti.ua.
Приглашение вместо членства
Наблюдатели и эксперты предполагали, что Украина не получит даты (или другой конкретной “привязки”) вступления в НАТО. Этот прогноз сбылся.
“Мы четко дали понять, что Украина получит приглашение в НАТО, когда союзники согласятся, что выполнены все условия… Это очень четкое указание, как дальше будет развиваться эта ситуация… Это самый сильный сигнал за время существования НАТО… Рамок нет, они (приглашения) всегда опирались на выполнение условий”, – сказал генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг по итогам первого дня саммита.
Сигнал действительно четкий, но у него есть и обратная сторона. Это означает, что НАТО своих войск нам не даст и воевать в этой войне не будет, говорит президент Украинского института политики Руслан Бортник. “Если посмотреть полный текст резолюции, для Альянса актуальны Иран, Китай, а также сохранение поля для политического маневра, в частности возможности вести переговоры с Россией в любом случае”, – подчеркнул он. Украина получила на данный момент максимум возможного в данной ситуации, учитывая разные мнения среди стран – членов НАТО, считает политолог Алексей Якубин.
Обошлись без гарантий
Накануне западные СМИ писали о гарантиях безопасности для Украины по типу Будапештских гарантий. Такой документ в первый день саммита не был озвучен.
Это болезненный результат – ни эффективных гарантий безопасности, ни членства в НАТО, полагает Руслан Бортник, “но мы не вышли с пустыми руками”. Думаю, вопрос еще будет обсуждаться, поскольку остается актуальным и на период “после войны”, считает политолог Алексей Якубин: “У НАТО, возможно, есть страны, мыслящие старой парадигмой, что РФ может начать большую войну с НАТО. Но нюанс в том, что, как показывает ситуация, непринятие Украины в НАТО как раз и привело к войне, а оттягивание этого решения дает основания России полагать, что она может захватить силовым путем Украину. То есть членство Украины в Альянсе – это не эскалация, а как раз остановка большой войны, которая и так идет”.
Деньги вместо сроков
Украина получает беспрецедентную со времен холодной войны пакет поддержки и деньги. Как подчеркнул Йенс Столтенберг, для нашей страны:
- отменяется ПДЧ, что делает процедуру вступления в Альянс не двух, а одноэтапной;
- создан Совет Украина – НАТО (первое заседание нового Совета состоится 12 июля).
И это было ожидаемо. Третий пункт стал сюрпризом:
- ежегодно финансирование реформы ВСУ, а также расходов на перевооружение, медицину, разминирование и обеспечение армии топливом (долгосрочная программа).
Ежегодно 500 млн долларов США на долгосрочной основе лучше, чем ничего, считает Руслан Бортник. Но главная “плюшка” пакета поддержки, по его мнению, даже и не в деньгах, а в том, что за несколько дней до саммита “Норвегия, Франция, Германия и США приняли решение выделить новые пакеты военной помощи (Украине)”. В то же время, подчеркнул эксперт, отмена ПДЧ на самом деле не такая уж и отмена, поскольку “требования по реформам остаются, поэтому без ПДЧ, но с “ПДЧ” – чтобы достигнуть критериев НАТО, нужно выполнить определенные действия”. Ускоренная процедура ставит Украину на одну доску с Финляндией и Швецией, которые входили в Альянс также в режиме ad hoc, подчеркнул Алексей Якубин: “Посмотрите на Грузию – она вступает в НАТО с ПДЧ, а мы этот этап, получается, миновали”.
Нервозная обстановка
Накануне саммита президент Владимир Зеленский и лидеры ряда государств – членов Альянса официально утверждали – наша страна достойна членства в НАТО. Поэтому, когда конкретика 11 июля не прозвучала, Владимир Зеленский среагировал в Twitter: “Безопасность на восточном фланге НАТО на самом деле зависит от Украины. Когда мы подали заявку на вступление в НАТО, мы были откровенны: UA (Украина) де-факто уже в Альянсе”. Bloomberg обратил внимание на такую его фразу: “Похоже, нет ни готовности пригласить Украину в НАТО, ни сделать ее членом Альянса”.
После твита, как утверждает народный депутат Алексей Гончаренко, текст коммюнике по итогам первого дня был переписан, “знаю, были даже ссоры между участниками обсуждений”. Главное достижение, по версии Гончаренко, в коммюнике появилось слово “приглашение”.
Йенс Столтенберг эту версию косвенно подтвердил. “Это сильный и позитивный сигнал о постоянной поддержке и членстве, – ответил он журналисту Washington Post. – Впервые мы говорим о приглашении (а не о членстве)”.
Учитывая дискуссии внутри НАТО, вполне могло быть и “переписывание”, но принципиально оно ничего не изменило, подчеркнул Руслан Бортник. Владимир Зеленский, учитывая ситуацию, пытается поднять планку, чтобы получить как можно больше от этого саммита, и это ему удалось, считает Алексей Якубин.
Главное условие
Главное условие членства Украины в НАТО не было зафиксировано в итоговом коммюнике, хотя подразумевалось. Йенс Столтенберг озвучил его на пресс-конференции: “Если Украина не победит, вопрос о членстве вообще не будет стоять”.
Это означает, что вопрос членства Украины в НАТО возможен по завершении войны, и только в том случае, если мы победим Россию, обратил внимание Руслан Бортник. “До того момента никто не будет рассматривать возможное членство (Украины) в НАТО”, – пояснил эксперт. И еще важный момент. Фокус внимания НАТО нацелен на Иран и Китай, тема Украины была явно неудобной для Столтенберга. Как обратил внимание эксперт: “Напомню, что Франция на днях направила истребители в Южно-Китайское море на учения. Для Запада, в первую очередь для США проблема Китая важнее, потому что Россия еще много десятилетий не сможет бросить такой вызов Западу, как Китай”.
Грузинский синдром и “плюшки” среды
В целом, считает Руслан Бортник, первый день саммита сенсаций не принес – все было ожидаемо. Во второй день Украине возможны новые “плюшки”, потому что сложный переговорный процесс продолжается, да и Украина попытается проявить свою позицию. “Я не исключаю демарша Владимира Зеленского или его выражения недовольства партнерами, но надо понимать, что мы в нынешней ситуации зависимы от НАТО, поэтому возможности воздействовать (на Альянс) у нас очень ограничены”, – объяснил он.
Кроме того, Украина продолжит попытки прояснить позиции стран – членов Альянса, кто за, на кого надо усилить воздействие. То есть впереди серьезная работа. Поэтому для команды президента очень важно, чтобы Украина не заболела “грузинским синдромом” – чтобы в обществе не начало нарастать разочарование позицией НАТО по нашей стране.
Алексей Якубин уверен, что демарша президента Украины ожидать не стоит, а на Совете будут обсуждаться в первую очередь военные вопросы. И вот здесь Украина может получить дополнительные “плюшки” от НАТО, считает эксперт: “Наша стратегия – взаимодействие как с Альянсом в целом, так и с отдельными странами блока. Поэтому возможно достижение договоренностей о расширении поддержки напрямую от конкретных стран. И не забываем и о долгосрочном сотрудничестве – для нас это очень важно, и такие соглашения могут быть по итогам саммита в Вильнюсе”.
Взрывной твит и перевод с американского
Западные СМИ, анализируя итоги первого дня Вильнюсского саммита НАТО, обратили внимание на то, почему не оправдались надежды Киева на членство в Альянсе. “Вашингтон и Берлин ясно дали понять, что Украине нельзя давать безоговорочное обещание о приеме в Альянс, – пишет Politico. – Многие партнеры Киева настаивали на решительном политическом жесте на саммите, заявив, что Украина находится на пути к членству. Однако Вашингтон и Берлин выступили против конкретных обязательств перед Киевом”. По данным The Guardian, президент Украины выразил недовольство президенту США и лидерам стран – членов Альянса, но это не повлияло на текст коммюнике (что опровергает версию Гончаренко). Делегация США была в ярости из-за твита Зеленского, сообщил The Washington Post со ссылкой на человека, знакомого с ситуацией.
“Формулировка коммюнике отражает несогласие Германии и США, что слишком твердое обязательство может спровоцировать эскалацию со стороны России, и если Украине будет позволено присоединиться к Альянсу, пока конфликт продолжается, это может в конечном итоге привести НАТО к войне против Москвы”, – утверждает автор The Guardian.
Потому что саммит в Вильнюсе стал тестом для самого НАТО на единство. Члены НАТО скрыли разногласия по поводу Украины, пытаясь приблизить страну к Альянсу, но не предложили конкретных сроков членства, что разочаровало Киев, который считает включение в группу решающим фактором для сдерживания российской агрессии, сделал вывод The Wall Street Journal.
Тест на прочность и “фактор Джо”
Таким образом, НАТО проходит проверку на прочность, ведь до сих пор Альянс действовал в условиях холодной войны, отдавая предпочтение дипломатическим методам. “Во времена холодной войны НАТО выполнял роль “сдерживателя”, но сейчас ситуация “горячей войны”, но Альянс, видимо, привык “сдерживать”, – обратил внимание Алексей Якубин.
А Украине горевать особо не стоит – приглашение в НАТО она может получить уже в 2024 году, причем независимо от исхода войны. “Будет юбилейный саммит в Вашингтоне, в разгар предвыборной кампании, – говорит Алексей Якубин. – Возможно, Джо Байден, пригласив Украину в НАТО, дав ей четкий сигнал, рассчитывает собрать больше поддержки среди американцев”.
Такое возможно – Западная Германия вступала в Альянс без Восточной, попросту не поднимая вопрос территорий, напомнил эксперт.
