Верховная Рада сделала шаг к возобновлению э-декларирования имущества и доходов, которое было отменено из-за войны. Соответствующий законопроект принят в первом чтении. Почему декларирование возвращается, хотя война еще не закончена, разбирались Vesti.ua.
Громкий и еще громче
26 июля 2023 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект "О внесении изменений в законы Украины об определении порядка подачи декларации лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, в условиях военного положения", а уже 27 июля на пленарном заседании принят в первом чтении (299 "за"). Соавторами документа являются лидер фракции "Слуга народа" Давид Арахамия, депутаты Анастасия Радина, Евгения Кравчук, Сергей Власенко, Ярослав Железняк, Тарас Батенко и др. Таким образом, как отметила Анастасия Радина, этот проект появился после консультаций с лидерами фракций и групп.
Суть предлагаемого проста: возобновить электронное декларирование. Напомним, 3 марта 2022 года Верховная Рада приняла закон, которым э-декларирование (а также связанные с ним проверки) отменялось до прекращения военного положения.
После резонансного закона о возобновлении довоенного налогообложения этот проект обещает стать самым громким. И вот почему.
В пояснительной записке соавторы законопроекта о возобновлении э-декларирования честно признаются – внесли его для обеспечения выполнения обязательств перед МВФ: "Согласно письму о намерениях правительства Украины и НБУ к МВФ от 23 марта 2023 года и Меморандуму об экономической и финансовой политике, необходимо принять закон, который возобновит обязательство госслужащих подавать и раскрывать декларации".
Правда, как и в случае с налогообложением, э-декларирование в варианте 2023 года будет отличаться от довоенного.
Чем именно, объяснили народные депутаты – соавторы проекта Анастасия Радина и Ярослав Железняк.
- Военные, должностные лица на временно оккупированных территориях или территориях проведения боевых действий подают э-декларации в течение 90 дней после освобождения этих территорий, возвращения в пункты постоянной дислокации (кроме ротации), демобилизации. Все остальные, кого закон обязует подать э-декларации, имеют 90 дней после вступления документа в силу.
- Кроме 2023 года, придется отчитаться как за 2021, так и за 2022 годы, однако эти периоды не подлежат проверке, хотя функционал НАПК по проверкам деклараций восстанавливается в полном объеме.
- Мучиться с поисками документов декларантов не придется – соавторы проекта обещают, что все нужные бумаги будут автоматически подтягиваться из электронных реестров, хотя то, чего в реестрах нет, нужно будет добавлять в обязательном порядке.
- Публичный доступ к декларациям будет восстановлен с ограничениями: без индивидуального номера налогоплательщика или номера паспорта, места проживания, даты рождения физлица, местонахождения объекта, упоминаемого в декларации, номеров счетов и банковских карт, ФИО всех других лиц, указанных в декларации (кроме субъекта декларирования).
Аренда имущества и вопрос о военных
Дискуссионными остаются вопросы о декларировании арендованного имущества и места проживания.
Аренда и временное пользование
Потребуется декларировать имущество, если оно было во временном пользовании в течение от 183 календарных дней за отчетный период или на протяжении двух месяцев до его истечения, и если рыночная стоимость пользования таким имуществом (независимо от того, платно оно предоставлялось или нет) составляет свыше 50 прожиточных минимумов (сейчас это от 124 тыс. 50 грн) за период пользования.
Проще говоря, если вы арендовали квартиру или вам ее предоставили бесплатно, и за пользование жильем вы должны были заплатить от 124 тыс. 50 грн, вам его нужно задекларировать. Но эта норма будет дорабатываться, предупреждает Анастасия Радина, чтобы не стала "дырой" в декларировании.
Эта новация уже вызвала скепсис у экспертов. Получается, декларанту надо помнить, сколько дней в 2021 году он пользовался взятым в аренду автомобилем или в 2022 году жил в арендованной квартире, недоумевает помощник-консультант народного депутата Анатолий Пашинский. Как оценить рыночную стоимость? А если сумма аренды, по документам декларанта, не превышает порог в 124 тыс. грн, но НАПК в ходе проверки решит иначе?
Место проживания
Декларант обязан указать место проживания, в том числе во время войны. Норма о недекларировании места проживания должностных лиц была в предыдущих редакциях проекта, но, по словам Анастасии Радиной, ее убрали, поскольку без этого "проверки (НАПК) имели бы намного меньше смысла даже с полным публичным доступом к декларациям. Ведь НАПК не смогло бы проверить баланс доходов/расходов на пользование недвижимостью". Однако и в таком виде декларирование не будет эффективным, ведь позволит скрыть от общества "доброжелателей", которые дарят или за бесценок продают декларантам дорогую недвижимость либо элитные автомобили, подчеркивает Центр противодействия коррупции.
Лучше, чем ничего
Не идеальный компромисс, признается Анастасия Радина, но все-таки шаг в правильном направлении: "Общество требует открытия деклараций топ-должностных лиц в виде "как до войны". Буду убеждать коллег на второе чтение предусмотреть больше публичности". По ее словам, МВФ одобрил такой подход, чтобы сфокусировать проверки на выявление существенной лжи, незаконного обогащения или необоснованных активов.
По мнению народного депутата Максима Бужанского, в таком виде проект вызовет реакцию военных: "Требовать от человека, танк которого был дважды подбит за полтора года, чтобы он год спустя вспоминал, сколько денег у него в тот период было на бонусном счете, триста гривен или пятьсот, – это немного перебор". Поэтому для силовиков, считает он, нужно освобождение от декларирования за период военного положения: "Это будет справедливо и адекватно".
Что без них, что с ними
Опрошенные Vesti.ua эксперты вообще сомневаются, что возобновление э-декларирования беспокоит нечистых на руку чиновников. "Декларировать миллионы никто не станет, будут декларировать в рамках официальных доходов, – пояснил политолог Алексей Буряченко. – Способов сокрыть доходы множество: например, сделать СП с польскими партнерами и тратить деньги на территории ЕС, или перевести в крипту и обналичить, где это возможно. Чиновников это напрягает, это неудобно, но страха нет".
В таком случае почему, кроме требования МВФ, срочно возобновляется декларирование именно сейчас?
Очень важен информационный аспект для президента, в том числе для отношений с западными союзниками, обратил внимание президент Украинского института политики Руслан Бортник. Также, по его мнению, это попытка парировать те коррупционные или околокоррупционные скандалы, которые э-декларирование остановит. И – инструментом зачистки команды перед выборами.
Это хороший вариант показать открытость во время войны, подчеркнул Алексей Буряченко, как минимум будет осуществляться общественный контроль, что позволит, если не пресечь, то хотя бы оценить масштабы коррупции.
Оставить топов на виду
Но маятник может качнуться и в другую сторону – не исключено "выборочное правосудие" против мелких коррупционеров или просто тех, кто неправильно или с ошибками заполнил э-декларацию, а топ-чиновники и коррупционеры не будут наказаны. Это особенно видно на уровне местного самоуправления, все сотрудники которого должны открывать свои доходы. "В странах ЕС, куда мы стремимся, обязаны декларировать имущество и доходы только топ-чиновники. Для Украины, если брать местное самоуправление, это председатель местного совета, его заместитель, руководитель аппарата и, условно говоря, директора департаментов, – рассказал советник Ассоциации городов Украины Иван Фурсенко. – По нашему законодательству, это абсолютно все сотрудники и депутаты местных советов". Это делает местные советы более уязвимыми к преследованиям, ведь ошибиться в заполнении декларации гораздо проще, чем исправить ошибку. Например, как уполномоченному оценить разрушенное имущество, ту же недвижимость в прифронтовых зонах? Как отчитаться по донатам на банковскую карту. "Могу привести личный пример: я ввозил необходимое для ВСУ. В декларации должен указать, кто мне перечислял деньги и сколько, а также, кому подарил военную технику, а как это сделать, если половины ребят уже, к сожалению, и на свете нет? Плюс к тому, у нас не так быстро восстанавливается интернет". В результате, прогнозирует он, будет много деклараций с ошибками, что приведет к плеяде псевдорасследований.
Несмотря на замечания и критику, в Верховной Раде настроены принять проект о возобновлении э-декларирования как можно скорее. "Призываю фракции и группы, внефракционных народных депутатов на ближайших заседаниях поддержать законопроект, – заявил спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук. – Важен принцип: в демократическом обществе декларирование – это не только инструмент предупреждения коррупции, но и элемент доверия общества к чиновникам".
