Достижения КНР в области борьбы с бедностью, достигнутые со времени прихода к власти председателя Си Цзиньпина, включая меры по сокращению бедности и инициативы по предотвращению возврата к бедности.
К началу председательства Си Цзиньпина Китаю уже удалось по большому счету победить бедность для большинства населения, но бедность продолжала превалировать в отдельных регионах, что требовало от руководства страны новых подходов. Главным образом от бедности страдали отдаленные от морского побережья горные и пустынные регионы с резко континентальным климатом. Ввиду экспортно-ориентированной экономики Китая и наиболее дешевого вида транспортировки товаров за границу – по морю – неудивительно, что капитал сосредотачивался в прибрежных провинциях типа Гуандунь, Шандунь, Чжецзян, Фуцзян, Шанхай.
Определение бедности – годовой доход ниже 2300 юаней (около 340 долларов, если считать по обменному курсу 2010 года и 659 долларов, если считать по паритету покупательной способности) [1]. В 2010 году Всемирный банк официально признавал бедность как годовой доход в 456 долларов. Таким образом стоит разграничивать крайнюю нищету и бедность. В 2012 году за чертой бедности находились почти 100 млн сельских жителей Китая.
В начале своего председательства Си Цзиньпин предложил концепцию «Точного снижения бедности» (精准扶贫) [2], которая опиралась на пять принципов:
-
точная идентификация бедных, то есть кто именно является бедным;
-
адресная поддержка;
-
целевой расход средств;
-
индивидуальный подход;
-
назначение ответственных лиц за ход реформы на местах.
При Госсовете КНР была создана соответствующая группа по борьбе с бедностью. Ее главой стал заместитель премьера Госсовета. Группа участвовала в работе министерств и ведомств. Главы парткомов на местах несли персональную ответственность за выполнение целевых показателей. Была создана электронная база данных для мониторинга каждой бедной семьи. С 2014 года более трёх миллионов чиновников и членов партии были отправлены в командировки в «глубинку» на срок от 1 до 3 лет. Они изучали ситуацию на месте, разрабатывали планы развития и следили за реализацией реформы на местах.
Чтобы осуществить вышеописанные цели, был осуществлен подомовой обход и создание цифровых досье на каждую бедную семью. Для этого были задействованы сотни тысяч «первых секретарей» в десятках тысяч деревень по всей стране. Помимо собственно информации о доходах, чиновники собирали информацию также о состоянии здоровья членов бедных семей, уровень образования, навыки, наличие земли и имущества, чтобы лучше понять вероятные причины бедности. Каждое досье в электронной базе данных постоянно обновлялось, позволяя отслеживать динамику.
Были определены следующих пять причин бедности:
-
отсутствие рабочих навыков и образования;
-
отсутствие земли или капитала;
-
проживание в депрессивной местности;
-
болезнь или инвалидность;
-
этническое меньшинство а отсюда вероятный языковой барьер.
Чтобы бороться с этими пятью причинами бедности власть ответила политикой «Пяти ручейков»(五大扶贫方式) [2]:
-
переселение (易地扶贫搬迁) из депрессивных местностей, где улучшать благосостояние на месте было нецелесообразным (было переселено почти 10 млн человек таким образом; людей переселяли в городские агломерации, где их уже ждали рабочие места);
-
«давать удочки, а не рыбу» (产业扶贫), то есть создавать различные кооперативы, развивать электронную коммерцию и туризм вместо просто раздачи финансовой помощи;
-
образование населения (教育扶贫) (предоставление стипендий, субсидий, бесплатного питания, проживания, квот на поступление в вузы для детей из бедных семей на всех уровнях образования);
-
деятельность в духе «Нового курса» американского президента Франклина Рузвельта, а именно – приобщение бедных людей к крупным инфраструктурным проектам, например, приобщения данной целевой группы к высадке деревьев (生态扶贫);
-
пенсии, пособия и медицина для тех бедных, которые не могли работать вовсе (пожилые, больные, одинокие инвалиды) (社会保障兜底).
Данная инициатива была щедро профинансована из центрального бюджета страны – около 600 млрд юаней. Три миллиона чиновников и партийных сотрудников воплощали эту реформу в жизнь. Также стоит обратить внимание на партнерство «Восток-Запад» (东西部协作), где богатые восточные провинции (Гуандун, Шанхай, Цзянсу) должны были помогать более бедным западным провинциям.
Главное достижение данной реформы – это устранение «абсолютной бедности», то есть поднятие уровня жизни выше $1.90 в сутки на человека, по расчету Всемирного банка.
-
2012: 98,99 млн [3]
-
2014: 70,17 млн
-
2017: 30,46 млн
-
2019: 5,51 млн
-
2020: объявлено о ликвидации абсолютной бедности
Среднегодовой доход бедных людей вырос с 6989 юаней в 2013 году до 12588 юаней в 2020 году, то есть средний рост благосостояния рос на 11,6%.
Как косвенный показатель работы власти над устранением бедности в стране, стоит отметить также инфраструктурные улучшения: 2,5 млн км автомобильных дорог, обеспечение безопасной питьевой водой 18,8 млн домохозяйств, электрификация и расширения сети Интернет. 99% населения страны имеют доступ к системе здравоохранения. Целевые стипендии позволили практически искоренить ситуацию, когда дети бросали школу из-за бедности, потому что были вынуждены работать.
Генсек ООН Гутерриш восхищается китайским опытом по борьбе с бедностью [4]. На долю Китая пришлось 70% глобального сокращения бедности согласно Целям развития тысячелетия, а затем Целям устойчивого развития (ЦУР). Страна на 10 лет опередила план по преодолению крайней бедности. Всемирный банк отметил, что темпы китайской борьбы с бедностью «не имеют аналогов в мировой истории». Такой успех стоит на трёх китах: целевой подход, масштабные инвестиции в инфраструктуру и сильная политическая воля.
Стоит добавить, что политика «одна семья, один ребенок» имела своей целью также борьбу с бедностью, но с учетом нисходящего тренда рождаемости в Китае на данный момент и уже обеспокоенность власти, что структура населения будет сильно искажена в сторону преобладания людей старшего возраста, власть проницательно объявила в 2021 году о стратегии «Всестороннее продвижение возрождения деревни» (乡村振兴), и чтобы предотвратить излишнюю урбанизацию населения. Есть исследования, что сельские женщины в среднем рожают больше, чем городские. Таким образом власть сначала решила проблему крайней бедности частично за счет переселения сельских жителей в пригороды и обеспечением их работой на заводах, то сейчас, уже на новой технологическом уровне, стоит подумать о том, чтобы частично вернуть процесс вспять, но уже на базе новой инфраструктуры. Продолжается мониторинг за уязвимыми семьями, где болезнь кормильца семьи может снова подвергнуть всю семью опасности.
Среди проблем и последствий реформы: долги местных правительств из-за инвестиций в рамках борьбы с бедностью. Город по-прежнему богаче деревни.
Власть таким образом, среди прочего, укрепляет свою легитимность и общественный договор, демонстрирует реализацию «Китайской мечты» и «великого возрождения китайской нации» для перехода к реализации следующей цели – «всестороннего построения современного социалистического государства». Китай продемонстрировал выгоды модели мобилизационного развития, национальный приоритет, сочетание плановых и рыночных механизмов, цифровизация, удачная кадровая политика.
Андрей Тымченко
Список литературы
-
China Power Project. Is China Succeeding at Eradicating Poverty? [Электронный ресурс] // ChinaPower. Center for Strategic and International Studies (CSIS). – URL: https://chinapower.csis.org/poverty/ (дата обращения: 19.09.2025).
-
ЦК КПК, Государственный совет КНР. Решение о победе в борьбе с бедностью [Электронный ресурс] // Китайская Народная Республика, Официальный портал правительства. – 2015. – URL: https://www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm (дата обращения: 19.09.2025).
-
Государственный совет КНР. Информационный офис Народной Республики Китай. Poverty Alleviation: China’s Experience and Contribution [Электронный ресурс] // Foreign Languages Press. – Beijing : Foreign Languages Press Co. Ltd., 2021. – 69 с. – ISBN 978-7-119-12645-6. – URL: http://www.xinhuanet.com/english/download/2021-4-6/FullText.pdf (дата обращения: 19.09.2025).
-
Гутерриш, А. Выступление Генерального секретаря ООН по случаю 50-летия принятия резолюции Генеральной Ассамблеи 2758 [Электронный ресурс] // Пресс-центр ООН. – 2021. – URL: https://press.un.org/en/2021/sgsm20988.doc.htm (дата обращения: 19.09.2025).
