Авторы публикации
Современный глобальный мир сейчас переживает процессы глубокого изменения. Международная система, сложившаяся после Второй мировой войны, сегодня оказалась в переходном положении. Двуполярный мир, в основе которого лежало противостояние СССР и США, прекратил своё существование ещё более 30 лет назад с распадом Советского союза – одного из глобальных полюсов управления. А США, оставшиеся единственным центром силы, в последние годы переживают серьёзные внутренние изменения и пересматривают свои цели, роль и функции на глобальной арене. Этот процесс ускорился с избранием Президентом США Дональда Трампа и его отказом от политики либеральной глобализации и унификации по американскому образцу. В рамках этой новой парадигмы Соединённые Штаты Америки выходят из международных соглашений и организаций, или снижают своё участие в них, вводят новые тарифы и ограничения на международную торговлю, игнорируют ранее существовавшие правили международных отношений, что способствует усилению глобальной нестабильности.
В частности, новый Президент США Д. Трамп подписал указы о выходе Соединённых Штатов из Парижского климатического соглашения[1] и из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)[2]. В экономической сфере Администрация Д.Трампа ввела так называемый «универсальный тариф» в размере 10%[3] на практически все импортные товары. Вслед за базовой ставкой были добавлены дополнительные индивидуальные пошлины на продукцию из целого ряда стран[4]. Также США преследуя собственные национальные интересы пересматривают свои отношения с ООН, ВТО; вышли из целого ряда региональных политических и экономических блоков и договорённостей. Эти меры затронули как противников США, так и их формальных партнёров – всю глобальную сферу международных политических и экономических отношений.
В результате инфраструктура международного сотрудничества — начиная от Всемирной торговой организации и заканчивая системой специализированных учреждений ООН — оказалась в состоянии нарастающей турбулентности и неопределённости, постепенно приближаюсь к глобальному кризису. Эти институты, когда-то призванные выстраивать балансы и обеспечивать платформу для коммуникации между двумя центрами силы, потеряли безусловную поддержку и способность, и всё хуже справляются с предотвращением и регулированием растущего числа политических и экономических конфликтов. Продолжение развития такой ситуации чревато хаотизацией международных отношений и резким ростом конфликтов между их участниками, только начальными проявлениями который является противостояние на Ближнем Востоке или в Украине.
Многие страны понимают эти риски и выдвигают свои предложения по реформирования системы международных отношений и формированию принципиально новых подходов для балансирования сложных и многогранных интересов сторон.
На этом фоне КНР в течение последнего десятилетия последовательно выдвигает инициативы, направленные на переосмысление принципов модели глобального управления, стержнем которой является концепция «Сообщества единой судьбы человечества», которая была артикулирована в 2013 году[5], она положила начало концептуальной линии, вокруг которой затем сформировался целый спектр предложений.
Прошедший саммит ШОС в Тяньцзине (31 августа — 1 сентября 2025)[6] для КНР стал еще одним шансом заявить о себе как об альтернативном центре переосмысления проблемы глобального управления. В это связи Глава КНР Си Цзиньпин выступил с позиции опоры многополярного мира глобального большинства. В частности, он предложил для международного общения концепцию реформы модели глобального управления при сохранении ООН-центричной общей модели - концептуальный документ МИД КНР об «Инициативе по глобальному управлению»[7]. Опубликованный 2 сентября 2025 года, документ представляет собой комплексное стратегическое предложение Пекина мировому сообществу по модернизации и реформированию международной системы управления. В нём КНР формулирует видение трансформации глобального порядка через усиление роли международного права, расширение представительства стран Глобального Юга, институционализацию принципа суверенного равенства и разработку новых норм для ключевых сфер — от безопасности и энергетики до цифровых технологий и климатической политики.
«Инициатива по глобальному управлению» вписывается в целую плеяду инструментов, через которые Пекин предлагает перестроить архитектуру международных отношений, наряду с «Инициативой по глобальному развитию» (сентябрь 2021г.)[8], «Инициативой по глобальной безопасности» (апрель 2022г.)[9] и «Глобальной инициативой по цивилизациям» (март 2023г.)[10]. Она так же дополняет более широкий системный подход Китая, в который входят различные инфраструктурные проекты («Один пояс, один путь»,[11] Цифровой Шёлковый путь[12], Проекты BRI в Африке[13], Новый коридор «Китай-Лаос», Проект канала Фуна́н Тэчо[14] и другие), создающие новые каналы транспортной, финансовой и технологической связи.
Основная концепция «Инициативы по глобальному управлению»[15] из 5 принципов близка к целям и принципами Устава ООН и, может отвечать общему ожиданию подавляющего большинства стран в мире, которые с политической точки зрения принадлежат к «Глобальному Югу» - то есть не являются политически включёнными в «Глобальный Западный Мир».
Китай фиксирует, что голос развивающихся стран и государств Глобального Юга недостаточно слышен, а глобальные решения по-прежнему формируются «узкой группой развитых стран».
В качестве ответа Пекин выдвигает принцип «суверенного равенства», который должен лечь в основу новой модели управления. Это означает, что и крупные державы, и малые государства должны обладать равными возможностями в процессе принятия решений. Такой подход одновременно выглядит как апелляция к справедливости и как инструмент привлечения союзников из числа стран Азии, Африки и Латинской Америки.
В контексте документа Инициативы КНР отмечает, что 2025 год символичен — 80‑летие учреждения ООН, это в свою очередь становится моментом подведения итогов и переосмысления глобального управления.
С одной стороны, в Китае признают важность международного порядка, основанного на Уставе ООН. А с другой, отмечают, что современная система испытывает кризис. Мир сталкивается с новыми вызовами, которые старая система не способна адекватно регулировать, предупреждать и даже описывать. ООН и многосторонние структуры теряют эффективность, а растущие вызовы требуют новой модели управления. «У действующего международного института проявляются три недостатка. Первый, представительность Глобального Юга критически недостаточна. Коллективный подъем стран с формирующимся рынком и развивающихся стран требует повышения представительность Глобального Юга и исправления оставшейся от истории несправедливости. Второй, падение авторитета. Цели и принципы ООН не полноценно соблюдаются, резолюции СБ то и час блокируют, односторонние санкции нарушают международное право и миропорядок. Третий, срочно требуется повышение эффективности. Значительно затягивается реализация Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, обостряются такие проблемы, как изменение климата, цифровой разрыв и т.д., отсутствуют меры управления в новых областях, прежде всего искусственный интеллект, киберпространство, космическое пространство.» - говорится в документе.[16]
Китай фактически заявляет, что реформу глобального управления нужно проводить под эгидой ООН и через существующие международные и региональные институты, но при этом именно Пекин предлагает наполнение этой реформы конкретным содержанием. Речь идёт о том, чтобы закрепить ведущую роль ООН как универсальной площадки, но использовать её для продвижения сбалансированных международных интересов, за счёт возросшей роли Глобального Юга и, логичного, уменьшения роли Запада.
В документе присутствует модуль прикладных инициатив: развитие сотрудничества в энергетике, зелёных технологиях, цифровизации, создании образовательных и научных платформ, укреплении системы здравоохранения. Эти предложения носят характер дорожной карты, через которую Китай будет институционализировать своё лидерство. В перспективе это может быть реализовано через уже существующие механизмы — ШОС, БРИКС, форматы Юг–Юг, — постепенно распространяя эту практику на другие международные институты.
Приоритетные сферы выбраны не случайно — это именно те области, где формируются новые правила и где пока нет чёткой международной регуляции – тестовые направления: искусственный интеллект, киберпространство, климат, торговля, космос. Тем самым инициатива КНР демонстрирует, что она выдвигается не «вместо» существующего регулирования, а в свободное неурегулированное пространство. То есть является модернизационной, а не отменяющей.
Первый блок «Инициативы по глобальному управлению» КНР посвящён суверенному равенству. Китай называет этот принцип «главной предпосылкой глобального управления». Он трактуется так: «каждая страна, независимо от размеров и мощи, имеет равные права, внутренние дела не подлежат внешнему вмешательству, а социальный строй и путь развития каждая нация выбирает самостоятельно».
Это апелляция к развивающимся странам, которые ощущают давление со стороны США и ЕС. Для Пекина «суверенное равенство» означает, в первую очередь, легитимацию собственной модели и защиту от критики внутренних правовых практик, но для Глобального Юга это звучит как обещание большей самостоятельности. Этот принцип КНР можно сравнить с моделью «миски салата» («салатницы» salad bowl)[17] – более европейской модели работы с меньшинствами, в противовес «плавильному котлу»[18] (более американской модели социальной интеграции), экстраполированную на международную арену.
Также фактически речь идёт о формировании новой концепции международного суверенитета или суверенитета в международных отношениях. Китай предлагает модель, основанную на невмешательстве во внутренние дела[19] и приоритете экономического сотрудничества. Логика проста: если государства не вмешиваются в политику друг друга, каждая страна сохраняет свою независимость и равноправие. При этом, разумеется, возникает зависимость от торговых, технологических и финансовых связей, но в идеальной теории такая система гарантирует всем участникам безопасность от внешнего вмешательства.
Второй блок посвящён приверженности международному праву.
Документ подчёркивает необходимость строго соблюдать Устав ООН, обеспечивать единое применение международных норм и вырабатывать правила для новых сфер (искусственный интеллект, киберпространство, космос) на основе «общих договорённостей». «В новых сферах необходимо выработать международные правила на основе общих договорённостей. Нужно обеспечить равное и единое применение норм международного права и правил, не допускаются двойные стандарты и навязывание своей воли другим»[20]. Это инструмент борьбы против «двойных стандартов» Запада. Китай противопоставляет себя западному подходу, завуалированно обвиняя их в произвольном применении норм и в санкционном давлении, и тем самым позиционирует себя защитником «подлинного международного права».
Третий блок о многосторонности. В нем формулируется принцип «совместных консультаций, совместного строительства и совместного использования». Ведущая роль закрепляется за ООН, при этом региональные механизмы (ШОС, БРИКС и др.) должны усиливать её работу. «ООН является ключевой площадкой для претворения в жизнь многосторонности и продвижения глобального управления, ее роль необходимо укреплять, а не ослаблять. Другие глобальные и региональные многосторонние механизмы должны на основе собственного преимущества играть конструктивную роль, избегать любых дискриминационных и эксклюзивных подходов».[21] Для Китая это важный момент: он пытается легитимировать собственные инициативы как часть многостороннего процесса, а не как конкуренцию с ООН, тем самым выводя их из-под критики «создания параллельных структур». И это происходит на фоне отдаления США от структур ООН при новой Администрации Д. Трампа.
Четвёртый блок направлен на формирование человекоцентричного подхода. В официальной формулировке — это ценностная база, где цель глобального управления заключается в достижение конкретных параметров жизни человека - повышении благосостояния народов и их уверенности в будущем. «Широкую поддержку и большую эффективность получит лишь та система глобального управления, которая призвана повысить благосостояние людей, их устойчивую уверенность в завтрашнем дне.»[22]. Фактически речь идёт об обновлённой концепции прав человека. Вместо абстрактных и универсальных «врождённых прав», классических для западной цивилизации, Китай предлагает конкретную установку: каждый человек должен иметь право на безопасность и благополучие. Такой акцент на социально-экономической составляющей прав человека представляет собой практическое обновление западной либеральной модели прав человека и во многом отражает приоритеты стран Глобального Юга.
Пятый блок посвящён эффективности.
Система глобального управления должна быть способна решать реальные проблемы, уделять внимание как текущим, так и долгосрочным вызовам, устранять не только симптомы, но и причины кризисов. Здесь Китай возлагает также особую ответственность на развитые страны — предоставить больше ресурсов и общественных благ. «Развитые страны должны взять на себя ответственность и предоставить больше ресурсов и общественных благ. А развивающиеся страны, в свою очередь, должны консолидировать усилия, наращивать собственный потенциал и вносить посильный вклад.»[23] Для Глобального Юга это звучит привлекательно.
В целом, «Инициатива по глобальному управлению» продолжает линию о необходимости справедливого глобального управления. Теперь же эта идея получила концептуальное оформление, которое одновременно служит программой внешней политики и инструментом публичного позиционирования Китая на международной арене.
Китай, по сути, предлагает реформу международной системы управления, но это не означает отказ от системы ООН — это предполагает её модернизацию и трансформацию с учётом глобальных изменений, прошедших в мире за 80 лет с момента создания ООН и в направлении «выражения воли большинства». Китай выделяет три основные проблемы функционирования нынешней глобальной системы управления:1) низкая представленность стран Глобального Юга в структурах ООН; 2) падение авторитета ООН; 3) снижение эффективности её работы. Исходя из этих трёх проблем, Китай предлагает реформировать глобальную систему в направлении усиления роли международного права и сохранения ООН-центричности. При этом обращает на себя внимание, что Китай уже сейчас признаёт наличие глобальной системы управления[24].
Главный принцип этой реформы — обеспечение невмешательства во внутренние дела других стран, реализация интересов большинства государств и повышение представленности развивающихся стран. Особая концепция прав человека, по версии КНР, заключается в том, что вместо врождённых и универсальных прав акцент делается на обеспечении безопасности и благосостояния человека. При этом развитые страны, по замыслу Пекина, должны предоставить больше ресурсов развивающимся странам, что фактически означает перераспределение богатств в их пользу.
Эти усилия по реформированию должны в первую очередь найти применение в международной финансовой системе, в сфере регулирования искусственного интеллекта, киберпространства, климата, торговли и других новых или экспериментальных областях функционирования человечества. В дальнейшем такие практики должны быть распространены и на традиционные направления международного сотрудничества с целью достижения глобальной синхронности и синергии в рамках «сообщества единой судьбы».
Фактически речь идёт о принципах и направлениях модернизации ООН-центричной модели глобального управления (устаревшей за последние 80 лет и не учитывающей поменявшиеся глобальные балансы), таким образом, чтобы развивающиеся страны и государства Глобального Юга, во главе которых выступает КНР, могли рассчитывать на решающее участие в принятии ключевых глобальных решений, а также на доступ к важнейшим инфраструктурным, технологическим и социальным проектам, технологиям и ресурсам. Китай в явной форме предлагает сместить акцент с дискуссий о ценностях на прагматическое сотрудничество, где именно Пекин готов выступить координатором и поставщиком технологий и ресурсов.
Этот подход одновременно закрепляет за Пекином образ «лидера развивающегося мира» и роль главного оператора реформирования Глобальной системы управления. Он формирует идеологическую органичную альтернативу западной модели, основанной на конкуренции и санкциях.
Важно отметить, что КНР не навязывает себя напрямую как «новый центр силы», а лишь предлагает идеологическую альтернативу провалившейся либеральной политической глобализации прошлых лет, исходя их процессов органичного развития человечества.
Инициатива сама по себе интересна, прежде всего тем, что она способна учесть интересы большинства государств, снизить конфликтогенность международных отношений, сохранить их культурное и политическое разнообразие, обеспечить более широкое участие в международной торговле и в принятии решений. По мере того, как кризис «полярной» (одно или двуполярной) модели будет углубляться и разочарование многих стран в существующей системе возрастать, идеи, подобные этой, могут обрести всё большую популярность и востребованность в международных отношениях.
На данном этапе задача Китая — продемонстрировать наличие глобальной альтернативы - альтернативной точки зрения и вариантов развития международных отношений, точек опоры в международном сотрудничестве, которыми могут стать ООН, а также «мировое большинство». Ведь длительное время дискурс о направлениях развития человечества задавался западной цивилизацией – элитами Европы и Северной Америки: либеральная политическая глобализация, климатическая глобализация и другие формы были продуктом именно их целей и интересов.
Сейчас же Китай, постепенно развивая дополнительные элементы стратегии концепции «Сообщества единой судьбы человечества»[25], выращивая их как ветви из дерева, демонстрирует миру, что существуют и другие пути развития — менее конфликтные и потенциально более безопасные как для элит и народов, так и человечества в целом. При этом вряд ли Китай ставит перед собой задачу прямо сейчас менять институты или правила ООН; скорее речь идёт о том, чтобы сеять идеи как зёрна риса или пшеницы весной в новую почву и наблюдать, где и как они прорастут — и прорастут ли вообще.
И главными неочевидными принципами такого подхода является модернизация международных отношений с учётом глобальных изменений, укрепление нового суверенитета стран на международной арене, и реинтеграция «мирового большинства» в международную политику, после периода пребывания на второстепенных ролях.
Конечно, эти идеи могут столкнуться с конкуренцией, подозрительностью и, возможно, даже противодействием со стороны части государств и элит, которые уже являются бенефициарами нынешней функционирующей системы глобального управления или рассчитывают возглавить её. Поэтому впереди нас ожидают острые дискуссии, в рамках которых человечество, возможно, сможет выбрать лучшую для себя альтернативу.
Руслан Бортник, Оксана Красовская,
для Украинского Института Политики
[1] US Withdrawal from the Paris Agreement: Impact and Next Steps https://www.whitecase.com/insight-alert/us-withdrawal-paris-agreement-impact-and-next-steps?utm_source=chatgpt.com
[2] WITHDRAWING THE UNITED STATES FROM THE WORLD
HEALTH ORGANIZATION https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/withdrawing-the-united-states-from-the-worldhealth-organization/?utm_source=chatgpt.com
[3] Fact Sheet: President Donald J. Trump Declares National Emergency to Increase our Competitive Edge, Protect our Sovereignty, and Strengthen our National and Economic Security https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/04/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-national-emergency-to-increase-our-competitive-edge-protect-our-sovereignty-and-strengthen-our-national-and-economic-security/?utm_source=chatgpt.com
[4] Fact Sheet: President Donald J. Trump Modifies the Scope of Reciprocal Tariffs and Establishes Procedures for Implementing Trade Deals https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/09/fact-sheet-president-donald-j-trump-modifies-the-scope-of-reciprocal-tariffs-and-establishes-procedures-for-implementing-trade-deals/?utm_source=chatgpt.com
[5] Understanding Xi's quotes on building a community with a shared future for mankind https://english.news.cn/20230323/6d411c2465664137a7ad8e45ac0de8da/c.html?utm_source=chatgpt.com
[6] Full text of Xi Jinping's speech at the 'Shanghai Cooperation Organization Plus' Meetinghttps://english.www.gov.cn/news/202509/01/content_WS68b584acc6d0868f4e8f53c8.html?utm_source=chatgpt.com
[7] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[8] Global Development Initiative https://en.chinadiplomacy.org.cn/gdi/index.shtml?utm_source=chatgpt.com
[9] Global Security Initiative https://en.chinadiplomacy.org.cn/gsi/index.shtml?utm_source=chatgpt.com
[10] The Global Civilization Initiative https://www.idcpc.org.cn/ztwy/hytl/gdheng/results/
[11] Belt and Road Initiative https://www.worldbank.org/en/topic/regional-integration/brief/belt-and-road-initiative?utm_source=chatgpt.com
[12] Assessing China's
Digital Silk Road Initiative https://www.cfr.org/china-digital-silk-road/?utm_source=chatgpt.com
[13]5 key Chinese 'Belt and Road' projects underway in Africa https://www.voanews.com/a/key-chinese-belt-and-road-projects-underway-in-africa/7767507.html?utm_source=chatgpt.com
[14]China and Cambodia agree on financing for a 94-mile canal linking the Mekong to the Gulf of Thailand https://apnews.com/article/canal-trade-transport-bassac-river-rice-c471352392844998057c24752ba6d4fa
[15] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[16] Там же.
[17] Salad bowl (cultural idea) https://www.ebsco.com/research-starters/religion-and-philosophy/salad-bowl-cultural-idea?utm_source=chatgpt.com
[18] What Is the 'American Melting Pot?' https://www.thoughtco.com/melting-pot-definition-3026408?utm_source=chatgpt.com
[19] The New Chinese Doctrine of Non-Intervention https://resolve.cambridge.org/core/journals/international-and-comparative-law-quarterly/article/new-chinese-doctrine-of-nonintervention/C486DC6119E82DA4B17050F8F1F62EC7?utm_source=chatgpt.com
[20] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[21] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[23] Там же.
[24]China’s Approach to Global Governance https://www.cfr.org/china-global-governance/?utm_source=chatgpt.com
[25] Understanding Xi's quotes on building a community with a shared future for mankind https://english.news.cn/20230323/6d411c2465664137a7ad8e45ac0de8da/c.html?utm_source=chatgpt.com
