Ведение. Основные тренды.
-
Геополитика. Ситуация вокруг Украины.
1. «США уходят в себя»: противостояние демократический и республиканской партий в Конгрессе. Смена политического баланса в США после парламентских выборов.
2. Помощь Украине со стороны союзников: предоставленные объёмы, накопленные сложности и противоречия, существенные риски снижения уровня.
3. Инициативы мирных переговоров. Формула мира В. Зеленского и новые ультиматумы РФ.
4. Перспективы вступления Украины в НАТО.
5. Влияние других глобальных и региональных конфликтов на ситуацию в Украине: противостояние между США и КНР, Вторая армяно-азербайджанская война, Израильско-Арабский конфликт, обострения на Корейском полуострове, и др.
6. Начало переговоров о вступлении Украины в ЕС.
-
Ход войны. Боевые действия.
1. Период ожидания «большого» российского наступления и бои на Донбассе: захват ВС РФ г. Соледара и г. Бахмута в Донецкой области (с января – по май 2023 г.).
2. Период подготовка большого украинского контрнаступления (с марта по июнь 2023г.).
3. Начальная фаза украинского контрнаступления на Юге Украины. Подрыв Каховской ГЭС. Мятеж куратора ЧВК «Вагнер» Е. Пригожина. (июнь- июль 2023г.)
4. Темпы продвижения украинского контрнаступления замедлились, боевые действия переходят в фазу «войны на истощение» (август -октябрь2023г.)
5. Остановка контрнаступления ВСУ и переход военной инициативы к ВС РФ (ноябрь – декабрь 2023г.).
6. Риски ядерной эскалации.
-
Внутренняя политика.
1. Падение популярности власти и формирование альтернативно центра политического доверия (неиспользованные шансы команды В. Зеленского).
2.Кадровые ротации и коррупционные скандалы.
3. Ситуация вокруг проведения выборов.
4. Разногласия среди военно-политического руководства.
5.Социальная политика. Изменения фискальной политики и другие инструменты для пополнения бюджета на фоне сокращения помощи западных партнёров.
6. Мобилизация.
7. Социология.
8. Изменение гуманитарной политики (от давления на УПЦ до принятия закона о нацменьшинства ЕС).
-
Экономическая ситуация.
-
Основные экономические показатели.
-
Финансирование Госбюджета Украины. Влияние помощи западных партнёров и международных финансовых институтов, условия предоставления помощи.
-
Бюджет на 2024г.
-
Удары РФ по критической инфраструктуре и готовность к зимнему сезону.
-
Ситуация вокруг экспорта украинской сельхозпродукции. (Остановка зерновой сделки. Блокада польской границы).
Введение.
На протяжении 2023 года политические и военные процессы в Украине претерпевали очень серьёзные изменения.
В первой половине 2023 г. Украине удавалось сохранить относительно стабильную ситуацию на фронте, а также сильную расширяющуюся поддержку стран-союзников, которые находились в позитивном ожидании масштабного контрнаступления украинских войск на Юге страны (по примеру Харьковского и Херсонского осенью 2022года). При этом в стране функционировала лидерская модель управления, в которой реальная и номинальная власть была консолидирована в руках Верховного главнокомандующего, Президента В. Зеленского и его команды. А популярность В. Зеленского находилась в диапазоне 70% - 80% поддержки общества, а его партии «Слуга Народа» – 40%-50%.
Но неудача украинского контрнаступления, вместе с результатами формирования консервативного республиканского большинства в Палате Представителей Конгресса США и обострения внутреннего противостояния в главном союзнике Украины, привели к снижению внешней политической, военной и финансовой помощи и нарастании неопределенности вокруг Украины; падению рейтингов власти и Президента внутри страны, формированию альтернативных центров популярности и усилению политической конфликтности, общественной усталости и разочарованности. Чреда тяжелых коррупционных скандалов внутри Украины и примеры неэффективности государственного управления на фоне монополизации власти только усугубили ситуацию.
Также на ситуацию в Украине негативно повлияли другие международные конфликты и противостояния. Прежде всего между Израилем и группировкой «Хамас», и - между КНР и США, что не позволило в полной мере изолировать РФ от международных рынков и достигнуть высокой эффективности санкционной политики.
Стабилизирующее для Украины решение ЕС о начале переговоров о вступлении страны в союз было принято в конце года и имеет пока ограниченный эффект из-за сложности процедуры и требований ЕС, накопленной усталости и разочарования внутри Украины и ухудшающейся ситуации на фронте, отказе во вступлении в НАТО
К концу года украинское государство и общество приблизилось к грани исчерпания человеческих, военных и экономических ресурсов для продолжения боевых действий высокой интенсивности, и их судьба все больше зависит от внешней поддержки и геополитической конъюнктуры.
К концу года в Украине произошли два ключевых поворота:
1. После провала контрнаступления и снижения западной помощи, на фронте военная инициатива переходит к РФ. Украина и западные союзники (во главе с США) принимают решение перейти к стратегической обороне. Заявлен план по строительству большой оборонительной линии, которая должна начаться с линии фронта между Украиной и РФ и закончиться на украинско-польско-белорусской границе. Но и для обороны нужны значительные ресурсы и новая мобилизация, которая крайне непопулярна в украинском обществе.
2. Происходит снижение рейтингов власти: Президента В. Зеленского (50-40%) Правительства и Парламента. Начинается процесс возвышения альтернативного лидера - главкома ВСУ В. Залужного. Рейтинг В. Залужного (40%) фактически сравнялся с рейтингом В. Зеленского (42%), а его условная партия (36%) опережает Блок В. Зеленского (26%) на 10%. То есть политическая система условно разделяется на два лагеря (В. Зеленского и В. Залужного). Растут рейтинги и других конкурентов команды власти, разворачивается активная политическая борьба. Параллельно в обществе усиливается запрос на прекращение войны: за ее остановку или переговоры уже выступит половина населения.
5.Выводы и прогнозы на 2024год.
Можно предположить, что зимой-весной следующего года (период до выборов в РФ в марте 2024г.) между участниками конфликта могут начать политические консультации или переговоры относительно будущего прекращения войны. Правка вероятность их успеха остается низкой. Западные союзники Украины вступают в период политической нестабильности и выборов - США, Британия, страны ЕС – системность поддержки Украины может быть нарушена. На фоне того, что украинские войска не достигли значительных успехов на фронте, внутри США (в рамках президентской избирательной компании 2024 года) усилятся дискуссии относительно дальнейшей поддержки Украины на нынешнем уровне и необходимости обеспечения политического контроля над ходом войны. В тоже время как зависимость Украины от этой поддержки увеличивается. РФ тоже находится в ситуации серьёзнейшего санкционного давления и стремления к стабильности во время президентских выборов 2024 года.
В этот период для ситуации в Украине будет характерно — усиление внутриполитических конфликтов, снижение уровня международной помощи и новые российские наступления.
Связано это с тем, что вопрос оказания помощи Украине становится инструментом предвыборного противостояния в США, а также предметом политических торгов в странах Европы.
Бюджетный кризис в США демонстрирует, что Украина в любом случае не сможет получить больше объёмов финансирования, без чего развитие контрнаступления на фронте будет невозможным. При сохранении нынешнего финансирования украинские войска смогут лишь проводить локальные операции или даже вынуждены будут перейти в стратегическую оборону.
Если в Конгресс США не решит проблему выделения помощи Украине, это может стать причиной значительного ухудшения экономической ситуации не исключено даже, что украинскому Правительству придётся задерживать выплаты бюджетникам или вернуться к практике эмиссии гривны, что приведёт к росту инфляции, и политическому кризису.
Президент В. Зеленский и главком ВСУ В. Залужный сравнялись по рейтингам, в результате чего вся политическая система «расползается» потенциально на две партии – В. Зеленского и В. Залужного.
В марте 2024г. в РФ пройдут выборы, после чего у президента В.Путина «развяжутся руки» для эскалации ситуации: проведения новых мобилизаций и усиления атак на Украину.
Даже если руководство РФ не будет верить в достижение новых побед над Украиной, то захват новых территорий может сыграть ключевую негативную роль на американских президентских выборах, лишив действующего Президента Д. Байдена шансов на победу. Также это создаст дополнительные аргументы и условия для начала РФ переговоров с новой Администрацией США. Поэтому российское окно возможностей в этом отношении, в период с марта по ноябрь 2024г. (до президентских выборы США), или немного дольше, скорее всего будет характеризоваться максимальной военной эскалацией на фронте. Также не исключены попытки РФ дестабилизировать внутреннюю ситуацию в Украине.
Выборы в США (5 ноября 2023г.) будут иметь большое значение, для ситуации в Украине. Если кандидат от Республиканской партии Д. Трамп одержит победу, финансирование Украины будет значительно урезано или прекращено, поскольку политика Д. Трампа больше направлена на внутреннюю повестку дня.
Украина будет стараться максимально ускорить процесс переговоров до выборов в Европарламент 2024 (09.06.2024г) и председательствования Венгрии в Совете ЕС с 1.07.2024г. Президент В. Зеленский сообщил, что весной ожидается разработка рамок для переговоров о вступлении в Украины в ЕС. И в ближайшие дни совместно с Европейской комиссией Украина официально начнет процесс оценки украинского законодательства на соответствие законодательству ЕС – процесс скрининга. В целом на перспективу дальнейшей евроинтеграции определяющее будет влиять ситуация на фронте (которое в свою очередь напрямую зависит от финансирования и поставок оружия). Если РФ продолжит наступление, вопрос украинской евроинтеграции может быть снят с повестки дня в силу усиления военно-политической нестабильности.
Поэтому в период 2024года Украина, вероятнее всего, будет переживать наиболее кризисный момент в своей истории сопоставимый с февралём 2022г, в период начала российского вторжения.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Политический календарь 2023г.
-
Формирование республиканского большинства в Палате Представителей - январь 2023г.
-
Падение Соледара – январь 2023г
-
Гибель Министра внутренних дел Украины -18 января 2023г.
-
Решение о предоставлении танков – 20 января 2023г.
-
Падение Бахмута - начало июня 2023г.
-
Начало украинского контрнаступления - 6 июня 2023г.
-
Подрыв Каховской ГЭС - 6 июня 2023г.
-
Предоставление Украине статуса кандидата в ЕС - 23 июня 2022 года
-
Пригожинский мятеж – 23-24 июня 2023г.
-
Отказ НАТО. Саммит в Вильнюсе - 10-14 июля 2023г.
-
Белый дом принял окончательное решение о передаче Украине дальнобойных ракет ATACMS 30 августа, а отправили их в рамках пакета военной помощи, объявленного 21 сентября.
-
Решение о предоставлении самолетов - август 2023г.
-
Арест Коломойского - 2 сентября 2023г.
-
Увольнение Резникова - 5 сентября 2023г.
-
Начало боевых действий в Газе - 7 октября 2023г.
-
Парламентские выборы в Польше: возвращение польского сына в ЕС - 15 октября 2023г.
-
Увольнение командующего ССО Украины – 3 ноября 2023г.
-
Принятие закона о госбюджете Украины - 9 ноября 2023г.
-
Завершение Украинского контрнаступления -ноябрь 2023г.
-
Провал переговоров о выделении нового пакета помощи США – декабрь 2023г.
-
Начало переговоров о членстве в ЕС – 14 декабря 2023г.
-
«Венгерское вето» на пакет помощи от ЕС - 14 декабря 2023г.
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко, Игор Печенкин
УИП, 2023
