ЗРОБЛЕНО В КНР: ВІСІМ ПРАВИЛ СТИЛЮ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВОЮ

Вячеслав АНІСІМОВ

кандидат історичних наук, доцент

 

ЗРОБЛЕНО В КНР: ВІСІМ ПРАВИЛ СТИЛЮ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВОЮ

 

Економічні досягнення Китаю закономірно викликають величезний інтерес до ідеології та принципів державного управління, що застосовуються китайським керівництвом. Без знання цих принципів складно зрозуміти сучасний Китай, практику державного і партійного будівництва, особливості взаємодії влади і бізнесу, психологічну атмосферу країни. Для України це може бути особливо важливим, враховуючи, що обидві держави здійснювали соціалістичне будівництво, але радикально розійшлися шляхами розвитку. Досвід КНР дає уявлення про історичну альтернативу, що дала змогу Китаю за короткий строк досягти вражаючих успіхів.

Стиль державного управління у КНР обумовлений особливостями її політичного і суспільного устрою, унікальністю економічної моделі, а також складним досвідом історії Китаю, його політичної культури, що поєднує марксизм і традиції конфуціанства.

На відміну від України, у КНР відсутній ідеологічний плюралізм, хоча поряд з Комуністичною партією Китаю (КПК), у країні на місцевому рівні функціонують ще вісім політичних партій [1].

Монопольне становище КПК і комуністичної ідеології у системі організації влади КНР, проте, не сприймається компартією як незмінна даність і пов’язується зі стилем керівництва. У доповіді ХХ з’їзду КПК (2022 р.) прямо зазначено, що «від партійного стилю залежить саме існування правлячої партії» [2]. Отже, для КПК стиль політичного управління є питання утримання влади.

Необхідність працювати над збереженням свого стану і цілей, мотивує КПК «наполегливо перетворювати в життя дух восьми установок ЦК КПК, приділяти підвищену увагу «ключовій меншості», котра повинна слугувати взірцем для підлеглих» [2]. Ця теза потребує пояснення.

«Вісім установок» або «Правила з восьми пунктів» – Постанова ЦК КПК, оголошена 4 грудня 2012 р. Правила стали частиною офіційної ідеології управління у КНР відразу після обрання Сі Цзиньпіня Генеральним секретарем ЦК КПК і Головою КНР. У КНР Сі Цзиньпіня вважають найбільш впливовим лідером з часів Мао Цзедуна, теоретиком і практиком державного будівництва [3]. Досить сказати, що у липні 2025 р. опубліковано вже п’ятий том його праць з теорії партійного і державного управління [4].

Перш ніж викласти сутність «Правил з восьми пунктів», висунутих Сі Цзиньпінем, необхідно згадати, що його батько Сі Чжунсюнь, був найближчим соратником Мао Цзедуна та одним із засновників КНР. Сі Цзиньпінь виховувався у суворості і простоті. Подолання труднощів і знання життя простого народу сформували характер майбутнього комуністичного лідера Китаю. Особливістю стилю керівництва Сі Цзиньпіня на різних посадах, стало несприйняття корупції та активна боротьба проти неї [5].

Очоливши КНР, Сі Цзиньпін масштабував вироблені ним правила стилю управління на Політбюро ЦК КПК, а згодом на всю країну і, насамперед, на 100 млн. членів Комуністичної партії Китаю [6] та 8,5 млн. державних службовців [7]. Кожен з них зобов’язаний знати ці правила напам’ять і незаперечно керуватися ними. З 2017 р. вивчення правил стало обов’язковим для китайських старшокласників.

Правила, що викладені у вигляді 600 ієрогліфів спрямовані на запобігання зловживань службовим становищем партійними і державними чиновниками, викорінення умов, що породжують корупцію, завоювання партією довіри суспільства:

1.Відмова від урочистості і формалізму. Правило містить вимоги до організації інспекційних відряджень і зборів партійців і чиновників, до ведення документації та інших офіційних обов’язків. Більше уваги слід приділяти місцям, де соціальні проблеми стоять найбільш гостро, а інспекційні відрядження повинні проводитися більш ретельно. Проведення інспекційних відряджень як проста формальність має бути суворо заборонено. Правило передбачає заборону розкішних бенкетів, квіткових композицій і розстилання червоних коврових доріжок перед начальством, на помпезність, не потрібні церемонії і предмети розкошів, котрі раніше символізували владу, а також заборону на вітальні феєрверки і пісні, обдаровування чиновників подарунками за державний кошт [8]. Відмова від використання автомобілів з розкішним оздобленням. Обмеження проживання під час відряджень стандартними номерами готелей. Заборона на вживання алкогольних напоїв у робочий час. Харчування під час відряджень має включати не більше чотирьох страв і суп [9]. Правило також передбачає відмову від участі у конференціях, таких комерційних заходах, як закладка каменів, перерізання стрічок під час відкриття об’єктів тощо.

2. Зведення до мінімуму поїздок за кордон. Поїздки партійних працівників і чиновників за кордон мають здійснюватися виключно у службових цілях, а не для розваги і відпочинку. Візити офіційних осіб за кордон слід організовувати тільки у випадках необхідності у зв’язку з іноземними справами.

3. Скорочення штату помічників, супроводжуючих, якщо вони усе ж необхідні. У більшості випадків немає потреби у зустрічі чиновників у аеропорту китайськими громадянами, установами і студентами, що проживають за кордоном.

4. Ведення документації та роз’яснення зрозумілою для звичайних громадян мовою. Уникати складання довгих багатослівних документів.

5. Відмова від перекриття доріг, вулиць для проїзду кортежів. Заходи безпеки, такі як контроль дорожнього руху і перекриття доріг або місць проведення заходів, створення блокпостів, повинні бути зведені до мінімуму. Пересування чиновників має здійснюватися без автомобілів ескорту і супроводження транспарантами.

6. Відмова від зайвого піару. Поява у стрічках новин, передачах дозволяється тільки за крайньої необхідності. ЗМІ не повинні висвітлювати події, якщо тільки вони не мають реальну новинну цінність. Заборонені недоречні новинні репортажі про роботу та діяльність високих посадовців. Репортажі мають ґрунтуватися на службовій необхідності, новинній цінності та соціальному ефекті.

7. Відмова від публікацій, автобіографій, повчальних книг тощо. Керівники не повинні публікувати будь які роботи самостійно чи направляти вітальні листи без погодження з центральним керівництвом. Потрібно утримуватися від публікації офіційних документів, що не мають істотного змісту і реальної важливості. Публікації, що стосуються роботи і діяльності найвищих посадових осіб, також мають бути обмежені.

8. Керівники повинні виявляти ощадливість і суворо дотримуватися відповідних правил, щодо розміщення та використання автомобілів. Заборона чиновникам жити не відповідно до зароблених коштів, виписувати собі машини, квартири, путівки тощо.

Якщо раніше подібні вимоги не були систематизовані, мали ритуально-декоративний характер і не тягли для їхніх порушників за собою значних політичних наслідків, то після приходу до влади у КНР Сі Цзиньпіня вони набули значення закону і були підкріплені спеціально створеними потужними наглядовими інститутами.

Це стало можливим не відразу. Усвідомлення небезпеки корупції китайським керівництвом склалося наприкінці 80-х – 90-е роки ХХ століття. Економічні реформи в Китаї викликали різке зростання соціального розшарування і, як наслідок, суспільне незадоволення корупцією, що зросла у органах влади. У звітній доповіді XV з’їзду КПК у 1997р. Голова КНР Цзян Цземінь заявив: «Боротьба з корупцією є серйозною політичною битвою, від результатів якої залежить: чи буде існувати наша партія і держава чи загине» [10]. Проте, конкуренція груп у середовищі політичного керівництва КНР перешкоджала досягненню необхідного консенсусу. Боротьба з корупцією використовувалася як інструмент вибіркового придушення опонентів.

Необхідність повернення довіри суспільства до влади і потреба самоочищення партії та державного апарату від корупціонерів, вимагала політичної волі, виявити яку зміг лише Сі Цзиньпін. Як заявив Сі Цзиньпін, «корупція являє для партії найбільшу загрозу, а боротьба проти корупції є найбільш кардинальним революційним самоперетворенням» [11].

Важливо відзначити, що впровадження і реалізацію восьми правил стилю управління Сі Цзиньпін демонстративно розпочав з себе та вищих керівників КПК. Під час інспекційних поїздок по країні Сі Цзиньпін не користується президентськими номерами люкс в готелях, у харчуванні відмовляється від особливого прийому, не використовує кортежі під час пересування у населених пунктах і на автомагістралях [8]. Такого ж стилю поведінки Сі Цзиньпін вимагає і від «ключової меншості» – членів Політбюро ЦК КПК, щорічно заслуховуючи на зборах питання розвитку внутрішньопартійної демократії та дотримання «Правил з восьми пунктів».

Китайські комуністи не обмежилися зведенням з восьми пунктів, а творчо розвинули і доповнили їх у партійних організаціях провінцій і регіонів, виходячи з практичної доцільності.

Від початку розроблені для боротьби з марнотратством, формальностями, бюрократизмом і корупцією серед партійних чиновників, за останнє десятиріччя правила перетворилися на визначальний орієнтир самореформ керівництва КПК. Ці правила не лише встановлюють стандарти поведінки членів партії, але й сприяють зміцненню відповідальності між партією і суспільством. Вони стали наріжним каменем зусиль Комуністичної партії Китаю у забезпеченні добросовісності, дисципліни і суспільної довіри [12].

Починаючи з XVIII з'їзду КПК Сі Цзіньпін неодноразово закликав «не забувати про початковий намір», котрий став популярним гаслом у сьогоднішньому Китаї. Воно означає ідеал і переконання китайських революціонерів-комуністів, девіз Компартії Китаю і написане на стіні кожного адміністративного апарату в країні – «Служити народу». Таким чином, Сі Цзиньпін повертає компартії «початковий намір» служіння народу, котрий отримує абсолютну підтримку суспільства в Китаї [13].

Вістря боротьби за самооновлення КПК спрямоване проти «чотирьох посадових злочинів»: формалізму, бюрократизму, гедонізму і марнотратства. Суворий дисциплінарний контроль покликаний забезпечити відбір і призначення на посади чиновників на підставі їхніх заслуг. Кадри, що замішані у марнотратстві, були усунені, а ті, що готові узяти на себе відповідальність і добиватися результатів, отримали підвищення. Таким чином, КПК прагне формувати шар чесних і компетентних чиновників, виходячи з результатів їхньої роботи і моральних якостей.

З точки зору керівництва КНР, побудова середньозаможного суспільства і велике відродження китайської нації неможливі без створення не корумпованого державного апарата. Тому починаючи з 2012 р. боротьба за дотримання восьми правил стилю державного управлінні у КНР набула постійного характеру, здійснюється відповідно до п’ятирічних планів боротьби з корупцією і перебуває в центрі уваги влади усіх рівнів. Для цього створено систему нагляду та декілька спеціальних антикорупційних інститутів. Як заявив Сі Цзиньпін на ХІХ з’їзді КПК, ця система включає у себе шість форм нагляду: внутрішній нагляд партії, нагляд державних органів, демократичний нагляд, судовий нагляд, нагляд мас і нагляд громадської думки [14].

Провідна роль у координації боротьби проти корупції у КНР належить Центральній комісії Комуністичної партії Китаю з перевірки дисципліни (ЦКПД). Один із заступників ЦКПД очолює Державний контрольний комітет КНР (ДКК), що здійснює моніторинг правопорушень, організовує інспекційну роботу, бере участь у підготовці законопроектів, визначає необхідні заходи протидії корупції. Голова ДКК обирається парламентом країни. До законодавства країни у 2028 р. внесено зміни, що прирівняли корупцію до державної зради, торгівлі наркотиками та до тероризму, за які передбачено смертну кару.

Основними джерелами інформації про корупціонерів є звернення громадян. У Конституції КНР зазначено, що громадяни мають право звертатися до відповідних органів влади з приводу порушення закону або службового обов’язку держслужбовцями. Зі звернень громадян починається у середньому 60-70% антикорупційних розслідувань. Щорічно на адресу органів партійного контролю надходить близько трьох мільйонів звернень [15].

У 2009 р. до партійного словника було внесено поняття «протидія корупції через Інтернет», яке являє собою нову форму контролю суспільства над чиновниками за допомогою інформування через офіційні інтернет-канали або публікації у соціальних мережах. За Сі Цзіньпіна цей інструмент став потужним доповненням до державного і партійного контролю за поведінкою чиновників [16].

Боротьба з корупцією і зловживаннями владою набула у Китаї величезного розмаху. За даними ЦКПД та Верховної народної прокуратури за 2012-2024 роки, загальне число розслідувань за звинуваченням у корупції становить 4,8 млн. справ, з яких 2,5 млн. завершилися кримінальними звинуваченнями. У 2023 році – 626 тисяч справ, на 12% менше піка 2018 року (714 тисяч). Було покарано 553 чиновника рівня міністра і вище, частина з яких отримали довічне ув’язнення. 80% справ стосувалися місцевих чиновників з дрібними і середніми злочинами, серед яких хабарництво – 48%, розкрадання – 28%, зловживання – 15%, посередництво – 6%, корупція у приватному секторі – 3%. Покарання у вигляді позбавлення волі отримали 2 млн. осіб (55% - до 3 років, 30% - 3-7 років, 15% понад 7 років або довічне). Смертну кару було присуджено у 480 випадках, часто з відтермінуванням, яке замінюється довічним ув’язненням. Штрафи і конфіскація накладені у 92% справ, принесли до казни 220 мільярдів юаней (32 мільярд доларів США). Адміністративні заходи у вигляді доган і виключення з лав КПК склали 2,8 млн. стягнень. У 2023 році – 498 тисяч партійних і 162 тисячі адміністративних заходів. Міжнародна операція «Полювання на лисиць» дозволила повернути з-за кордону 8,2 тисячі корупціонерів та 35 мільярдів доларів США до 2024 року [17]. Тільки за січень 2025 року у Китаї розслідувані розглянули 16430 випадків порушення «Правил з восьми пунктів» [8].

Китайське керівництво використовує різноманітні методи для створення у суспільстві атмосфери осуду та нетерпимості до корупції, неетичної поведінки державних службовців. У країні розгорнуто комплексну роботу з пропаганди морально-етичних цінностей, як серед членів КПК, так і серед звичайних громадян. Ця робота складається з регулярних партійних зустрічей, демонстрації навчальних відео- та письмових матеріалів, а також театральних вистав і художніх фільмів, що пропагують нетерпимість до корупції [16].

У 2017 році на екранах країни у пройм-тайм почався показ 55 серій гостросоціального серіалу, присвяченого боротьбі проти корупції – «Ім’ям народу». У серіалі використовуються справжні приклади з життя чиновників-корупціонерів та боротьби прокуратури з цими «слугами народу». Серіал став одним з найбільш популярних в історії китайського телебачення і набрав понад 350 млн. переглядів у інтернеті [18]. Завдяки йому, ряд зловживань чиновників не лише було винесено на громадське обговорення, але й мало реальні наслідки. Наприклад, так зване віконце Дін Ічженя, заступника мера вигаданого міста Цзінчжоу. За його вказівкою, віконця приймалень у державних установах навмисне робили нижче, щоб відвідувачам під час спілкування зі службовцями доводилося нахилятися, фактично вклоняючись їм до поясу. Виявилося, що ця практика у Китаї існувала повсюдно. Після показу серіалу у країні розгорнулася ціла кампанія боротьби проти таких принижуючих людську гідність способів держустанов [19].

«Правила з восьми пунктів» сприяли перебудові відносин між урядом і бізнесом та оздоровили ділове середовище, надавши потужний імпульс розвитку Китаю. Зменшення корупції, встановлення більш чітких кордонів поміж чиновниками і підприємцями, обмежили потребу у «подарунках і бенкетах» для ведення бізнесу, що призвело до зниження операційних витрат та дозволило компаніям зосередитися на підвищенні конкурентоздатності.

З 2012 року Китай почав проводити кампанії з ощадливості по всій країні з метою зниження державних витрат. У 2013 році було запущено загальнонаціональну ініціативу «Чиста тарілка», яка швидко набрала обертів, заохочуючи зменшення порцій та харчових відходів. Ця кампанія не лише скоротила витрати ресторанів, але й знизила державні витрати на утилізацію відходів, підвищивши ефективність і сприяючи формуванню культури екологічного та низькокарбонового розвитку [20]. Економічні результати політики «Правил з восьми пунктів» потребують проведення спеціальних досліджень.

Впровадження правил стилю управління сприяло зміцненню довіри китайського суспільства до влади. Соціологічні дослідження, проведені вченими Гарвардського університету протягом 2003-2016 рр. показали, що задоволеність китайців урядами усіх рівнів помітно зросла, при цьому такий показник щодо центрального уряду досяг 93% [21]. Опитування Китайської академії соціальних наук (2024) також показало, що 91% громадян схвалюють дії КПК з викорінення корупції, проявів гедонізму і аморальності серед державних службовців [17]. Згідно з опитуванням, проведеним Національним бюро статистики у 2024 році, 94,9% респондентів задоволені результатами реалізації «Правил з восьми пунктів» [20].

Безумовно, у КНР є і невдоволені існуючою політикою і не всі вони корупціонери. Боротьба за самоочищення КПК неминуче призводить до конфліктів із застарілою традиційною мораллю, що схвалює неодмінне піднесення подарунків, кумівство, протегування членам свого клану або громади. Також шкодить надмірне прагнення окремих дисциплінарних інспекторів у регулюванні поведінки чиновників [22]. В умовах, коли зарплата більшості китайських чиновників невелика, коли скасовуються з метою економії премії і бонуси, відбуваються скорочення апарату, складно знайти баланс між суспільними очікуваннями і стимулами для держслужбовців [23].

Як справедливо відзначають аналітики, існують об’єктивні проблеми, що обмежують можливості всебічної об’єктивної оцінки «Правил з восьми пунктів» і результатів їхнього впровадження в Китаї. Ідеологічні особливості і політичний контекст, специфічна модель державного управління Китаю, є доволі складними для дослідників, що звикли використовувати західні критерії оцінювання. В країні відсутні базові елементи відкритості державної інформації у європейському уявленні. Хоча партійні організації КПК прагнуть до прозорості своєї діяльності, існує поняття «партійної таємниці», котре не має чіткого визначення. Декларації чиновників усіх рангів про доходи та майно не доступні для вільного перегляду і обговорення [24]. Усе це є стримуючими факторами, що впливають на оцінювання ефективності ідеології стилю державного управління в КНР, роботи КПК щодо усунення грунту для розвитку корупції та інших антигромадських проявів. Разом із тим, можна з впевненістю стверджувати, що впровадження «Правил з восьми пунктів» змінило КПК і китайське суспільство, сприяло їхній модернізації, оздоровленню і розвитку, стимулювало соціальну творчість мас, зміцнило довіру рядових громадян до влади, сприяло зміцненню моральних цінностей.

 

ЛІТЕРАТУРА

1. Ван Пейюй. Китайская модель государственного управления [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kitayskaya-model-gosudarstvennogo-upravleniya

2. Полный текст доклада 20-ому Всекитайскому съезду Коммунистической партии Китая [Электронный ресурс]. URL:

https://ru.theorychina.org.cn/c/2022-10-26/1451417.shtml

3. Francis P Sempa. “China’s World” by Kerry Brown [Электронный ресурс]. URL: https://asianreviewofbooks.com/chinas-world-what-does-china-want-by-kerry-brown/

4. В Китае издали пятый том книги «Си Цзиньпин о государственном управлении» [Электронный ресурс]. URL: https://www.trud.ru/article/30-07-2025/1728731_v_kitae_izdali_pjatyj_tom_knigi_si_tszinpin_o_gosudarstvennom_upravlenii.html

5. Очерк: Си Цзиньпин - человек, который ведет Китай в новом походе [Электронный ресурс]. URL: https://russian.news.cn/20221026/9a4a87b33380441ea3bc0449e5680368/c.html

6. Numărul membrilor PCC a depășit 100 milioane de personae [Электронный ресурс]. URL: https://romanian.cgtn.com/2025/06/30/ARTI1751271312724503

7. Дахар Т., Ю Жангкван Ю. Подготовка государственных служащих в Китае и Алжире: что полезного может извлечь Алжир из опыта Китая? [Электронный ресурс]. URL: https://www.astanahubjournal.org/index.php/ijcsrp/article/download/152/164

8. Как «Правила из восьми пунктов» меняют Китай [Электронный ресурс]. URL: https://russian.news.cn/20250330/2bc7c4fa132745d08d8dec379749224f/c.html

9. Кодекс правил для чиновников в Китае [Электронный ресурс]. URL: https://www.facebook.com/groups/138567936902089/posts/1808667326558800/

10. Трощинский П.В. Борьба с коррупцией в Китае: политико-правовой аспект [Электронный ресурс]. URL: https://library.by/portalus/modules/economics/readme.php?subaction=showfull&id=1700002013&archive=&start_from=&ucat=&

11. Си Цзиньпин подчеркнул необходимость со всей решительностью вести интенсивную, затяжную и тотальную борьбу с коррупцией [Электронный ресурс]. URL: https://russian.news.cn/20250107/9362d9e99f1946bb952775cbddc7a45a/c.html

12. The eight-point rules: A cornerstone for CPC's self-reform and clean governance [Электронный ресурс]. URL: https://news.cgtn.com/news/2025-09-20/The-eight-point-rules-A-cornerstone-for-CPC-s-self-reform-1GP5QBDAQ5a/p.html

13. Фань Сюэсун. Борьба против «тигров» и против «мух»: как в Китае ведется борьба с коррупцией [Электронный ресурс]. URL: https://zvezdaweekly.ru/news/2018725924-m2p0V.html

14. Лу С., Сельцер Д.Г. Как контролировать чиновника? Кадровый надзор в Китае (политический аспект) [Электронный ресурс]. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=71364

15. Шпигель С. Как Китай борется с коррупцией [Электронный ресурс]. URL: https://www.partner-inform.de/partner/detail/2021/6/174/10440/kak-kitaj-boretsja-s-korrupciej?lang=ru

16. Никифорцева А.Н. Антикоррупционные политические кампании в КНР при Си Цзиньпине [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnye-politicheskie-kampanii-v-knr-pri-si-tszinpine

17. Хайдарзода Р., Сангинзода Д. Борьба с коррупцией в Китае: исторический, правовой и социальный аспект [Электронный ресурс]. URL: https://amit.tj/index.php/tj/node/3058

18. Мерекина О. «Именем народа»: борьба с коррупцией по-китайски [Электронный ресурс]. URL: https://magazeta.com/serials-corruption

19. В Тяньцзине выявили инцидент с «окном в стиле Дин Ичжэнь»; местные власти ответили, что проблема решена [Электронный ресурс]. URL: http://news.sina.com.cn/c/nd/2017-04-26/doc-ifyepsec1143405.shtml

20. How China's eight-point rules reshape CPC governance, boost development [Электронный ресурс]. URL: https://news.cgtn.com/news/2025-09-21/How-China-s-eight-point-rules-reshape-the-Party-and-the-country-1GQjs1gmgyk/p.html

21. Доклад Гарвардского университета: показатель удовлетворенности центральным правительством КНР среди китайского народа превысил 90% [Электронный ресурс]. URL: http://russian.people.com.cn/n3/2020/0722/c95181-9713437.html

22. Chen L. China's civil servants banned from dining out in Xi's austerity drive [Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/world/china/chinas-civil-servants-banned-dining-out-xis-austerity-drive-2025-06-17/

23. Chen L. Chinese youth flock to civil service, but slow economy puts 'iron rice bowl' jobs at risk [Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/world/china/chinese-youth-flock-civil-service-slow-economy-puts-iron-rice-bowl-jobs-risk-2024-12-30/

24. Забровская Л.В. Антикоррупционная составляющая китайских экономических реформ и НОАК [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-sostavlyayuschaya-kitayskih-ekonomicheskih-reform-i-noak