Авторы публикации
Вячеслав АНИСИМОВ
кандидат исторических наук, доцент
СДЕЛАНО В КНР: ВОСЕМЬ ПРАВИЛ СТИЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ
Экономические достижения Китая закономерно вызывают огромный интерес к идеологии и принципам государственного управления, применяемым китайским руководством. Без их знания сложно понять современный Китай, практику государственного и партийного строительства, особенности взаимодействия власти и бизнеса, психологическую атмосферу страны. Для Украины это может быть особенно важно, учитывая, что оба государства осуществляли социалистическое строительство, но радикально разошлись в путях развития. Опыт КНР дает представление об исторической альтернативе, позволившей Китаю за короткий срок достичь впечатляющих успехов.
Стиль государственного управления в КНР обусловлен особенностями ее политического и общественного устройства, уникальностью экономической модели, а также сложным опытом истории Китая, его политической культуры, сочетающей марксизм и традиции конфуцианства.
В отличие от Украины, в КНР отсутствует идеологический плюрализм, хотя помимо Коммунистической партии Китая (КПК), в стране на местном уровне функционируют еще восемь политических партий [1].
Монопольное положение КПК и коммунистической идеологии в системе организации власти КНР, однако, не воспринимается компартией как незыблемая данность и увязывается со стилем руководства. В докладе ХХ съезда КПК (2022 г.) прямо сказано, что «от партийного стиля зависит само существование правящей партии» [2]. Таким образом, для КПК стиль политического управления является вопросом удержания власти.
Необходимость работать над сохранением своего положения и целей КПК, мотивирует КПК «настойчиво претворять в жизнь дух восьми установок ЦК КПК, уделять повышенное внимание «ключевому меньшинству», которое должно служить примером для подчиненных» [2]. Этот тезис требует пояснения.
«Восемь установок» или «Правила из восьми пунктов» –Постановление ЦК КПК, объявленное 4 декабря 2012 г. Правила стали частью официальной идеологии управления в КНР вскоре после избрания Си Цзиньпина Генеральным секретарем ЦК КПК и Председателем КНР. В Китае Си Цзиньпина считают наиболее влиятельным лидером со времен Мао Цзедуна, теоретиком и практиком государственного строительства [3]. Достаточно сказать, что в июле 2025 г. опубликован уже пятый том его работ по теории партийного и государственного управления [4].
Прежде чем изложить суть «Правил из восьми пунктов», выдвинутых Си Цзиньпином, стоит упомянуть, что его отец революционер Си Чжунсюнь, был ближайшим соратником Мао Цзедуна и одним из основателей КНР. Си Цзиньпин воспитывался в строгости и простоте. Преодоление трудностей и знание жизни простого народа сформировали характер будущего коммунистического лидера Китая. Особенностью стиля руководства Си Цзиньпина на разных должностях, стало неприятие коррупции и активная борьба с ней [5].
Возглавив КНР, Си Цзиньпин масштабировал выработанные им правила стиля управления на Политбюро ЦК КПК, а затем на всю страну и, прежде всего, на 100 млн. членов Коммунистической партии Китая [6] и 8,5 млн. государственных служащих [7]. Каждый из них обязан знать эти правила наизусть и беспрекословно руководствоваться ими. С 2017 г. изучение правил стало обязательным для китайских старшеклассников.
«Правила из восьми пунктов», изложенные в виде 600 иероглифов, направлены на пресечение злоупотреблений служебным положением партийными и государственными чиновниками, искоренение условий, порождающих коррупцию, завоевание партией доверия общества:
1.Отказ от торжественности и формализма. Правило содержит требования к организации инспекционных поездок и собраний партийцев и чиновников, ведения документации и других официальных обязанностей. Больше внимания следует уделять местам, где социальные проблемы стоят наиболее остро, а инспекционные поездки должны проводиться более тщательно. Проведение инспекционных поездок как простая формальность должно быть строго запрещено. Правило предусматривает запрет на роскошные банкеты, цветочные композиции и расстилание красных ковровых дорожек перед начальством, на помпезность, ненужные церемонии и предметы роскоши, которые прежде символизировали власть, а также запрет на поздравительные фейерверки и песни, одаривание чиновников подарками за государственный счет [8]. Отказ от использования автомобилей с роскошной отделкой. Ограничение проживания во время командировок стандартными номерами отелей. Запрет на распитие алкогольних напитков в рабочее время. Питание во время поездок должно включать в себя не более четырех блюд и суп [9]. Правило также предусматривает отказ от участия в конференциях, таких в коммерческих предприятиях, как закладка камней, перерезание ленточек при открытии объектов и тому подобное.
2. Сведение к минимуму поездок за границу. Поездки партийных работников и чиновников за границу должны производиться исключительно в служебных целях, а не для развлечения и отдыха. Визиты официальных лиц за рубеж следует организовывать только в случае необходимости в связи с иностранными делами.
3. Сокращение штата помощников, сопровождающих, если они все же необходимы. В большинстве случаев нет необходимости во встрече чиновников в аэропорту со стороны проживающих за рубежом китайских граждан, учреждений и студентов.
4. Ведение документации и разъяснения понятным для обычных граждан языком. Избегать составления длинных многословных документов.
5. Отказ от перекрытия дорог, улиц для проезда кортежей. Меры безопасности, такие как контроль дорожного движения и перекрытие дорог или мест проведения мероприятий, создание блокпостов, должны быть сведены к минимуму. Передвижение чиновников должно производиться без автомобилей эскорта и сопровождения транспарантами.
6. Отказ от лишнего пиара. Появление в новостных лентах, передачах допускается только при крайней необходимости. СМИ не должны освещать события, если только они не представляют реальной новостной ценности. Запрещены бесполезные новостные репортажи о работе и деятельности высокопоставленных должностных лиц. Репортажи должны основываться на служебной необходимости, новостной ценности и социальном эффекте.
7. Отказ от публикаций, автобиографий, поучительных книг и тому подобного. Руководители не должны публиковать какие-либо работы самостоятельно или направлять поздравительные письма без согласования с центральным руководством. Следует воздерживаться от публикации официальных документов, не имеющие существенного содержания и реальной важности. Публикации, касающиеся работы и деятельности высокопоставленных должностных лиц, также должны быть ограничены.
8. Руководители должны проявлять бережливость и строго соблюдать соответствующие правила, касающиеся размещения и использования автомобилей. Запрет чиновникам жить не по средствам, выписывать себе машины, квартиры, путевки и т.д.
Если ранее подобные требования не были систематизированы, носили ритуально-декоративный характер и не влекли для их нарушителей сколь-нибудь значительных политических последствий, то после прихода к власти в КНР Си Цзиньпиня они приобрели значение закона и со временем были подкреплены специально созданными мощными надзорными институтами.
Это стало возможным не сразу. Осознание опасности коррупции китайским руководством сложилось в конце 80-х – 90-е годы ХХ века. Экономические реформы в Китае вызвали резкий рост социального расслоения и, как следствие, общественное недовольство возросшей коррупцией в органах власти. В отчетном докладе XV съезду КПК в 1997 г. Председатель КНР Цзян Цзэминь заявил: «Борьба с коррупцией является серьезным политическим сражением, от результатов которого зависит: будет ли существовать наша партия и государство или погибнет» [10]. Тем не менее, конкуренция групп в среде политического руководства КНР препятствовала достижению необходимого консенсуса. Борьба с коррупцией использовалась в КНР в качестве инструмента выборочного подавления оппонентов.
Необходимость вернуть доверие общества к власти и потребность самоочищения партии и государственного аппарата от коррупционеров, требовала политической воли, проявить которую оказался способен только Си Цзиньпин. Как заявил Си Цзиньпин, «коррупция представляет для партии наибольшую угрозу, а борьба с коррупцией является самым кардинальным революционным самопреобразованием» [11].
Важно отметить, что внедрение и реализацию восьми правил стиля управления Си Цзиньпин демонстративно начал с себя и высших руководителей КПК. Во время инспекционных поездок по стране, Си Цзиньпин не пользуется президентскими номерами люкс в отелях, в питании отказывается от особого приема, не использует кортежи при передвижении в населенных пунктах и на автомагистралях [8]. Такого же стиля поведения Си Цзиньпин требует и от «ключевого меньшинства» – членов Политбюро ЦК КПК, ежегодно заслушивая на собраниях вопросы развития внутрипартийной демократии и соблюдения «Правил из восьми пунктов».
Китайские коммунисты не ограничились сводом из восьми пунктов, а творчески развили и дополнили их в партийных организациях провинций и регионов, исходя из практической целесообразности.
Изначально разработанные для борьбы с расточительством, формальностями, бюрократизмом и коррупцией среди партийных чиновников, за последнее десятилетие правила превратились в определяющий ориентир самореформ руководства КПК. Эти правила не только устанавливают стандарты поведения членов партии, но и способствуют укреплению ответственности между партией и обществом. Они стали краеугольным камнем усилий Коммунистической партии Китая по обеспечению добросовестности, дисциплины и общественного доверия [12].
Начиная с XVIII съезда КПК Си Цзиньпин неоднократно призывал «не забывать о первоначальном намерении», которое стало популярным лозунгом в сегодняшнем Китае. Оно подразумевает идеал и убеждения китайских революционеров-коммунистов, девиз Компартии Китая и написано на стене каждого административного аппарата в стране – «Служить народу». Таким образом, Си Цзиньпин возвращает компартии «первоначальное намерение» службы народу, которое получает абсолютную поддержку общества в Китае [13].
Острие борьбы за самообновление КПК направлено на «четыре должностных преступления»: формализм, бюрократизм, гедонизм и расточительство. Строгий дисциплинарный контроль призван обеспечить отбор и назначение на должности чиновников на основе их заслуг. Кадры, замешанные в расточительстве, были отстранены, а те, кто готов взять на себя ответственность и добиваться результатов, получили повышение. Таким образом, КПК стремится формировать слой честных и компетентных чиновников исходя из результатов их работы и нравственных качеств.
С точки зрения руководства КНР, построение среднезажиточного общества и великое возрождение китайской нации невозможно без создания некоррумпированного государственного аппарата. Поэтому начиная с 2012 г. борьба за соблюдение восьми правил стиля государственного управления в КНР приобрела постоянный характер, осуществляется в соответствии с пятилетними планами борьбы с коррупцией и находится в центре внимания властей всех уровней. Для этого создана система надзора и несколько специальных антикоррупционных институтов. Как заявил Си Цзиньпин на ХІХ съезде КПК, эта система включает шесть форм надзора: внутренний надзор партии, надзор государственных органов, демократический надзор, судебный надзор, надзор масс и надзор общественного мнения [14].
Ведущая роль в координации борьбы с коррупцией в КНР принадлежит Центральной комиссии Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины (ЦКПД). Один из заместителей ЦКПД возглавляет Государственный контрольный комитет КНР (ГКК), осуществляющий мониторинг правонарушений, организует инспекционную работу, участвует в подготовке законопроектов, определяет необходимые меры противодействия коррупции. Председатель ГКК избирается парламентом страны. В законодательство страны в 2018 г. внесены изменения, приравнявшие коррупцию к государственной измене, торговле наркотиками и терроризму, за которые предусмотрена смертная казнь.
Основными источниками информации о коррупционерах являются обращения граждан. В Конституции КНР указано, что граждане вправе обращаться в соответствующие органы власти по поводу нарушения закона или служебного долга госслужащими. С обращений граждан начинается в среднем 60–70% антикоррупционных расследований. Ежегодно в адрес органов партийного контроля поступает около трех миллионов обращений [15].
В 2009 г. в партийный словарь было внесено понятие «противодействие коррупции через Интернет», которое представляет собой новую форму контроля общества над чиновниками с помощью информирования через официальные интернет-каналы или публикации в социальных сетях. При Си Цзиньпине данный инструмент стал мощным дополнением к государственному и партийному контролю за поведением чиновников [16].
Борьба с коррупцией и злоупотреблениями властью приобрела в Китае огромный размах. По данным ЦКПД и Верховной народной прокуратуры за 2012–2024 годы, общее число расследований по обвинению в коррупции составило 4,8 млн. дел, из которых 2,5 млн. завершились уголовными обвинениями. В 2023 году — 626 тысяч дел, на 12% меньше пика 2018 года (714 тысяч). Было наказано 553 чиновника уровня министров и выше, часть из которых получили пожизненное заключение. 80% дел касались местных чиновников с мелкими и средними преступлениями, среди которых взяточничество — 48%, хищение — 28%, злоупотребление — 15%, посредничество — 6%, коррупция в частном секторе — 3%. Наказания в виде лишения свободы получили 2 млн. человек (55% — до 3 лет, 30% — 3–7 лет, 15% — свыше 7 лет или пожизненное). Смертная казнь была присуждена в 480 случаях, часто с отсрочкой, заменяемой пожизненным заключением. Штрафы и конфискация наложены в 92% дел, принеся в казну 220 миллиардов юаней (31 миллиард долларов США). Административные меры в виде выговоров и исключение из КПК составили 2,8 млн. взысканий. В 2023 году — 498 тысяч партийных и 162 тысячи административных мер. Международная операция «Охота на лис» позволила вернуть из-за границы 8,2 тысячи коррупционеров и 35 миллиардов долларов США к 2024 году [17]. Только за январь 2025 года в Китае расследователи рассмотрели 16430 случаев нарушения «Правил из восьми пунктов» [8].
Китайское руководство использует разнообразные методы для создания в обществе атмосферы осуждения и нетерпимости к коррупции, неэтичному поведению государственных служащих. В стране развернута комплексная работа по пропаганде морально-этических ценностей как среди членов КПК, так и среди обычных граждан. Эта работа состоит из регулярных партийных встреч, демонстрации учебных видео- и письменных материалов, а также театральных постановок и художественных фильмов, пропагандирующих нетерпимость к коррупции [16].
В 2017 году на экранах страны в прайм-тайм начался показ 55 серий остросоциального сериала, посвященного борьбе с коррупцией, — «Именем народа». В сериале используются реальные примеры из жизни чиновников-коррупционеров и борьбы прокуратуры с этими «слугами народа». Сериал стал одним из самых популярных в истории китайского телевидения и набрал более 350 млн. просмотров в интернете [18]. Благодаря ему ряд злоупотреблений чиновников не только был вынесен на общественное обсуждение, но и вызвал реальные последствия. Примером тому, так называемое окошко Дин Ичжэня, заместителя мэра вымышленного города Цзинчжоу. По его указанию, окошки приемных в государственных учреждениях специально делали ниже, чтобы посетителям при общении со служащими приходилось наклоняться, фактически кланяясь им в пояс. Оказалось, что эта практика в Китае существовала повсеместно. После показа сериала в стране развернулась целая кампания по борьбе с такими унижающими человеческое достоинство приемами госучреждений [19].
«Правила из восьми пунктов» способствовали перестройке отношений между правительством и бизнесом и оздоровили деловую среду, придав мощный импульс развитию Китая. Уменьшение коррупции, установление более чётких границ между чиновниками и предпринимателями, уменьшили потребность в «подарках и банкетах» для ведения бизнеса, что привело к снижению операционных расходов и позволило компаниям сосредоточиться на повышении конкурентоспособности.
С 2012 года Китай начал проводить кампании по бережливости по всей стране, с целью снижения государственных расходов. В 2013 году была запущена общенациональная инициатива «Чистая тарелка», которая быстро набрала обороты, поощряя уменьшение порций и сокращение пищевых отходов. Эта кампания не только сократила расходы ресторанов, но и уменьшила государственные расходы на утилизацию отходов, повысив эффективность и способствуя формированию культуры экологичного и низкоуглеродного развития [20]. Экономические результаты политики «Правил из восьми пунктов» нуждаются в проведении специальных исследований.
Внедрение правил стиля управления способствовало укреплению доверия китайского общества к власти. Социологические исследования, проведенные учеными Гарвардского университета в течении 2003-2016 гг., показали, что удовлетворенность китайцев правительствами всех уровней заметно выросла, при этом такой показатель в отношении центрального правительства достиг 93% [21]. Опрос Китайской академии социальных наук (2024) также показал, что 91% граждан одобряют действия КПК по искоренению коррупции, проявлений гедонизма и аморальности среди государственных служащих [17]. Согласно опросу, проведённому Национальным бюро статистики в 2024 году, 94,9% респондентов удовлетворены результатами реализации «Правил из восьми пунктов» [20].
Безусловно, в КНР есть и недовольные существующей политикой и не все из них коррупционеры. Борьба за самоочищение КПК неизбежно приводит к конфликтам с устаревшей традиционной моралью, одобряющей обязательное подношение подарков, кумовство, протежирование членам своего клана или общины. Также вредит чрезмерное рвение отдельных дисциплинарных инспекторов в регулировании поведения чиновников [22]. В условиях, когда зарплата большинства китайских чиновников невелика, отменяются с целью экономии премии и бонусы, проходят сокращения аппарата, сложно найти баланс между общественными ожиданиями и стимулами для госслужащих [23].
Как справедливо отмечают аналитики, существуют объективные проблемы, ограничивающие возможности всесторонней объективной оценки «Правил из восьми пунктов» и результатов их внедрения в Китае. Идеологические особенности и политический контекст, специфическая модель государственного управления Китая, достаточно сложны для исследователей, привыкших использовать западные критерии оценивания. В стране отсутствуют базовые элементы открытости государственной информации в европейском представлении. Хотя партийные организации КПК стремятся к прозрачности своей деятельности, существует понятие «партийной тайны», которая четко не определена. Декларации чиновников всех рангов о доходах и имуществе не доступны для свободного просмотра и обсуждения [24]. Все это является сдерживающими факторами, влияющими на оценивание эффективности идеологии стиля государственного управления в КНР, работы КПК по устранению почвы для развития коррупции и других антиобщественных проявлений. Вместе с тем, можно с уверенностью утверждать, что внедрение «Правил из восьми пунктов» преобразило КПК и китайское общество, способствовало их модернизации, оздоровлению и развитию, стимулировало социальное творчество масс, укрепило доверие рядовых граждан к власти, способствовало упрочению моральных ценностей.
ЛИТЕРАТУРА
-
Ван Пейюй. Китайская модель государственного управления [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kitayskaya-model-gosudarstvennogo-upravleniya
-
Полный текст доклада 20-ому Всекитайскому съезду Коммунистической партии Китая [Электронный ресурс]. URL:
https://ru.theorychina.org.cn/c/2022-10-26/1451417.shtml
3. Francis P Sempa. “China’s World” by Kerry Brown [Электронный ресурс]. URL: https://asianreviewofbooks.com/chinas-world-what-does-china-want-by-kerry-brown/
4. В Китае издали пятый том книги «Си Цзиньпин о государственном управлении» [Электронный ресурс]. URL: https://www.trud.ru/article/30-07-2025/1728731_v_kitae_izdali_pjatyj_tom_knigi_si_tszinpin_o_gosudarstvennom_upravlenii.html
5. Очерк: Си Цзиньпин - человек, который ведет Китай в новом походе [Электронный ресурс]. URL: https://russian.news.cn/20221026/9a4a87b33380441ea3bc0449e5680368/c.html
6. Numărul membrilor PCC a depășit 100 milioane de personae [Электронный ресурс]. URL: https://romanian.cgtn.com/2025/06/30/ARTI1751271312724503
7. Дахар Т., Ю Жангкван Ю. Подготовка государственных служащих в Китае и Алжире: что полезного может извлечь Алжир из опыта Китая? [Электронный ресурс]. URL: https://www.astanahubjournal.org/index.php/ijcsrp/article/download/152/164
8. Как «Правила из восьми пунктов» меняют Китай [Электронный ресурс]. URL: https://russian.news.cn/20250330/2bc7c4fa132745d08d8dec379749224f/c.html
9. Кодекс правил для чиновников в Китае [Электронный ресурс]. URL: https://www.facebook.com/groups/138567936902089/posts/1808667326558800/
10. Трощинский П.В. Борьба с коррупцией в Китае: политико-правовой аспект [Электронный ресурс]. URL: https://library.by/portalus/modules/economics/readme.php?subaction=showfull&id=1700002013&archive=&start_from=&ucat=&
11. Си Цзиньпин подчеркнул необходимость со всей решительностью вести интенсивную, затяжную и тотальную борьбу с коррупцией [Электронный ресурс]. URL: https://russian.news.cn/20250107/9362d9e99f1946bb952775cbddc7a45a/c.html
12. The eight-point rules: A cornerstone for CPC's self-reform and clean governance [Электронный ресурс]. URL: https://news.cgtn.com/news/2025-09-20/The-eight-point-rules-A-cornerstone-for-CPC-s-self-reform-1GP5QBDAQ5a/p.html
13. Фань Сюэсун. Борьба против «тигров» и против «мух»: как в Китае ведется борьба с коррупцией [Электронный ресурс]. URL: https://zvezdaweekly.ru/news/2018725924-m2p0V.html
14. Лу С., Сельцер Д.Г. Как контролировать чиновника? Кадровый надзор в Китае (политический аспект) [Электронный ресурс]. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=71364
15. Шпигель С. Как Китай борется с коррупцией [Электронный ресурс]. URL: https://www.partner-inform.de/partner/detail/2021/6/174/10440/kak-kitaj-boretsja-s-korrupciej?lang=ru
16. Никифорцева А.Н. Антикоррупционные политические кампании в КНР при Си Цзиньпине [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnye-politicheskie-kampanii-v-knr-pri-si-tszinpine
17. Хайдарзода Р., Сангинзода Д. Борьба с коррупцией в Китае: исторический, правовой и социальный аспект [Электронный ресурс]. URL: https://amit.tj/index.php/tj/node/3058
18. Мерекина О. «Именем народа»: борьба с коррупцией по-китайски [Электронный ресурс]. URL: https://magazeta.com/serials-corruption
19. В Тяньцзине выявили инцидент с «окном в стиле Дин Ичжэнь»; местные власти ответили, что проблема решена [Электронный ресурс]. URL: http://news.sina.com.cn/c/nd/2017-04-26/doc-ifyepsec1143405.shtml
20. How China's eight-point rules reshape CPC governance, boost development [Электронный ресурс]. URL: https://news.cgtn.com/news/2025-09-21/How-China-s-eight-point-rules-reshape-the-Party-and-the-country-1GQjs1gmgyk/p.html
21. Доклад Гарвардского университета: показатель удовлетворенности центральным правительством КНР среди китайского народа превысил 90% [Электронный ресурс]. URL: http://russian.people.com.cn/n3/2020/0722/c95181-9713437.html
22. Chen L. China's civil servants banned from dining out in Xi's austerity drive [Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/world/china/chinas-civil-servants-banned-dining-out-xis-austerity-drive-2025-06-17/
23. Chen L. Chinese youth flock to civil service, but slow economy puts 'iron rice bowl' jobs at risk [Электронный ресурс]. URL: https://www.reuters.com/world/china/chinese-youth-flock-civil-service-slow-economy-puts-iron-rice-bowl-jobs-risk-2024-12-30/
24. Забровская Л.В. Антикоррупционная составляющая китайских экономических реформ и НОАК [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-sostavlyayuschaya-kitayskih-ekonomicheskih-reform-i-noak
