После нескольких месяцев борьбы за иностранную помощь в Конгресе США наконец-то был принят новый пакет законов о финансировании Украины, Израиля и Тайваня на сумму - 95 миллиардов долларов, законопроект также включал положение, которое потребует от TikTok либо продать приложение социальной сети, либо подвергнуться запрету, а также передачу конфискованных российских активов в пользу Украины. Пакет направился на подпись Президента США Джо Байдена.
Ранее Спикер Палаты представителей Майк Джонсон представил свою собственную версию закона, которая разделяла помощь каждому союзнику на отдельные голосования, а затем снова объединяла законопроекты в единый пакет для Сената. Предыдущая версия законопроекта, принятая в феврале Сенатом, не была поставлена на голосование в Палате представителей.
В целом, возобновление рассмотрения законопроекта было официально обосновано воздушной атакой Ирана на Израиль, однако неформально это было следствием давления американского оружейного лобби на представителей обеих партий в Конгрессе США. Также продолжение помощи Украине остаётся электорально привлекательным, в том числе и для Республиканцев. Стратегически и для США, и для обеих ее партий ( как Демократов, так и Республиканцев) важно не допустить победы РФ в войне в Украине, поскольку это стало бы и геополитическим поражением США, что негативно повлияло бы на шансы Д. Байдена переизбраться, но могло бы усилить внутриполитический кризис в США. Главное, что это было бы поражением всего американского государства и ослаблением его роли в Европе.
В субботу, 20 апреля в Палате представителей Конгресса США законопроект об оказании Украине военно-финансовой помощи на общую сумму 60,8 млрд долл. прошёл наиболее сложную процедуру голосования. Но все же закон был принят - за проголосовали 311 конгрессменов, против - 112. Во вторник 23 апреля общий пакет иностранной помощи уже окончательно утвердил Сенат, он был принят при поддержке обеих партий - за проголосовали 78 сенаторов, против – 18. Поддержка Республиканцами этого раунда иностранной помощи возросла по сравнению с несколькими месяцами ранее. Когда Сенат проголосовал за аналогичную сделку в феврале, она прошла со счётом 70 против 29. Что ещё больше подчёркивает наличие раскола в рядах Республиканской партии. Ранее это продемонстрировала ситуация в Палате представителей, когда значительная часть Республиканцев (101 проголосовали за, а 112-против) поддержала позицию Белого Дома и одобрила помощь Украине, не став настаивать на ключевом положения своего кандидата в Президенты Д. Трампа относительно безопасности границы. По сути, с их помощью Д. Байден смог провести через Конгресс свою повестку дня, что не является положительным сигналом для Д. Трампа.
По факту, длительные политические дебаты в Палате представителей Конгресса между Демократами и Республиканцами вокруг выделения помощи Украине закончились убедительной победой команды Д. Байдена, которая смогла отстоять в Палате представителей свою повестку дня - принятые законы по внешней помощи, являются основным триггером избирательной кампании Д.Байдена, в то время как вопрос мигрантов, его продвигал Д. Трамп, остался нерешённым. А это значительно усиливает шансы действующего Президента США на переизбрание.
Спикер Палаты представителей М. Джонсон, которого считали наиболее приближенным к экс-президенту, сыграл в пользу его оппонентов, что может в итоге лишить Д. Трампа и президентского кресла. При этом велика вероятность, что М. Джонсон сможет сохранить свою должность. Его действия по сохранению финансирования правительства и отправке денег союзникам США дают ему поддержку демократов.
Сам пакет помощь Украине (60,8 млрд долл.) подразумевает переход на систему займов передачу дальнобойных ракет ATACMS, и включает в себя: 49,9 млрд долл., — на оборонные расходы; 7,8 млрд долл. — бюджетная поддержка; 1,5 млрд долл. — экономическая помощь; 400 млн долл. — на защиту границ и гуманитарное разминирование.
В тексте закона сказано, что усиливается надзор из-за требований мониторинга; требуется от партнёров и союзников оказывать соразмерные затратам объёмы помощи; предусматривается заключение соглашения с правительством Украины о возврате средств, предоставленных на экономическую поддержку; увеличиваются лимиты в рамках механизма PDA.
Первый транш военной помощи, куда будут включены боеприпасы для ПВО и артиллерии в Украину может поступить уже в течение нескольких дней после подписания закона Д.Байденом.
США продолжают оставаться основным донором финансовой и военной помощи для Украины, которую пока не могут полноценно заменить западные партнёры. Финансирование от США значительно улучшит положение ВСУ и поможет стабилизировать линию фронта, замедлив продвижение российских войск, но вряд ли полностью сможет остановить этот процесс. С учётом того, что в РФ, возможно, накопили новые резервы для летнего контрнаступления. Поставки оружия в этом году составят не более 20 млрд долл. В прошлом году, как сообщил Президент Украины В. Зеленский, США передали Украине помощи на 24 млрд долл. Очевидно, что для формирования более надёжной для Украины ситуации на фронте требуются и большие финансовые вливания, чем это было год назад.
Предоставление военно-финансовой помощи Украине означает, что США не уходят из Украины. Если бы помощи не было до конца года, это выглядело бы так, словно США уходят из Украины.
Также это поддержка Президента Украины В.Зеленского и его команды. Без этой помощи Президента ожидал бы внутриполитический кризис, поскольку это был бы знак, что США больше не поддерживают Украинскую власть.
Помимо прочего, это упростит или стабилизирует процесс мобилизации, и он пройдёт относительно успешно. Конечно, больше желающих идти в армию от предоставления помощи США не появится. Но без неё, люди подлежащие мобилизации воспринимали бы её более агрессивно и эмоционально, поскольку понимали бы, что их плохо вооружёнными отправят на фронт. Сейчас же отношение к мобилизации будет более терпимым потому, что есть надежда на американское вооружение и помощь.
Новая волна мобилизации является элементом договорённости между военным и политическим руководством страны, а также западными союзниками. Только закрепив в законодательстве и проведя новые меры по мобилизации, Украина могла рассчитывать получить новые пакеты военной и финансовой помощи. Которые позволят стране продержаться, сохранить баланс и целостность фронта до конца этого года, когда завершатся выборы в США.
Западные партнёры в очередной раз подчеркнули, что будут помогать Украине только средствами вооружения, и не рассчитывают пока отправлять войска в Украину. Генсек НАТО Й. Столтенберг заявил, что Украина должна сама обеспечить себя солдатами. А союзники продолжат снабжать ее только средствами и оружием. Это заявление резонирует с недавним заявлением Президента Франции Э.Макрон о возможности отправки французских войск в Украину (большинство стран НАТО его не поддержали).
На прошлой неделе Закон N 3633-IX от 11.04.2024г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и военного учёта», был подписан Президентом В. Зеленским (более детально мы разбирали этот закон в предыдущем выпуске) и опубликован в издании "Голос Украины", это значит, что он вступит в силу через месяц 18 мая 2024г. С этого дня начинается отсчёт 60 дней, во время которых военнообязанным нужно будет обновить данные в ТЦК, в том числе тем, кто находится за границей. В противном случае им угрожают остановкой оказания консульских услуг и выдачи паспортов. Ориентировочно – около 650 тыс. мужчин боеспособного возраста сейчас находятся заграницей. Если в течение 60 дней данные не будут обновлены, наступает административная ответственность - штрафы от 17 до 22,5 тысячи гривен, при желании военкомата - лишение права на управление автомобилем через суд. Также военкомат сможет обратиться в полицию, чтобы та осуществила привод "нарушителя".
В настоящее время ситуация на фронте остаётся сложной для украинских сил. И новая помощь США не начнёт влиять на ситуацию на линии фронта в течение ещё нескольких недель. Какое-то время ситуация, вероятнее всего, продолжит ухудшаться, особенно, если российские войска усилят свои атаки.
В условиях дефицита оружия и личного состава линия фронта со стороны ВСУ этим летом могла бы рухнуть, причиной чего стали бы крупные территориальные потери. Теперь же Украина сможет более уверенно отражать атаки, активно используя снаряды, которые ранее экономили. Помощь от США даёт потенциал ВСУ сдержать натиск РФ и в значительной мере сохранить территорию, сковывая российские силы до тех пор, пока в следующем году европейские союзники не смогут предоставить дополнительную помощь.
Не исключено, что принятие закона о помощи Украине США может спровоцировать РФ атаковать быстрее, чем они планировали. По словам главы ГУР К. Буданова (в интервью "ВВС Украина"), ситуация на фронте не катастрофическая, но проблемы начнутся уже с середины мая. В частности, РФ могут нанести ещё несколько серьёзных ударов по критической инфраструктуре Украины. РФ преимущественно воюет мобилизованными, профессиональных военных с боевым опытом фактически не осталось. В любом случае, Украину ожидает непростое военное лето, когда РФ усилит давление на фронте сразу по нескольким направлениям (Донецкое, Запорожское или Купянское направление).
На фронте основные бои идут в Донецкой области на Авдеевском и Бахмутском направлении. Здесь войска РФ давят по всей линии фронта, обессиливая украинские войска, выискивая слабое место, они наносят туда основной удар. В районе г. Бахмута войска РФ пытаются продвинуться в сторону г. Часова Яра со стороны н.п.Богдановки и н.п.Ивановского. РФ закрепились в Богдановке, что позволит начать выход к г.Часову Яру с севера, а это ухудшит и без того тяжёлое положение в этом районе ВСУ. Боевые действия происходят в окрестностях Ивановского, которое является ещё одним "форпостом" перед г.Часовым Яром.
На Авдеевском направлении силы РФ продвинулись в н.п.Новокалиново, бои идут в н.п. Очеретино — ключевой узел обороны ВСУ к северо-западу от г.Донецка, войска РФ осуществили там прорыв и захватили уже часть населённого пункта. Южнее на том же участке продолжаются бои за н.п.Семеновку. К юго-западу от Авдеевки российские войска прорвались южнее н.п.Первомайского. Западнее г.Марьинки РФ продвинулись между н.п.Победой и н.п.Георгиевкой. Также россияне заняли почти всю н.п.Новомихайловку к юго-западу от Донецка.
Параллельно РФ продолжает стратегию по разрушению критической инфраструктуры Украины, возможно, там рассчитывают на обесточивание крупных украинских городов и промышленных центров. На этой неделе было много ракетных ударов, большая часть которых пришлась по Одесской области, а именно - по портовым сооружениям. Также было несколько ракетных ударов по Днепропетровской области (в частности, по г.Каменскому) и Запорожской области. Частым обстрелам продолжает подвергаться г. Харьков, что усложняет и без того тяжёлую энергетическую ситуацию в городе. Не исключено, что при отсутствии возможности захватить город в РФ решили просто сделать его непригодным для жизни постоянными обстрелами, спровоцировав отток населения. 17 апреля РФ нанесли "Искандерами" удар по Чернигову, было разрушенное здание гостиницы "Профсоюзная" (возможно, там размещались военные).
Со стороны Украины был нанесён удар по российскому военному аэродрому в г.Джанкое в Крыму, сообщается о уничтожении трёх пусковых установках и РЛС и системы ПВО С-400 "Триумф". Удар мог производиться - баллистикой (ATACMS) и авиаракетами Storm Shadow из Херсонской области. В г. Севастополе заявили об атаке противокорабельной ракеты (вероятно, "Нептун"). В ВМС Украины заявили, что в Севастополе получил повреждения раритетный корабль "Коммуна", который построили ещё в 1913 году. Это спасательное судно, предназначенное для подъёма затонувших подлодок.
В РФ также заявляли о масштабной атаке украинских беспилотников, на территории Белгородской, Курской, Тульской, Брянской областях. Также по одному дрону сбили над территориями Смоленской, Рязанской, Калужской и Московской областей. В Смоленской области сообщается о прилёте по нефтебазе.
Принятие нового пакета помощи от США может спровоцировать значительные кадровые перестановки в Украине. В частности, ожидаются кадровые ротации в Правительстве, отставка целой серии министров и вице-премьеров, а также генпрокурора.
Не исключена отставка главы правительства, но учитывая тот факт, что разблокирование помощи Украине произошло в момент пребывания в США премьер-министра Украины Д. Шмыгаля, это может стать фактором, способным повлиять на окончательный вариант перестановок. Возможно, что отставка Д. Шмыгаля и его потенциальная замена на посла Украины в США О. Маркарову или М. Федорова (вицепремьер-министр по инновациям, развитию образования, науки и технологий - министр цифровой трансформации Украины) все же не состоится.
Варианты кадровых ротаций продолжают обсуждать и окончательное решение ещё не вынесено. Новые кадровые перестановки в основном будут связаны с обеспечением прогресса в процессе вступления Украины в ЕС, а также с сокращением издержек (кадры Правительства могут сократить на 30%-50%).
Вероятно, будут уволены вице-премьер-министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ирина Верещук, министр аграрной политики и продовольствия Николай Сольский, министр образования и науки Оксен Лисовой, вице-премьер-министр по восстановлению Украины - министр развития общин, территорий и инфраструктуры Александр Кубраков, а также Мустафу Найема, руководящего сейчас Госагентством восстановления и развития инфраструктуры при Минобщин (после российской атаки и разрушения Трипольской ТЭЦ). И А. Кубраков и М. Наем пользуются поддержкой американского посольства. Но, с учетом объема вопросов, которые возникли к обоим после последних прилётов по объектам инфраструктуры, на защиту от которых были потрачены значительные средства их отставка весьма вероятна. А. Кубракова может заменить нынешний министр стратегических отраслей Украины Александр Камышин. Первым вице-премьер-министром, могут назначить бывшего министра финансов и нынешнего посла Украины в США Оксану Маркарову. Вместо нее посольство в США, возглавит Дмитрий Кулеба, который сегодня занимает пост министра иностранных дел. А на его место поставят Андрея Сибигу заместителя главы МИД.
Не исключено, что Министерство культуры и информационной политики (у которого после отставки Александра Ткаченко нет полноценного руководителя) будут расформировывать и присоединять к одному из министерств.
Финансирование со стороны США поможет удержать падение гривны. Курс доллара на этой неделе рекордно увеличил динамику роста в Украине. Так 19 апреля, на платформе Bloomberg американская валюта на межбанке подорожала сразу на 27 копеек с показателя 39,64грн/$, закончив день сделкой на уровне 39,91 грн/$. Рекордный суточный темп для апреля. До этого курс чаще всего двигали в рамках 3-5 копеек в день, а максимум был в минувшую пятницу, когда его подняли на 25 копеек. По итогам торгов Нацбанк Украины поднял свой официальный курс на новый максимум — до 39,7879 грн/$ (на понедельник, 22 апреля). Так высоко он еще не ходил, начиналась эта неделя с официального курса — 39,3990 грн/$, то есть недельный рост составил 39 копеек. Подавляющее большинство банков в пятницу поставило в кассах наличный курс продажи доллара 40 грн/$ и выше.
Карта боевых действий.
Ситуация вокруг Украины.
Западная помощь Украине.
В субботу Палата представителей Конгресса США проголосовала за законопроект об оказании Украине военно-финансовой помощи на общую сумму 60,8 млрд долл. За проголосовали 311 конгрессменов, против - 112.
Спикер Палаты представителей М.Джонсон выдвинул пакет из четырёх законопроектов на голосование. Помимо помощи Украине пакет включал средства для Израиля, помощь в обеспечении безопасности Тайваню и союзникам в Индо-Тихоокеанском регионе, а также меры, включающие санкции, запрет TikTokа и передачу конфискованных российских активов в Украину (все, перечисленные законы, также были одобрены).
Размораживание рассмотрения законопроекта формально стало следствием воздушной атаки Ирана на Израиль, а неформально – это давлением американского оружейного лобби на представителе обеих партий в Конгрессе США и сохраняющейся электоральной привлекательности продолжения помощи Украине (даже среди избирателей республиканцев).
Во вторник 23 апреля общий пакет иностранной помощи уже окончательно утвердил Сенат, он был принят при поддержке обеих партий - за проголосовали 78 сенаторов, против – 18. Поддержка республиканцами этого раунда иностранной помощи возросла по сравнению с несколькими месяцами ранее. Когда Сенат проголосовал за аналогичную сделку в феврале, она прошла со счётом 70 против 29. Что ещё больше подчёркивает наличие раскола в рядах Республиканской партии. Ранее это продемонстрировала ситуация в Палате представителей, когда значительная часть республиканцев (101 проголосовали за, а 112-против) поддержала позицию Белого Дома и одобрила помощь Украине, не став настаивать на ключевом положения своего кандидата в Президенты Д. Трампа относительно безопасности границы. По сути, с их помощью Д. Байден смог провести через Конгресс свою повестку дня, что не является положительным фактором для Д. Трампа. Спикер Палаты представителей М. Джонсон, которого считали наиболее приближенным к экс-президенту, сыграл в пользу его оппонентов, что может в итоге лишить Д. Трампа и президентского кресла. При этом велика вероятность, что М. Джонсон сможет сохранить свою должность. Его действия по сохранению финансирования правительства и отправке денег союзникам США дают ему поддержку демократов.
В конечном итоге принятие Конгрессом законов о выделении внешнего финансирования союзникам может оказать серьёзное влияние на выборы Президента США. Длительные политические дебаты в Палате представителей Конгресса между Демократами и Республиканцами вокруг выделения помощи Украине закончилось убедительной победой команды Д. Байдена, которая смогла отстоять в Палате представителей свою повестку дня - принятые законы по внешней помощи, являются основным триггером избирательной кампании Д. Байдена, в то время как вопрос мигрантов, его продвигал Д. Трамп, остался нерешённым. Такая ситуация значительно увеличивает шансы действующего Президента США на переизбрание, поскольку именно он собирает основные политические баллы прошедшего в субботу голосования.
Сам пакет помощь Украине (60,8млрд долл.) подразумевает переход на систему займов передачу дальнобойных ракет ATACMS, и включает в себя: 49,9 млрд, — на оборонные расходы; 7,8 млрд — бюджетная поддержка; 1,5 млрд — экономическая помощь; 400 млн — на защиту границ и гуманитарное разминирование.
В тексте закона сказано, что усиливается надзор из-за требований мониторинга; требуется от партнёров и союзников оказывать соразмерные затратам объёмы помощи; предусматривается заключение соглашения с правительством Украины о возврате средств, предоставленных на экономическую поддержку; увеличиваются лимиты в рамках механизма PDA.
Первый транш военной помощи, куда будут включены боеприпасы для ПВО и артиллерии в Украину может поступить уже в течение нескольких дней после подписания закона Д.Байденом.
США продолжают оставаться основным донором финансовой и военной помощи для Украины, которую пока не могут полноценно заменить западные партнёры. Финансирование от США значительно улучшит положение ВСУ и поможет стабилизировать линию фронта, замедлив продвижение российских войск, но вряд ли полностью сможет остановить этот процесс. С учётом того, что в РФ, возможно, накопили новые резервы для летнего контрнаступления. Поставки оружия в этом году составят не более 20 млрд долл. В прошлом году, как сообщил Президент Украины В. Зеленский, США передали Украине помощи на 24 млрд долл. Очевидно, что для формирования более надёжной для Украины ситуации на фронте требуются и большие финансовые вливания, чем это было год назад.
Предоставление военно-финансовой помощи Украине означает, что США не уходят из Украины. Если бы помощи не было до конца года, это выглядело бы так, словно США уходят из Украины.
Также это поддержка Президента Украины В.Зеленского и его команды. Без этой помощи Президента ожидал бы внутриполитический кризис, поскольку это был бы знак, что США больше не поддерживают Украинскую власть.
Внутренняя ситуация в Украине.
Процесс мобилизации.
На прошлой неделе Закон N 3633-IX от 11.04.2024г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и военного учёта», был подписан Президентом В. Зеленским (более детально мы разбирали этот закон в предыдущем выпуске) и опубликован в издании "Голос Украины", это значит, что он вступит в силу через месяц 18 мая 2024г. С этого дня начинается отсчёт 60 дней, во время которых военнообязанным нужно будет обновить данные в ТЦК, в том числе тем, кто находится за границей. В противном случае им угрожают остановкой оказания консульских услуг и выдачи паспортов. Ориентировочно – около 650 тыс. мужчин боеспособного возраста сейчас находятся заграницей. Если в течение 60 дней данные не будут обновлены, наступает административная ответственность - штрафы от 17 до 22,5 тысячи гривен, при желании военкомата - лишение права на управление автомобилем через суд. Также военкомат сможет обратиться в полицию, чтобы та осуществила привод "нарушителя".
Помимо прочего, это упростит или стабилизирует процесс мобилизации и он пройдет относительно успешно. Конечно, больше желающих идти в армию от предоставления помощи США не появится. Но без нее, люди подлежащие мобилизации воспринимали бы её более агресивно и эмоционально, поскольку понимали бы, что их плохо вооружёнными отправят на фронт. Сейчас же отношение к мобилизации будет более терпимым потому, что есть надежда на американское вооружение и помощь.
Новая волна мобилизации является элементом договоренности между военным и политическим руководством страны, а также западными союзниками. Только закрепив в законодательстве и проведя новые меры по мобилизации, Украина могла рассчитывать получить новые пакеты военной и финансовой помощи. Которые позволят стране продержаться, сохранить баланс и целостность фронта до конца этого года, когда завершатся выборы в США.
Западные партнёры в очередной раз подчеркнули, что будут помогать Украине только средствами вооружения, и не рассчитывают пока отправлять войска в Укрраину. Генсек НАТО Й. Столтенберг заявил, что Украина должна сама обеспечить себя солдатами. А союзники продолжат снабжать ее только средствами и оружием. Это заявление резонирует с недавним заявлением Президента Франции Э.Макрон о возможности отправки французских войск в Украину (большинство стран НАТО его не поддержали).
Кадровые ротации.
Принятие нового пакета помощи от США может повлиять на кадровую политику в Украине.
В частности, ожидаются кадровые ротации в правительстве, отставка целой серии министров и вице-премьеров, а также генпрокурора.
Как сообщают представители Парламента, собираются уволить "трех-четырех министров", включая двух неких вице-премьеров, а также генпрокурора Андрея Костина, "одного или нескольких" членов Счетной палаты.
Вероятно, будут уволены вице-премьер-министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ирина Верещук, министр аграрной политики и продовольствия Николай Сольский, министр образования и науки Оксен Лисовой, а также,"скорее всего" - вице-премьер-министр по восстановлению Украины - министр развития общин, территорий и инфраструктуры Александр Кубраков (после российской атаки и разрушения Трипольской ТЭЦ), его может заменить нынешний министр стратегических отраслей Украины Александр Камышин. Первым вице-премьер-министром, могут назначить бывшего министра финансов и нынешнего посла Украины в США Оксану Маркарову. Вместо нее посольство в США, возглавит Дмитрий Кулеба, который сегодня занимает пост министра иностранных дел. А на его место поставят Андрея Сибигу заместителя главы МИД.
Не исключено, что Министерство культуры и информационной политики (у которого после отставки Александра Ткаченко нет полноценного руководителя) будут расформировывать и присоединять к одному из министерств.
Варианты кадровых ротаций продолжают обсуждать и окончательное решение ещё не вынесено. Новые кадровые перестановки в основном будут связаны с обеспечением прогресса в процессе вступления Украины в ЕС, а также с сокращением издержек (кадры Правительства могут сократить на 30%-50%).
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко
для Украинского Института политики
