Мирный план Трампа: первый реалистичный взгляд на завершение украино-российской войны.

Надо признать, что мирный план Трампа, это не о международном праве или справедливости, ведь они плохо защищают Украину, а о реальной оценки военно-политического баланса между сторонами, трендов войны и правах человека – миллионов украинцев и россиян, которые страдают и могут погибнуть в случае продолжения этой войны.

Разработанный в консультациях с украинской и российской сторонами, командой американского Президента, включая Государственного секретаря США М.Рубио, специального представителя Президента США С.Уиткоффа и зятя Президента США Д. Трампа Д.Кушнера, фактически реализует стратегию «пожертвовать малым, чтобы спасти большее» - частью территории и суверенитета, чтобы спасти основную часть Украины от разрушения.

По факту план из 28 пунктов предусматривает окончание боевых действий путем формирования нового геополитического статуса Украины в качестве внеблокового государства (без права размещения войск западных союзников на своей территории) в западной политической и экономической зоне влияния (ключевой инвестиционный управляющий – США, возможность интеграции в ЕС) с потерей части экономического (и транзитного) и военно-политического суверенитета, без строгих гарантий безопасности (без коллективной обороны); и с потерей части территорий (Крым, Донецкая и Луганская области, а также большие части Херсонской и Запорожской) и гуманитарного суверенитета в пользу РФ (восставленные прав русскоязычных и УПЦ). Это своеобразная «Финляндизация» периода 1940–1945 гг., но только ее намного более мягкая форма.

Украине придется провести переформатирование власти через проведение выборов (возможна частичная или полная потеря власти команды Президента В. Зеленского). Также Украина не сможет выступить в НАТО и должна отказаться от этой цели, но получает заверения оказания военно-технической и экономической помощи в восстановлении в случае новой российской агрессии, сохраняет многочисленную армию (до 600 тыс.чел.), а силы Запада увеличиваются в Польше (истребители) в рамках «Коалиции желающих» или по модели операции «Восточный страж» НАТО в качестве страховки для Украины. Ограничений на размещение систем вооружений нет, или они будут предусмотрены последующими американо-российскими соглашениями (например, в рамках диалога об СНВ).

Россия, кроме территориальных завоеваний и нового статуса Украины, получит постепенное снятие санкций в обмен на формальный отказ от агрессивной политики и замороженных активов, большая часть из которых (100 млрд. долл. США) пойдёт на послевоенное восстановление Украины, а другая - на совместные американо-российские экономические проекты. При этом Кремль будет лишен возможности влиять на политические и экономические процессы в Украине, вернее, в большей ее части (которая по факту не будет подконтрольна РФ). Именно поэтому, даже после возможного согласования мирного плана Д. Трампа с Украиной и Европой, потом возможны возражения и дискуссии с российской стороны. (Более детальный рпазбор Мирного плана Д.Трампа из 28 пунктов смотрите в Приложении в Таблице №1).

При этом сам план — это не соглашение, а Декларация о намерениях. Реализация этого документа предусматривает подписание еще нескольких десятков соглашений, внесение изменения в Конституцию Украины, устав НАТО, сотен законов Украины или подзаконных НПА (такая работа не ведется) и может продолжаться годами, даже при наличии доброй воли.

На деле для украинского руководства реализация этого плана без кардинальных изменений выглядит крайне сложной и политически токсичной. Например, как можно будет отдать приказ об отходе с Донецкой области и нести за это ответственность? Но при этом для Украины крайне важно, не портить отношения со своим самым главным союзником – США. Поэтому в украинское руководство в целом демонстрирует открытость к обсуждению плана Д. Трампа.

Украина с помощью европейских партнеров (прежде всего Германии, Франции, Британии) рассчитывает существенно изменить некоторые положения мирного плана Трампа. Так европейские союзники подготовили встречное предложение из 24 пунктов, отклоняющее некоторые из условий плана Д. Трампа. Но позже 25 ноября Премьер-министр Великобритании Кир Стармер заявил, что Европа отказывается продвигать свой собственный план урегулирования конфликта в Украине и готова сотрудничать над предложением США. «Был достигнут твердый консенсус о том, что мы должны работать с существующим текстом, хотя некоторые его части являются неприемлемыми, но другие части являются существенными, а не с другим текстом», — подчеркнул К.Стармер.

Но все же европейская позиция (пускай и не план), которая существенно отличается от позиции Д. Трампа будет темой переговоров и аргументами. В Европе будут стремиться к тому, чтобы мирные предложения США в конечном итоге не выглядели как «вознаграждение РФ за развязанную войну».

Европа предлагает: более высокую планку численности ВСУ - до 800 тыс. чел (хотя реальная численность ВСУ будет диктоваться экономическими возможностями Украины); отмену отказа на вступление в НАТО (хотя тут нужен консенсус членов, которого нет); почему-то уменьшена роль США в диалоге и отброшены обязательства РФ относительно гарантий ненападения на Европу; переформатированы пункты гуманитарных изменений в Украине (права национальных меньшинств и религиозных групп), неэффективность защиты которых следствие в т.ч. и европейской политики; зафиксирован отказ от амнистии; не хочет ограничивать сроки проведения выборов в Украине 100 днями (как в американском плане); настаивает на передаче всех российских замороженных активов Украине; войск НАТО не будет именно «в мирное время».

На переговорах в Женеве делегации США и Украины был подготовлен обновлённый мирный план из 19 пунктов. Точное содержание этого плана пока не опубликовано. Но предварительно известно, что американцы согласились убрать пункт об ограничении украинской армии 600 тысячами военнослужащих. Предложение об общей амнистии за возможные военные преступления переработали так, чтобы учесть интересы «тех, кто пострадал от войны». Украина якобы согласилась ограничить численность ВСУ до 800 000 военных.

Параллельно, самые сложные для Украины элементы плана, которые касаются изменения территории Украины, вывода украинских войск со всего Донбасса, гарантии безопасности для Украины - были оставлены на окончательное решение Президентов двух стран. Но в Белом Доме заявили, что встреча лидера США Дональда Трампа с президентом Украины Владимиром Зеленским пока не планируется.

Также, по данным западной прессы, на переговорах в Женеве делегации США и Украина согласовали, что вопросы, не связанные напрямую с миром в Украине — включая будущее НАТО, европейскую безопасность и американо-российские отношения — будут исключены из повестки.

Очевидно, что в продвижении челночных переговоров США с Украиной и РФ мирный план Д. Трампа будет меняться в сравнении со своей изначальной версией, о чем уже заявили в Белом Доме, но при этом эти изменения пока не разглашаются публично, чтобы «не мешать переговорному процессу». При этом уже явно просматривается затягивание во времени самого процесса согласования мирного плана. Так после переговоров между США и Украиной в Женеве, Украине удалось добиться продления, ранее установленного Президентом США Д.Трампом, дедлайна — 27 ноября 2025 года — для поддержки Украиной предложенного мирного плана. Государственный секретарь США Марко Рубио уточнил, что этот дедлайн не является фиксированной и необратимой датой. Речь идёт скорее о политическом ориентире, чем о жёстком временном ограничении. По словам Рубио, дедлайн может быть перенесён на следующую неделю, и основной приоритет США — не формальная дата, а сам факт продвижения переговоров. Он подчеркнул: «Знаете, будь то четверг (27 ноября), пятница, среда или понедельник следующей недели, мы хотим, чтобы это произошло скорее». Это заявление указывает на то, что вопрос сроков остаётся гибким, и администрация США оставляет себе пространство для манёвра и продолжения диалога. Таким образом, остается высокая вероятность «растягивания» дедлайна и в будущем. Если переговоры продолжатся в таком темпе, то процесс затянется до католического Рождества, когда Администрация США уйдёт на каникулы, и возобновятся только в середине января следующего года.

Не известно, как в Кремле отреагируют на обновлённый на переговорах с Украиной мирный план Трампа, который повезли в Москву С. Уиткофф и Д. Кушнер. Важно понимать, что когда украинские чиновники говорят, что «Украина согласна с планом Трампа», они имеют в виду не мирный план президента США из 28 пунктов, который был представлен Киеву на прошлой неделе, а его сильно переработанный и урезанный вариант из 19 пунктов, который  украинская и американская делегация обсуждали в Женеве. Его содержании до сих пор не известно. Но, вероятно, что его переработали так, что Москва может с ним не согласиться. Кроме того, два ключевых вопроса – вывод украинских войск из Донецкой области и членство в НАТО вообще были отложены.

Пока РФ сохраняет пространство для манёвра, там говорят о готовности обсуждать мирный план Трампа, но не о его принятии. Президент России В. Путин ссылается на 28-пунктный мирный план, но одновременно подчёркивает необходимость урегулирования «в духе договорённостей, достигнутых в Анкоридже». Под этим Москва, вероятно, подразумевает предварительные неформализованные договорённости с американской стороной, которые, по утверждению Кремля, задают более выгодный для РФ каркас, чем текущие предложения США, Европы и Украины.

При этом Путин сознательно избегает открытой полемики с Президентом США Дональдом Трампом. Такая позиция строится на расчёте, что США и Украина не смогут в итоге выработать единую позицию, и тогда Вашингтон, по расчётам Москвы, либо примет российский подход как основу, либо начнёт оказывать давление на Киев и Европу с целью уступок. Путин не доверяет Западу и не готов прекратить войну без предварительных авансов. Он исходит из опыта Минских соглашений, которые в российском обществе воспринимаются как обман и поражение, а сам Путин открыто критиковал их в прошлом. Именно по этой причине любая модель, напоминающая «Минск», неприемлема для Кремля. Путин хочет получить «аванс» в виде закрепления за РФ Донецкой области — как территориальную гарантию на случай провала дальнейших переговоров. Даже если остальная часть плана не будет реализована, он сможет предъявить своему обществу как победу.

В целом, Президенту США Дональду Трампу и его команде, несмотря на серьёзные достижения в мирных переговорах по Украине, ещё предстоит усиленная и сложная работа. Необходимо прорвать «два кольца политического окружения» — внутреннее (со стороны демократов и ястребов) и внешнее — со стороны украинцев, европейцев и Кремля. Американцам, с одной стороны, необходимо переработать или сохранить ключевые предложения, которые выглядели привлекательными для Москвы, а с другой — не скатиться к конфронтации с союзниками или с одной из сторон конфликта (без разницы с какой).
 

Руслан Бортник и Оксана Красовская для Украинского Института Политики

Приложение. Таблица №1