Вопрос противодействия ксенофобии и антисемитизму в Украине приобрел новую актуальность на фоне подписания президентом Владимиром Зеленским поправок к законодательству, которые существенно ужесточают ответственность за проявления нетерпимости. Хотя законопроект был принят Верховной Радой еще до начала полномасштабного вторжения, долгое время он оставался без подписи главы государства. Активизация этого вопроса именно сейчас совпала с памятными датами — Днем памяти жертв Холокоста и героев сопротивления, а также со сложной геополитической ситуацией на Ближнем Востоке. В то же время в обществе развернулась дискуссия о целесообразности выделения антисемитизма среди других форм ксенофобии и о реальных механизмах выполнения обновленных норм.
Интернет-издание From-UA попросило прокомментировать эту информацию украинского политолога, директора Украинского института политики Руслана Бортника, спросив его о причинах появления закона именно сейчас:
— Наш аналитический центр уже более 20 лет ежегодно готовит отчет о ксенофобии и антисемитизме в Украине. Это наша научная работа, которую мы ведем с 2001 года. Конечно, определенные проявления ксенофобии и антисемитизма в Украине есть. Это происходит не на государственном уровне, на государственном уровне все это запрещено в Украине. Украина — демократическая страна, если проанализировать Конституцию и законы Украины. Но есть социальные проявления.
Нужно понимать, что антисемитизм — это форма ксенофобии. Такая же, как, например, украинофобия или полякофобия. Антисемитизм — это форма ксенофобии, направленная против евреев по национальности или иудеев по религиозной принадлежности. Антисемитизм касается только евреев или только нападений на почве ненависти к евреям, к Израилю и к иудеям по религиозной принадлежности. Это формы ксенофобии. Ксенофобия может быть, например, и в отношении выходцев из Африки, или в отношении рома. Поэтому в Украине проявления, безусловно, есть. Не всегда государство эффективно с этим борется. Мы десятилетиями анализировали то, как государство выполняет статью 161 Уголовного кодекса Украины, где уже предусмотрено наказание за разжигание межнациональной вражды, за ксенофобию, включая антисемитизм, только слова «антисемитизм» там не было.
И я вам скажу, что, несмотря на то, что каждый год до войны мы фиксировали десятки, иногда сотни таких случаев, в расследование попадали десятки дел, а судебных приговоров, то есть реальных наказаний, почти не было. В некоторые годы — по 1–2 дела, и почти никогда это не было наказание в виде лишения свободы. Это всегда были какие-то мягкие формы наказания — штрафы и все такое. Поэтому проблема существует, в целом ксенофобии в Украине. Борьбу с этим явлением нужно усиливать, потому что это один из ключевых элементов, по которому нас оценивают в Совете Европы, в ЕС, где к этому относятся очень жестко.
А то, что закон принят отдельно в отношении антисемитизма, уже дает повод для политических дискуссий: почему одна форма ксенофобии выделена отдельно по сравнению с другими формами ксенофобии, которые с точки зрения закона являются столь же преступными, как и формы ксенофобии, связанные с антисемитизмом? Да, сам закон жесткий, но статья 161 Уголовного кодекса тоже предусматривает тюремное заключение, которое никогда не применялось. Поэтому вопрос будет в исполнении этого закона. С его исполнением, с квалификацией этого закона, что именно преступление совершено не на бытовой почве, не на какой-то экономической почве, что это не хулиганство, а именно форма ксенофобии в виде антисемитизма, доказывание этого в суде — это будет чрезвычайно сложным. Потому что для этого нужно, чтобы человек чуть ли не признался в том, что он хочет избивать евреев или иудеев, а не потому, что этот человек просто не понравился ему на улице, его шляпа или его глаза. Это будет чрезвычайно сложно доказывать.
Я думаю, что этот закон будет сложно применять, и то лишь изредка. Сам закон, напомню, был принят в первом чтении ещё до войны, в феврале 2022 года, то есть это ещё довоенный закон, который затем был принят уже во время войны, но четыре года пролежал на столе у президента без подписи. Сейчас президент его подписал, я думаю, по двум причинам.
Первая причина — 14 апреля во всем мире и в Израиле отмечался Международный день памяти жертв Холокоста и героев сопротивления, то есть речь идет и о тех еврейских партизанах, которые боролись с нацизмом. Президент подписал его буквально за день до этого дня, и, возможно, это такой элемент определенной демонстрации солидарности с еврейским народом, демонстрация того, что Украина будет бороться с любыми проявлениями мнений или идеологий, которые могут привести к новому Холокосту. Такой знак поддержки Израиля.
И вторая причина — мы видим, что сейчас в мире растут антиизраильские настроения на фоне войны на Ближнем Востоке. А подписание президентом через 4 года после принятия этого закона — это также демонстрация того, что Украина поддерживает Израиль, поддерживает еврейский народ. Поэтому, я думаю, из этих политических мотивов, из мотивов политической солидарности мы и видим сейчас подписание этого закона. Честно говоря, угрозы для простых граждан в нем я почти не вижу. Конечно, это можно эксплуатировать, и какие-то бытовые ссоры можно политизировать, но единственное, чего бы мне хотелось, чтобы все формы ксенофобии, а не только антисемитизм, подлежали одинаково строгому наказанию.
— Каждый год в Умань приезжают отмечать праздники евреи, на Крещатике установили ханукальные свечи. Вопрос прост: у нас же есть и другие национальные меньшинства, культуры. Некоторых граждан такая избирательность раздражает, и они задают логичный вопрос о равенстве прав. Как вы это прокомментируете?
— Меня это не раздражает, хотя я и не принадлежу к еврейскому народу, но я хочу сказать по этому поводу одно. Этим очень активно пользуется российская пропаганда против Украины, разжигая антиеврейские настроения, антисемитские настроения в Украине. Но это дело каждого народа, каждого меньшинства. Еврейская община крепкая и консолидированная. Она обладает ресурсами, и поэтому она лоббирует свои интересы таким образом. Но это не мешает другим общинам — польской, карайской или армянской и другим — делать то же самое.
Единственное, что хочу сказать: если говорить об исторической справедливости, то евреи, армяне, караимы, крымские татары, греки (возможно, я ещё забыл какой-то народ) — эти народы живут на украинской земле более тысячи лет, они упоминаются ещё в летописях Киевской Руси. Поэтому это неотъемлемая часть украинской цивилизации, это исторически украинский народ.
