18 мая истекает срок действия зерновой сделки, подписанной Украиной и Россией при посредничестве Турции и ООН в июле прошлого года. За это время Москва неоднократно тормозила проведение инспекций судов, следующих по “зерновому коридору”, и несколько раз грозилась выйти из соглашения. Так произошло и на этот раз. Причиной очередного "негодования" РФ стала атака беспилотниками Черноморского флота в аннексированном Крыму. Подложили "жабу" Украине и ближайшие соседи. Польша, Венгрия, Словакия и Болгария ввели ограничения на импорт агропродукции.
Тупик или "лживая манипуляция"
Зерновая сделка, срок действия которой истекает 18 мая, повисла в воздухе. В начале этой недели в Кремле заявили, что обстоятельства складываются не в пользу продления договора, и что с мирового рынка могут исчезнуть украинское и российское зерно. Причиной очередного негодования России стала атака беспилотниками по Черноморскому флоту РФ. Москва обвинила в этом Украину и вновь заблокировала инспекции судов в территориальных водах Турции. К продлению, полной имплементации и расширению критически важного соглашения призвали страны "Большой семерки". В Главном управлении разведки Минобороны Украины слова россиян назвали "лживой манипуляцией": "Последние события в Крыму касались исключительно военных объектов и никоим образом не связаны с зерновым соглашением, которое предусматривает украинские порты и гражданские порты, когда речь идет о подконтрольной Украине территории". Вдобавок к обвинениям пресс-секретарь Путина Песков заявил, что условия, касающиеся РФ, не реализованы. Среди них – запуск аммиакопровода Тольятти – Одесса, а также снятие всех санкций с российского сельхозэкспорта и обслуживающих его банков.
Во вторник, 25 апреля, представители России в Совместном координационном центре в Стамбуле отказались согласовывать движение судов в/из морских портов Украины по "зерновому коридору". Об этом сообщили ВМС ВС Украины в Facebook: "Сегодня Черноморский “зерновой коридор” еще раз приостановлен российской стороной". По данным Военно-морских сил Украины, четыре судна, одно из которых зафрахтовано Всемирной продовольственной программой ООН для доставки пшеницы в Эфиопию, не смогли покинуть порты Черноморск, Одесса и Южный. Еще один корабль ожидает прохода в порт Одессы в районе Сулины.
Спасти ситуацию пытается генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. По данным The New York Times, накануне он отправился в Вашингтон для встречи с госсекретарем США Энтони Блинкеном. "Среди тем, которые, как ожидается, он будет обсуждать, – война в Украине и зерновая сделка, которая все чаще оказывается под угрозой", – говорится в статье. По словам пресс-секретаря Гутерриша Стефана Дюжаррика, "мы находимся в очень деликатном периоде возобновления инициативы по Черному морю". В Офисе украинского президента подчеркнули, что все попытки ООН будут тщетными, если на Россию не будет коллективного давления международного сообщества. "Украина, со своей стороны, продолжит следовать договоренностям с Турцией и ООН и продолжит доставлять зерновые грузы к месту назначения, решая проблему глобального продовольственного снабжения", – говорится в заявлении советника руководителя Офиса президента Михаила Подоляка.
В то же время, по словам посла Украины в Турции Василия Боднара, Украине нужно искать альтернативные варианты. "Мое личное мнение, что зерновое соглашение – это, конечно, выход из ситуации, но это в некотором виде ограничение украинского суверенитета, поскольку мы не можем вывозить все продукты свободно в соответствии с международным правом", – отметил украинский посол.
Экономист Олег Пендзин напоминает, что это не первая попытка России запугать всех продовольственным кризисом. В ноябре прошлого года РФ уже пыталась выйти из зернового соглашения, но уже в течение недели изменила свое решение. По словам экономиста, самым большим бенефициаром соглашения является Турция: "Там есть украинский зерновой хаб, турки перепродают украинское зерно, получают порядка до 15-20% стоимости зерна в качестве собственной накрутки. После землетрясения у них сложности с продовольствием внутри страны. Также у турков на носу выборы президента. И, естественно, очень серьезным аргументом для электорального выбора будет наличие или отсутствие продовольствия в стране". Поэтому зерновая инициатива продолжит работать независимо от позиции РФ, уверен эксперт.
Всего с начала действия зернового соглашения, с августа прошлого года, из украинских портов было отправлено почти 29 млн тонн сельскохозяйственной продукции. По данным ООН, на кукурузу приходится 47%, пшеницу – 29%, подсолнечное масло и шрот – по 5%, остальные грузы – 14%. По географическому распределению среди получателей грузов: Китай, Испания, Турция, Нидерланды и Египет.
"Дружественные" соседи или ничего личного
Месяц назад четыре страны Евросоюза – Польша, Венгрия, Словакия и Болгария – ввели ограничения на импорт агропродукции (прежде всего пшеницы и кукурузы) из Украины. Самый неожиданный "сюрприз" преподнесла Варшава. Помимо прочего, там запретили еще и транзит по своей территории украинского зерна и части другой агропродукции (молочка, сахар, шрот). Правда, после длительных дискуссий Киеву удалось договориться о продолжении транзита, но с дополнительными мерами контроля. Ближайшие европейские соседи Украины главной причиной такого решения назвали интересы местных фермеров, которые последние месяцы свое возмущение выражали в массовых акциях протеста. Они обвиняют украинцев в демпинге на местных рынках вместо ожидаемого транзита в порты и по морю к традиционным рынкам сбыта в Северной Африке и Азии. Добавим, что, по самым скромным подсчетам, в прошлом году украинский экспорт зерновых в Румынию, Польшу, Венгрию и Словакию вырос с 24 млн в 2021-м до 2,4 млрд долларов.
На этой неделе украинский экспорт ждал еще один удар. Европейская комиссия до 5 июня решила запретить экспорт масличных культур и зерна из Украины в Румынию. На этом фоне о введении пошлины на импорт пшеницы, кукурузы и ячменя заявила Турция. Как сообщает издание Resmi Gazete, уже с 1 мая она составит 130% вместо нынешних 0%, что неизбежно приведет к подорожанию украинского зерна на турецком рынке и падению спроса на него. Турки объясняют – данная мера направлена на защиту отечественных производителей накануне нового сезона.
Не исключено, что по примеру Польши и Венгрии поступят и другие граничащие с Украиной страны ЕС, делится политолог Руслан Бортник. Тогда же, продолжает он, сухопутный экспорт украинского зерна в Европу будет заблокирован. Это около трети всего экспорта (от 5 до 7 млрд долларов прибыли). "С учетом того, что РФ сейчас ведет торги о продлении морского “зернового коридора” и массово блокирует прохождение судов с украинским зерном, Украина в целом может потерять экспортную прибыль от продажи агропродукции", – говорит эксперт. По словам Бортника, в 2022-м прибыль составила от 18 до 20 млрд долларов.
Кто виноват и что делать?
Такие шаги европейских стран нарушают действующие торговые соглашения и правила принятия решений ЕС, пишет в Telegram-канале политолог Максим Яли. По его словам, очень символично, что именно страны Восточной Европы, которые всегда выступали в поддержку вхождения Украины в ЕС, сейчас поголовно вводят запрет на экспорт украинского зерна. "Зачастую в нарушение не только решений Еврокомиссии, но и Всемирной торговой организации. К которой, кстати, мы при Ющенко присоединились абсолютно неподготовленными, открыв свой рынок без ограничений для всех подряд. Хотели поскорее. Получилось как всегда", – отметил он.
Ключевой вопрос – как все это повлияет на украинский экспорт? Подавляющее большинство "сухопутного" зерна транспортируется по железной дороге. По официальным данным, передача грузов таким путем в апреле снизилась на 37%. Отсюда – меньше проданной продукции, а значит – меньше заработка. На днях к Евросоюзу обратились украинские аграрии. "Мы понимаем, что во время войны объемы экспорта в соседние Украине страны ЕС значительно увеличились (особенно в условиях нестабильной работы "зернового коридора"), и это оказывает определенное влияние на их рынок. Однако львиная доля продукции идет транзитом в другие страны, и в этом основная заинтересованность украинского агросектора", – говорится в заявлении производителей агропродовольственного сектора Украины. Пока же, как выходить из сложившейся ситуации, не знает никто.
Еще один вопрос – может ли это привести к дефициту продуктов в самой Украине. "Дефицита продовольствия в Украине не будет, – убежден экономист Олег Пендзин. – Мы прокормим себя 100%, в этом даже сомнений нет". Более того, уверен эксперт, аграрный бизнес в Украине будет расти: "Я думаю, что после войны то, что останется в Украине – это будет "аграрка". Другое дело, что нужно создавать аграрный кластер, а не вывозить зерно. Но это уже вопрос послевоенный".
