1. Процесс мирных переговоров: на 15 мая 2025 года в Стамбуле запланированы переговоры между Украиной и Российской Федерацией.
Ожидания от этой встречи остаются неопределёнными, прежде всего из-за неясности состава участников на высшем уровне. Однако по состоянию на 14 мая можно с высокой долей уверенности утверждать, что в переговорах примут участие как минимум три ключевые делегации: от Российской Федерации — делегация высокого уровня, но, вероятнее всего, без президента Владимира Путина; от Украины — делегация во главе с Президентом Владимиром Зеленским; и от Соединённых Штатов Америки, — скорее всего, будут присутствовать специальный представитель Президента США по Украине Кит Келлог и советник по переговорам Стив Уиткофф.
Присутствие президента США Дональда Трампа остаётся под вопросом. Он публично заявил: «Я думаю, Россия согласится на 30-дневное перемирие» и «Я уверен, что Путин тоже там будет. Я подумываю о поездке — поеду, если буду уверен, что всё сложится». Эта формула — демонстративно условная. «Он (Путин) хотел бы, чтобы я был там, и это возможно… Я не знаю, будет ли он там, если меня там не будет. Мы узнаем». Тем самым Д.Трамп сознательно сохраняет интригу, позиционируя себя как внешнего арбитра, который управляет рамкой переговоров, но не несёт за них формальной ответственности. Такая позиция создаёт эффект дипломатического давления: если В.Путин не приедет — виновата Москва; если В.Путин приедет — это уже будет восприниматься как достижение США.
Подобная тактика на самом деле не воспринимается позитивно как в Кремле, так и в Киеве. В частности, Российская Федерация стремится самостоятельно моделировать переговорную архитектуру и не желает быть втянутой в американский сценарий. Украина, в свою очередь, рассчитывает на США как на союзника, а не как на наднационального координатора процесса. В глазах украинской стороны роль США должна быть ближе к модели 2022 года — с политическими гарантиями, финансовой и военной поддержкой, а не с дистанцированной ролью стороннего модератора.
В тоже время, если всеже президент РФ В. Путин откажется ехать в Стамбул и ограничится отправкой делегации, это подтвердит, что фундаментальных договорённостей между США и РФ по заключению мира пока нет, о чем бы могло свидетельствовать присутствие на переговорах лидеров двух стран. При этом Москва не готова играть по американскому сценарию и считает формат преждевременным или политически неудобным. В таком случае встреча в Стамбуле будет не стартом переговоров, а продолжением дипломатического позиционного маневрирования с элементами давления, пиара и попыток обвинить друг друга в саботаже.
Европейские партнёры, в частности Франция, Германия, Великобритания и Польша, уже выразили обеспокоенность своей фактической маргинализацией из переговорного формата. Их лидеры (Эммануэль Макрон, Президент Французской Республики; Фридрих Мерц, Федеральный канцлер Федеративной Республики Германия; Кир Стармер, Премьер-министр Великобритании; Дональд Туск, Премьер-министр Республики Польша) посетили Киев 10 мая, чтобы публично поддержать украинскую позицию и призвать к безусловному 30-ти дневному прекращению огня.
Однако дальнейшее развитие событий пошло вне европейского контроля, что де-факто вытеснило их из процесса. Теперь в случае срыва встречи на высшем уровне глав государств — если, к примеру, Владимир Путин не приедет — европейские государства могут косвенно обвинить США в этом «промахе», поскольку именно американская сторона взяла на себя неформальную роль неформального координатора переговоров.
На этом фоне 12 мая Европейская комиссия подтвердила, что ЕС готовит 17-й пакет санкций против Российской Федерации, в случае отказа Москвы от конструктивного участия в переговорах. Новый пакет включает расширение экспортных ограничений, персональные санкции против руководства корпораций ОПК РФ и банковского сектора, а также юридическую блокировку обходных схем через третьи страны. Это — не только экономическое давление, но и политический сигнал: Европа, несмотря на дипломатическое вытеснение из переговорной рамки, сохраняет активную санкционную позицию и готова играть на поле сдерживания.
В свою очередь, важным сигналом стала и публичная поддержка 30-дневного перемирия со стороны Китайской Народной Республики. 12 мая официальный представитель МИД КНР Линь Цзянь заявил, что «позиция Китая остаётся последовательной и ясной — прекращение боевых действий и возврат к переговорам являются единственным реалистичным путём урегулирования украинского кризиса». Это заявление прозвучало на фоне временного затишья в торговых спорах между КНР и США и может интерпретироваться как мягкий фактор давления на Москву со стороны ключевого стратегического партнёра, который, несмотря на альянс, не заинтересован в дальнейшем затягивании конфликта.
В целом, на фоне столкновения дипломатических интересов вырисовываются два фундаментальных нарратива. Первый — украинско-европейский: это модель безусловного перемирия, включающая прекращение огня до начала любых переговоров. Этот подход включает отказ от российских предварительных условий: разблокировки аграрного экспорта, снятия санкций с «Россельхозбанка», доступа к логистике, допуску российских удобрений на международный рынок и т.д. Второй — российский: это модель безусловных переговоров, то есть готовность к диалогу без прекращения боевых действий. В логике Москвы переговоры могут идти параллельно с военным давлением, как частью общего пакета влияния. Таким образом, перемирие становится предметом торга, а не стартовой точкой.
Администрация Дональда Трампа в этой конфигурации занимает позицию между этими двумя векторами. С одной стороны, она публично поддерживает идею перемирия — в том числе через заявления европейских лидеров. С другой — активно продвигает идею начала переговоров даже на фоне боевых действий, делая акцент на политической целесообразности, а не правовых или гуманитарных предпосылках. Это приводит к гибкой, но внутренне противоречивой линии США, где степень давления варьируется в зависимости от текущей дипломатической конъюнктуры.
На данном этапе Вашингтон уже получил от Украины стратегическую уступку — подписание и ратификацию Рамочного соглашения о доступе к украинским недрам. В то же время от Москвы США не добились ни одного практического шага. Именно по этой причине переговорный процесс остаётся асимметричным и несбалансированным: Вашингтон оказывает большее влияние на Киев, чем на Москву, используя Украину как разменную карту в более широком торге.
Вероятнее всего, что встреча в Стамбуле состоится, но мало вероятно, что она состоится на уровне президентов. Вряд ли президент РФ В.Путин отправится в Стамбул, чтобы встретиться с Президентом Украины В.Зеленским. Вероятна встреча либо на уровне делегаций, либо несбалансированная встреча, при которой Украинский Президент может появиться на переговорах, а российский президент не появится, вместо него его могут представлять глава МИД РФ С.Лавров или другие российские представители.
2. Запорожская атомная электростанция (ЗАЭС) становится одним из ключевых пунктов обсуждения между США, Украиной и Российской Федерацией.
Это следует из последних заявлений двух высокопоставленных представителей администрации Президента США Дональда Трампа.
Спецпредставитель Белого Дома по Украине Кит Келлог, специальный представитель США по вопросам Украины и России, в интервью телеканалу Fox News фактически подтвердил намерение США получить контроль над ЗАЭС в рамках будущего урегулирования. По его словам, США заинтересованы в том, чтобы “помогать в эксплуатации станции” и участвовать в управлении ею с целью обеспечения энергоснабжения обеих частей Украины — как подконтрольных Киеву, так и временно оккупированных.
Его позицию уточнил Стив Уиткофф, другой спецпредставитель Белого Дома, который заявил, что ЗАЭС — один из “центральных и чувствительных вопросов” переговоров между Вашингтоном, Киевом и Москвой. Он подчеркнул, что вопрос управления объектом рассматривается в связке с будущим статусом территорий на юге Украины и с энергетической безопасностью региона.
Ранее в медиа уже обсуждалась информация о так называемом “плане Трампа”, согласно которому американская сторона могла бы взять на себя гарантии по безопасной эксплуатации ЗАЭС, обеспечивая при этом электроэнергией как территории под контролем Киева, так и зоны, находящиеся под контролем РФ, в рамках механизма “деэскалации и синхронного функционирования”.
Интерес США к ЗАЭС напрямую связан с подписанным ранее Рамочным соглашением о сотрудничестве в сфере недропользования между Украиной и США.
Процесс обогащения и переработки редкоземельных металлов является крайне энергоёмким. Это означает, что долгосрочная реализация соглашения о недрах потребует значительного увеличения доступных мощностей в сфере электроэнергетики. В этом контексте Запорожская АЭС представляет собой критически важный актив, способный обеспечить промышленную инфраструктуру будущих добывающих и перерабатывающих мощностей на территории Украины.
Интерес США к ЗАЭС также логично вписывается в более широкий контекст их присутствия на украинском ядерно-энергетическом рынке. Уже сегодня в Украине активно работает американская компания Westinghouse Electric Company, которая является одним из ключевых поставщиков ядерного топлива для украинских АЭС, включая замену российского топлива на альтернативное.
Таким образом, США уже имеют опыт взаимодействия с украинским ядерным сектором и стремятся расширить своё присутствие, особенно на фоне потенциальной потери Россией контроля над ЗАЭС в случае переговорного компромисса.
Контроль над ЗАЭС позволит увязать военную деэскалацию, энергетическое снабжение и коммерческую реализацию американского ресурсо-добывающего пакета.
Тем не менее, официальная позиция Российской Федерации на сегодняшний день остаётся жёсткой. Москва не выражала согласия на передачу контроля над ЗАЭС третьей стороне, в том числе США, и в публичных заявлениях неоднократно подчеркивала, что станция находится “на территории России” и под её юрисдикцией. Более того, заявления о возможном контроле США над ЗАЭС могут быть восприняты в Кремле как «посягательство на суверенитет», особенно в преддверии переговоров.
Таким образом, ЗАЭС превращается в неформальный “ядерный аргумент” на энергетическом фланге войны, где:
- США пытаются встроить тему контроля в общую рамку мирного урегулирования и энергетической стабильности;
- Украина может быть готова к техническому или международному администрированию станции при условии деоккупации;
- Россия рассматривает любые разговоры о передаче ЗАЭС как политическое давление и шаг к ревизии фактического контроля.
Контроль над ЗАЭС может стать либо точкой обострения в переговорах, либо торговым элементом, вокруг которого будут формироваться условия обменов — например, прекращение огня в обмен на компромиссный надзорный механизм эксплуатации.
3. Президент Украины подписал закон о ратификации соглашения с США по недрам — документ вступил в силу.
12 мая 2025 года Президент Украины Владимир Зеленский подписал закон о ратификации соглашения между правительством Украины и правительством Соединённых Штатов Америки о создании Украинско-американского инвестиционного фонда восстановления. Ранее, 8 мая 2025 года, Верховная Рада Украины одобрила данный законопроект. За его принятие проголосовали 338 народных депутатов.
Соглашение предусматривает создание Инвестиционного фонда восстановления, в который со стороны США входит Международная финансовая корпорация развития (DFC), а от Украины — государственное агентство, действующее в рамках Кабинета Министров. Фонд будет зарегистрирован в штате Делавэр (США), а его операционный счёт открыт в Украине.
Согласно условиям соглашения:
- Украина обязуется перечислять в фонд 50% роялти и лицензионных платежей от новых разрешений на добычу полезных ископаемых;
- США могут зачесть предоставленную Украине военную помощь как инвестиционный вклад, однако само соглашение не содержит обязательств по предоставлению такой помощи;
- Фонд будет освобождён от налогообложения на территории Украины, а условия соглашения будут иметь приоритет над национальным законодательством;
- Украина обеспечивает свободную конвертацию гривны в доллары и беспрепятственный вывод средств за рубеж;
- Все проекты в сфере недропользования обязаны раскрывать информацию фонду и не могут предоставлять третьим сторонам условия более выгодные, чем фонду.
Помимо основного соглашения, украинское правительство подтвердило подписание двух дополнительных технических соглашений с Международной финансовой корпорацией развития США, содержание которых не разглашается.
По информации Министерства экономики Украины, были подписаны:
- соглашение об ограниченном партнёрстве (Limited Partnership Agreement);
- соглашение о создании юридического лица в форме общества с ограниченной ответственностью (Limited Liability Company), которое будет выступать генеральным партнёром в рамках фонда.
С украинской стороны документы подписал Нико Гачечиладзе, директор Агентства по поддержке государственно-частного партнёрства при Министерстве экономики Украины.
Также Бюджетный комитет Верховной Рады Украины, утвердил изменения в Бюджетный кодекс, необходимые для запуска работы фонда. Ожидается, что вклад Украины в фонд составит около 3 млрд гривен в течение 5 лет.
В краткосрочной перспективе соглашение по недрам играет на усиление позиций Президента Владимира Зеленского, укрепляя его внешнеполитический имидж. Однако при отсутствии реального эффекта — в виде сдерживания российской агрессии, получения чётких гарантий безопасности от США и прозрачной реализации положений соглашения по недрам — этот шаг может в будущем стать основанием для падения общественной поддержки. В условиях непрозрачности соглашения трудно оценить его последствия — особенно в части будущих обязательств. Это усиливает недоверие и формирует почву для спекуляций.
В тоже время, общество, испытывающее усталость от войны, экономического давления и политической неопределённости, воспринимает данную сделку как вынужденный, но допустимый компромисс. Согласно данным исследования КМИС от 2 мая 2025года, 47% - опрошенных граждан Украины имеют скорее положительные ожидания от подписания соглашения по недрам, 22% - относятся негативно.
Но, если соглашение с США не приведёт к конкретным результатам — таким как деэскалация боевых действий, предоставление долгосрочных гарантий безопасности Украине, либо чётких экономических выгод, — то в стратегической перспективе (6–12 месяцев) оно может спровоцировать снижение рейтинга доверия к Президенту.
4. Боевые действия.
По состоянию на 14 мая 2025 года, интенсивность боевых действий на востоке Украины остаётся высокой, с активными наступательными действиями российских войск на нескольких направлениях в Донецкой области.
За неделю (с 7мая по 14 мая 2025 года) российские войска захватили ещё около 50 км² украинской территории и теперь контролируют – 112,757 км²
В Курской области Украина еще продолжает контролировать незначительную его часть около - 17 км². И еще 11 км² в районе г. Теткино.
На севере Сумской области - 91 км² украинской территории находятся в серой зоне (Новенькое, Басовка, Журавка,Веселовка). Российские войска пытаются подойти к н.п.Локне, недалеко от трассы Юнакиевка – Суммы.
Сложная ситуация для ВСУ складывается на участке фронта между г.Торецком и г.Мирноградом к югу от г.Константиновки. Уже в нескольких местах идут бои на трассе Покровск – Константиновка. Войска РФ существенно продвинулись к югу от Константиновки - под Александрополем, Романовкой, Новой Полтавкой и Водяного 2-го. По данным военных, с юго-запада войска РФ уже приближаются к Константиновке.
Наиболее значительные продвижения российских войск зафиксированы:
- на участке между Торецком и Покровском — в районах Сухой Балки и Калинового;
- в окрестностях Константинополя и Разлива, к западу от г.Курахово.
- на трассе Донецк – Запорожье ВСУ ведут бои за н.п.Богатырь. В случае потери населённого пункта, вероятно усиление давления на позиции украинских войск в районе н.п.Отрадного и возобновление наступления РФ в западном направлении, вдоль верхнего течения реки Волчья, в сторону сёл Ялта и Запорожье. По оценке украинских военных, цель РФ на данном участке фронта заключается в охвате южного фланга обороны ВСУ с последующим созданием удобного плацдарма для продвижения в сторону Днепропетровской области.
Ухудшается ситуация для ВСУ и на Лиманском направлении, войска РФ пытаются полностью захватить господствующие высоты в районе села Новое, что может привести к прорыву фронта на Осколе. Захват этого района позволит в РФ перерезать логистику на украинском плацдарме за Осколом, и тогда крайне сложно будет удержать и г.Боровую, и г.Купянск.
По сравнению с мартом 2025 года, в апреле наблюдалось увеличение интенсивности боевых действий и продвижения российских войск.
Согласно данным аналитического ресурса Deep State, в апреле российские силы захватили 175 км² территории Украины, что превышает показатель марта (133 км²). Эти данные не учитывают продвижение в Курской области, где, по тем же источникам, Украина потеряла ещё около 50 км². Таким образом, общее продвижение России за апрель составило около 225 км², что почти в два раза больше, чем в апреле 2024 года, когда бои на территории РФ ещё не велись. Тем не менее, интенсивность наступления остаётся ниже, чем в январе 2025 года (325 км²) и особенно в ноябре 2024 года (730 км²).
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко
для Украинского Института Политики
Карты боевых действий.
Донецкая область.
Курская область.
