Еще в 2015 году в ходе Минских переговоров был затронут очень болезненный вопрос, касательно дальнейшей судьбы Донбасса и каким образом там будут проводиться выборы. Ведь сами Минские соглашения и основаны на том, что если бы не война на Востоке Украины, то ничего не пришлось бы менять и граждане жили мирно и спокойно, возможно время от времени звучали неудовлетворения социально – экономическим положением дел в стране, но в целом Украина была бы территориально целостная и неделима на проукраинских и пророссийских граждан между, которыми возник конфликт в борьбе за ценности и кто есть титульной нацией в стране. Годами множество народов с разными языками, культурой уживались в Украине и признавали украинский – государственный, а украинцев –титульнойнацией. Наверное, суждено было судьбой, чтобы история нашего народа была именно такой и создался этот искусственный конфликт на Востоке на политической почве, в борьбе за влияние и разделение ресурсов, как внутри государства, так на международной арене между США и Россией.
И теперь нам приходиться пожинать плоды своей иррациональности, недопонимания чего – то или кого – то. Отсюда и возникает вопрос, как жить дальше. Ведь именно избирательная система есть одним из тех ключевых моментов волеизъятия граждан и формирования органов власти.
Как гласит теория политологии в мире существует 4 основных избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная и куриальная. Соответственно мажоритарная предусматривает избрание кандидата на одномандатном или многомандатном округе, пропорциональная – избрание партии, смешанная: 225 округов по списках партий, 225 округов – выбирают кандидата – мажоритарщика.
Больше всего нас интересует куриальная избирательная система, которая используется достаточно редко и применяется в обществах, где существует острая проблема обеспечения представительства в законодательных или органах местного самоуправления малочисленных этнических, социальных групп, национальному, религиозному или другому установленному законодательно признаку. Сейчас Украина и столкнулась с похожей ситуацией.
Если вернутся в историю возникновения и функционирования куриальной избирательной системы в мире, то мы заметим, что избирательная система, базирующаяся на выборах по куриям (слоям, классам). Согласно куриальной избирательной системы, социальные группы (прослойка), которые принадлежат к одной курии, имеют одинаковые избирательные права, а члены разных курий имеют различные избирательные права. Скажем, курия количеством 50 000 человек выбирает 10 депутатов и курия количеством 5 000 тоже выбирает 10 депутатов до того самого выборного органа. Таким образом, в первом случае избирается один депутат от 5 тысяч избирателей, а во втором один депутат от 500 человек. Таким образом, как видим из приведенного примера, голоса имеют разный вес. Следовательно за куриальной избирательной системы не существует всеобщего равного избирательного права, а социальное неравенство (различие) зафиксирована и регламентирована законом. В широком смысле термин распространяется на все системы неравных выборов. Куриальные выборы были распространены до становления прямого равного избирательного права.
Например, в Австрии по закону 1873 года избиратели делились на пять курий: землевладельцев, торговых и промышленных палат, сельских общин, городов и всеобщего избирательного права. Для каждой курии с общими цензами активного избирательного права определялись специальные цензы для группы избирателей отдельно. В частности, для представителей курий землевладельцев надо было владеть недвижимым имуществом, курий городов и сельских общин - платить установленный налог, курий торговых и промышленных палат - быть членами этих палат, курий всеобщего избирательного права - 6-месячный ценз оседлости.Такая избирательная система существовала в 1905 г. в России и несколько в модифицированном виде в СССР во времена Горбачева, где Компартия, профсоюзы и научные учреждения имели свою квоту депутатов на съезде Советов СССР. В наше время по куриальной избирательной системе проводят выборы однопалатного парламента в Зимбабве, Новой Зеландии, на Фиджи. Аналогичная система функционировала в Абхазии (Грузия).
Возвращаясь к теме Донбасса, мы видим такие особенности, которые поданы на диаграмме:
Куриальная система выборов возможна для Донбасса, поскольку в боле полной мере может зафиксировать весь сложный спектр политических интересов в регионе.
В случае применения куриальной избирательной системы, как более приемлемой в поствоенный период, может быть сформирована пропорция, по принципу: в областной совет = 120 депутатов, то квота украинцев (русскоязычних и украиноязычных) составит 56 мест, русских – 38, 2 – грека, и дальше по одному представителю другого национального меньшинства Показатели были взяты из статистических данных по переписи населения по состоянию на 2001 год, где 56.87 % составляют украинцы, 38.22 % - русские, греки – 2.01%. Другие национальные меньшинства (белорусы, татары, армяне, грузины, азербайджанцы, лезгины и т.п.) менее 1 %. Такая система даст возможность умерить сепаратистские настроение в регионе, за счёт представительства большинства нац. меньшинств, слоев в органах местного самоуправления. Похже опыт применения данной избирательной системы можно использовать и для парламентских выборов в Украине.
Некая автономия и куриальное представительство даст возможность к дальнейшему развитию Донбасса и его сотрудничеству с Украиной и РФ, а также другими странами мира. Этот промышленный центр после реконструкции может принести хорошие плоды миру, в виде рабочих мест, выпуска разнородной продукции, чем стабилизирует экономику Украины. Каждый украинский регион, город имеет свою специфику – это наше цивилизационное преимущество. Но если этого не учитывать, то никогда Украину нельзя будет по-настоящему назвать единой страной.
Наталия Белоус, эксперт УИАМП
