В пятницу, 24 февраля, Верховная Рада досрочно прекратила полномочия троих депутатов от запрещенной в Украине партии ОПЗЖ. Тем самым в парламенте осталось 405 депутатов, то есть, учитывая, что общее количество членов парламента составляет 450 человек, – в Раде пустует каждое десятое место. Вместе с тем это исторический минимум депутатов. Меньше, чем сегодня, избранников под куполом не было никогда. Vesti.ua вспомнили, как теряла "штыки" Верховная Рада, и задались вопросом: а как это влияет на ее работоспособность.
Медведчук и компания
Упомянутая выше ОПЗЖ – фаворит по утрате ее депутатами мандатов. Не удивительно: одновременно с вторжением РФ партия стала безусловным лидером и по количеству уголовных производств против депутатов, и по числу беглецов из страны. В декабре Владимир Зеленский направлял в парламент запрос о возможности лишения мандатов всех депутатов, кто избирался от ОПЗЖ, – такой была реакция на онлайн-петицию на сайте президента
Общественный запрос на наказание депутатов действительно есть: за два дня петицию, поданную нардепом от "Евросолидарности" Алексеем Гончаренко, подписали более 25 тыс. украинцев. "Но для этого (лишение мандата. – Авт.) нужно найти законодательное воплощение, – поясняет спикер парламента Руслан Стефанчук. – Есть семь оснований забрать мандат согласно Конституции". Основанием может стать принятие законопроекта №8345, внесенного двумя десятками депутатов от СН, разрешающего лишать мандатов депутатов от партий, запрещенных судом.
Первые процессы по лишению депутатов от ОПЗЖ мандатов начались еще в марте 2022-го, после "переезда на ПМЖ" в Москву нардепа Ильи Кивы. Именно так сам он пояснил мотивы в своем заявлении о сложении депутатских полномочий (которое было удовлетворено без колебаний). Считая Киву, среди его однопартийцев-депутатов было восемь человек, не посещавших ни единого заседания с момента начала вторжения РФ: Виктор Медведчук (до обмена в РФ скрывался, был задержан, пытаясь пересечь границу), близкие к нему Тарас Козак, Ренат Кузьмин, Олег Волошин, племянник экс-главы МИД Константина Грищенко, Наталия Королевская, ее супруг Юрий Солод, Федор Христенко, Андрей Деркач – не входивший формально в ОПЗЖ, но имевший схожие цели и ценности. Еще один депутат и один из наиболее мощных застройщиков столицы – Вадим Столар – вернулся в Украину и посетил заседание Верховной Рады. По некоторым данным, он приехал закрыть бизнес-вопросы, но выехать из страны, согласно информации СМИ, уже не смог.
Почти все из восьмерки уже лишились мандатов. В ноябре гражданство утратил Вадим Рабинович (мандат потерял "автоматом"), тогда же сложила полномочия Юлия Левочкина, сестра "серого кардинала" и экс-главы АП времен Януковича. 13 января Рада объявила "на выход" четверым (Медведчук и его ближайшее окружение) плюс Андрей Аксенов, депутат от партии "Порядок" из Доброполья Донецкой области (подал заявление о сложении полномочий). 6 февраля стало известно о сложении мандата Игорем Абрамовичем. А 24 февраля мандатов лишились Королевская с супругом и Олег Волошин – все они также написали заявление по собственному желанию еще 29 января.
СН теряет штыки
Депутаты от "Слуги народа" – на втором месте по утрате мандатов. На днях статус депутата потерял экс-депутат от СН Александр Трухин, получивший печальную известность после совершения ДТП и попытки подкупить полицейского в августе 2021 года. Кстати, сам он признал, что предлагал взятку в размере 150 тыс. долларов, и заключил соглашение со следствием. "Он очень недоволен таким решением, считает, что его обманули, – рассказал Vesti.ua источник, знакомый с Трухиным. – Обещали сохранить мандат, но потом вступило НАБУ с решением". Собеседник подразумевает заявление этого органа о том, что после вступления обвинительного приговора в его отношении, согласно ст. 81 Конституции, он досрочно утратит статус народного депутата.
Не сохранил мандат и "слуга" Игорь Васильковский – он был лишен украинского гражданства в июле 2022-го (тем самым указом, которым гражданства лишены Игорь Коломойский, Вадим Рабинович, Геннадий Корбан и ряд других деятелей), вероятно, вследствие наличия у него иных гражданств.
Еще одна громкая история связана с Алексеем Ковалевым, бывшим депутатом от СН, переметнувшимся на сторону РФ после начала вторжения в Херсонскую область, где тот имел бизнес-интересы. Его лишили мандата лишь в связи со смертью, после того как Аппарат парламента получил официальную копию соответствующего свидетельства. Иначе оснований для лишения его мандата юридически не было.
Заменить Трухина, избранного в 40-м округе (Днепропетровская обл.), во время войны невозможно. Также не получится провести довыборы на 60-м округе в Донецкой обл., где избрался в парламент Дмитрий Лубинец (самовыдвиженец), и на 139-м округе в Одесской обл., где победил Игорь Васильковский. Эти кресла пока останутся вакантными.
И, по-видимому, это далеко не последние громкие дела. В ноябре суд обязал ГПУ открыть уголовное производство по факту незаконного обогащения депутата от СН Ирины Аллахвердиевой. САП и НАБУ расследуют уголовное производство по вероятному незаконному обогащению нардепа, экс-замглавы фракции СН Павла Халимона. А "слуга" Сергей Нагорняк в начале февраля получил подозрение от НАБУ – он забыл внести в декларацию элитный Lexus. "Производство есть по более чем 100 народным депутатам", – говорит бывший нардеп Борислав Береза, ссылаясь на собственные источники.
По данным нардепа от "За майбутнє" Ирины Констанкевич, дел все-таки в разы меньше. "Я слышала, что есть несколько десятков дел, которые рассматриваются НАБУ, САП. И еще несколько десятков дел уже в ВАКС (Высший антикоррупционный суд). Надо дождаться решений судьи, и тогда в каждом конкретном случае смотреть, что будет – есть запрос на справедливость, но не все дела идентичны", – говорит Констанкевич.
Заклятые друзья
Раз так – существует ли реальная вероятность падения или вовсе потери работоспособности парламента? Сегодня в нем осталось 405 человек. И если НАБУ продолжит "выбивать" депутатов по одному (а процесс, как видим, с начала года пошел очень быстро), СН быстро лишится монопольного статуса и будет вынуждена искать коалиции. Однако прогнозировать ход дел – занятие неблагодарное.
А вот если будет принят проект закона СН о запрещенных партиях, количество депутатов упадет еще на более чем три десятка. В новосозданную группу "Восстановление Украины", созданную в конце мая 2022-го, вошли 10 бывших членов ОПЗЖ. В группу "Платформа за жизнь и мир" – 22 депутата. Еще один Федор Христенко – внефракционный. И если взглянуть на статистику голосований, становится ясно, что обе группы голосуют "за" значительно больше, чем все остальные фракции и группы в Раде, за исключением, конечно, самих "слуг". По данным платформы "ЧЕСНО", в целом свыше 25 депутатов из обеих групп голосовали "за" в более чем 60% случаев – парадокс, но остатки когда-то наиболее оппозиционной фракции сегодня стали едва ли не наибольшим союзником власти. Из статистики следует, что чаще всего кнопку "за" жмут такие депутаты:
- Юрий Загородний ("Платформа") – в более чем 91% случаев;
- Евгений Яковенко ("Восстановление", он был самовыдвиженцем) – в 90%;
- Юлий Иоффе ("Платформа") – 84%;
- Наталия Приходько ("Восстановление") – 84%.
Самим по себе "слугам" голосов для результативной работы, как правило, не хватает. Конечно, часть голосований на сайте парламента до сих пор закрыта (в силу объективных причин), однако по тем, где можно проверить количество голосов, ясно, что 226 и более голосов СН набирала лишь два раза: 5 мая 2022-го и 7 февраля 2023-го, когда ровно 226 голосами "слуги" поддержали назначение Василия Малюка на должность главы СБУ.
А вот на ряд важнейших голосований, например за бюджет-2023 или назначение Андрея Костина генпрокурором, голосов СН самих по себе было недостаточно – 211 и 220 соответственно. Депутатские группы добавили голоса за увольнение омбудсмена Людмилы Денисовой и назначение Дмитрия Лубинца на эту должность, восстановление налогов и НДС на импортные товары и растаможку автомобилей, ряд евроинтеграционных инициатив – и даже за прекращение полномочий своих бывших соратников, Виктора Медведчука и Вадима Рабиновича.
Трения между "слугами" и Офисом
Разумеется, другие группы также добавляют голоса. К примеру, "Довіра", в которую входят депутаты в основном из Центра и Западной Украины – Лариса Билозир (Винницкая обл.), закарпатцы Роберт Горват, Василий Петевка и Владислав Поляк. Однако в "Довірі" всего 18 депутатов, а в двух группах в целом – 40. Именно поэтому вопрос отставки депутатов от ОПЗЖ сегодня стал мощным политическим оружием: сотрудничество, налаженное между Офисом президента и остатками некогда мощной оппозиционной фракции, в начале февраля попытался торпедировать глава фракции СН Давид Арахамия, у которого наметились сильные трения с главой ОП Андреем Ермаком. "Кто дружит со здравым смыслом, сам понимает, что нужно уйти", – призвал он депутатов. "Заметны трения между ОП и парламентской группой "слуг". Ведь через зал проходят далеко не все решения, и далеко не все идут просто", – подтверждает политолог Руслан Бортник.
Парламент является полномочным при условии, что мандаты имеют не менее двух третей от его состава – это 300 человек. А до достижения этого барьера пока далеко. "Сомневаюсь, что до этого дойдет. Запас депутатов еще большой", – говорит политтехнолог Виталий Бала.
А вот быть результативным такой парламент вряд ли сможет. "Депутаты от СН действительно фактически не принимают монобольшинством инициативы в парламенте. Им регулярно помогают другие фракции и группы, больше всего – "Довіра". Однако тогда, когда голосов не хватает, инициативы принимают в том числе благодаря голосам некогда наиболее оппозиционных к президентской фракции нардепов", – пишет в колонке аналитик "ОПОРЫ" Андрей Савчук.
