Трагедия 1 июня в Киеве высветила проблему крупных городов Украины - недостаток укрытий или их отдаленность. Эта тема также стала предметом политических распрей между местной и центральной властями.
Законодательная власть также решила не отставать. Пропрезидентская “Слуга народа” предложила законопроект, который должен помочь решить проблему. Но, как всегда, инициатива имеет массу подводных камней.
Марафон под осколками
В Киеве в некоторых районах нет укрытий даже в 10-15 минутах доступа, констатировали соавторы законопроекта правок в Кодекс гражданской защиты Украины. Марьян Заблоцкий, Иван Юнаков, Андрей Клочко и другие народные депутаты обращают внимание, что в крупных городах укрытия “десятилетиями рассматривались как часть коммерческой недвижимости”. В результате, подчеркивают депутаты-соавторы законопроекта, жители оказались в ситуации, когда “территории трех-четырех кварталов, площадью несколько километров, лишены укрытий”.
Со спецрежимом - добежим
Понятно, что быстро построить укрытия в достаточном количестве не получится. Об этом депутаты задумывались еще год назад, приняв закон об обязательных укрытиях в новостройках. Но это только часть решения, которая ситуацию не исправила.
Киевская власть нарекает - застройщики вместо проектировать и возводить новые здания с укрытиями пытаются обойти нормы закона. На днях об этом заявил заместитель главы КГГА Петр Пантелеев. По его словам, причиной тому прогалины в законодательстве: законом требуется предусмотреть укрытия в проекте строительства или чтобы была возможность воспользоваться убежищами рядом. “Так вот, этого “или” не должно быть, - считает Пантелеев. - К тому же ГСЧС и местное самоуправление устранены от процесса принятия новостроек в эксплуатацию. К чему это привело, мы видим - в фонде защитных сооружений практически отсутствуют новостройки”.
Сейчас Верховная Рада опять пытается разобраться с тем, как срочно увеличить количество укрытий и сделать их общедоступными. Ключевая идея законопроекта Марьяна Заблоцкого и коллег - предусмотреть в Кодексе гражданской защиты Украины (Кодекс цивільного захисту України) специальный режим временного использования строений и сооружений.
Подвал нараспашку
Поправки планируется внести в статью 32 Кодекса гражданской защиты Украины “Укрытие населения в защитных сооружениях гражданской защиты”. В июле прошлого года в данную статью были внесены любопытные изменения: “В особый период наращивание фонда защитных сооружений гражданской защиты осуществляется путем строительства быстросооружаемых защитных сооружений гражданской обороны и создания простейших укрытий”.
Правка позволила, например, столичной власти заявить о планах покупки и установки более 200 модульных железобетонных укрытий быстрого развертывания.
Сейчас, в июне 2023 года, парламентарии предлагают спецрежим временного использования для всех строений, если они могут быть использованы как укрытия, независимо от формы собственности.
Кто часть дома отберет
Спецрежим устанавливается в период военного или чрезвычайного или военного положения на территории, где оно объявлено, и касается только тех объектов, которые (или части которых) могут быть использованы для укрытия населения как защитные сооружения гражданской обороны, сооружения двойного назначения или простейшие укрытия, построенные до 24 февраля 2022 года. Причем спецрежим использования охватывает и те, которые были отчуждены в частную собственность.
Решение о применении спецрежима принимается в течение 24 часов по каждому конкретному объекту по итогам обследования в порядке учета Фонда защитных сооружений или - по обращению органа местного самоуправления, общественных организаций, граждан-жителей территориальной общины. При этом согласия собственников строения, его частей не требуется, а решение о внесении дома либо его части в Фонд защитных сооружений может включать требования о приведении такого помещения в надлежащее состояние.
Что меняется для жителей
Для жителей конкретного дома многое изменится, потому что спецрежим предусматривает:
- беспрепятственный доступ граждан к укрытиям от сигналов об угрозах до их отмены;
- особые правила использования укрытий (утверждается Кабмином).
Это не первая попытка депутатов после 1 июня 2023 года решить проблему укрытий. Так, до Марьяна Заблоцкого и его коллег свой законопроект на эту тему внес Петр Порошенко с соратниками по фракции. Они предложили: досрочное расторжение договоров аренды помещений, которые могут быть использованы как укрытия, оборудование всех укрытий видеокамерами за счет госбюджета, укрытие в максимальном доступе до 10 минут, укрытия открыты для доступа всем гражданам. Народный депутат Сергей Гривко, в свою очередь, считает необходимым ужесточить ответственность за необеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений в условиях военного положения.
Все три документа объединяет одно - ограничение права частной собственности, то есть одного из базовых прав. Что автоматически ставит под сомнение, выполнимы ли идеи из законопроектов.
Жесткому времени - жесткие меры
Но режим военного положения уже предусматривает нарушение права частной собственности. Любое имущество, согласно законодательству, может изыматься для нужд армии, обороны. Правда, за использование такого имущества предусмотрены компенсации. Есть и механизм конфискаций, когда имущество изымается без какого-либо возмещения.
Поэтому предложенное в законопроекте о специальном режиме использования (Заблоцкий и другие), с точки зрения Конституции и законов Украины, возможно, считает адвокат и заместитель главы адвокатского объединения "АЛИБИ” Алексей Бебель. В то же время законопроект нарушает ст. 41 Конституции Украины, согласно которой каждый имеет право владеть, пользоваться, распоряжаться своей собственностью, отмечает кандидат юридических наук и адвокат, руководитель “Адвокатского бюро Анны Даниэль” Анна Даниэль. “Право частной собственности является незыблемым, - подчеркивает она. - С точки зрения защиты населения в период действия военного положения, жизнь человека - наивысшая социальная ценность”. Поэтому, полагает эксперт, предложенный механизм будет эффективным, но законопроект нужно доработать как раз по частной собственности.
Кто оплатит свет
Особенно в практическом смысле, ведь возникает ряд важных вопросов, ответов на которые в проекте нет, но есть отсылка на Кабмин, который должен разработать порядок использования таких объектов.
“Если использовать как укрытие частное владение, то кто должен в таком случае оплачивать электроэнергию и водоснабжение, если таковое есть? За чей счет должна проводиться уборка помещений? Как частному владельцу обеспечивать свободный доступ, если он будет отсутствовать в своем домовладении? И это только небольшая часть проблем, требующих решения”, - обращает внимание Алексей Бебель. По его мнению, это неправильно, поскольку ограничение частной собственности должно быть решено или на уровне закона, или в суде.
Кафе или укрытие
Отчасти ответы на эти вопросы есть в Кодексе гражданской защиты (Кодекс цивільного захисту України): за содержание укрытий в надлежащем состоянии несет ответственность балансодержатель (балансоутримувач). В том же Кодексе, подчеркнула Анна Даниэль, есть важная норма - о запрете приватизировать (отчуждать) защитные сооружения государственной и коммунальной форм собственности.
И это дает правовое основание для применения спецрежима, предложенного депутатами, без грубого нарушения права частной собственности к тем помещениям или сооружениям, которые были приватизированы с нарушением норм Кодекса. Как минимум балансодержатель должен содержать эти помещения в пригодном состоянии, чтобы использовать их как укрытия.
Если, допустим, в подвале коммерческая структура обустроила кафе, но подвал внесен в Фонд защитных сооружений гражданской защиты, владелец обязан максимум в течение одних суток оборудовать его как укрытие. И оплатить все расходы.
Как быть с частными домами, в том числе многоквартирными? Для таких случаев нужно тщательно выписать условия ограничения права частной собственности, полагают эксперты, но доступ к укрытиям должен быть обеспечен.
Политически надолго
Активность политиков на теме укрытий объяснима - эта тема касается большинства населения Украины и будет актуальна до завершения войны. Однако фигуранты опасаются “делать хайп”, поскольку ситуация с укрытиями уже используется как трамплин для атаки на мэров, на местные советы. Поэтому, полагает президент Украинского института политики Руслан Бортник, стоит ожидать, что будет принят согласованный законопроект на основе провластной инициативы. “Потому что оппозиции эту тему не отдадут, особенно после того, как обожглись на 30 тыс. грн доплат военным”, - считает эксперт Руслан Бортник и полагает, вокруг темы еще долгое время будет сохраняться как общественный интерес, так и политическая активность.
