Авторы публикации
Сучасний глобальний світ зараз переживає процеси глибоких змін. Міжнародна система після Другої світової війни зараз перебуває в перехідному стані. Біполярний світ, в основу якого лягло протистояння СРСР і США, припинив своє існування більше 30 років тому з розпадом Радянського Союзу - одного з глобальних полюсів управління. А Сполучені Штати, які залишалися єдиним центром сили, останніми роками переживають серйозні внутрішні зміни та переглядають свої цілі, роль та функції на світовій арені. Цей процес прискорився з обранням Дональда Трампа Президентом США і його відмовою від політики ліберальної глобалізації та об'єднання за американським зразком. В рамках цієї нової парадигми Сполучені Штати Америки виходять з міжнародних угод і організацій або скорочують свою участь в них, вводять нові тарифи і обмеження на міжнародну торгівлю, ігнорують раніше існуючі правила міжнародних відносин, що сприяє посиленню глобальної нестабільності.
Зокрема, новий Президент США Дональд Трамп підписав укази про вихід США з Паризької кліматичної угоди[1] та Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ).[2] В економічній сфері адміністрація Трампа ввела так званий «універсальний тариф» в розмірі 10%[3] практично на всі імпортовані товари[4]. Також США, переслідуючи власні національні інтереси, переглядають свої відносини з ООН, СОТ; вийшли з низки регіональних політичних та економічних блоків та угод. Ці заходи торкнулися як противників США, так і їх формальних партнерів – всієї світової сфери міжнародних політичних та економічних відносин.
В результаті інфраструктура міжнародного співробітництва - від Світової організації торгівлі до системи спеціалізованих установ ООН - опинилася в стані наростаючої турбулентності і невизначеності, поступово наближаючись до глобальної кризи. Ці інституції, колись покликані вибудовувати баланси та забезпечувати платформу для комунікації між двома центрами сили, втратили свою безумовну підтримку і здатність, та все гірше справляються зі зростаючою кількістю політичних та економічних конфліктів. Продовження розвитку даної ситуації загрожує хаосом у міжнародних відносинах та різким зростанням конфліктів між їх учасниками, які є лише початковими проявами протистояння на Близькому Сході або в Україні.
Багато країн розуміють ці ризики і висувають свої пропозиції щодо реформування системи міжнародних відносин і формування принципово нових підходів до збалансування складних і багатогранних інтересів сторін.
На цьому фоні протягом останнього десятиліття КНР послідовно висуває ініціативи, спрямовані на переосмислення принципів глобальної моделі управління, стрижнем якої є концепція «Спільноти єдиної долі людства», яка була сформульована у 2013 році[5], заклала основу для концептуальної лінії, навколо якої потім формувався цілий комплекс пропозицій.
Останній саміт ШОС у Тяньцзіні (31 серпня – 1 вересня 2025 року)[6] став черговим шансом для КНР заявити про себе як про альтернативний центр переосмислення проблеми глобального управління. У цьому зв'язку голова КНР Сі Цзіньпін виступив з позиції стовпа багатополярного світу глобальної більшості, зокрема, запропонував для міжнародної комунікації концепцію реформування глобальної моделі управління при збереженні спільної моделі, орієнтованої на ООН, — концептуального документа МЗС Китаю щодо «Ініціативи глобального управління».[7] Опублікований 2 вересня 2025 року документ є всеосяжною стратегічною пропозицією Пекіна до світової спільноти щодо модернізації та реформування міжнародної системи управління. У ньому КНР формулює бачення трансформації світового порядку шляхом посилення ролі міжнародного права, розширення представництва країн на Глобальному Півдні, інституціоналізації принципу суверенної рівності та розробки нових норм для ключових сфер – від безпеки та енергетики до цифрові технології та кліматична політика.
Ініціатива глобального управління вписується в цілу плеяду інструментів, за допомогою яких Пекін пропонує перебудувати архітектуру міжнародних відносин, поряд з Ініціативою глобального розвитку (вересень 2021 року)[8], Ініціативою глобальної безпеки (квітень 2022 року)[9] та Глобальна ініціатива з цивілізацій (березень 2023 року)[10]. Він також доповнює ширший системний підхід Китаю, який включає різні інфраструктурні проекти («Один пояс, Один шлях», «Цифровий [11] шовковий шлях[12]», проекти BRI в Африці[13], «Новий коридор Китай-Лаос», проект каналу Фуна н Течо [14] та інші), які створюють нові канали транспортного, фінансового та технологічного зв'язку.
Базова концепція «Ініціативи глобального управління»[15] з 5 принципів близька до цілей і принципів Статуту ООН і може задовольнити загальні очікування переважної більшості країн світу, які політично належать до «Глобального Півдня» - тобто політично не входять в «Глобальний західний світ».
У Китаї зазначають, що голос країн, що розвиваються, і країн Глобального Півдня недостатньо почути, а глобальні рішення, як і раніше, формуються «вузькою групою розвинених країн».
У відповідь Пекін висуває принцип «суверенної рівності», який має лягти в основу нової моделі управління. Це означає, що як великі, так і малі держави повинні мати рівні можливості в процесі прийняття рішень.
У контексті документа Ініціативи КНР зазначає, що 2025 рік є символічним – 80-річчям створення ООН, це, своєю чергою, стає моментом підбиття підсумків та переосмислення глобального управління.
З одного боку, Китай визнає важливість міжнародного порядку, заснованого на Статуті ООН. З іншого боку, зазначається, що сучасна система переживає кризу. Світ стикається з новими викликами, які стара система не в змозі адекватно регулювати, запобігати і навіть описувати. ООН та багатосторонніструктури втрачають свою ефективність, а зростаючі виклики вимагають нової моделі управління. «Нинішня міжнародна інституція має три недоліки. По-перше, Глобальний Південь є критично неадекватним. Колективне піднесеннякраїн з ринками, що формуються, і країн, що розвиваються, вимагає більшого представництва Глобального Півдня і виправлення історичної несправедливості. Друге – падіння влади. Цілі та принципи ООН не дотримуються повною мірою, резолюції Радбезу блокуються на годину, односторонні санкції порушують міжнародне право та світовий порядок. По-третє, терміново потрібне підвищення ефективності. Реалізація Порядку денного ООН у сфері сталого розвитку до 2030 року значно затягується, загострюються такі проблеми, як зміна клімату, цифровий розрив тощо, відсутні заходи управління в нових сферах, насамперед штучному інтелекті, кіберпросторі, космічному просторі", - йдеться у документі.[16]
По суті, Китай заявляє, що реформа глобального управління має проводитися під егідою ООН та через існуючі міжнародні та регіональні інституції, але в той же час саме Пекін пропонує наповнити цю реформу конкретним змістом. Суть полягає в тому, щоб закріпити провідну роль ООН як універсальної платформи, але використовувати її для просування збалансованих міжнародних інтересів, за рахунок зростання ролі Глобального Півдня і, за логікою, зниження ролі Заходу.
Документ містить модуль прикладних ініціатив: розвиток співпраці в енергетиці, зелені технології, цифровізація, створення освітніх та наукових платформ, зміцнення системи охорони здоров'я. Ці пропозиції є дорожньою картою, за допомогою якої Китай інституціоналізує своє лідерство. У майбутньому це може бути реалізовано через існуючі механізми – формати ШОС, БРІКС, Південь-Південь – поступово поширюючи цю практику на інші міжнародні інституції.
Пріоритетні напрямки були обрані не випадково – це сфери, де формуються нові правила і де поки що немає чіткого міжнародного регулювання – тестові напрямки: штучний інтелект, кіберпростір, клімат, торгівля, космос. Таким чином, ініціатива КНР демонструє, що вона висувається не «замість» існуючого регулювання, а у вільний нерегульований простір. Тобто модернізує, а не скасовує.
Перший блок «Ініціативи глобального управління» КНР присвячений суверенній рівності. Китай називає цей принцип «головною передумовою глобального управління». Вона трактується так: «Кожна країна, незалежно від розмірів і потужності, має рівні права, внутрішні справи не піддаються зовнішньому втручанню, і кожна нація самостійно вибирає свій соціальний устрій і шлях розвитку».
Для Пекіна «суверенна рівність» означає насамперед легітимізацію власної моделі та захист себе від критики внутрішніх правових практик, а от для Глобального Півдня це звучить як обіцянка більшої незалежності. Цей принцип КНР можна порівняти з моделлю «миски салату» («салатниці» salad bowl) – більш європейської моделі роботи з меншинами, [17] на противагу «плавильному котлу»[18] (більш американській моделі соціальної інтеграції), екстрапольованої на міжнародну арену.
Також, по суті, йдеться про формування нової концепції міжнародного суверенітету або суверенітету в міжнародних відносинах. Китай пропонує модель, засновану на невтручанні у внутрішні справи[19] та пріоритеті економічної співпраці. Логіка проста: якщо держави не втручаються в політику одна одної, кожна країна зберігає свою незалежність і рівність. При цьому, звичайно, існує залежність від торговельних, технологічних і фінансових зв'язків, але в ідеальній теорії така система гарантує всім учасникам безпеку від зовнішнього втручання.
Другий блок присвячений дотриманню міжнародного права.
У документі наголошується на необхідності неухильного дотримання Статуту ООН, забезпечення однакового застосування міжнародних норм та розробки правил для нових сфер (штучний інтелект, кіберпростір, космос) на основі «генеральних угод». «У нових сферах необхідно розробляти міжнародні правила на основі генеральних угод. Необхідно забезпечити рівне і однакове застосування норм міжнародного права і правил, не допускаються подвійні стандарти і нав'язування своєї волі іншим».[20] Це інструмент у боротьбі з «подвійними стандартами» Заходу. Китай виступає проти західного підходу, завуальовано звинувачуючи їх у свавільному застосуванні норм та санкційному тиску, і тим самим позиціонує себе як захисника «справжнього міжнародного права».
Третій блок – про багатосторонність. У ньому сформульовано принцип «спільних консультацій, спільного будівництва та спільного використання». Провідна роль відводиться ООН, а регіональні механізми (ШОС, БРІКС та ін.) Повинні посилити її роботу. «ООН є ключовою платформою для реалізації багатосторонності та сприяння глобальному управлінню, її роль має бути посилена, а не ослаблена. Інші глобальні та регіональні багатосторонні механізми повинні відігравати конструктивну роль на основі власної вигоди, уникаючи будь-яких дискримінаційних та ексклюзивних підходів».[21] Для Китаю це важливий момент: він намагається легітимізувати власні ініціативи як частину багатостороннього процесу, а не як конкуренцію з ООН, тим самим знімаючи їх з-під критики «створення паралельних структур». І це відбувається на тлі дистанціювання США від структур ООН за нової адміністрації Трампа.
Четвертий блок спрямований на формування людиноцентричного підходу. В офіційному формулюванні вона є ціннісною базою, де метою глобального управління є досягнення конкретних параметрів людського життя - підвищення добробуту народів і їх впевненості в завтрашньому дні. «Лише система глобального управління, яка покликана покращити добробут людей та їхню стійку впевненість у завтрашньому дні, отримає широку підтримку та більшу ефективність».[22]. По суті, йдеться про оновлену концепцію прав людини. Замість абстрактної та універсальної класики західної цивілізації про «вроджені права», Китай пропонує конкретну позицію: кожна людина повинна мати право на безпеку та добробут. Такий акцент на соціально-економічній складовій прав людини є практичним оновленням західної ліберальної моделі прав людини і значною мірою відображає пріоритети країн Глобального Півдня.
П'ятий блок присвячений ефективності.
Глобальна система управління повинна вміти вирішувати реальні проблеми, звертати увагу як на поточні, так і на довгострокові виклики, усувати не тільки симптоми, але і причини криз. І тут Китай покладає особливу відповідальність на розвинені країни за забезпечення більшої кількості ресурсів і суспільних благ. «Розвинені країни повинні взяти на себе відповідальність і надавати більше ресурсів і суспільних благ. А країни, що розвиваються, у свою чергу, повинні консолідувати зусилля, розбудовувати власний потенціал і робити реальний внесок».[23] Для стран Глобального Півдня це звучить привабливо.
В цілому, Ініціатива глобального управління продовжує лінію на необхідність справедливого глобального управління. Зараз ця ідея отримала концептуальне формулювання, яке одночасно слугує як зовнішньополітичною програмою, так і інструментом публічного позиціонування Китаю на міжнародній арені.
Китай, по суті, пропонує реформу міжнародної системи управління, але це не означає відмову від системи ООН – мається на увазі її модернізація і трансформація з урахуванням глобальних змін, що відбулися у світі за 80 років з моменту створення ООН і в напрямку «вираження волі більшості». Китай виділяє три основні проблеми у функціонуванні сучасної глобальної системи управління: 1) низьке представництво країн Глобального Півдня в структурах ООН; 2) зниження авторитету ООН; 3) зниження ефективності його роботи. Виходячи з цих трьох проблем, Китай пропонує реформувати світову систему в напрямку посилення ролі міжнародного права та збереження ООН-центричності. Водночас примітно, що Китай вже визнає існування глобальної системи управління[24].
Головний принцип цієї реформи полягає в забезпеченні невтручання у внутрішні справи інших країн, реалізації інтересів більшості держав і збільшення представництва країн, що розвиваються. Особлива концепція прав людини, на думку КНР, полягає в тому, що замість вроджених і універсальних прав акцент робиться на забезпеченні безпеки і добробуту людини. Разом з тим, розвинені країни, згідно з планом Пекіна, повинні надавати більше ресурсів країнам, що розвиваються, що фактично означає перерозподіл багатства на їхню користь.
Ці реформаторські зусилля повинні перш за все знайти застосування в міжнародній фінансовій системі, у сфері регулювання штучного інтелекту, кіберпростору, клімату, торгівлі та інших нових або експериментальних сфер людського функціонування. У майбутньому такі практики мають бути поширені на традиційні сфери міжнародного співробітництва з метою досягнення глобальної синхронності та синергії в рамках «спільноти спільної долі».
По суті, йдеться про принципи та напрями модернізації ООН-центричної моделі глобального управління (застарілої за останні 80 років та без урахування змінених глобальних балансів), щоб країни, що розвиваються, та країни Глобального Півдня на чолі з КНР могли розраховувати на рішучу участь у прийнятті ключових глобальних рішень, а також доступ до найважливіших інфраструктурних, технологічних та соціальних проектів. технологій та ресурсів. Китай відкрито пропонує змістити акцент з дискусій про цінності на прагматичну співпрацю, де Пекін готовий виступати координатором і постачальником технологій і ресурсів.
Такий підхід одночасно закріплює імідж Пекіна як «лідера світу, що розвивається» та роль головного оператора реформи системи глобального управління. Вона формує ідеологічну органічну альтернативу західній моделі, засновану на конкуренції та санкціях.
Важливо зазначити, що КНР прямо не нав'язує себе як «новий центр сили», а лише пропонує ідеологічну альтернативу невдалої ліберальній політичній глобалізації минулого, засновану на процесах органічного розвитку людства.
Сама ініціатива цікава насамперед тим, що здатна врахувати інтереси більшості держав, зменшити потенціал конфліктності в міжнародних відносинах, зберегти їх культурне та політичне різноманіття, забезпечити більш широку участь у міжнародній торгівлі та прийнятті рішень. У міру поглиблення кризи «полярної» (однополярної юсної) моделі та зростання розчарування багатьох країн у наявній системі, ідеї, подібні до цієї, можуть ставати більш популярними і затребуваними в міжнародних відносинах.
На даному етапі завдання Китаю полягає в тому, щоб продемонструвати існування глобальної альтернативи — альтернативної точки зору та варіантів розвитку міжнародних відносин, точок підтримки у міжнародному співробітництві, якими можуть виступати як ООН, так і «світова більшість». Адже тривалий час дискурс про напрями людського розвитку задавала західна цивілізація – еліти Європи та Північної Америки: ліберальна політична глобалізація, кліматична глобалізація та інші форми були продуктом їхніх цілей та інтересів.
Зараз Китай, поступово розвиваючи додаткові елементи стратегії концепції «Спільноти єдиної долі людства»,[25] вирощуючи їх як гілки з дерева, демонструє світові, що існують і інші шляхи розвитку, менш конфліктні і потенційно більш безпечні як для еліт і народів, так і для людства в цілому. Разом з тим, малоймовірно, що Китай ставить перед собою завдання змінити інститути чи правила ООН саме зараз, скоріше, йдеться про Посіяти навесні в новий ґрунт такі ідеї, як зерна рису чи пшениці, і спостерігати, де і як вони проростуть — якщо взагалі проростуть.
А головними неочевидними принципами такого підходу є модернізація міжнародних відносин з урахуванням глобальних змін, зміцнення нового суверенітету країн на міжнародній арені та реінтеграція «світової більшості» в міжнародну політику, після періоду перебування на другорядних ролях.
Звичайно, ці ідеї можуть зіткнутися з конкуренцією, підозрами і, можливо, навіть протидією з боку деяких держав і еліт, які вже є бенефіціарами нинішньої функціонуючої системи глобального управління або розраховують очолити її. Тому на нас чекають гарячі дискусії, в рамках яких людство може змогти обрати для себе оптимальну альтернативу.
Руслан Бортнік, Оксана Красовська,
для Українського інституту політики
[1] US Withdrawal from the Paris Agreement: Impact and Next Steps https://www.whitecase.com/insight-alert/us-withdrawal-paris-agreement-impact-and-next-steps?utm_source=chatgpt.com
[2] WITHDRAWING THE UNITED STATES FROM THE WORLD
HEALTH ORGANIZATION https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/withdrawing-the-united-states-from-the-worldhealth-organization/?utm_source=chatgpt.com
[3] Fact Sheet: President Donald J. Trump Declares National Emergency to Increase our Competitive Edge, Protect our Sovereignty, and Strengthen our National and Economic Security https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/04/fact-sheet-president-donald-j-trump-declares-national-emergency-to-increase-our-competitive-edge-protect-our-sovereignty-and-strengthen-our-national-and-economic-security/?utm_source=chatgpt.com
[4] Fact Sheet: President Donald J. Trump Modifies the Scope of Reciprocal Tariffs and Establishes Procedures for Implementing Trade Deals https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/09/fact-sheet-president-donald-j-trump-modifies-the-scope-of-reciprocal-tariffs-and-establishes-procedures-for-implementing-trade-deals/?utm_source=chatgpt.com
[5] Understanding Xi's quotes on building a community with a shared future for mankind https://english.news.cn/20230323/6d411c2465664137a7ad8e45ac0de8da/c.html?utm_source=chatgpt.com
[6] Full text of Xi Jinping's speech at the 'Shanghai Cooperation Organization Plus' Meetinghttps://english.www.gov.cn/news/202509/01/content_WS68b584acc6d0868f4e8f53c8.html?utm_source=chatgpt.com
[7] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[8] Global Development Initiative https://en.chinadiplomacy.org.cn/gdi/index.shtml?utm_source=chatgpt.com
[9] Global Security Initiative https://en.chinadiplomacy.org.cn/gsi/index.shtml?utm_source=chatgpt.com
[10] The Global Civilization Initiative https://www.idcpc.org.cn/ztwy/hytl/gdheng/results/
[11] Belt and Road Initiative https://www.worldbank.org/en/topic/regional-integration/brief/belt-and-road-initiative?utm_source=chatgpt.com
[12] Assessing China's
Digital Silk Road Initiative https://www.cfr.org/china-digital-silk-road/?utm_source=chatgpt.com
[13]5 key Chinese 'Belt and Road' projects underway in Africa https://www.voanews.com/a/key-chinese-belt-and-road-projects-underway-in-africa/7767507.html?utm_source=chatgpt.com
[14]China and Cambodia agree on financing for a 94-mile canal linking the Mekong to the Gulf of Thailand https://apnews.com/article/canal-trade-transport-bassac-river-rice-c471352392844998057c24752ba6d4fa
[15] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[16] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[17] Salad bowl (cultural idea) https://www.ebsco.com/research-starters/religion-and-philosophy/salad-bowl-cultural-idea?utm_source=chatgpt.com
[18] What Is the 'American Melting Pot?' https://www.thoughtco.com/melting-pot-definition-3026408?utm_source=chatgpt.com
[19] The New Chinese Doctrine of Non-Intervention https://resolve.cambridge.org/core/journals/international-and-comparative-law-quarterly/article/new-chinese-doctrine-of-nonintervention/C486DC6119E82DA4B17050F8F1F62EC7?utm_source=chatgpt.com
[20] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[21] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[22] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[23] Concept Paper on the Global Governance Initiative https://ua.china-embassy.gov.cn/rus/jjzg/202509/t20250902_11699924.htm
[24]China’s Approach to Global Governance https://www.cfr.org/china-global-governance/?utm_source=chatgpt.com
[25] Understanding Xi's quotes on building a community with a shared future for mankind https://english.news.cn/20230323/6d411c2465664137a7ad8e45ac0de8da/c.html?utm_source=chatgpt.com
