В мирных переговорах между украинской и российской делегациями, которые с разной степенью интенсивности ведутся с 28 февраля, наметился робкий прогресс. Предложения, переданные украинской стороной своим визави, встретили неожиданно динамичную реакцию, что на фоне предыдущих, не очень удачных, обменов мнениями может свидетельствовать о старте мирного процесса. Впрочем, все не так гладко, как кажется на первый взгляд.
Гарантии жестче, чем у НАТО
В предложениях, переданных Украиной, три ключевых момента. Первый – согласование Договора о гарантиях безопасности Украины. Он должен содержать жесткие юридически закрепленные реакции на любую (гибридную или реальную) агрессию против Украины, по аналогии со ст. 5 Устава НАТО, обязывающей все страны – члены Альянса вступаться за одного, подвергнувшегося атаке. "У нас уже есть печальный опыт Будапештского меморандума, который не нес в себе никаких обязательств сторон. В новых соглашениях, гарантирующих безопасность, должны быть конкретные шаги, по пунктам – "раз, два, три", – говорит постпред президента в Конституционном суде Федор Вениславский. Давид Арахамия, глава украинской переговорной группы, предлагает отвести на консультации в случае агрессии срок не больше трех дней, а помощь Украине может быть разносторонней – "военная, вооружением или закрытым небом", – уточняет Арахамия, добавляя, что гарантии вмешательства третьих стран должны быть жестче, чем у НАТО.
Перечень стран-гарантов еще не определен, ожидается, что костяком его будут страны – постоянные члены Совбеза ООН (США, Британия, КНР, Франция и Россия). Также – Турция, Германия, Канада, Италия, Польша, Израиль. Другие страны, при желании, тоже смогут присоединиться. "После выступления Байдена в Варшаве, я думаю, уже многие страны увидели, что мы – форпост свободы. И, чтобы иметь железобетонные гарантии, надо вести с ними переговоры уже сейчас", – считает Федор Вениславский.
Чей Крым
Второй момент: Украина фиксирует собственный безъядерный и внеблоковый статус. Что именно понимается под нейтралитетом, детализировал участник переговорной группы, экс-замглавы МИД Украины Александр Чалый:
- Отказ от вступления в военно-политические союзы;
- Отказ от размещения на территории Украины военных баз;
- Проведение учений на ее территории будет возможно только с согласия стран-гарантов (т. е. РФ в том числе);
- Все страны-гаранты должны будут не мешать, более того – содействовать вступлению Украины в Евросоюз.
По сути, своим проектом Украина отвечает на наиболее часто артикулируемые Путиным претензии – о размещении на ее территории как баз НАТО, так и какого-либо оружия, в т. ч. ядерного. "Если нам удастся закрепить эти положения, то Украина будет в позиции, чтобы зафиксировать свой сегодняшний статус внеблокового и безъядерного статуса в форме постоянного нейтралитета, что фактически зафиксировано в нашей Декларации о суверенитете, – говорит Чалый. – Это вероятный дипломатический формат завершения войны".
Третий, самый тонкий с точки зрения консенсуса, элемент – вопрос Крыма и Донбасса. Его украинская сторона предлагает вовсе вынести за скобки, прописав обязательство отказаться от решения его военным путем (наличие силового варианта решения в оборонной доктрине Украины было одним из важных аргументов Путина в пользу вторжения в Украину). "Мы предлагаем зафиксировать позицию Украины и России: в течение 15 лет проводить двусторонние переговоры о статусе Крыма и отдельно – Севастополя», – говорит советник главы ОП Михаил Подоляк. – Что касается территорий ОРДЛО, – этот вопрос вынесен в отдельный пункт, который будет проговариваться в рамках переговоров между президентами Украины и РФ».
Сроки и детали
Киев подготовил пошаговую стратегию, в устах Александра Чалого она выглядит так:
– Две недели – на переговоры с РФ, "при этом консультации со странами-гарантами уже начались";
– Согласование наибольших расхождений "на наивысшем политическом уровне" (т. е. прямые переговоры Зеленский – Путин, на которые, в частности, вынесут вопрос Крыма и Донбасса);
– После – начало многосторонних переговоров;
– Проведение ратификации договора парламентами стран-гарантов и Украины;
– По окончании – проведение международной конференции с участием лидеров стран-гарантов и подписанием многостороннего договора о гарантиях безопасности.
Учитывая, что вопрос Крыма и Донбасса является чувствительным для большей части украинских граждан, а курс на вступление в НАТО и вовсе помещен в украинскую Конституцию, переговорщики предлагают вынесение этих элементов на референдум. Его проведение возможно после вывода войск РФ из Украины, когда города снова станут безопасными (а беженцы вернутся обратно). И тут – любопытный нюанс, о котором рассказал Арахамия. По его словам, еще на первом раунде переговоров украинская делегация спросила собеседников, признает ли та сторона Венскую конвенцию о праве международных договоров. "Для нас это важно, в ст. 52-53 там говорится, что, если договор подписан под давлением, то его юридический вес ничтожен, – пояснил Арахамия. – Они ответили: признают". Это означает, что все стороны примут конфигурацию, если войска РФ отойдут с территории Украины, а ее территория станет настолько безопасной, что можно будет организовать возвращение беженцев.
Реакция РФ и США
Сторона РФ отреагировала на предложения в целом нейтрально. Помпрезидента РФ и глава делегации Владимир Мединский высказался в ключе "лед тронулся":
– Предложение Украины получено и будет передано Путину, оно включает нейтральный и безъядерный статус;
– Гарантии безопасности для Украины "не распространяются на Крым и Донбасс";
– Встреча Путина и Зеленского возможна "одновременно с парафированием мирного договора главами МИД";
– Россия не против вступления Украины в ЕС.
Параллельно замминистра обороны РФ Александр Фомин заявил о "сокращении активности" ВС РФ на киевском и черниговском направлениях (что, вероятно, не вполне соответствует действительности – буквально сразу после этого заявления в Киеве включились сирены воздушной тревоги). Тем не менее разведка США зафиксировала начало отвода группировок РФ из-под Киева. И, надо заметить, движение ВС РФ на Киевском направлении и без того было минимальным – силы ВСУ и ТрО тут перешли в контрнаступление и начали освобождать населенные пункты (в понедельник, к примеру, был на 100% освобожден Ирпень). "Настораживает, что чуть раньше в тот же день Дмитрий Песков и Валентина Матвиенко в Москве говорили противоположное: настаивая на прежних ультимативных требованиях, включая денацификацию, – говорит Vesti.ua политолог Владимир Фесенко. – Я сдержанно оцениваю перспективу дальнейших переговоров – судя по окружению Путина, там пока нет реальной готовности к прагматичным компромиссам".
Показателен и комментарий, который дал по итогам переговоров госсекретарь США Энтони Блинкен. "США предоставят Украине самой судить о наличии подлинного прогресса на переговорах, – сказал он. – Я не вижу признаков того, что они продвигаются эффективным путем… нет признаков подлинной серьезности со стороны РФ".
Узкие места
Эксперты, опрошенные Vesti.ua, сошлись в том, что речь – о совершенно целостных предложениях, реализовать которые будет возможно в нынешних (очень непростых) условиях. "Это попытка обменять внеблоковый, нейтральный, безъядерный статус Украины на гарантии безопасности, вынеся при этом за скобки переговоров вопрос Крыма и Донбасса, – говорит Vesti.ua политолог Руслан Бортник. – Подход в целом конструктивный".
Однако дьявол – в деталях. Самый узкий момент – проведение референдума. Часть oобщества (причем достаточно большая) может не принять компромисс. "Это будет договор о том, на каких условиях мы будем врагами. Это раз. Принять договор без репараций, без наказания российских военных преступников я не смогу. Это два", – перечисляет экс-нардеп Борислав Береза. И потом, в политикуме достаточно тех, кто готов организовать очаги внутренней нестабильности – в частности, свой "привет" уже передало окружение Петра Порошенко. "Всем, кто соглашается с Путиным и другими русскими бандитами на определенный "переговорный период" по статусу Крыма длительностью 15 лет, предлагается немедленно пойти за русским военным кораблем", – недвусмысленно "отрикошетил" предложение глава крымскотатарского Меджлиса, экс-нардеп (БПП) Рефат Чубаров. Поэтому именно подготовка общественного мнения к плебисциту будет чувствительным вопросом. "Украина не может дать гарантий на успех, если люди проголосуют по-другому на референдуме", – констатирует Vesti.ua политолог Руслан Бортник.
Владимир Фесенко напоминает также, что вопрос изъятия курса на НАТО, объявленного во времена Петра Порошенко, все равно придется изымать из Конституции – причем для этого процесса нужно, чтобы прошло две сессии. "Будет ли 300 голосов? Может случиться, что и не будет, – говорит он. – Хотя если в качестве компенсатора представить членство в Евросоюзе – это дает шанс получить искомые голоса".
Примечательно, что до сих пор неизвестна судьба предыдущих требований РФ – "денацификация" и "демилитаризация", – что бы ни подразумевалось под ними ее руководством.
Риторические вопросы
Второй нюанс – граница, по которой пройдет линия разграничения на Донбассе. Будет ли это прежняя линия, по состоянию на 23 февраля, нынешняя (она чуть подвинулась – так, Волноваха в Донецкой обл., Старобельск в Луганской оказались под контролем ВС РФ), или РФ сохранит требование контроля над всей админтерриторией областей, включая большие города – Северодонецк, Краматорск, Славянск, – неясно. "При этом мы видим, как настойчиво россияне стремятся взять под контроль как минимум территории Донецкой и Луганской областей… И мы не знаем, готова ли Россия уйти с тех территорий, которые она оккупировала сейчас, – в северных районах Киевской, Черниговской, Сумской областей, Харьковской, Херсонской", – говорит Фесенко.
Кстати, вопрос о статусе Крыма татары поднимают уже сейчас: признанный лидер, бывший глава Меджлиса Мустафа Джемилев, не присутствовавший в составе делегации формально, уточнил: в соответствии с Женевской конвенцией от 1949 года о статусе оккупированных территорий, на таковых должно действовать законодательство страны, у которой территории отъяли – т. е., украинское. "Это важно для нас, там будут демократические права, как и до оккупации", – говорит Джемилев. Согласится ли на это Россия? Вопрос риторический. Как и, в принципе, на 15-летний мораторий на резкие решения по Крыму (ведь именно это, скорее всего, подразумевают под "двусторонними переговорами"). "Существует международная и историческая практика: если есть несовместимые позиции по отдельным вопросам – их просто оставляют на некоторое время. Они остаются открытыми. Но согласится ли на это Россия?" – разводит руками Владимир Фесенко. "Еще один момент – с Херсоном (сегодня оккупирован ВС РФ. – Авт.), это и вопрос поставок воды в Крым (РФ самовольно производит наполнение Северокрымского канала водой. – Авт.), и вопрос сухопутного моста на полуостров, – добавляет Руслан Бортник. – Теперь ожидаем публикации российского предложения, и где-то там, посередине между ними, наверное, будет формироваться компромисс".
