Мирний план Трампа: Перший реалістичний погляд на завершення україно-російської війни.

Слід визнати, що мирний план Трампа не про міжнародне право чи справедливість, бо вони погано захищають Україну, а про реальну оцінку військово-політичного балансу між сторонами, тенденцій війни та прав людини мільйонів українців і росіян, які страждають і можуть загинути, якщо ця війна триватиме.

Розроблена у консультації з українською та російською сторонами, командою Президента США, до складу якої входять держсекретар США М. Рубіо, спеціальний представник Президента США С. Віткофф і зять Президента США Д. Трампа Д. Кушнер, фактично реалізує стратегію «пожертвування малим заради більшого» — частину території та суверенітету, щоб врятувати більшість України від знищення.

Насправді 28-пунктовий план передбачає припинення бойових дій шляхом формування нового геополітичного статусу для України як держави-неприєднання (без права розгортати західні союзні війська на своїй території) у західній політичній та економічній зоні впливу (ключовим інвестиційним менеджером є США, можливість інтеграції до ЄС) з втратою частини економічного (і транзитного) та військово-політичного суверенітету, без суворих гарантій безпеки (без колективної оборони); а також із втратою частини територій (Крим, Донецька та Луганська області, а також великі частини Херсонської та Запорізької областей) і гуманітарного суверенітету на користь РФ (відновлення прав російськомовних та УПЦ). Це свого роду «фінляндизація» періоду 1940–1945 років, але лише значно м'якша форма.

Україні доведеться реформувати владу через вибори (можлива часткова або повна втрата влади командою Президента В. Зеленського). Крім того, Україна не зможе приєднатися до НАТО і повинна відмовитися від цієї мети, але отримує гарантії військово-технічної та економічної допомоги у відновленні, у разі нової російської агресії, утримує велику армію (до 600 тисяч осіб), а західні сили в Польщі (бійці) збільшуються в рамках «Коаліції бажаючих» або за моделлю операції НАТО «Східний охоронець» як страховку для України. Обмежень щодо розгортання озброєнь немає, інакше вони будуть передбачені наступними угодами між США та Росією (наприклад, у рамках діалогу START).

Росія, окрім територіальних здобутків і нового статусу України, отримає поступове зняття санкцій в обмін на формальну відмову від агресивної політики та заморожені активи, більша частина яких ($100 мільярдів) піде на післявоєнну реконструкцію України, а інша частина — на спільні американсько-російські економічні проєкти. Водночас Кремль буде позбавлений можливості впливати на політичні та економічні процеси в Україні. або, точніше, у більшості з них (яка, власне, не буде контролюватися РФ). Саме тому, навіть після можливої координації мирного плану Д. Трампа з Україною та Європою, можливі заперечення та обговорення з російського боку. (Для більш детального перегляду мирного плану Д. Трампа з 28 пунктів див. додаток у таблиці No1).

Водночас сам план не є угодою, а Декларацією намірів. Реалізація цього документа передбачає підписання ще кількох десятків угод, внесення змін до Конституції України, Статуту НАТО, сотень законів України або статута (така робота не виконується) і може тривати роками, навіть за наявності доброї волі.

Насправді для українського керівництва реалізація цього плану без фундаментальних змін виглядає надзвичайно складно і політично токсично. Наприклад, як буде можливо віддати наказ про виведення війск з Донецької області і нести за це відповідальність? Але водночас надзвичайно важливо, щоб Україна не псувала відносини зі своїм найважливішим союзником — Сполученими Штатами. Отже, українське керівництво загалом демонструє відкритість до обговорення плану Д. Трампа.

Україна за підтримки європейських партнерів (насамперед Німеччини, Франції, Великої Британії) очікує суттєво змінити деякі положення мирного плану Трампа. Таким чином, європейські союзники підготували 24-пунктову контрпропозицію, яка відхиляє деякі умови плану Д. Трампа. Але пізніше, 25 листопада, прем'єр-міністр Великої Британії Кір Стармер заявив, що Європа відмовляється просувати власний план вирішення конфлікту в Україні і готова співпрацювати з пропозицією США. «Існувала сильна згода, що ми повинні працювати з існуючим текстом, хоча деякі його частини неприйнятні, але інші є суттєвими, і не з іншим текстом», — сказав Стармер.

Але все ж європейська позиція (хоч і не план), яка суттєво відрізняється від позиції Д. Трампа, стане темою переговорів і суперечок. У Європі вони прагнутимуть забезпечити, щоб мирні пропозиції США в кінцевому підсумку не виглядали як «винагорода РФ за розв'язану війну».

Європа пропонує: вищу планку для чисельності Збройних сил України — до 800 тисяч осіб (хоча реальна чисельність Збройних сил України визначатиме економічні можливості України); скасування відмови вступати до НАТО (хоча тут потрібен консенсус членів, якого немає); з якоїсь причини роль США у діалозі зменшена, а зобов'язання Російської Федерації щодо гарантій ненападу проти Європи відкинуто; реформовані пункти гуманітарних змін в Україні (права національних меншин і релігійних груп); неефективність захисту якої є наслідком європейської політики; відмова від амністії була зафіксована; не хоче обмежувати вибори в Україні 100 днями (як у американському плані); наполягає на передачі всіх російських заморожених активів Україні; не буде військ НАТО саме «у мирний час».

На переговорах у Женеві делегації США та України підготували оновлений мирний план із 19 пунктів. Точний зміст цього плану ще не опублікований. Але попередньо відомо, що американці погодилися вилучити пункт, який обмежує українську армію 600 тисячами військових. Пропозиція щодо загальної амністії за можливі воєнні злочини була перероблена з урахуванням інтересів «тих, хто постраждав від війни». Україна, за повідомленнями, погодилася обмежити чисельність Збройних сил України до 800 000 солдатів.

Водночас найскладніші елементи плану для України, які стосуються зміни території України, виведення українських військ з усього Донбасу, гарантій безпеки для України, залишилися на остаточне рішення президентів обох країн. Але Білий Дім повідомив, що зустріч між лідером США Дональдом Трампом і Президентом України Володимиром Зеленським поки що не запланована.

Також, за даними західної преси, під час переговорів у Женеві делегації США та України погодилися, що питання, не пов'язані безпосередньо з миром в Україні — включно з майбутнім НАТО, європейською безпекою та відносинами між США та Росією — будуть виключені з порядку денного.

Очевидно, що у просуванні переговорів щодо шатлів між США, Україною та РФ мирний план Д. Трампа зміниться порівняно з оригінальною версією, яка вже була оголошена в Білому Домі, але водночас ці зміни ще не були публічно оприлюднені, щоб не «заважати процесу переговорів». Водночас сам процес погодження мирного плану вже явно затримується. Таким чином, після переговорів між США та Україною в Женеві Україні вдалося продовжити термін, встановлений Президентом США Дональдом Трампом — 27 листопада 2025 року для підтримки Україною запропонованого мирного плану. Держсекретар США Марко Рубіо уточнили, що цей термін не є фіксованою та незворотною датою. Це радше політична точка відліку, ніж суворий часовий ліміт. За словами Рубіо, термін може бути перенесений на наступний тиждень, і головним пріоритетом США є не офіційна дата, а сам факт просування переговорів. Він підкреслив: «Знаєте, чи це четвер (27 листопада), п'ятниця, середа чи понеділок наступного тижня — ми хочемо, щоб це сталося раніше.» Все ще існує велика ймовірність, що дедлайн буде «розтягнутий» у майбутньому. Якщо переговори триватимуть у такому темпі, процес затягнеться до Різдва, коли Адміністрація США піде у відпустку, і відновиться лише в середині січня наступного року.

Невідомо, як Кремль відреагує на мирний план Трампа, який був оновлений під час переговорів з Україною, і який було представлено до Москви С.Віткоффом і Д.Кушнером. Важливо розуміти, що коли українські чиновники кажуть, що «Україна погоджується з планом Трампа», вони мають на увазі не 28-пунктовий мирний план Президента США, який був представлений Києву минулого тижня, а його суттєво переглянуту та скорочену версію 19 пунктів, яку обговорювали українська та американська делегації в Женеві. Ймовірно, його переробили так, що Москва може з ним не погодитися. Крім того, два ключові питання — виведення українських військ із Донецької області та членство в НАТО — були повністю відкладені.

Поки Російська Федерація зберігає простір для маневру, вони говорять про готовність обговорювати мирний план Трампа, але не про його прийняття. Президент Росії Володимир Путін посилається на 28-пунктовий мирний план, але водночас наголошує на необхідності врегулювання «в дусі домовленостей, досягнутих в Анкориджі». Під цим, ймовірно, Москва має на увазі попередні неформалізовані угоди з американською стороною, які, за словами Кремля, створюють більш сприятливі рамки для РФ, ніж нинішні пропозиції США, Європи та України.

Водночас Путін свідомо уникає відкритих полемік із президентом США Дональдом Трампом. Ця позиція базується на розрахунку, що США та Україна зрештою не зможуть сформувати спільну позицію, і тоді Вашингтон, за розрахунками Москви, або прийме російський підхід як основу, або почне тиснути на Київ і Європу, щоб піти на поступки. Путін не довіряє Заходу і не готовий завершити війну без попередніх досягнень. Він спирається на досвід Мінських угод, які в російському суспільстві сприймаються як обман і поразка, і сам Путін відкрито критикував їх у минулому. Путін хоче отримати «аванс» у вигляді забезпечення безпеки Донецької області для РФ — як територіальну гарантію у разі провалу подальших переговорів. Навіть якщо решта плану не буде реалізована, він зможе подати своє суспільство як перемогу.

Загалом, Президент США Дональд Трамп і його команда, незважаючи на серйозні досягнення в мирних переговорах щодо України, все ще мають важку роботу. Необхідно прорвати «два кільця політичного оточення» — внутрішнє (з боку демократів і яструбів) і зовнішнє — з боку українців, європейців і Кремля. Американці, з одного боку, мають переробити або зберегти ключові пропозиції, які виглядали привабливими для Москви, і з іншого боку, не вступати в конфронтацію з союзниками чи з однією зі сторін конфлікту (незалежно від того, з якою саме).

Руслан Бортнік і Оксана Красовська для Українського Інституту Політики

Застосування. Столик No1