Текущая политика США по Украине остаётся ситуационной и тактической. Президент Дональд Трамп демонстрирует гибкость и склонность к политическим манёврам, его усиливающаяся критика президента РФ В. Путина и частичное возобновление военных поставок Украине (после временной паузы, введённой с 1 июля 2025) отражают скорее необходимость минимально поддерживать баланс сил в украино-российской войне, не допуская военного краха Украины, но и избегая глубокого вовлечения в конфликт.
Реальные масштабы и долговременность американской поддержки станут очевидны только после, например, введения новых санкций против РФ, а также принятия новых пакетов военной помощи Украине, не связанных с прежними обязательствами Администрации экс-президента Джо Байдена. До тех пор все заявления и поставки следует рассматривать как часть тактической дипломатической игры, направленной на сохранение влияния США в переговорном процессе и предотвращение одностороннего преимущества РФ.
Так с 1 июля 2025 года США временно приостановили поставки ряда критически важных вооружений в Украину. Официальной причиной стала необходимость логистической ревизии запасов Пентагона после масштабных поставок ракет для системы ПВО Израиля на фоне атак Ирана. Белый Дом подчеркнул, что речь идёт о временной и стандартной процедуре проверки запасов. Речь шла о поставках оружия из тех пакетов, которые были приняты ещё при экс-президенте Д.Байдене (и которые уже заканчиваются). Было приостановлено примерно 10–15% всей номенклатуры вооружений (7–12 из 80 позиций вооружений). Пауза затронула следующие позиции из пакета помощи США: 30 ракет Patriot (PAC 3, MSE) — ключевые для ПВО; 142 ракеты Hellfire (AGM 114) — для ударных дронов и бронетехники; 252 ракеты GMLRS для HIMARS; 25 ракет Stinger — ПЗРК против дронов и авиации; 8496 снарядов калибра 155 мм для гаубиц; 92 ракеты AIM 7 Sparrow — зенитные ракеты малого радиуса действия; 125 гранатомётов AT 4 — лёгкие противотанковые средства. Приостановлены были лишь те поставки, которые критически необходимы самим США для поддержания собственной безопасности. При этом США продолжали выполнять ранее взятые обязательства: сохраняют разведывательные и аналитические возможности, целеуказание и системы раннего ракетного предупреждения.
Пауза в поставках была не только технической мерой, но и инструментом политического торга с РФ. Вероятно, у Д. Трампа рассчитывали, что это должно смягчит позиции Кремля. Однако телефонный разговор между президентами Дональдом Трампом и Владимиром Путиным, состоявшийся 3 июля, показал отсутствие готовности Москвы идти на уступки и даже к минимальному компромиссу. Кремль занял жёсткую позицию, продолжая массированные обстрелы территории Украины, которые резко возросли после введения паузы.
Так только в ночь на 4 июля 2025 года войска РФ нанесли более 550 ракетных и дроновых ударов по Украине. А уже в ночь на 9 июля был установлен новый печальный рекорд — по Украине было запущено 728 беспилотников. Всего за июнь 2025 года Россия использовала рекордные 5337 беспилотников (по другим данным — 5438), что на 35% выше, чем месяцем ранее.
Это разочаровало американскую администрацию и стало одной из причин, по которой Белый Дом решил возобновить поставки оборонительного вооружения Украине после краткосрочной паузы.
7 июля на ужине с премьер-министром Израиля Б.Нетаньяху Президент США Д.Трамп сказал, что планирует предоставить Украине больше оружия. «Мы отправим еще немного оружия — мы обязаны это сделать. Они должны быть способны защищаться. Сейчас по ним наносятся очень мощные удары. Их будут бить еще сильнее. Мы должны передать больше оружия — прежде всего оборонительного, потому что удары очень сильные. Гибнет очень много людей». Он также подчеркнул своё личное недовольство действиями Путина: «Я разочарован тем, что Владимир Путин не остановился. Я совершенно не доволен Путиным!»
На заседании кабинета министров США 8 июля 2025 года Трамп подтвердил отправку Украине дополнительных 10 ракет для систем ПВО Patriot. При этом в приостановленной помощи (от администрации Д.Байдена) количество таких ракет составляло 30 единиц. На фоне прежних масштабов поставок и реальных потребностей ВСУ, такой объём явно недостаточный для эффективного отражения массированных ракетных ударов РФ.
Позже, Президент США Дональд Трамп в очередной раз публично выразил недовольство действиями президента РФ Владимира Путина, осудив масштаб насилия в ходе войны против Украины. На заседании кабинета министров Трамп подчеркнул, что Россия «убивает слишком много людей», и заявил о решении направить Украине дополнительное оборонительное вооружение, несмотря на ранее объявленную Пентагоном паузу в поставках.
Эта позиция была озвучена Трампом уже во второй раз за сутки, при этом он отметил свою неудовлетворённость нежеланием Путина работать над прекращением огня — инициативой, поддержанной Президентом Владимиром Зеленским. «Он (Путин) убивает слишком много людей, поэтому мы отправляем некоторое оборонительное оружие в Украину, и я одобрил это», — сказал Трамп журналистам.
Параллельно Трамп заявил, что внимательно изучает законопроект, внесённый в Сенат, предусматривающий введение жёстких санкций против России, а также против государств, приобретающих российские нефть, газ или уран. По словам Трампа, этот законопроект носит рекомендательный характер и предусматривает для Президента определённые исключения, что потенциально повышает шансы его принятия обеими палатами Конгресса.
Сенатор Линдси Грэм выразил уверенность, что Сенат объявит о санкционных мерах уже на текущей неделе. Он также отметил, что новый законопроект предусматривает более широкие полномочия для президента и был согласован с позицией Трампа, что увеличивает вероятность его принятия.
Пресс-секретарь Пентагона Шон Парнелл подтвердил, что оборонительное оружие будет отправлено в Украину для укрепления её возможностей в сфере самообороны, несмотря на временную паузу, введённую ранее для пересмотра американских запасов вооружений.
Инициативу жёстких санкций поддержали ключевые союзники Трампа, в частности, бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич, который отметил, что законопроект станет важным сигналом для Кремля.
Действия и заявления Дональда Трампа свидетельствуют о частичном изменении его риторики в отношении России и Владимира Путина по сравнению с предыдущими периодами.
Можно отметить, что впервые за долгое время Д.Трамп занял позицию, направленную на ужесточение санкционного давления и предоставление дополнительного оружия Украине. Эта линия носит скорее вынужденный, прагматичный характер и вызвана, с одной стороны, необходимостью реагировать на международную критику, а с другой — давлением со стороны Конгресса и собственных союзников в Республиканской партии.
Возобновление поставок оружия и поддержка санкционного пакета свидетельствуют о стремлении администрации Трампа продемонстрировать жёсткость и готовность пересматривать свою позицию в ответ на эскалацию со стороны России. Однако формулировка о «дополнительном оборонительном оружии» и сохранение гибкости в санкциях показывают, что Белый Дом по-прежнему не готов возвращаться к масштабным, долгосрочным пакетам поддержки Украины, предпочитая тактику точечных, ограниченных решений.
Таким образом, Администрация Д. Трампа, в сущности, продолжают мониторить и контролировать конфликт, стараясь не тратить значительных ресурсов и ожидая смены баланса сил, чтобы вновь вернуться к роли арбитра или посредника между сторонами. После неудачной попытки подвигнуть Москву к уступкам в мирных переговорах, Белый Дом, по сути, вернулся к отправке оружия Украине, сохраняя баланс между риторикой "America First" и необходимостью не дать России быстро добиться одностороннего преимущества на фронте.
Так или иначе, США теперь всегда оставляют за собой право регулировать объёмы и условия поддержки исходя из ситуации и дипломатического торга.
На этом фоне, Кремль сознательно демонстрирует публичное спокойствие и сдержанность в оценках. Так, пресс-секретарь президента РФ Д. Песков отметил, что «слышали очень важное заявление Трампа, что урегулирование украинского конфликта оказалось гораздо сложнее, чем он думал с самого начала». «Мы достаточно спокойно к этому относимся. У Трампа в целом достаточно жесткая стилистика». По словам Д.Пескова, Москва желает «продолжения диалога с Вашингтоном и восстановления двусторонних отношений», а также сомневается, что есть фундаментальные разногласия: «Здесь есть желание решить проблему политико‑дипломатическими средствами… но сама сложность проблемы не позволяют это сделать моментально»
В целом реакция Москвы отражает прагматичный подход, он оставляет для себя возможность дальнейшего дипломатического манёвра, сохраняя возможность продолжить переговорный процесс с США, избегая эскалации. Заявление Д.Пескова показывает, что в Кремле рассматривают слова Трампа скорее, как элемент тактической игры и торга, чем серьёзную угрозу. В Москвее рассчитывают, что американские заявления пока не перейдут в масштабные конкретные действия (например, в виде серьёзных санкций и новых крупных пакетов военной помощи Украине).
Боевые действия в Украине.
На фронте темп продвижения российских войск остаётся высоким. В период с 2 по 9 июля 2025года российские войска захватила еще - 172 км2 украинской территории и теперь контролирует - 113,888 км2.
Наиболее интенсивные бои включают восточный и южный фронты Украины (Донецкая, Харьковская, Запорожская, области), а также приграничные на севере (Сумская область).
В Донецкой области наиболее активные бои продолжаются в районе Покровско-Мирноградской агломерации в районе южнее г. Кнстантиновки, а также г. Часова Яра и г.Торецка. РФ также продвинулись в сторону границы Днепропетровской области - по линии Комар-Федоровка и в районе н.п.Поддубного.
В Харьковской области на востоке войска РФ ведут бои в районе г. Купянска, а также продвинулись в направлении г.Святогорска.
В Сумской области на севере Украины продвижение российских войск несколько замедлилось и по состоянию на 9 июля 2025 года контролируют - 208 км2. Также как и неделю назад. На прошлой неделе ВСУ успешно отбили попытку атаки в "серой зоне" – севернее Сум, возле Яблуновки, Андреевки. Продолжаются бои за ключевые трассы, используемые украинской армией для логистики, трассу Сумы — Суджа. Расстояние до города г.Сумы сократилось до примерно 20 км.
В Запорожской области войска РФ заняли новые позиции юго-восточнее н.п.Каменского и на берегу Каховского водохранилища.
Карта боевых действий.
Донецкая область.
Сумская область.
Возможные кадровые перестановки в Правительстве Украине.
Уже после 15 июля в Правительстве Украины могут состояться масштабные кадровые ротации. Центром внимания стала возможная отставка премьер-министра Дениса Шмыгаля и последующее частичное обновление Кабинета Министров Украины. Но распространяющиеся слухи (в том числе, в западной прессе) о масштабном переформатировании Кабинета Министров, по всей видимости, ещё окончательно не подтверждены.
Вопрос правомерности полной отставки Кабинета Министров Украины в условиях военного времени остаётся предметом политико-правовой дискуссии. Согласно статье 10 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», в период действия военного положения прекращение полномочий правительства не допускается без внесения соответствующих изменений в законодательство. На это обращают внимание отдельные народные депутаты, подчёркивая, что любые попытки перезапустить Кабмин в обход этой нормы будут юридически уязвимыми и политически рискованными. По мнению источников в Парламенте, на данный момент вероятность полной отставки Правительства и назначения нового состава оценивается как «50 на 50». В то же время более реалистичным сценарием считается частичное обновление состава Кабмина с сохранением Дениса Шмыгаля в должности премьер-министра — такая вероятность составляет около 60%. В этом случае изменения могут быть представлены как ротации внутри действующего Правительства, что позволит обойти правовые ограничения, избегая формальной процедуры его отставки.
Тем не менее, есть и те, кто продвигает версию о скором большом кадровом изменении Правительства, включая премьер-министра, и даже высказываются версии о возможном новом составе Кабинета Министров:
- Денис Шмыгаль может уйти с поста премьер-министра без нового назначения.
- Новым премьер-министром станет Юлия Свириденко.
- Первым вице-премьером может быть назначен Алексей Кулеба.
- Алексей Соболев, первый заместитель министра экономики, займет пост министра экономики.
- Ольга Стефанишина сохранит должность вице-премьера по евроинтеграции; возможность её назначения послом в США низкая. Если Министерство юстиции у неё заберут, его возглавит заместитель главы Офиса Президента Ирина Мудра.
- Михаил Фёдоров останется вице-премьером по цифровой трансформации.
- Алексей Чернышов покинет должность вице-премьера по вопросам национального единства, его министерство будет реорганизовано.
- Олег Немчинов уйдёт с поста министра Кабмина, новым министром станет Константин Марьевич.
- Матвей Бедный останется министром молодёжи и спорта.
- Герман Галущенко (Минэнерго) и Светлана Гринчук (Минэкологии) сохранят свои посты.
- Дарина Марчак заменит Оксану Жолнович на должности министра социальной политики.
- Наталия Калмыкова покинет должность министра по делам ветеранов, дальнейшая судьба министерства не определена.
- Министр внутренних дел Игорь Клименко может занять пост вице-премьера по вопросам безопасности и обороны.
- Виталий Коваль (МинАПК) сохранит должность при условии сохранения поддержки.
- Оксен Лисовой и Виктор Ляшко покинут посты министров образования и здравоохранения соответственно; замены пока неизвестны.
- Министр финансов Сергей Марченко вероятно покинет должность, рассматриваются кандидатуры Дениса Улютіна или Роксоланы Пидласы.
- Андрей Сибига останется министром иностранных дел.
- Герман Сметанин (Минстратпром) имеет 50% вероятности сохранить должность.
- Микола Точицький покинет пост министра культуры и информационной политики, вероятно, перейдя на дипломатическую работу.
- Рустем Умеров останется министром обороны.
Наиболее вероятным кандидатом на пост премьер-министра в случае отставки Дениса Шмыгаля называют первого вице-премьер-министра и министра экономики Юлию Свириденко. Свириденко считается близкой к главе Офиса Президента Андрею Ермаку, что укрепляет её позиции как преемника Шмыгаля и может способствовать улучшению отношений с новой американской администрацией. Ю. Свириденко участвовала в подписании со стороны Украины сделки по недрам с США.
Также обсуждается вопрос о замене Чрезвычайного и Полномочного Посла Украины в Соединённых Штатах Америки Оксаны Маркаровой. Среди возможных кандидатов на эту должность — Денис Шмыгаль, Вице-премьер-министр по европейской и евроатлантической интеграции Украины Ольга Стефанишина, Министр обороны Украины Рустем Умеров, а также Министр энергетики Украины Герман Галущенко.
Основные мотивы предполагаемых изменений включают стремление Офиса Президента усилить вертикаль власти, повысить управляемость Правительства, а также подготовиться к переговорам с западными партнёрами. Значимым фактором для возможных перестановок также является низкий рейтинг доверия к Кабинету Министров. По данным исследования КМИС за начало 2025 года, правительству доверяют лишь 20% граждан (снижение с 26% в декабре 2023 года), а уровень недоверия вырос до 53%. Отрицательный баланс доверия угрожает имиджу самого Президента Владимира Зеленского.
Также, в последнее время появились слухи относительно возможной отставки руководителя Главного управления разведки Минобороны Украины Кирилла Буданова. На текущий момент прямых публичных признаков подготовки к подобным решениям не наблюдается. Тем не менее стоит отметить, что такие слухи в информационном пространстве возникают далеко не первый раз. Кирилл Буданов является одной из наиболее ярких политических фигур страны и стабильно входит в первую тройку украинских лидеров по уровню общественного доверия, наряду с бывшим Главнокомандующим ВСУ Валерием Залужным и Президентом Владимиром Зеленским. Согласно последнему опросу SOCIS/Barometer/NV от 26 июня 2025 года, Буданов занял второе место с показателем доверия в 55,3%. По данным исследования «Рейтинг» ( от 4-5 июля 2025) К. Буданов на третьем месте доверия с результатом – 56%. Такой высокий уровень поддержки и заметный политический капитал могут служить причиной возникновения периодических слухов о его возможной ротации или о попытках оказания на него давления.
Параллельно в западной прессе активизировалась критика в адрес главы Офиса Президента Андрея Ермака. В частности, The Economist, а ранее Politico опубликовало материалы, в котором подчёркивается его чрезмерное влияние и непопулярность в США. Бывший советник Трампа Стив Кортес на страницах Цензор.НЕТ говоря о серьёзных коррупционных подозрениях вокруг вице-премьера Алексея Чернышова — сказал, что их закрытие, по его словам, инициировал А.Ермак — что усиливает негативное информационное поле в отношении к нему Вашингтона.
Все это может свидетельствовать о целенаправленной кампании (по слухам часть публикаций мог инициировать бывший глава ОП А. Богдан или другие представители оппозиции), нацеленной на подготовку условий для его возможной отставки в будущем. Хотя нельзя полностью исключить, что Президент В.Зеленский может пожертвовать А.Ермаком для сохранения поддержки западных союзников. Но пока, по всей видимости, от него ещё не требовали этой крайней меры.
Социология.
Согласно данным исследования Социологической группы «Рейтинг» от 4-5 июля 2025 года, большинство граждан Украины сохраняют определенный оптимизм относительно продолжения поддержки со стороны США в вопросе поставок вооружений, несмотря на текущую политическую турбулентность и неоднозначные заявления президента США Дональда Трампа. Лишь 11% украинцев ожидают полного сохранения прежних объемов помощи, в то время как 53% рассчитывают на частичную поддержку. Около 25% граждан считают, что помощь будет минимальной, и только 8% уверены, что она полностью прекратится.
Относительно усилий по достижению мира и прекращению войны, украинское общество в большинстве своем позитивно оценивает действия Президента Владимира Зеленского: 60% опрошенных полагают, что глава государства делает «все возможное». При этом еще 19% респондентов считают, что он предпринимает определенные усилия, однако 10% уверены, что его действия недостаточны, а 9% вообще не замечают активности президента в этом направлении. Следует отметить, что данные показатели практически не изменились с июня 2025 года и колеблются в пределах статистической погрешности.
Вместе с тем за последний месяц заметно снизилось доверие к украинской переговорной группе. Если еще в июне 2025 года 48% граждан считали, что переговорщики делают «все возможное» для достижения мира, то уже в начале июля этот показатель снизился до 36%. Количество тех, кто считает усилия переговорщиков недостаточными, также выросло с 13% до 18%.
Что касается общего доверия граждан к политикам, то лидером общественного мнения по-прежнему остается бывший Верховный Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный, которому доверяют 73% опрошенных (недоверие — 18%). Президент Владимир Зеленский занимает второе место с показателем доверия в 67% против 29% недоверия. Следует отметить, что с начала 2025 года доверие к Зеленскому выросло на 10%, в то время как уровень недоверия к нему снизился также на 10%.
Стабильно высоким остается уровень доверия к руководителю Главного управления разведки Минобороны Украины Кириллу Буданову, который находится на третьем месте по популярности среди украинских политиков (56% доверия против 22% недоверия). При этом о нем ничего не знают около 18% респондентов.
На четвертом месте по уровню доверия находится командующий Сухопутными войсками ВСУ Александр Сырский, которому доверяют 41%, при аналогичном уровне доверия в начале года. При этом уровень недоверия к нему остается стабильно высоким — 37%.
На фоне общего рейтинга доверия к политикам выделяется премьер-министр Денис Шмыгаль, уровень недоверия к которому вырос до 48%, в то время как доверяют ему лишь 25% граждан. Динамика этого показателя с августа 2024 года практически не изменилась.
Таким образом, несмотря на нестабильность и противоречивые внешнеполитические сигналы, украинцы продолжают ожидать сохранения международной поддержки. Отмечается высокое доверие лично Президенту Зеленскому в вопросах мирных переговоров. Вместе с тем, заметное снижение доверия к переговорной группе может свидетельствовать о необходимости усиления коммуникации и прозрачности переговорного процесса с обществом.
Ситуация в экономике Украины.
За первые шесть месяцев 2025 года Украина привлекла 22 млрд долларов внешнего финансирования при годовом плане в 39,3 млрд долларов. Основной объём этих средств поступил через коллективные механизмы G7 и ЕС (ERA), а также в виде отдельных траншей от Японии, МВФ и Всемирного банка. В частности, 17,6 млрд долларов предоставлены через механизмы G7 и ЕС (средства от замороженных российских активов), 3,8 млрд — по программе ЕС Ukraine Facility (льготные кредиты и гранты), 0,4 млрд — от МВФ, 0,19 млрд — от Японии и 0,05 млрд — от Всемирного банка. С начала полномасштабной войны общий объём внешней помощи Украине превысил 137 млрд долларов.
На 1 июля 2025 года международные резервы Украины достигли 45,07 млрд долларов, что на 1,2% больше по сравнению с маем, прирост составил около 0,52 млрд долларов. Такой рост объясняется существенными поступлениями от международных партнёров, которые перекрыли как чистые продажи валюты Национальным банком, так и выплаты по валютному долгу. В июне в рамках инициативы G7 ERA на счета правительства в НБУ поступило 4,0873 млрд долларов, в том числе 1,6896 млрд от Канады, 1,2470 млрд от Всемирного банка и 1,1507 млрд от Евросоюза. На обслуживание и погашение государственного долга в иностранной валюте было направлено 524 млн долларов.
Принципиальное отличие текущего года заключается в отсутствии прямого двустороннего финансирования со стороны США: с начала 2025 года американская бюджетная поддержка не поступает в связи с изменением политики Белого дома после победы Дональда Трампа. США теперь участвуют исключительно в многосторонних инициативах G7, не предоставляя самостоятельных грантов или кредитов. При этом ранее поддержка США предоставлялась преимущественно в виде грантов, что существенно снижало долговую нагрузку на украинский бюджет, а также реализовывалась через отдельные крупные пакеты военной помощи, финансируемой вне рамок основного бюджета.
Смещение структуры внешней помощи приводит к формированию новых стратегических рисков для Украины. Ключевые из них связаны с зависимостью от коллективных решений и политической воли европейских партнёров, необходимостью прохождения каждого транша через сложные и многоэтапные процедуры согласования, а также высокой чувствительностью к внутриполитическим процессам в странах ЕС. Таким образом, Украина становится всё более зависимой не только от объёмов международной поддержки, но и от условий и механизмов её предоставления. В отличие от прошлых лет, когда значительная часть американской помощи поступала безвозмездно, современная архитектура внешнего финансирования строится преимущественно на многосторонних инструментах, где ведущую роль играют ЕС, G7, МВФ и другие международные организации.
Устойчивость украинской макроэкономической системы всё в большей степени определяется не только внутренними решениями правительства, но и готовностью международных доноров продолжать финансирование на своих условиях. Доступ к международным ресурсам становится тесно связан с выполнением ряда структурных, макроэкономических и институциональных требований — начиная с параметров бюджетного дефицита и фискальных реформ, заканчивая реализацией антикоррупционной политики и повышением прозрачности управления.
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко
для Украинского Института Политики
