Поточна політика США щодо України залишається ситуативною і тактичною. Президент Дональд Трамп демонструє гнучкість та схильність до політичних маневрів, його дедалі активніша критика президента Росії Володимира Путіна та часткове відновлення військових поставок в Україну (після тимчасової паузи, запровадженої 1 липня 2025 року) скоріше відображають необхідність мінімального дотримання балансу сил в українсько-російській війні, не допускаючи військового колапсу України, але й уникаючи глибокого втягування в конфлікт.
Реальні масштаби та довгостроковий характер американської підтримки стануть очевидними лише після, наприклад, запровадження нових санкцій проти РФ, а також ухвалення нових пакетів військової допомоги Україні, не пов'язаних із попередніми зобов'язаннями адміністрації колишнього президента Джо Байдена. До того часу всі заяви та поставки мають розглядатися як частина тактичної дипломатичної гри, спрямованої на збереження впливу США у переговорному процесі та недопущення односторонньої переваги РФ.
Так, з 1 липня 2025 року США тимчасово призупинили постачання Україні низки критично важливої зброї. Офіційною причиною стала необхідність проведення логістичного аудиту запасів Пентагону після масштабних поставок ракет для ізраїльської системи ППО на тлі атак Ірану. які були прийняті за колишнього президента Дональда Байдена (і термін дії яких вже закінчується). Приблизно 10-15% всього спектру зброї (7-12 з 80 одиниць зброї) було призупинено. Пауза торкнулася наступних пунктів з пакету допомоги США: 30 ракет Patriot (PAC 3, MSE) - ключові для протиповітряної оборони; 142 ракети Hellfire (AGM 114) - для ударних дронів та бронетехніки; 252 ракети GMLRS для HIMARS; 25 ракет Stinger - ПЗРК проти дронів та авіації; 8496 снарядів калібру 155 мм для гаубиць; 92 ракети AIM 7 Sparrow - зенітні ракети малої дальності; 125 АТ 4 гранатомети - легка протитанкова зброя. Були припинені лише ті поставки, які були критичнонеобхідні самим Сполученим Штатам для підтримки власної безпеки. Водночас США продовжували виконувати свої попередні зобов'язання: зберігають розвідувальні та аналітичні можливості, системи цілевказівки та раннього ракетного попередження.
Пауза у постачанні була не лише технічним заходом, а й інструментом політичного торгу з РФ. Ймовірно, Д. Трамп розраховував, що це має пом'якшити позицію Кремля. Разом з тим, телефонна розмова президентів Дональда Трампа і Володимира Путіна, яка відбулася 3 липня, показала неготовність Москви йти на поступки і навіть на мінімальний компроміс. Кремль зайняв жорстку позицію, продовжуючи масовані обстріли території України, які різко посилилися після паузи.
Так, лише в ніч на 4 липня 2025 року російські війська завдали по Україні понад 550 ракетних та безпілотних ударів. А вже в ніч на 9 липня було встановлено новий сумний рекорд – в Україні запустили 728 дронів. Загалом у червні 2025 року Росія використала рекордні 5337 безпілотників (за іншими даними – 5438), що на 35% перевищує показник місяцем раніше.
Це розчарувало американську адміністрацію та стало однією з причин, чому Білий дім вирішив відновити постачання оборонної зброї Україні після невеликої паузи.
7 липня на вечері з прем'єр-міністром Ізраїлю Біньяміном Нетаньягу президент США Дональд Трамп заявив, що планує надати Україні більше зброї. "Ми надішлемо ще трохи зброї - ми повинні це зробити. Вони повинні вміти захищатися. Зараз по них завдають дуже потужних ударів. Їх будуть бити ще сильніше. Ми повинні передавати більше зброї, в першу чергу оборонної, тому що удари дуже сильні. Дуже багато людей гине". Він також наголосив на особистому невдоволенні діями Путіна: "Я розчарований, що Володимир Путін не зупинився. Я зовсім не задоволений Путіним!»
На засіданні кабінету міністрів США 8 липня 2025 року Трамп підтвердив відправку Україні додаткових 10 ракет для систем протиповітряної оборони Patriot. При цьому у призупиненій допомозі (від адміністрації Байдена) кількість таких ракет становила 30 одиниць. На фоні попередніх масштабів поставок та реальних потреб Збройних Сил України такого обсягу явно недостатньо для ефективної відбиття масованих ракетних ударів з боку РФ.
Пізніше президент США Дональд Трамп вкотре публічно висловив невдоволення діями президента РФ Володимира Путіна, засудивши масштаби насильства під час війни проти України. На засіданні кабінету міністрів Трамп наголосив, що Росія "вбиває занадто багато людей" і оголосив про рішення відправити додаткову оборонну зброю в Україну, незважаючи на раніше оголошену Пентагоном паузу в поставках.
Таку позицію Трамп озвучив вдруге за день, при цьому він зазначив своє невдоволення небажанням Путіна працювати над припиненням вогню - ініціативою, яку підтримує президент Володимир Зеленський. "Він (Путін) вбиває занадто багато людей, тому ми відправляємо деяку оборонну зброю в Україну, і я схвалив це", - сказав Трамп журналістам.
При цьому Трамп заявив, що уважно вивчає внесений до Сенату законопроєкт, який передбачає введення жорстких санкцій проти Росії, а також проти держав, які купують російську нафту, газ або уран. За словами Трампа, цей законопроєкт має рекомендаційний характер і передбачає певні винятки для президента, що потенційно підвищує шанси на його ухвалення обома палатами Конгресу.
Сенатор Ліндсі Грем висловив упевненість, що Сенат оголосить про санкційні заходи вже цього тижня. Він також зазначив, що новий законопроєкт передбачає більш широкі повноваження для президента і відповідає позиції Трампа, що підвищує ймовірність його ухвалення.
Речник Пентагону Шон Парнелл підтвердив, що оборонна зброя буде відправлена в Україну для зміцнення її спроможностей самооборони, незважаючи на тимчасову паузу, запровану раніше для перегляду американських запасів зброї.
Ініціативу щодо жорстких санкцій підтримали ключові союзники Трампа, зокрема, колишній спікер Палати представників Ньют Гінгріч, який зазначив, що законопроєкт стане важливим сигналом для Кремля.
Дії та заяви Дональда Трампа свідчать про часткову зміну його риторики щодо Росії та Володимира Путіна у порівнянні з попередніми періодами.
Зазначимо, що вперше за довгий час Дональд Трамп зайняв позицію, спрямовану на посилення санкційного тиску та надання додаткової зброї Україні. Така політика є скоріше вимушеною, прагматичною і викликана, з одного боку, необхідністю реагувати на міжнародну критику, а з іншого — тиском з боку Конгресу та його власних союзників у Республіканській партії.
Відновлення продажу зброї та підтримка пакету санкцій свідчать про бажання адміністрації Трампа продемонструвати жорсткість та готовність переглянути свою позицію у відповідь на ескалацію з боку Росії. Однак формулювання про «додаткову оборонну зброю» та збереження гнучкості в санкціях свідчать, що Білий дім все ще не готовий повертатися до масштабних, довгострокових пакетів підтримки України, віддаючи перевагу тактиці точкових, обмежених рішень.
Таким чином, адміністрація Трампа, по суті, продовжує стежити і контролювати конфлікт, намагаючись не витрачати значні ресурси і чекаючи зміни балансу сил, щоб повернутися до ролі арбітра або посередника між сторонами. Після невдалої спроби підштовхнути Москву до поступок у мирних переговорах, Білий дім, по суті, повернувся до відправки зброї в Україну, зберігаючи баланс між риторикою «Америка понад усе» та необхідністю перешкодити Росії швидко досягти успіху одностороння перевага на фронті.
Так чи інакше, Сполучені Штати зараз завжди залишають за собою право коригувати суму та умови підтримки залежно від ситуації та дипломатичних торгів.
На цьому фоні Кремль навмисно демонструє суспільний спокій та стриманість в оцінках. Так, прес-секретар президента РФ Д. Пєсков зазначив, що «ми почули дуже важливу заяву Трампа про те, що врегулювання українського конфлікту виявилося набагато складнішим, ніж він думав із самого початку». "Ми досить спокійно до цього ставимося. У Трампа в цілому досить жорсткий стиль». За словами Дмитра Пєскова, Москва хоче «продовжити діалог з Вашингтоном і відновити двосторонні відносини», а також сумнівається в наявності принципових розбіжностей: «Є бажання вирішити проблему політико-дипломатичним шляхом... Але сама складність проблемне дозволяє зробити це миттєво»
В цілому реакція Москви відображає прагматичний підхід, вона залишає за собою можливість подальшого дипломатичного маневру, зберігаючи при цьому можливість продовження переговорного процесу зі США, уникаючи ескалації. Із заяви Дмитра Пєскова видно, що Кремль розглядає слова Трампа скоріше як елемент тактичної гри та торгу, ніж як серйозну загрозу. У Москві очікують, що американські заяви поки що не перетворяться на масштабні конкретні дії (наприклад, у вигляді серйозних санкцій та нових великих пакетів військової допомоги Україні).
Бойові дії в Україні.
На фронті темпи просування військ РФ залишаються високими. У період з 2 по 9 липня 2025 року російські війська захопили ще 172км2 української території і зараз контролюють 113,888 км2.
Найбільш інтенсивні бої тривають на східному та південному фронтах України (Донецька, Харківська, Запорізька області), а також на кордоні на півночі (Сумська область).
На Донеччині найактивніші бойові дії тривають у районі Покровсько-Мирноградської агломерації в районі на південь від міста Кстантинівка, а також у містах Часовий Яр та місті Торецьк. Також РФ просунулася в бік кордону Дніпропетровської області - по лінії Комар-Федорівка та в районі селища Піддубне.
У Харківській області на сході російські війська ведуть бойові дії в районі міста Куп'янськ, а також просунулися у напрямку міста Святогірськ.
У Сумській області на півночі України просування російських військ дещо сповільнилося і станом на 9 липня 2025 року вони контролюють 208 км2. Так само, як і тиждень тому. Минулого тижня Збройні сили України успішно відбили спробу атаки у "сірій зоні" - на північ від Сум, в районі Яблунівки, Андріївки. Тривають бої за ключові маршрути, які використовує українська армія для логістики, трасу Суми-Суджа. Відстань до міста Суми скоротили приблизно до 20 км.
У Запорізькій області. Російські війська зайняли нові позиції на південний схід від селища Кам'янське та на березі Каховського водосховища.
Карта бойових дій.
Донецька область.
Сумська область.
Можливі кадрові перестановки в Уряді України.
Після 15 липня в Уряді України можуть відбутися масштабні кадрові ротації. У центрі уваги опинилася можлива відставка Прем'єр-міністра Дениса Шмигаля та подальше часткове оновлення Кабінету Міністрів України.
Питання правомірності повної відставки Кабінету Міністрів України в умовах воєнного часу залишається предметом політико-правового обговорення. Відповідно до статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», під час дії воєнного стану припинення повноважень уряду не допускається без внесення відповідних змін до законодавства. На це звертають увагу деякі нардепи, наголошуючи, що будь-які спроби перезапустити Кабмін в обхід цієї норми будуть юридично вразливими та політично ризикованими. За словами джерел у парламенті, на даний момент ймовірність повної відставки Уряду та призначення нового складу оцінюється у "50/50". Водночас більш реалістичним сценарієм вважається часткове оновлення складу Кабміну зі збереженням Дениса Шмигаля на посаді прем'єр-міністра – така ймовірність становить близько 60%. У такому разі зміни можна подати як ротації всередині чинного Уряду, які дозволять обійти законодавчі обмеження, уникнувши формальної процедури його відставки.
Тим не менш, є й ті, хто просуває версію про швидку велику кадрову зміну в Уряді, в тому числі і прем'єр-міністра, і навіть висловлюють версії про можливий новий склад Кабінету Міністрів:
- Денис Шмигаль може залишити посаду прем'єр-міністра без нового призначення.
- Новим прем'єр-міністром стане Юлія Свириденко.
- Олексія Кулебу можуть призначити першим віце-прем'єр-міністром.
- Олексій Соболєв, перший заступник міністра економіки, обійме посаду міністра економіки.
- Ольга Стефанішина збереже посаду віцепрем'єр-міністра з питань європейської інтеграції, ймовірність її призначення послом у США низька. Якщо у неї заберуть Міністерство юстиції, то його очолить заступниця керівника Офісу президента Ірина Мудра.
- Михайло Федоров залишиться заступником прем'єр-міністра з питань цифрової трансформації.
- Олексій Чернишов залишить посаду віце-прем'єра з питань національної єдності, його міністерство буде реорганізовано.
- Олег Немчінов піде у відставку з посади міністра Кабінету Міністрів, новим міністром стане Костянтин Марієвич.
- Матвій Бєдний залишиться міністром молоді та спорту.
- Свої посади збережуть Герман Галущенко (Міністерство енергетики) та Світлана Гринчук (Міністерство екології).
- Дарина Марчак замінить Оксану Жолнович на посаді міністра соціальної політики.
- Наталія Калмикова залишить посаду міністра у справах ветеранів, подальша доля міністерства не визначена.
- Міністр внутрішніх справ Ігор Клименко може обійняти посаду віцепрем'єр-міністра з питань безпеки і оборони.
- Віталій Коваль (Міністерство сільського господарства) збереже свою посаду за умови збереження підтримки.
- Оксен Лісовий та Віктор Ляшко залишать посади міністрів освіти та охорони здоров'я відповідно, заміни поки що невідомі.
- Міністр фінансів Сергій Марченко, швидше за все, піде з посади, розглядаються кандидатури Дениса Улютіна або Роксолани Підласи.
- Міністр закордонних справ залишиться Андрій Сибіга.
- Німець Сметанін (Міністерство стратегічної промисловості) має 50% шансів зберегти свою посаду.
- Микола Точицький залишить посаду міністра культури та інформаційної політики, ймовірно, перейшовши на дипломатичну роботу.
- Рустем Умеров залишиться міністром оборони.
Найбільш ймовірним кандидатом на посаду прем'єр-міністра у разі відставки Дениса Шмигаля називають першого віце-прем'єр-міністра та міністра економіки Юлію Свириденко. Свириденко вважається близькою до голови Офісу президента Андрія Єрмака, що зміцнює її позиції як наступника Шмигаля та може сприяти покращенню відносин із новою американською адміністрацією.
Також обговорюється питання заміни Надзвичайного і Повноважного Посла України в Сполучених Штатах Америки Оксани Маркарової. Серед можливих кандидатів на цю посаду – Денис Шмигаль, Віце-прем'єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Ольга Стефанішина, Міністр оборони України Рустем Умеров, а також Міністр енергетики України Герман Галущенко.
Серед основних мотивів запропонованих змін можна відзначити прагнення Офісу президента посилити вертикаль влади, підвищити керованість Уряду, а також готуватися до переговорів із західними партнерами. Вагомим фактором для можливих перестановок також є низький рейтинг довіри до Кабінету Міністрів. Згідно з дослідженням КМІС на початок 2025 року, уряду довіряють лише 20% громадян (зниження з 26% у грудні 2023 року), а рівень недовіри зріс до 53%. Негативний баланс довіри загрожує іміджу самого президента Володимира Зеленського.
Також останнім часом з'являються чутки щодо можливої відставки голови Головного управління розвідки Міністерства оборони України Кирила Буданова. На даний момент прямих публічних ознак підготовки таких рішень немає. Тим не менш, варто зазначити, що подібні чутки в інформаційному просторі виникають не вперше. Кирило Буданов є одним із найпомітніших політичних діячів країни та стабільно входить до трійки лідерів України з точки зору суспільної довіри, разом з колишнім головнокомандувачем Збройних сил України Валерієм Залужним та президентом Володимиром Зеленським. Згідно з останнім опитуванням SOCIS/Barometer/NV від 26 червня 2025 року, Буданов посів друге місце з показником довіри 55,3%. Згідно з дослідженням «Рейтинг» (4-5 липня 2025 року), К. Буданов перебуває на третьому місці довіри з результатом 56%. Такий високий рівень підтримки та значний політичний капітал можуть породити періодичні чутки про його можливу ротацію чи спроби чинити на нього тиск.
Водночас у західній пресі посилилася критика на адресу керівника Офісу президента Андрія Єрмака. Зокрема, видання The Economist, а раніше Politico публікували матеріали, в яких наголошували на його надмірному впливі та непопулярності у США. Колишній радник Трампа Стів Кортес на сторінках Censor.NET, говорячи про серйозні підозри в корупції навколо віце-прем'єра Олексія Чернишова, заявив, що їх закриття, за його словами, було ініційоване А. Єрмаком – що посилює негативне інформаційне поле у ставленні до нього Вашингтона.
Все це може свідчити про цілеспрямовану агітацію (за чутками, частину публікацій міг ініціювати колишній голова ОП О. Богдан або інші представники опозиції), спрямовану на підготовку умов для його можливої відставки в майбутньому. Хоча не можна повністю виключати, що президент В. Зеленський може пожертвувати А. Єрмаком заради збереження підтримки західних союзників.
Соціологія.
Згідно з дослідженням Соціологічної групи «Рейтинг» від 4-5 липня 2025 року, більшість громадян України зберігають певний оптимізм щодо продовження підтримки з боку США у питанні постачання зброї, незважаючи на нинішню політичну турбулентність та неоднозначні заяви президента США Дональда Трампа. Лише 11% українців очікують на повне збереження попереднього обсягу допомоги, тоді як 53% розраховують на часткову підтримку. Близько 25% громадян вважають, що допомога буде мінімальною, і лише 8% впевнені, що вона повністю припиниться.
Щодо зусиль, спрямованих на досягнення миру та припинення війни, більшість українського суспільства позитивно оцінює дії президента Володимира Зеленського: 60% опитаних вважають, що глава держави робить "все можливе". Водночас ще 19% опитаних вважають, що він докладає певних зусиль, але 10% впевнені, що його дії є недостатніми, а 9% Вони зовсім не помічають активності президента в цьому напрямку. Зазначимо, що ці показники практично не змінилися з червня 2025 року та коливаються в межах статистичної похибки.
Водночас за останній місяць довіра до української переговорної групи помітно знизилася. Якщо ще у червні 2025 року 48% громадян вважали, що переговорники роблять "все можливе" для досягнення миру, то на початку липня цей показник знизився до 36%. Також зросла з 13% до 18% кількість тих, хто вважає зусилля переговірників.
Щодо загальної довіри громадян до політиків, то лідером громадської думки, як і раніше, залишається колишній Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України Валерій Залужний, якому довіряють 73% опитаних (недовіра – 18%). Президент Володимир Зеленський посідає друге місце з показником довіри 67% проти 29% недовіри , при цьому рівень недовіри до неї також знизився на 10%.
Стабільно високим залишається рівень довіри до керівника Головного управління розвідки Міністерства оборони України Кирила Буданова, який посідає третє місце за популярністю серед українських політиків (56% довіри проти 22% недовіри). При цьому близько 18% опитаних про нього нічого не знають.
На четвертому місці за рівнем довіри командувач Сухопутних військ Збройних сил України Олександр Сирський, якому довіряють 41%, з аналогічним рівнем довіри на початку року. При цьому рівень недовіри до нього залишається стабільно високим – 37%.
На тлі загального рейтингу довіри до політиків вирізняється прем'єр-міністр Денис Шмигаль, рівень недовіри до якого зріс до 48%, тоді як громадян йому довіряють лише 25%. Динаміка цього показника практично не змінилася з серпня 2024 року.
Таким чином, попри нестабільність та суперечливість зовнішньополітичних сигналів, українці продовжують розраховувати на продовження міжнародної підтримки. На мирних переговорах є високий рівень довіри особисто до президента Зеленського. Водночас помітне зниження довіри до переговорної групи може свідчити про необхідність посилення комунікації та прозорості переговорного процесу з суспільством.
Ситуація в економіці України.
За перші шість місяців 2025 року Україна залучила $22 млрд зовнішнього фінансування при річному плані $39,3 млрд. Основна частина цих коштів надійшла через Колективні механізми G7 та ЄС (ERA), а також у вигляді окремих траншів від Японії, МВФ та Світового банку. Зокрема, $17,6 млрд було надано через механізми G7 та ЄС (кошти від заморожених російських активів), $3,8 млрд – за програмою EU Ukraine Facility (пільгові кредити та гранти), $0,4 млрд – від МВФ, $0,19 млрд – від Японії та $0,05 млрд – від Світового банку. З початку повномасштабної війни загальна сума зовнішньої допомоги Україні перевищила $137 млрд.
Станом на 1 липня 2025 року міжнародні резерви України сягнули $45,07 млрд, що на 1,2% більше порівняно з травнем, збільшившись приблизно на $0,52 млрд. Таке зростання пояснюється значними надходженнями від міжнародних партнерів, які заблокували як чистий продаж валюти Національним банком, так і виплати за валютним боргом. У червні в межах ініціативи G7 ERA уряд отримав на рахунки уряду в НБУ $4,0873 млрд, у тому числі $1,6896 млрд від Канади, $1,2470 млрд від Світового банку та $1,1507 млрд від Європейського Союзу.
Принциповою відмінністю поточного року є відсутність прямого двостороннього фінансування з боку США: з початку 2025 року американська бюджетна підтримка не надходить через зміну політики Білого дому після перемоги Дональда Трампа. Сполучені Штати зараз беруть участь виключно в багатосторонніх ініціативах G7, не надаючи самостійних грантів або кредитів. Це значно зменшило боргове навантаження на український бюджет, а також було реалізовано за рахунок окремих великих пакетів військової допомоги, що фінансуються поза межами основного бюджету.
Зміна структури зовнішньої допомоги призводить до формування нових стратегічних ризиків для України. Ключові з них пов'язані із залежністю від колективних рішень та політичної волі європейських партнерів, необхідністю проходження складних та багатоетапних процедур погодження, а також високою чутливістю до внутрішньополітичних процесів у країнах ЄС. Таким чином, Україна стає все більш залежною не лише від обсягів міжнародної підтримки, а й від умов та механізмів її надання. На відміну від попередніх років, коли значна частина допомоги США надходила безкоштовно, нинішня архітектура зовнішнього фінансування побудована переважно на багатосторонніх інструментах на чолі з ЄС, G7, МВФ та іншими міжнародними організаціями.
Стабільність української макроекономічної системи дедалі більше визначається не лише внутрішніми рішеннями уряду, а й готовністю міжнародних донорів продовжувати фінансування на власних умовах. Доступ до міжнародних ресурсів стає тісно пов'язаним з виконанням низки структурних, макроекономічних та інституційних вимог – від параметрів дефіциту бюджету та проведення фіскальних реформ до реалізації антикорупційної політики та підвищення прозорості врядування.
Руслан Бортнік, Оксана Красовська, Андрій Тимченко
для Українського інституту політики
