После скандала, который произошёл в Белом Доме 28 февраля 2025, Украина, при поддержке и по напутствию европейских союзников, прежде всего Великобритании и Франции, пытается восстановить отношения с США. Заявление Президента Украины В.Зеленского о готовности работать под руководством Президента США Дональда Трампа – это попытка вновь наладить диалог с американской стороной. Последующая реакция на это обращение Белого Дома и принятие в таком виде извинений от В. Зеленского Д.Трампом стали важным дипломатическим моментом для Украины, позволившим снизить градус напряжённости в двусторонних отношениях с США.
В то же время есть признаки того, что в США восприняли это заявление Президента Украины с осторожностью. Несмотря на то, что обращение В.Зеленского было воспринято в США сдержанно позитивно, на практике это пока не привело к возобновлению американской помощи Украине. Все ранее принятые ограничения, касающиеся поставок военной помощи, деятельности USAID в Украине и обмена разведданными, остаются в силе.
С одной стороны, Д.Трамп в своём выступлении в Конгрессе использовал слова В.Зеленского, чтобы продемонстрировать успехи в восстановлении контактов. Президент США представил конгрессменам ситуацию как успешное продвижение в направлении переговоров, заявив, что и Украина, и РФ готовы вернуться к мирному урегулированию. Что на самом деле, может оказаться преувеличением.
С другой стороны, Вашингтон ожидает от Украины конкретных шагов: готовности подписать перемирие, заключить расширенное экономическое соглашение с США, а также следовать американскому курсу, а не ориентироваться на политику Великобритании или Франции.
Дальнейшее развитие событий будет зависеть как от последующих действий украинского руководства, так и от позиции новой Администрации США.
Вопрос о заключении сделки по использованию природных ресурсов остаётся открытым. Пока неясно, подпишет ли Украина соглашение, но очевидно, что США намерены пересмотреть условия сделки в свою пользу, ужесточив их. Предыдущий вариант соглашения был слишком размыт и не содержал гарантий возврата уже потраченных США средств.
Напомним, что перед визитом Президента Украины в США, в украинских СМИ было опубликовано рамочное соглашение, его текст в большей мере являлся общим и декларативным, а детали и условия сделки публично не афишировались.
Тогда стороны разделили это соглашение на два документа. Первое — рамочное, декларативное, его текст опубликован украинскими СМИ. Второе — соглашение о создании Фонд инвестиций в реконструкции, в котором должны быть прописаны позиции сторон, распределение прибыли, размер инвестиций, сроки и режимы функционирования, и эта часть ещё не разработана. При этом соглашение охватывает не только полезные ископаемые, но и другие природные ресурсы, включая нефть, газ, воду, а также инфраструктуру. В широком смысле оно может затрагивать практически любую экономическую сферу Украины.
В частности, Правительства Украины и Соединенных Штатов Америки, предполагали создать Фонд инвестиций в реконструкцию, в котором США будут иметь 100% финансовый интерес и цель которого – это коммерческая деятельность (не политическая). Украина и Соединенные Штаты будут совместно управлять Фондом на равных, чтобы развивать экономический потенциал ресурсов Украины, включая, но не ограничиваясь этим, минеральные ресурсы, нефть, газ, инфраструктуру и порты, до полного финансирования Фонда.
Инвестиции Фонда должны включать доходы от монетизации природных ресурсов Украины, включая полезные ископаемые (нефть, газ, уголь и др.). А Украина обязуется вносить в Фонд 50% доходов от природных ресурсов (кроме тех, которые уже добываются - то есть имеются ввиду развитие новых месторождений или новых направлений добычи на старых месторождениях).
Управление Фондом осуществляется совместно с Правительством США, с возможностью финансирования инфраструктуры и промышленных проектов. В соглашении предусмотрены механизмы контроля для предотвращения обхода санкций и других ограничений. Документ подлежит ратификации Верховной Радой Украины.
Доходы Фонда запланировано реинвестировать в украинскую безопасность и экономику.
В то же время, это Соглашение означает, что фактический контроль над стратегическими ресурсами Украины (полезные ископаемые, инфраструктура, энергетика) может перейти к США через механизмы Фонда. В соглашении не оговорены ограничения на влияние США в управлении Фондом, что может привести к ситуации, когда ключевые экономические решения будут зависеть от США. А то, что Украина обязуется передавать 50% доходов от добычи полезных ископаемых в Фонд может ограничить возможности Правительства в использовании средств для нужд бюджета, социальной политики и других приоритетов.
В соглашении также не прописаны механизмы защиты от приватизации или передачи контрольных пакетов стратегических предприятий международным корпорациям. США могут влиять на политику монетизации активов, добиваясь выгодных условий для американских компаний.
В тексте соглашения не прописан точный механизм возврата инвестиций, но есть намёк на то, что Украина может взять на себя обязательства, связанные с будущими поступлениями от природных ресурсов. Это создаёт риск долговой зависимости перед США, если Украина не сможет выполнить условия.
В рамочном соглашении не было ничего не сказано о каких-либо гарантиях безопасности для Украины. Вашингтон уверен, что присутствие американского бизнеса в Украине послужит сдерживающим фактором для России и поэтому военные гарантии Украине не нужны.
В тоже время проект соглашения не включает требование о том, чтобы Украина внесла 500 миллиардов долларов в фонд, принадлежащий США. Он также не включал требование о том, чтобы Украина выплатила США двойную сумму любой будущей американской помощи — требование, которое В. Зеленский сравнил с навязыванием Украине долгосрочного долга.
Вместо этого в проекте соглашения говорится, что Украина будет вносить в фонд половину своих доходов от будущей монетизации природных ресурсов, включая критические минералы, нефть и газ, порты и другую инфраструктуру. Соединённые Штаты будут владеть максимальным финансовым интересом в фонде, разрешённым американским законодательством, хотя и не обязательно всем. И фонд будет предназначен для реинвестирования части доходов в Украину. Также США обязуются поддерживать будущее экономическое развитие Украины.
Опубликованное соглашение — это соглашение, разработанное украинской стороной. Насколько оно согласовано сегодня сАдминистрацией Д. Трампа, до конца не понятно. Как мы помним, в результате словесной перепалки Д. Трампа и В. Зеленского сделка сорвалась и стороны даже не подошли к ее обсуждению.
Какие цели будут достигнуты США, если подписание этого согдашения в итоге состоится?
Д.Трамп может использовать его для демонстрации своей эффективности перед американскими избирателями, противопоставляя себя экс-президенту Д. Байдену и демократам. Также США стремятся установить свое влияние в Украине. В случае подписания этого соглашения, это, в сущности, будет означать установление контроля США над ключевыми экономическими секторами Украины (все последние версии соглашения предусматривают, контроль США над энергетической системной Украины и торговой логистикой (морскими портами). Контроль над экономикой, в свою очередь, означает влияние на украинскую политику. Таким образом, США могут добиться полного контроля над страной без официальных взаимных обязательств. США только обещают содействовать Украине в получении гарантий безопасности, но не берут на себя обязательств по их предоставлению. Согласно тексту соглашения, новый раунд экономической и военной помощи Украине не предусмотрен. США не берут на себя таких обязательств, хотя украинское правительство может трактовать соглашение иначе, заявляя о перспективах получения нового финансирования.
Как это соглашение может повлиять на переговорный процесс? Оно играет важную роль, так как позволяет США контролировать ситуацию и договариваться с РФ. США обеспечили свое влияние в Украину, несмотря на конкуренцию со стороны Британии и других игроков. Это может открыть дорогу для нового соглашения с РФ, в том числе в сфере полезных ископаемых.
Украинское руководство рассчитывает, что это соглашение позволит привязать США к Украине и втянуть их в дальнейшее финансирование и защиту страны. США, в свою очередь, заинтересованы в возврате ранее потраченных денег и в перекладывании вопроса обороны Украины на Европу.
Украинское общество, скорее всего, отнесется к соглашению с подозрением. Однако, поскольку в стране фактически отсутствует оппозиция, этот документ не станет большим раздражителем. В то же время в соглашении указано, что оно должно быть ратифицировано в Парламенте, где может развернуться вокруг него широкая дискуссия. Тем не менее, документ, вероятнее всего, будет проголосован.
В дальнейшем это соглашение может исключить другие страны из экономических процессов в Украине. Эта стратегия направлена не только против России, но и против Европы, Китая и украинских политических элит. В соглашении указано, что страны, занимавшие враждебную позицию по отношению к Украине, не могут иметь доступ к ее ресурсам, прежде всего Россия, но потенциально это может касаться и Китая. Также соглашение предусматривает, что доступ к украинским природным ресурсам и инфраструктуре возможен только по согласию сторон, что фактически дает США возможность блокировать любое значительное экономическое сотрудничество Украины, например, с Турцией, Китаем или другими странами. Европа, Китай и Турция вынуждены будут координировать свою экономическую деятельность в Украине через США. И любые проекты других стран по восстановлению Украины могут быть заблокированы США, если они затрагивают энергетику, логистику и инфраструктуру. Фактически США могут заполучить рычаг контроля над украинской экономической и, соответственно, политической системой через контроль над финансированием инфраструктуры, энергетики и промышленности Украины.
Пока нет сигнала, что Президен Украины В. Зеленский готов подписать соглашение о природных ресурсах или предпринять шаги для немедленного прекращения боевых действий. Также нет четкого сигнала о готовности Украины пойти на конкретные уступки в вопросах прекращения огня.
Подписание или неподписание США и Украиной Соглашения о доступе к минеральным (природным) ресурсам Украины в ближайшие дни может прояснить дальнейшую перспективу переговоров. Это соглашение может дополнительно подчеркнуть заинтересованность США в прекращении боевых действий. Если сделка окончательно провалится США могут просто уйти из Украины.
Возвращаясь к конфликту в Белом Доме, на встрече В. Зеленского с Д. Трампом на самом деле решались два ключевых вопроса:
Президент Украины В.Зеленский хотел сохранить поддержку Запада, а Президент США Д.Трамп — американское влияние в Украине.
Президент США Д.Трамп пытался сломить В.Зеленского, склонив его на свою сторону, и отдалить от влияния либеральных элит Европы и США.
Д.Трамп также стремился заставить В.Зеленского подписать соглашение о перемирии и прекращении боевых действий, потребовав от него издать приказ украинским вооружённым силам о прекращении огня.
Главная причина конфликта — именно перемирие, первый элемент стратегического плана Д.Трампа по завершению войны и формированию новой геополитической модели с участием Китая и России.
В.Зеленский отказался подписывать перемирие без гарантий безопасности, настаивая на согласовании этого вопроса с европейскими союзниками Украины, прежде всего с Британией и Францией.
И после переговоров Д. Трамп убедился, что В.Зеленский пока остаётся под влиянием европейских лидеров. И это вызвало разочарование в администрации Трампа. Украинский президент после переговоров отправился в Европу, где получил поддержку Президента Франции Э.Макрона и премьер-министра Британии К. Стармера, что только усилило раскол между администрацией Трампа и командой В.Зеленского.
Но саммит в Лондоне, который срочно собрали после скандала в Белом Доме (его инициировали британский премьер-министром К. Стармер и Президент Франции Э. Макрон, главные представители западной «партии войны» в Европе), продемонстрировал главную проблему для Украины— Европа не готова поддерживать ее в ведении войны без США.
Основным итогом встречи стало понимание, что без американской помощи Европа не сможет продолжать военную поддержку Украины в прежнем формате. Вместо обещания расширить помощь европейские лидеры сконцентрировались на поиске способов повлиять на Трампа, чтобы он пересмотрел свою стратегию и не настаивал на немедленном прекращении огня.
Франция и Великобритания решили предложить США собственный вариант урегулирования конфликта. Э.Макрон представил идею «поэтапного» прекращения огня. Вместо полной остановки боевых действий (как настаивает Трамп), Э.Макрон предложил временное прекращение ракетных ударов, атак на инфраструктуру и морских операций на месяц. После этого должны начаться переговоры о мирном соглашении, а затем — ввод миротворцев.
Однако вскоре британская сторона опровергла, что этот план был согласован, и дала понять, что это пока лишь инициатива Макрона.
Главное различие между планами Д.Трампа и европейцев заключается в ключевых условиях:
- Д.Трамп требует полной остановки боевых действий перед началом переговоров.
- Э.Макрон предлагает ограниченное перемирие, но при этом не предусматривает выборов в Украине, на которых настаивает Трамп.
Э. Макрон обосновал свою позицию тем, что его вариант позволит Европе активно участвовать в процессе мирных переговоров и не допустить, чтобы вся дискуссия шла между Д.Трампом и В.Путиным без участия европейцев и Украины.
Ключевой пункт разногласий — вопрос о военных гарантиях. Европа хочет, чтобы США продолжили военную поддержку Украины, а также обеспечили защиту европейских миротворческих контингентов, которые могут быть введены в Украину после подписания мирного соглашения. Однако Д.Трамп неоднократно заявлял, что не собирается предоставлять Европе никаких военных гарантий. Военные гарантии для Европы противоречат его стратегии сближения с РФ.
Пока не известно примет ли Д.Трамп предложенный В.Зеленским и Президентом Франции Э.Макроном план моратория или отвергнет его, настаивая на полном прекращении огня без условий. Вероятнее всего, на такой сценарий не согласятся и в РФ.
Украина в итоге может оказаться перед выбором. Либо соглашаться на план и условия Д. Трампа по полному прекращению огня (причем, скорее всего, без каких-либо гарантий безопасности со стороны США), либо идти на новый виток конфронтации с Вашингтоном.
Текущая ситуация в Украине характеризуется стратегическими рисками, связанными с прекращением военной помощи США. Однако эти риски не носят критического характера в краткосрочной перспективе. Украина подтверждает, что поставки вооружений прекратились, и физически помощь больше не поступает. Однако украинская сторона по-прежнему получает поддержку, заложенную в рамках Администрации Д. Байдена, а также от стран Европы.
Существует мнение, что Украина сможет вести боевые действия на текущем уровне в течение 2–9 месяцев без дополнительных поставок вооружений. Однако долгосрочное отсутствие помощи США представляет стратегическую угрозу. Оно может значительно ослабить страну и привести к потерям территорий и людских ресурсов. Тем не менее, этот сценарий пока не рассматривается в качестве критического внутри украинского политического руководства, и политическая элита Украины сохраняет уверенность в своей позиции в ближайшие месяцы, но, безусловно, обеспокоена политическим будущим.
Внутри украинской политики уже проявляются определенные знаки политической автономии и альтернативного подхода к отношениям с Д.Трампом. Такие представители оппозиции, как Д.Разумков, Ю.Тимошенко, П. Порошенко и некоторые лидеры Парламента, демонстрируют стремление выстраивать с США собственные дипломатические каналы, минуя Офис Президента. Но они стараются вести себя осторожно, избегая открытой конфронтации с Президентом В.Зеленским. Поэтому внутриполитическое противостояние пока не достигло критической фазы, поскольку В.Зеленский сохраняет сильные позиции и контролирует силовые структуры и ключевые рычаги власти в стране.
В Стамбуле прошел второй раунд переговоров между РФ и США.
Второй раунд переговоров между РФ и США прошёл 27 февраля, он преимущественно был сосредоточен на разблокировании работы посольств и нормализации дипломатических отношений. Украина официально не была включена в повестку. США пытались выяснить условия РФ для завершения войны. Один из ключевых вопросов – это тема миротворцев. Франция и Великобритания готовы направить миротворцев, но только при наличии американских гарантий и их защиты. Президент США Д.Трамп поддержал идею миротворческой миссии европейских стран после окончания войны, при этом Белый Дом пока не дает четких обязательств по их защите.
Но Россия заявила, что не рассматривает размещение европейских миротворцев в Украине. В РФ также публично продолжают настаивать на полном контроле над оккупированными территориями и не согласны на прекращение боевых действий по линии фронта. Одновременно Кремль стремится расколоть «коллективный Запад» и снизить санкционное давление.
Д.Трамп же предлагает сначала объявить - перемирие, выборы в Украине, а затем подписать соглашение, но пока стороны не согласовали этот механизм. Для США достижение перемирия уже будет большой победой.
На эту формулу также не согласны в Украине – Президент В.Зеленский отказывается объявлять прекращение огня без надлежащих гарантий безопасности.
В дальнейшем возможно несколько вариантов развития событий.
Компромиссный мир – Д.Трамп может убедит Украину и РФ пойти на уступки, что приведёт к временному перемирию, но не к полному завершению войны.
Эскалация санкций – США могут ужесточить давление на РФ, если переговоры провалятся по вине РФ.
Принуждение Украины к российским условиям – возможен жёсткий нажим на украинское руководство.
Уход США из Украины – Трамп может потерять интерес и прекратить помощь Киеву.
Ситуация на фронте.
В целом темпы продвижение российских войск несколько снизилась за последние месяцы (об этом сообщает украинский военный паблик Deep State). Российские войска в феврале захватили 192 квадратных километра территории. Для сравнения - в январе это было 325 кв км. А накануне осенью цифры достигали 700 квадратных км в месяц. При этом в феврале 2025года все равно по темпам выше, чем в 2024 году (118 кв км).
Это связано с тем, что Украина бросила резервы для контратаки на нескольких направлениях - Курская область, Торецкое и Покровское направление (в Донецкой области).
На территории Украины на данный момент российские войска ведут активное наступление только в районе Большой Новосёлки, тогда как на других направлениях они сохраняют оборонительную тактику. В отдельных районах украинские силы смогли перейти в контратаки. Наиболее успешные операции проводятся в Торецке, где ВСУ вернули контроль примерно над половиной города, а также в районе Покровска, где украинские войска продолжают оказывать сопротивление.
Карты боевых действий.
Донецкая область.
Курская область.
В Курской области, ситуация значительно усложнилась для ВСУ, отмечаются серьёзные территориальные потери. По данным военных источников, в течение марта-апреля существует риск полной утраты Курского выступа. РФ перебросила в этот район наиболее боеспособные подразделения, включая элитные разведывательные группы, экипажи дронов и подготовленную пехоту, что создало серьёзное давление на украинские позиции. Несмотря на то, что украинские войска провели несколько контратак к юго-востоку от г.Суджи, к настоящему времени большая часть территории, уже возвращена под контроль РФ.
Российские войска существенно продвинулись на севере (в районе н.п.Погребков) и на юго-западе (в районе Свердликово) Курского плацдарма. Под российский контроль вернулась н.п.Орловка, а н.п.Новая Сорочина перешла из украинской в серую зону. Также российские войска заняли н.п. Свердликово на западной стороне Курского выступа привело к тому, что дорога Юнакиевка- Суджа -Мартыновка – основная артерия логистического снабжения украинских войск, теперь активно простреливается и атакуется российским беспилотниками. За две недели Украина утратила около 60 кв.км. Контролируемая Украиной территория в Курской области уменьшилась с 416 до 356 квадратных километров.
В направлении Боровой Харьковской области РФ два продвижения - у н.п.Загрызово и н.п. Надежды.
Под Покровском, украинские войска смогли остановить продвижение российской армии на юго-западном направлении и вернуть ряд позиций. Однако крупных прорывов ВСУ в этом районе пока нет, так как российская армия также ведёт встречные атаки. Войска РФ контратаковали украинские войска в районе н.п.Песчаного.
В Торецке, который месяц назад был объявлен российскими силами захваченным, продолжаются активные боевые действия. ВСУ проводят контратаки, Значительная часть г.Торецка остается под неопределенным контролем, а некоторые окраины города продолжают находиться под контролем Украины. Российские источники сообщают, что украинские войска действуют преимущественно в «серой зоне», не контролируемой ни одной из сторон.
В направлении Великой Новоселки в районе н.п.Константинополя, усиление украинских резервов замедлило продвижение российской армии, но не смогло его полностью остановить.
В конечном итоге ход боевых действий будет зависеть от соотношения резервов обеих сторон. Если одна из сторон решится атаковать без достаточного количества подкреплений, чтобы добиться тактических успехов по политическим причинам, это может привести к стратегическому поражению в долгосрочной перспективе.
25 февраля 2025 года Верховная Рада со второй попытки приняла проект заявления №13041 «О поддержке демократии в Украине в условиях агрессии Российской Федерации» — 268 голосов «за». Накануне, 24 февраля 2025 года, документ провалили, набрав лишь 218 голосов. Провал голосования произошёл на глазах у иностранных делегаций, приехавших в Киев на третью годовщину начала полномасштабного вторжения России в Украину.
Изначальный проект носил номер №13040, но после неудачного голосования был срочно перерегистрирован под №13041 и вынесен в зал на повторное голосование. Основные тезисы заявления:
- В Украине невозможно организовать свободные, прозрачные и демократические выборы из-за войны.
- Президент Зеленский должен оставаться у власти до вступления в должность нового Президента.
- Это является ответом Д.Трампу, который требует выборов после прекращения огня.
Вашингтон продвигает схему "перемирие - отмена военного положения - выборы в Украине - подписание мирного соглашения". По данным опросов, в случае если выборы состоятся в ближайшее время, В.Зеленский на них потерпит поражение.
Первый провал голосования был мелким саботажем и техническим сбоем, но он в очередной раз выявил слабость дисциплины партии власти «Слуга Народа». Это стало репутационным ударом для Офиса Президента, который в срочном порядке исправили, чтобы не подрывать позиции Президента В.Зеленского в глазах мирового сообщества на фоне внешнеполитических вызовов.
Причины провала голосования 24 февраля 2025 года.
Технические факторы: депутаты правящей коалиции не были организованы, не все успели прибыть в зал, поскольку заседание началось раньше.
Отсутствие мобилизации голосов: лидер фракции «Слуга Народа» Давид Арахамия не провел работу по обеспечению явки и голосования депутатов.
Возможные внутрипартийные интриги: глава ОП Андрей Ермак может использовать ситуацию против Д.Арахамии и настраивать Президента против него.
Внутренний саботаж: часть депутатов могла намеренно не голосовать, что ударило по репутации ОП на фоне визита иностранных делегаций.
Провал голосования перед иностранными гостями поставил под сомнение внутреннее единство вокруг Президента Украины В.Зеленского.
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко
для Украинского Института Политики
