Вчера Белый Дом США опубликовал два раздельных заявления – одно после встречи с украинской делегацией, другое после встречи с российской. Они были практически идентичны, за исключением пункта о помощи РФ с экспортом агропродукции, которого нет в тексте по итогам встречи с Украиной. Свои заявления после переговоров опубликовали также в Кремле и в Украине ( см. Приложение).
В результате переговоров стороны договорились о безопасном судоходстве в Черном море, отказе от применения силы и предотвращении использования коммерческих судов в военных целях.
Однако по вопросу реализации этих договорённостей возникли разночтения. Настораживает то, что стороны по-разному трактуют время или момент, с которого потенциальное соглашение в Черном море может начать работать. Для Украины это немедленно, после объявления заявления. Россия утверждает, что перемирие вступит в силу только после частичного снятия западных санкций, касающихся российского агроэкспорта. Украина в свою очередь заявила, что любое перемещение российских военных кораблей за пределы восточной части Черного моря будет воспринято как угроза, на которую страна оставляет за собой право ответить силой.
Еще одним важным аспектом переговоров стал запрет ударов по энергетическим объектам России и Украины. В РФ отмечают, что такое перемирие уже якобы началось: «с 18 марта 2025 года, с возможностью продления и выхода из договоренности в случае ее несоблюдения одной из сторон». При этом, в РФ приводят перечень объектов, на которые распространяется договорённость. При нарушении одной из сторон перемирия, вторая сторона также не обязана его придерживаться (по версии РФ). Украина же заявляет, что удары продолжались и после 18 марта, а реального перемирия ещё не было.
Самая спорная часть переговоров касается ослабления антироссийских санкций в сфере агроэкспорта, связанное с черноморской инициативой. В официальном коммюнике США по итогам переговоров с РФ отмечено, что Вашингтон поможет восстановить доступ российской сельхозпродукции и удобрений на мировой рынок, снизить стоимость морской страховки и улучшить доступ в порты и к платёжным системам для таких товаров.
По сути, это означает согласие США смягчить санкционные ограничения, препятствующие российскому экспорту. Однако в разных источниках этот момент представлен по-разному. Американская сторона сформулировала его обтекаемо как техническую помощь торговли, без упоминания слова «санкции». В свою очередь, Кремль акцентировал, что реализация договорённости требует именно снятия санкций: по заявлению Москвы, доступ российских аграрных товаров возможен только при отмене ряда санкционных мер (отключение Россельхозбанка от SWIFT, ограничения против производителей удобрений, запреты на страхование и заход в порты и т.д.) Российская версия итогов переговоров прямо перечисляет эти условия, увязывая их с выполнением черноморской части сделки.
Украина этот пункт вообще не включила в своё описание итогов. Президент Украины В.Зеленский пояснил, что украинская сторона не могла согласиться на такую уступку и поэтому настояла, чтобы она не фигурировала в общем заявлении с США.
Совпадающие позиции всех сторон:
Безопасность судоходства в Чёрном море:
Все стороны заявляют, что будут обеспечивать безопасную навигацию, исключать применение силы и предотвращать использование коммерческих судов в военных целях.
Запрет на удары по энергетической инфраструктуре:
Все три стороны согласны прекратить удары по энергетической инфраструктуре России и Украины.
Привлечение третьих стран:
США, Украина и РФ приветствуют участие третьих стран в реализации соглашений о безопасности навигации и запрете ударов по энергетике.
Общее стремление к миру:
Все стороны выражают готовность продолжать работу над достижением устойчивого и долгосрочного мира.
Принципиальные различия и расхождения:
Трактовка инфраструктуры:
- Украина: подчёркивает необходимость защиты всей критической инфраструктуры (не только энергетической).
- США: используют широкие формулировки («энергетическая и критическая инфраструктура»).
- Россия: говорит исключительно об энергетической инфраструктуре, сознательно сужая трактовку.
Ограничения судоходства и военных кораблей:
- Украина: открыто заявляет, что любое перемещение российских военных судов за пределы восточной части Чёрного моря будет нарушением и поводом для самообороны.
- США: ограничиваются общей формулировкой без конкретной географической зоны.
- РФ: настаивает на механизме физического досмотров судов идущих в Черноморские порты Украины.
Санкции и экспорт продукции РФ (ключевое различие!):
- Россия: прямо заявляет о частичном снятии санкций и требует конкретных действий (SWIFT для Россельхозбанка, снятие ограничений на экспорт продукции и удобрений, на страхование и обслуживание судов).
- США: формулируют мягко и расплывчато: готовы помочь облегчить торговлю российской сельхозпродукцией, избегая прямого упоминания слова «санкции».
- Украина: полностью замалчивает тему снятия санкций с России, не упоминает это в своих официальных заявлениях, чтобы не признавать уступки России.
Сроки действия договорённостей и дата их начала:
- Россия: настаивает, что перемирие относительно энергетической инфраструктуры началось 18 марта 2025 г. (с момента звонка Д.Трампа В.Путину), и что она уже соблюдает режим прекращения ударов. Относительно судоходства перемирие начнётся после частичного снятия санкций (о котором подробно расписано в отчёте Кремля)
- Украина: заявляет, что удары продолжались и после 18 марта, а реального перемирия ещё не было.
- США: избегают публичной дискуссии о нарушениях, не уточняя, соблюдались ли договорённости до текущей встречи.
Гарантии и ответственность за нарушения:
- Украина: ожидает, что США выступят гарантом выполнения Россией обязательств и примут меры в случае нарушения (санкции, давление, помощь оружием).
- Россия: не признаёт самостоятельную роль Украины и говорит о гарантиях исключительно от США, ожидая давления Вашингтона на Киев.
- США: избегают в заявлениях конкретики о последствиях нарушений, оставляя этот момент дипломатически размытым.
Эти отличия в риторике не только отражают политические позиции сторон, но и создают почву для будущих обвинений: каждая сторона уже сейчас закладывает основу, чтобы винить оппонента (или посредника) в случае срыва перемирия. Каждая сторона сохраняет возможность в будущем сказать: «мы подразумевали другое». Если перемирие не удержится, Москва сможет заявить, что Киеву не был отдан «приказ» Вашингтона (то есть США не выполнили гарантий), а Украина и США – что Россия нарушила обещания, данные лично Преиденту США Д.Трампу.
В худшем случае, если каждая сторона продолжит публично интерпретировать договорённости в свою пользу и искать там лазейки, рано или поздно случится срыв договоренностей. Уже первые дни после Эр-Рияда показали двойственность ситуации: с одной стороны, заявления о прогрессе и готовности к миру, с другой – продолжающиеся боевые вылеты и удары.
Прежде всего, нужно понимать, что соглашение о перемирии пока не заключено. Мы видим, что заявления Белого дома, украинской стороны, российской стороны все еще различаются во многих существенных деталях.
Также отсутствует общий срок вступления его в силу, отсутствует механизм контроля, присутствуют очень продуктивные шаги по решению мелких вещей без решения ключевых проблем, которые привели к войне.
Прочность достигнутых договорённостей напрямую зависит от политической воли сторон преодолеть разногласия на практике – а эта воля, в свою очередь, будет испытываться на прочность каждым неясным пунктом и каждой непредвиденной ситуацией.
Показателем того, будет ли работать эта сделка — это продолжение или отсутствие обстрелов, конкретизация даты начала работы сделки со стороны США, частичное снятие санкций с РФ Соединёнными Штатами, против этого уже высказываются в британской прессе.
Руслан Бортник и Оксана Красовская
для Украинского Института Политики
Приложение:
Белый Дом опубликовал следующие заявления, касающееся переговоров с Украиной:
- США и Украина договорились обеспечить безопасное судоходство, исключить применение силы и не допустить использования коммерческих судов в военных целях в Черном море.
- Соединенные Штаты и Украина договорились, что Соединенные Штаты по-прежнему привержены содействию обмену военнопленными, освобождению гражданских задержанных лиц и возвращению насильственно перемещенных украинских детей.
- США и Украина договорились разработать меры по реализации соглашения президентов Трампа и Зеленского о запрете ударов по энергетическим объектам России и Украины.
- Соединенные Штаты и Украина приветствуют добрые услуги третьих стран с целью поддержки реализации энергетических и морских соглашений.
- Соединенные Штаты и Украина продолжат работать над достижением прочного и длительного мира.
Касающееся переговоров с РФ:
- Соединенные Штаты помогут восстановить доступ России на мировой рынок экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений, снизить расходы на морское страхование и расширить доступ к портам и платёжным системам для таких транзакций.
- США и Россия договорились разработать меры по реализации соглашения Президентов Д.Трампа и В.Путина о запрете ударов по энергетическим объектам России и Украины.
- Соединенные Штаты и Россия приветствуют добрые услуги третьих стран с целью поддержки реализации энергетических и морских соглашений.
- Соединенные Штаты и Россия продолжат работать над достижением прочного и длительного мира.
Позицию Украины в отношении результатов переговоров опубликовал министр обороны Рустем Умеров.
Украина и Соединённые Штаты Америки провели двусторонние технические консультации в Эр-Рияде, которые были посвящены вопросам безопасности энергетической и критической инфраструктуры, безопасной навигации в Чёрном море, а также освобождению и возвращению наших пленных и детей.
Выполняя задачу Президента Украины, мы продолжаем работать над достижением справедливого мира и обеспечением безопасности для нашего государства. Эта встреча является логическим продолжением успешных консультаций с США в Джидде. Никто больше украинцев не стремится к справедливому миру, наша позиция остаётся честной, прозрачной и последовательной.
Ключевые результаты:
- Все стороны договорились обеспечить безопасную навигацию (судоходство), прекратить применение силы и предотвратить использование коммерческих судов в военных целях в Чёрном море.
Важно! Украинская сторона подчёркивает: любое перемещение Россией своих военных кораблей за пределы восточной части Чёрного моря будет считаться нарушением духа данной договорённости и будет рассматриваться как нарушение обязательств по обеспечению свободы судоходства в Чёрном море и угроза национальной безопасности Украины. В таком случае Украина будет иметь полное право на осуществление своего права на самооборону. - Все стороны договорились реализовать договорённости президентов о полном запрете ударов по энергетической инфраструктуре Украины и России.
- Все стороны приветствуют привлечение третьих стран с целью обеспечить поддержку реализации энергетических и морских договорённостей.
- Все стороны продолжат работу над достижением устойчивого и долгосрочного мира.
- США подтвердили свою поддержку в содействии обмену военнопленными, освобождению задержанных гражданских лиц и возвращению насильно вывезенных украинских детей.
Для эффективного внедрения договорённостей важно как можно скорее провести дополнительные технические консультации для согласования всех деталей, технических аспектов реализации, а также мониторинга и контроля за выполнением договорённостей.
В заявлении Кремля по итогам встречи делегаций США и РФ сказано, что:
1. В соответствии с договоренностью Президентов России и США российская и американская стороны условились обеспечить реализацию «Черноморской инициативы», включающей обеспечение в Черном море безопасности судоходства, неприменение силы и недопущение использования коммерческих судов в военных целях при организации надлежащих мер контроля путем досмотра таких судов.
2. США будут способствовать восстановлению доступа российского экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировой рынок, снижению стоимости страхования морских перевозок, а также расширению доступа к портам и платежным системам для проведения таких транзакций.
Примечание:
Пункты 1 и 2 вступают в силу после:
Снятия санкционных ограничений с Россельхозбанка и иных финансовых организаций, задействованных в обеспечении операций по международной торговле продовольствием (в том числе рыбопродукцией) и удобрениями, их подключения к SWIFT, открытия необходимых корреспондентских счетов;
Снятия ограничений на осуществление операций торгового финансирования;
Снятия санкционных ограничений с компаний-производителей и экспортеров продовольствия (в том числе рыбопродукции) и удобрений, а также снятия ограничений на работу страховых компаний с грузами продовольствия (в том числе рыбопродукции) и удобрений;
Снятия ограничений на обслуживание в портах судов и санкций с судов под российским флагом, задействованных в торговле продовольствием (в том числе рыбопродукцией) и удобрениями;
Снятия ограничений на поставки в Российскую Федерацию сельскохозяйственной техники, а также иных товаров, задействованных в производстве продовольствия (в том числе рыбопродукции) и удобрений.
3. Россия и США согласились разработать меры по реализации договоренностей президентов двух стран о запрете ударов по объектам энергетики России и Украины сроком на 30 суток, начиная с 18 марта 2025 года, с возможностью продления и выхода из договоренности в случае ее несоблюдения одной из сторон.
4. Россия и США приветствуют добрые услуги третьих стран, нацеленные на поддержку реализации договоренностей в энергетической и морской сферах.
5. Россия и США продолжат работу по достижению прочного и продолжительного мира.
Позже в РФ представили «согласованный между российской и американской сторонами» (по заявлению РФ) перечень российских и украинских объектов, подпадающих под действие временного моратория на удары по энергосистеме:
1. Нефтеперерабатывающие предприятия;
2. Нефте-, газопроводы и хранилища, включая насосные станции;
3. Вырабатывающая и передающая электричество инфраструктура, включая электростанции, подстанции, трансформаторы и распределители;
4. Атомные электростанции;
5. Дамбы гидроэлектростанций.
Еще раз отмечается, что временный мораторий действует в течение 30 суток, начиная с 18 марта 2025 года, и, по взаимной договорённости, может быть продлён.
В случае нарушения моратория одной из сторон другая сторона вправе считать себя свободной от обязательств по его соблюдению.
Отдельно в РФ сделали заявление относительно Запорожской АЭС. В МИДе РФ декламируют, что ЗАЭС – это якобы "российский ядерный объект", поэтому «совместная эксплуатация ЗАЭС с каким-то государством» недопустима.
19 марта в Вашингтоне сообщили, что президент США Дональд Трамп во время разговора с Президентом Украины Владимиром Зеленским обсудил вопросы атомных электростанций Украины. Позже в США уточнили, что речь идет о ЗАЭС.
