Вчора Білий дім США опублікував дві окремі заяви - одну після зустрічі з українською делегацією, іншу після зустрічі з російською делегацією. Вони були майже ідентичними, за винятком пункту про допомогу Росії з експортом сільськогосподарської продукції, якого немає в тексті за підсумками зустрічі з Україною. Їхні заяви після переговорів також були опубліковані в Кремлі та в Україні (див. Додаток).
За підсумками переговорів сторони домовилися про безпечне судноплавство в Чорному морі, відмову від застосування сили та недопущення використання комерційних суден у військових цілях.
Однак існували розбіжності щодо виконання цих домовленостей. Насторожує те, що сторони по-різному тлумачать час або момент, з якого може почати працювати потенційна угода в Чорному морі. Для України це негайно, після оголошення заяви. У Росії заявляють, що перемир'я набуде чинності лише після часткового зняття західних санкцій з російського аграрного експорту. Україна , своєю чергою, заявила, що будь-яке переміщення російських військових кораблів за межі східної частини Чорного моря буде сприйнято як загроза, на яку країна залишає за собою право відповісти силою.
Ще одним важливим аспектом переговорів стала заборона ударів по енергетичних об'єктах Росії та України. У РФ зазначають, що таке перемир'я нібито вже почалося: "з 18 березня 2025 року з можливістю продовження та виходу з угоди у разі недотримання однією зі сторін". При цьому РФ надає перелік об'єктів, на які поширюється дія угоди. Якщо одна зі сторін порушує перемир'я, інша сторона також не зобов'язана його дотримуватися (за даними РФ). Україна ж стверджує, що удари тривали і після 18 березня, а справжнього перемир'я ще не було.
Найбільш суперечлива частина переговорів стосується послаблення антиросійських санкцій у сфері експорту сільськогосподарської продукції, пов'язаної з Чорноморською ініціативою. В офіційному комюніке США за підсумками переговорів з РФ зазначалося, що Вашингтон сприятиме відновленню доступу російської сільськогосподарської продукції та добрив на світовий ринок, зниженню вартості морського страхування та покращенню доступу до портів та систем оплати таких товарів.
Фактично це означає, що США погоджуються на послаблення санкційних обмежень, які перешкоджають російському експорту. Однак у різних джерелах цей пункт подається по-різному. Американська сторона сформулювала його в обтічний спосіб як технічну допомогу торгівлі, не згадуючи слова «санкції». Своєю чергою в Кремлі наголосили, що реалізація угоди вимагає зняття санкцій: на думку Москви, доступ до російської агропродукції можливий лише у разі скасування низки санкційних заходів (відключення російського Агробанку від SWIFT, обмеження проти виробників добрив, заборони на страхування та заходи в порти тощо) У російській версії результатів переговорів ці умови прямо перераховуються, пов'язуючи їх з виконанням чорноморської частини угоди.
Україна взагалі не включила цей пункт до свого опису результатів. Президент України Володимир Зеленський пояснив, що українська сторона не могла погодитися на таку поступку і тому наполягала на тому, щоб вона не фігурувала у спільній заяві зі США.
Співпадаючі позиції всіх сторін:
Безпека судноплавства в Чорному морі:
Усі сторони заявляють, що забезпечать безпечне судноплавство, виключать застосування сили та запобігатимуть використанню комерційних суден у військових цілях.
Заборона ударів по енергетичній інфраструктурі:
Усі три сторони домовилися припинити атаки на енергетичну інфраструктуру Росії та України.
Залучення третіх країн:
США, Україна та Російська Федерація вітають участь третіх країн у виконанні угод про безпеку судноплавства та заборону ударів по енергетиці.
Спільне прагнення до миру:
Усі сторони висловлюють готовність продовжувати працювати над досягненням сталого та довгострокового миру.
Принципові відмінності і розбіжності:
Тлумачення інфраструктури:
-
Україна: наголошує на необхідності захисту всієї критичної інфраструктури (не лише енергетичної).
-
США: використовує широке формулювання («енергетика та критична інфраструктура»).
-
Росія: говорить виключно про енергетичну інфраструктуру, навмисно звужуючи тлумачення.
Обмеження щодо судноплавства та військових кораблів:
-
Україна: відкрито заявляє, що будь-який рух російських військових кораблів за межі східної частини Чорного моря буде порушенням і приводом для самооборони.
-
США: обмежується загальним формулюванням без конкретної географічної зони.
-
РФ: наполягає на механізмі фізичних інспекцій суден, що заходять до чорноморських портів України.
Санкції та експорт російської продукції (ключова відмінність!):
-
Росія: прямо заявляє про часткове зняття санкцій та вимагає конкретних дій (SWIFT для Россельбанку, зняття обмежень на експорт продукції та добрив, на страхування та обслуговування суден).
-
США: формулюють м'яко і розпливчасто: готові сприяти полегшенню торгівлі російською агропродукцією, уникаючи прямого згадування слова «санкції».
-
Україна: повністю замовчує тему зняття санкцій з Росії, не згадує про це у своїх офіційних заявах, щоб не визнавати поступок Росії.
Умови договорів та дата їх початку:
-
Росія: наполягає на тому, що перемир'я щодо енергетичної інфраструктури почалося 18 березня 2025 року (з моменту дзвінка Дональда Трампа Володимиру Путіну), і що вона вже дотримується режиму припинення вогню. Щодо судноплавства, то перемир'я почнеться після часткового зняття санкцій (що детально описано у звіті Кремля)
-
Україна: стверджує, що удари тривали і після 18 березня, а справжнього перемир'я ще не було.
-
Сполучені Штати: уникають публічного обговорення порушень, не уточнюючи, чи були дотримані домовленості до поточної зустрічі.
Гарантії та відповідальність за порушення:
-
Україна: очікує, що США виступатимуть гарантом виконання Росією своїх зобов'язань та вживатимуть заходів у разі порушення (санкції, тиск, допомога зі зброєю).
-
Росія: не визнає незалежної ролі України та говорить про гарантії виключно від США, чекаючи тиску Вашингтона на Київ.
-
Сполучені Штати: уникають конкретики у заявах про наслідки порушень, залишаючи цей пункт дипломатично розмитим.
Ці розбіжності в риториці не лише відображають політичні позиції сторін, а й створюють підґрунтя для майбутніх звинувачень: кожна сторона вже закладає підґрунтя для того, щоб звинуватити опонента (або посередника) у разі зриву перемир'я. а Україна та США заявили, що Росія порушила свої обіцянки особисто президенту США Дональду Трампу.
У гіршому випадку, якщо кожна сторона продовжить публічно тлумачити домовленості на свою користь і шукати там лазівки, рано чи пізно домовленості зазнають невдачі. Перші ж дні після Ер-Ріяда показали двоїстість ситуації: з одного боку, заяви про прогрес і готовність до миру, з іншого – триваючі вильоти і удари.
Перш за все, потрібно розуміти, що договір про перемир'я ще не укладено. Ми бачимо, що заяви Білого дому, української сторони, російської сторони все ще відрізняються багатьма суттєвими деталями.
Також немає загального терміну набуття ним чинності, немає механізму контролю, є дуже продуктивні кроки для вирішення дрібних справ без вирішення ключових проблем, які призвели до війни.
Міцність досягнутих домовленостей напряму залежить від політичної волі сторін до подолання розбіжностей на практиці – а це, в свою чергу, буде випробовуватися кожним незрозумілим пунктом і кожною непередбаченою ситуацією.
Показником того, чи спрацює ця угода , є продовження або відсутність обстрілів, конкретизація дати початку угоди з боку США, часткове зняття санкцій проти РФ з боку США, проти цього вже висловлюється британська преса.
Руслан Бортнік та Оксана Красовська
для Українського інституту політики
Застосування:
Білий дім оприлюднив такі заяви щодо переговорів з Україною:
- США та Україна домовилися забезпечити безпечне судноплавство, виключити застосування сили та запобігти використанню комерційних суден у військових цілях у Чорному морі.
- Сполучені Штати та Україна домовилися, що Сполучені Штати залишаються відданими сприянню обміну військовополоненими, звільненню цивільних затриманих та поверненню примусово переміщених українських дітей.
- США та Україна домовилися розробити заходи з реалізації домовленості президентів Трампа та Зеленського про заборону ударів по енергетичних об'єктах у Росії та Україні.
- Сполучені Штати та Україна вітають добрі послуги третіх країн щодо підтримки імплементації енергетичних та морських угод.
- Сполучені Штати та Україна продовжуватимуть працювати над досягненням тривалого та тривалого миру.
Щодо переговорів з Російською Федерацією:
- США та Росія домовилися забезпечити безпечне судноплавство, виключити застосування сили та запобігти використанню комерційних суден у військових цілях у Чорному морі.
- США сприятимуть відновленню доступу Росії до світового ринку експорту сільськогосподарської продукції та добрив, зниження витрат на морське страхування, а також розширенню доступу до портів та платіжних систем для таких транзакцій.
- США та Росія домовилися розробити заходи з реалізації угоди між президентами Дональдом Трампом та Володимиром Путіним про заборону ударів по енергетичних об'єктах у Росії та Україні.
- Сполучені Штати та Росія вітають добрі послуги третіх країн щодо підтримки виконання енергетичних та морських угод.
- Сполучені Штати та Росія продовжуватимуть працювати над досягненням тривалого та тривалого миру.
Позицію України за підсумками переговорів оприлюднив міністр оборони Рустем Умеров.
Україна та Сполучені Штати Америки провели в Ер-Ріяді двосторонні технічні консультації, які були зосереджені на безпеці енергетичної та критичної інфраструктури, безпечному судноплавстві в Чорному морі, а також звільненні та поверненні наших полонених та дітей.
Виконуючи завдання Президента України, ми продовжуємо працювати задля досягнення справедливого миру та забезпечення безпеки нашої держави. Ця зустріч є логічним продовженням успішних консультацій зі Сполученими Штатами в Джидді. Ніхто більше, ніж українці, не прагне справедливого миру, наша позиція залишається чесною, прозорою та послідовною.
Ключові результати:
-
Усі сторони домовилися забезпечити безпечне судноплавство, припинити застосування сили та запобігти використанню комерційних суден у військових цілях у Чорному морі.
Важливо! Українська сторона наголошує, що будь-яке переміщення військових кораблів Росії за межі східної частини Чорного моря розглядатиметься як порушення духу цієї угоди та розглядатиметься як порушення зобов'язань щодо забезпечення свободи судноплавства в Чорному морі та загроза національній безпеці України. У такому разі Україна матиме повне право реалізувати своє право на самооборону. -
Усі сторони домовилися про виконання домовленостей президентів про повну заборону ударів по енергетичній інфраструктурі України та Росії.
-
Усі сторони вітають залучення третіх країн для підтримки виконання енергетичних та морських угод.
-
Усі сторони продовжуватимуть працювати над досягненням сталого і довгострокового миру.
-
Сполучені Штати підтвердили свою підтримку у сприянні обміну військовополоненими, звільненню затриманих цивільних осіб та поверненню примусово вивезених українських дітей.
Для ефективної реалізації домовленостей важливо якнайшвидше провести додаткові технічні консультації для узгодження всіх деталей, технічних аспектів виконання, а також здійснювати моніторинг та контроль виконання домовленостей.
У заяві Кремля за підсумками зустрічі делегацій США та Росії йдеться, що:
1. Відповідно до домовленостей між президентами Росії і США російська і американська сторони домовилися забезпечити реалізацію Чорноморської ініціативи, яка включає забезпечення безпеки судноплавства в Чорному морі, недопущення застосування сили і недопущення використання комерційних суден у військових цілях, при цьому організовуються відповідні контрольні заходи шляхом інспекції таких суден.
2. США сприятимуть відновленню доступу на світовий ринок для російського експорту сільськогосподарської продукції та добрив, знижуватимуть вартість страхування морських перевезень, розширюватимуть доступ до портів та платіжних систем для таких транзакцій.
Примітка.
Пункти 1 та 2 набирають чинності після того, як:
Зняття санкцій з Росагробанку та інших фінансових установ, причетних до забезпечення міжнародної торгівлі продовольством (у тому числі рибною продукцією) та добривами, підключення їх до SWIFT, відкриття необхідних кореспондентських рахунків;
Зняття обмежень на здійснення операцій з торгового фінансування;
Зняття санкційних обмежень з компаній, що виробляють та експортують продукти харчування (у тому числі рибну продукцію) та добрива, а також зняття обмежень на роботу страхових компаній з вантажами продовольства (у тому числі рибної продукції) та добрив;
Зняття обмежень на обслуговування суден у портах та санкцій щодо суден під російським прапором, які займаються торгівлею продовольством (у тому числі рибною продукцією) та добривами;
Зняття обмежень на постачання до Російської Федерації сільськогосподарської техніки, а також інших товарів, що беруть участь у виробництві продуктів харчування (у тому числі рибної продукції) та добрив.
3. Росія та США домовилися розробити заходи з реалізації домовленостей президентів двох країн щодо заборони ударів по енергетичних об'єктах Росії та України строком на 30 днів, починаючи з 18 березня 2025 року, з можливістю продовження та виходу з угоди у разі недотримання однією зі сторін.
4. США і Росія вітають добрі послуги третіх країн, спрямовані на підтримку виконання угод в енергетичній і морській сферах.
5. Росія і США продовжать працювати над досягненням міцного і тривалого миру.
Пізніше РФ представила список російських та українських об'єктів, на які поширюється тимчасовий мораторій на удари по енергосистемі, "узгоджений між російською та американською сторонами" (згідно із заявою РФ):
1. Нафтопереробні заводи;
2. Нафто- і газопроводи та сховища, у тому числі насосні станції;
3. Інфраструктура виробництва та передачі електроенергії, включаючи електростанції, підстанції, трансформатори та розподільники;
4. Атомні електростанції;
5. Греблі гідроелектростанцій.
Ще раз наголошується, що тимчасовий мораторій діє протягом 30 днів, починаючи з 18 березня 2025 року, і, за обопільною домовленістю, може бути продовжений.
У разі порушення мораторію однією зі сторін інша сторона має право вважати себе вільною від обов'язків щодо його дотримання.
Окремо РФ зробила заяву щодо Запорізької атомної електростанції. МЗС РФ заявляє, що ЗАЕС нібито є "російським ядерним об'єктом", тому "спільна експлуатація ЗАЕС з будь-якою державою" є неприпустимою.
19 березня у Вашингтоні повідомили, що президент США Дональд Трамп під час розмови з президентом України Володимиром Зеленським обговорив питання атомних електростанцій в Україні. Пізніше у США уточнили, що йдеться про ЗАЕС.
