Предстоящий референдум, который состоится 6 апреля за ратификацию Соглашения об ассоциации Украины с ЕС ставит в тупик остальные страны ЕС.
Самым важным и строго обязательным положением Соглашения об ассоциации, является заключение, в одной из частей текста, о создании углубленной и всеобъемлющей Зоны свободной торговли (ЗСТ) между сторонами. Почти все тарифы разделены по частям, или как уже было сделано временно, ЕС, или с переходными периодами в несколько лет для Украины. Кроме того, Украина примет технические стандарты ЕС для промышленной и сельскохозяйственной продукции, и многие другие европейские модели регулирования сферы услуг. Это должно означать не только хорошее соответствие давним либеральным голландским традициям, открытой торговой нации, но и предоставление предприятиям в ЕС льготных условий доступа на украинские рынки по сравнению с нашими основными мировыми конкурентами – США, Китай, Корея, Япония и, что особо важно в данном случае, России.
ЗСТ является, как полагает, его название очень длительным, комплексным и всесторонним соглашением. Здесь мы имеем места , в которых можно подчеркнуть лишь некоторые моменты, которые имеют значение для Нидерландов – агропромышленность, энергетическое и экономическое управление.
Украина имеет огромный потенциал в сфере фермерства, с бескрайними просторами чернозема. Сельское хозяйство, которое еще осталось от окончания процесса посткоммунистических реформ, сейчас на ходу и экспортируется в виде большого количества зерна в Китай и на Ближний Восток. ЕС в значительной степени обеспечены своей зерновой продукцией, мясом и молочными продуктами, поэтому берет только в очень ограниченном количестве из Украины данную продукцию. Однако проникновение Украины на азиатские рынки способствовало принятию стандартов ЕС, получая при этом определенный европейский бренд. Производство ЕС в промышленном секторе и в секторе услуг с одной стороны имеют возможность поставлять то, в чём Украина нуждается в обмен на свой экспорт фермерской продукции для остального мира.
Я хорошо помню, как в начале 1990-х годов в свое время, в Москве усилиями во главе с премьер-министром Нидерландов Любберсом согласовали пан-Европейское энергетическое заявление, в результате которого был подписан договор об энергетической Хартии. К сожалению, эта инициатива стала разочарованием, потому что Россия не ратифицировала договор. С другой стороны, в ЕС произошла частичная замена, которым является Договор об энергетическом сообществе, который вносит наших непосредственных соседей практически в энергетическое пространство ЕС. Украина стала членом этого сообщества, правила которого теперь также подтверждены и внедрены в ЗСТ. Украина уже давно занималась конкретно назревшей реформой энергетического сектора, повышением цен на газ до рыночного уровня и разделением вертикально монополизированной структуры газовой отрасли.
Экономические положения Соглашения об ассоциации выходят далеко за рамки вопросов внешней торговли и глубоко вдаются в вопросы внутреннего экономического управления. Задачей для Украины является борьба с двумя связанными проблемами – олигархами и коррупцией. Многие положения Соглашения об ассоциации обязали Украину принять (или аппроксировать’ как говорится в тексте) правовые нормы ЕС, чтобы помочь преодолеть эти серьезные проблемы. Примеры можно увидеть в области конкурентной политики, государственных закупок, прав интеллектуальной собственности и корпоративного права.
Лишь стремлениями являются поддержание демократических ценностей, по сравнению с основными политическими положениями. Некоторое время Украина хотела от ЕС прямой поддержки в своем стремлении к вступлению в ЕС в качестве государства-члена, что было категорически отвергнуто . Государства-члены ЕС в целом не настроены для дальнейшего расширения, так что если даже и есть голландские оговороки на этот счет, то они не широко распространены. Поэтому Соглашение об ассоциации Украины просматривается только в нескольких дружеских, дипломатических фразах, таких как «поддержание европейских стремлений Украины». Украина не получает ничего, ни ‘вступления’ или ‘статус кандидата на вступление, ни объем финансовой поддержки со стороны ЕС, чтобы бы это не значило.
Соглашения об ассоциации и Зоне свободной торговли с Украиной следовало по тому же шаблону, как и два других соглашения с Грузией и Молдовой. Причем все три текста являются на самом деле на 90% или более идентичными. Два последних соглашения были ратифицированы всеми государствами-членами и вступит в окончательную силу. Для украинских наблюдателей парадоксально и прискорбно, что только украинское соглашение, было выделено в процессе голландского референдума.
Хотя конкретное содержание Соглашения является в основном экономическим, общепрограммное гео-политическое значение Соглашения является высшего порядка.. Драматическая революция на Майдане в 2014-2015 году была первым и выдающимся путем для простых украинцев получить достойное политическое управление и уважение их прав человека, а также путем избавления от президента Виктора Януковича. Трагически – эта отчаянная борьба привела к возможности России аннексировать Крым и начать гибридную войну на Донбассе. Руководство Украины в пост-майдановский период борется в невероятно сложных условиях продолжающиеся войны, что приводит к огромным экономическим ущербам, чтобы поддерживать процесс экономических реформ, которые в принципе должны работать совместно Соглашением об ассоциации и ЗСТ.
Янукович возможно бежал из-за своей жизни, но Путинская Россия не прекращает делать сложной жизнь для пост-майдановской и ориентированной на Европу Украины. Этот факт может быть подтвержден тем, что российские государственные СМИ пользуются сейчас возможностью сказать украинцам, что Голландский референдум демонстрирует, что ЕС является ненадёжным партнёром. Мы надеемся, что голландские избиратели придут к пониманию этого.
Михаэль Эмерсон – старший научный сотрудник, Центр европейских политических исследований, Брюссель.
