АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ВАЖНЕЙШИХ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ, ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ НЕДЕЛИ.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.
1. Письмо послов стран «Большой семерки» и ситуация вокруг реформирования судебной системы в Украине.
2. Санкции США против нардепа Александра Дубинского и ситуация во фракции «Слуги народа».
3. Социология. Снижение рейтингов «Слуги Народа» и Президента.
4. Повышение тарифов и протесты.
5. Верховная Рада приняла закон о всеукраинском референдуме.
6. Новая архитектура силового блока: закон о Бюро экономической безопасности и законопроект о СБУ.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.
1. Продление договора СНВ-3 и телефонный разговор Путина с Байденом.
2. Протесты сторонников Навального в России.
3. Возобновление строительства «Северного потока-2.
4. Заявления Си Цзиньпина и В. Путина на Давосском экономическом форуме и перспективы продолжения американо-китайского противостояния.
ЭКОНОМИКА.
1. Рада приняла во втором чтении закон о Бюро экономической безопасности.
2. Прогноз JP Morgan по траншу МВФ для Украины.
3. Валовой внутренний продукт США упал на 3,5%, что стало худшим показателем со времен Второй мировой войны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.
Кратко:
Главными внутриполитическими событиями этой недели стали: письмо послов «Большой семёрки» с требованиями по судебной реформе, эпопея с попыткой исключения из фракции «СН» попавшего под американские санкции Александра Дубинского, продолжение падения рейтингов власти, протесты против повышения тарифов, и принятие Радой закона о всеукраинском референдуме, о создании Бюро экономической безопасности и законопроекта об СБУ.
Все они являются продолжением нескольких тенденций. Среди них – попытки западных правительств усилить своё влияние на внутреннюю политику Украины через получение контроля над архитектурой судебной системы; стремление Офиса президента поставить под свой контроль Конституционный суд; перекраивание силового блока; падение рейтингов власти из-за растущих тарифов и невыполненных обещаний, которое власть пытается компенсировать принятием закона о референдуме; и попытки оппозиционных сил «подобрать» электорат, разочарованный во власти, за счёт содействия протестным акциям и их канализации.
1. Письмо послов стран «Большой семерки» и ситуация вокруг реформирования судебной системы в Украине
На этой неделе, послы стран «Большой семерки» представили «дорожную карту»1 судебной и антикоррупционной реформ в Украине. Предложения касаются также изменений в работе Конституционного суда. В частности, в рекомендациях содержится предписание временно увеличить кворум для принятия решений КСУ, отложить процедуру отбора судей Конституционного суда до введения новых правил, обеспечить существенную роль международных экспертов при проверке кандидатов. Предлагается реформировать Верховный суд, Высший совет правосудия и специализированные суды. Послы G7 под лозунгом «судебной реформы» очевидно питаются воспользоваться кризисом в отношениях между Президентом и частью судебной системы для усиления своего влияния.
Контроль над судебной системой западные послы планируют осуществлять через участие в подборе судей международных экспертов, которые могут быть набраны из числа иностранных граждан, или сотрудников украинских НКО, существующих на западные гранты.
В процессе противостояния между Офисом Президента и судьями КСУ, целью которого является установление контроля над судебной системой и над будущими решениями Конституционного Суда, Владимир Зеленский отозвал2 законопроект о восстановлении общественного доверия к конституционному судопроизводству. В ОП существуют опасения ответных действий со стороны КСУ против недавно принятого президентского законопроекта о всеукраинском референдуме, который необходим для поддержания его рейтинга. Ранее Конституционный Суд уже отклонил 5 законодательных3 инициатив Владимира Зеленского.
В целом, ситуация вокруг реформирования судебной системы в Украине характеризуется двумя тенденциями. Первая из них – стремление президента поставить под свой контроль «слишком независимый» Конституционный суд, переписав законодательство соответствующим образом. В этом в ОП видят основную цель предстоящей судебной реформы. Вторая тенденция – желание западных партнёров получить контроль за назначением судей в Украине через закрепление роли международных экспертов в отборе судей.
2. Санкции США против нардепа Александра Дубинского и ситуация во фракции «Слуги народа».
В связи с тем, что депутат от фракции «Слуга Народа» Александр Дубинский попал в санкционный список США (ему вменяют сотрудничество с депутатом Андреем Деркачем, публиковавшим «плёнки Байдена»), президент Владимир Зеленский попросил Дубинского покинуть фракцию4. Дубинский выйти из фракции отказался.
Ситуация, которая сложилась вокруг А. Дубинского может повлиять и на положение партии, и на Офис президента. В случае, если Дубинский останется в партии, могут испортится отношения Украины с новой администрацией Байдена, которые так стараются выстроить в ОП. В случае если бы Дубинский сам покинул фракцию это не создавало бы дополнительного конфликта внутри фракции. Но вероятно, что на исключение из партии Дубинского в «Слуге Народа» не пойдут, поскольку исключение на основании просто позиции США, без судебного решения плохо повлияет на и без того очень шаткое единство фракции. Такая ситуация способна окончательно испортить отношения между так называемой «группы Приват» (к которой принадлежит Дубинский) и другими группами влияния внутри СН. Также ОП, при таком раскладе, может потерять часть финансовых ресурсов и лояльность некоторых СМИ, в частности – телеканала «1+1». Дополнительно это обернется обвинениями в десуверенизации и в том, что президент принимает те решения, которые диктует Запад.
После конфликта вокруг Дубинского депутаты группы «Приват» не дали голоса за назначение Юрия Витренко министром энергетики. В результате Верховная Рада во второй раз провалила5 голосование несмотря на то, что Владимир Зеленский на заседании фракции лично попросил поддержать Витренко.
3. Социология. Снижение рейтингов провластной команды.
26 января Киевский международный институт социологии опубликовал6 опрос, согласно которому рейтинг президента Владимира Зеленского снизился до 19,8% (от определившихся с выбором)7. В начале января он составлял – 26,2%. При этом, провластная партия «Слуга Народа» с рейтингом – 11,2% от определившихся с выбором не вошла даже в тройку лидеров. В начале января рейтинг партии составлял – 21,6%. Резкий обвал рейтингов провластной команды менее чем за месяц связан с повышением тарифов на коммунальные услуги в январе, которое большинство граждан Украины считают необоснованно завышенными.
Рейтинги Президента и его команды уже год демонстрируют постепенное снижение. С начала февраля8 2020г. (38,4%) потеря электоральной поддержки Владимира Зеленского составила – 18,6%, а его партии «Слуга Народа» -24,8% (в феврале9 2020г.- 36%).
Падение рейтингов Президента и «Слуги Народа» связано с невыполнением предвыборных обещаний. Обещания восстановить мир, обеспечить экономическое развитие и уменьшить тарифы на коммунальные услуги, остаются не выполненными. Ситуацию для президента и его партии усугубляет нарастающее обнищание населения в связи с экономическим кризисом, вызванным пандемией коронавируса, отсутствие приговоров по громким коррупционным делам, продолжение гуманитарной политики периода правления П. Порошенко, и всё более явная зависимость украинских властей от западных партнёров.
4. Повышение тарифов и протесты.
С 1 января 2021 года цены на свет и тепло поднялись до 50%, на газ на 14%. В Украине работает 55 поставщиков газа. Их предложения варьируются от 7 до 10,8 грн. за кубометр голубого топлива (средняя цена – 9,04 грн. за куб). Это на 1 грн. дороже, чем в декабре 2020 г. Выросла и стоимость транспортировки газа (оплачивается отдельно от стоимости самого топлива) В среднем по стране в этом году она составит около 2 грн. за кубометр вместо 1,2 грн., как было прошлом году10. Средневзвешенный тариф на тепло составит 1121,7 грн/Гкал. Кабмин повысил тариф на электроэнергию и отменил льготную цену в 90 копеек за кВт/ч за первые 100 кВт/ч. Теперь стоимость электроэнергии для населения, независимо от объемов потребления, составит от 1,68 грн/ кВт-час и выше.
В связи с повышением тарифов, в нескольких областях Украины, включая Харьковскую, Черновицкую, Полтавскую, а также городах Николаев и Кривой Рог, прошли акции протеста11. В Правительстве утверждают, что готовят системные решения по выстраиванию баланса на рынке энергии, а также представили предварительный план по «существенному снижению тарифов на газ и установлению справедливой для потребителя цены» (на самом деле, цена на газ зафиксирована правительством на уровне в 6,9 грн. за кубометр, что всё равно выше, чем цена до декабря месяца). КМУ провел совещание с Ассоциацией городов Украины, «Нафтогазом» и местными руководителями12. Во время него стороны договорились, что тарифы на отопление и горячую воду в этом отопительном сезоне расти не будут. Кроме того, АМКУ открыл 6 дел против газоснабжающих компаний-монополистов, которые несправедливо завысили цены.
Первые митинги против повышения тарифов носили стихийный характер, однако, к организации последующих акций подключились представители оппозиционных партий. В частности – «Батькивщины» и ОПЗЖ. Оппозиционеры пытаются использовать недовольство повышением тарифов в народе, чтобы нарастить свой рейтинг. Впрочем, пока «антитарифные» митинги не собирают много людей.
Проблема повышения тарифов в будущем будет оставаться одним из основных факторов, снижающих рейтинг власти. Не повышать их невозможно, потому что в тарифы заложен «скрытый налог», средства от которого идут, в числе прочего, на выплату кредитов МВФ. В этой связи, повышение тарифов – лишь элемент политики тотальной фискализации, направленной на то, чтобы собрать с граждан средства на выплату государственного долга.
5. Верховная Рада приняла закон о всеукраинском референдуме.
26 января Верховная Рада утвердила во втором чтении закон13 о всеукраинском референдуме. Документ дает возможность проводить всеукраинские референдумы, на которые можно выносить вопросы, касающиеся общественно-политической жизни. Референдум может проводиться по инициативе парламента, президента или по народной инициативе. Предметом всеукраинского референдума могут быть вопросы об утверждении изменений в разделы I (Общие положения), III (Выборы. Референдум), XIII (Внесение изменений в Конституцию) Конституции; решении вопроса общегосударственного значения; утверждении закона о ратификации международного договора, предусматривающего изменение территории Украины; прекращении действия закона Украины или отдельных его положений.
Предметом всеукраинского референдума не могут быть вопросы:
- противоречащие положениям Конституции Украины, общепризнанным принципам и нормам международного права, закрепленным в первую очередь Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, протоколами к ней.
- направленные на ликвидацию независимости Украины, нарушение государственного суверенитета и территориальной целостности Украины, создание угрозы национальной безопасности Украины, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды.
- относительно законопроектов по вопросам налогов, бюджета, амнистии.
- отнесенные Конституцией Украины и законами Украины к ведению органов правопорядка, прокуратуры или суда.
Потенциально могут выноситься темы Донбасса, языка, Конституции, но, как и закон об импичменте, его будет очень трудно применить на практике. Реализовать закон по народной инициативе практически невозможно, потому что в реализации этого права должны участвовать Конституционный суд и ЦИК. Если кто-то из этих структур против, то референдум проведен не будет. Для того, чтобы провести референдум по народной инициативе, нужно требование не менее трех миллионов граждан. При этом, подписи за его проведение должны собрать не менее чем в двух третях административно-территориальных единиц нашего государства и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой из них.
Закон о народовластии и референдуме является пиар-ходом власти. Его принятие – одно из предвыборных обещаний Владимира Зеленского, которое было сравнительно легко выполнить. Его принятие именно сейчас обусловлено желанием удержать президентский и партийный рейтинг от дальнейшего падения. Однако, вряд ли это удастся, так как тема референдумов, в отличие от темы установления мира на Донбассе, повышения зарплат и снижения тарифов, не занимает лидирующих позиций в рейтинге проблем государственной важности по мнению граждан.
6. Новая архитектура силового блока: закон о Бюро экономической безопасности и законопроект о СБУ.
В последнее время в Украине продолжается ожесточенная борьба за новую архитектуру силовых структур. На этой неделе было создано Бюро экономической безопасности (БЭБ), которое будет принимать участие в обеспечении экономической безопасности государства14. Новая структура создана по образцу НАБУ, только в сфере экономики (работа в структуре иностранных экспертов, совета добропорядочности и т.д.) При этом Бюро экономической безопасности отбирает полномочия по расследованию экономических преступлений у всех остальных правоохранительных органов (СБУ, МВД и ГБР), кроме НАБУ (там остаются те дела, которое касаются коррупции). Стоит отметить, что за 6 лет на содержание новых антикоррупционных органов государство потратило более 12,5 млрд грн. В итоге ни один топ-чиновник не наказан, а в казну вернулись незначительные суммы15.
При этом в Европейской Бизнес Ассоциации16 с опасением смотрят на создание БЭБ и говорят о том, что в предложенном формате эта структура может усилить недоверие бизнеса и инвесторов к правоохранительным органам. Налоговая милиция просто "сменит вывеску" и станет Бюро экономической безопасности, но не обновится, по сути. Среди прочего, в ассоциации указывают на чрезмерно раздутый штат детективов БЭБ и несовершенный механизм конкурсного отбора руководителя Бюро. В результате эти решения могут не снизить давление на бизнес, как ожидается, а наоборот - усилить.
Также в первом чтении был принят закон о Службе безопасности Украины17, который может лишить её всех ключевых функций. Реформа предусматривает преобразование СБУ из правоохранительного в контрразведывательный орган. В частности, СБУ лишится полномочий в сфере экономики и борьбы с коррупцией, а после 2024 года полностью лишится функций досудебного следствия. Также предусматриваются существенное сокращение численности службы и ее демилитаризация - сотрудники большинства подразделений будут иметь не военные, а специальные звания. За СБУ остается только контрразведывательная функция. В свою очередь СБУ сопротивляется этим новшествам. Но пока закон принят в первом чтении, что является победой НАБУ и Бюро экономической безопасности (БЭБ), которые получат значительную часть этих полномочий. Президент в свою очередь рискует потерять единственный орган, который был ориентирован на него.
В этом контексте становится понятна ситуация с покушением на начальника Главного управления внутренней безопасности СБУ Андрея Наумова, которое, по версии следствия, организовал экс-первый заместитель главы Службы безопасности Украины Дмитрий Нескоромный18. Эта история, активно раскручивается частью медиа и дискредитирует СБУ, в том числе с позиции обоснования того, что у СБУ необходимо отобрать часть полномочий.
1 https://interfax.com.ua/news/general/718797.html
2 https://www.pravda.com.ua/rus/news/2021/01/27/7281401/
3https://uiamp.org.ua/protivostoyanie-zelenskogo-i-ksu-konstitucionnyy-sud-podderzhal-tolko-polovinu-zakonodatelnyh
4 https://focus.ua/ukraine/472750-zelenskiy-poprosil-nardepa-dubinskogo-samostoyatelno-pokinut-frakciyu-slugi-naroda-smi
5 https://rus.lb.ua/news/2021/01/28/476378_dubl2_kolomoyskiy_sbil.html
6 https://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=1000&page=1
7 http://ratinggroup.ua/ru/research/ukraine/obschestvenno-politicheskie_nastroeniya_naseleniya_2-4_yanvarya.html
8http://socis.kiev.ua/wp-content/uploads/2020/02/Socis_Press_February_2020.pdf
9 https://razumkov.org.ua/napriamky/sotsiologichni-doslidzhennia/otsinka-gromadianamy-diialnosti-vlady-riven-doviry-do-sotsialnykh-instytutiv-ta-politykiv-elektoralni-oriientatsii-gromadian-liutyi-2020r
10 https://biz.liga.net/ekonomika/tek/article/tarify-na-kommunalku-kakie-uslugi-podorojali-s-1-yanvarya-gaz-elektrichestvo-teplo-i-voda
11 https://iz.ru/1115484/2021-01-23/na-ukraine-proshli-aktcii-protesta-protiv-povysheniia-tarifov-zhkkh
12 https://www.dsnews.ua/economics/shmygal-obnarodoval-vosem-shagov-dlya-snizheniya-kommunalnyh-tarifov-detali-25012021-413373
13 https://112.ua/politika/rada-prinyala-zakon-o-narodovlastii-cherez-vseukrainskiy-referendum-565507.html
14 https://youtu.be/QO2U1hfCqvk?t=1193
15 https://112.ua/statji/pogryazli-v-skandalah-pochemu-rabota-antikorrupcionnyh-organov-neeffektivna-526338.html
16 https://daily.rbc.ua/rus/show/novyy-igrok-zachem-ukraine-sozdayut-byuro-1611776624.html
17https://www.slovoidilo.ua/2021/01/28/novyna/suspilstvo/reforma-sbu-rada-uxvalyla-prezydentskyj-zakonoproekt-osnovu
18 https://kp.ua/incidents/687387-eks-zamestytelia-hlavy-sbu-dmytryia-neskoromnoho-obiavyly-v-rozysk
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.
Кратко:
Основными внешнеполитическими событиями уходящей недели стали достижение США и РФ согласия по продлению договора СНВ-3, протесты сторонников Навального в России, возобновление строительства «Северного потока-2», и заявления Си Цзиньпина о недопустимости продолжения торговых войн с США, сделанные на давосском экономическом форуме.
Эти события укладываются в такие тенденции: последовательная ориентация Джо Байдена с самого начала его карьеры на установления международной системы ограничения вооружений (чтобы не скатиться к «горячей» войне); желание «коллективного Запада» раскачать политическую обстановку в РФ и солидаризация с этим желанием части российских элит, рассчитывающих на усиление собственных позиций; объективные экономические интересы Германии и России по сотрудничеству в области экспорта-импорта энергоресурсов и желание ФРГ стать «газовым хабом Европы»; а также – американо-китайское противостояние во всех сферах общественной жизни, обусловленное конкуренцией за мировое экономическое и технологическое лидерство.
Все эти тенденции остаются актуальными и будут развиваться в будущем.
-
Продление договора СНВ-3 и телефонный разговор Путина с Байденом.
27 января президенты США и России Джо Байден и Владимир Путин провели телефонный разговор. Основной его темой стало продление договора СНВ-3, по которому стороны пришли к общей позиции.
Россия рассчитывает уведомить Соединённые Штаты о завершении внутренних процедур по продлению Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ, СНВ-3) до срока его окончания 5 февраля1. В новой американской администрации также намерены продлить договор.
Договор ограничивает общее число развёрнутых ядерных боезарядов 1550 единицами для обеих сторон. Число развёрнутых межконтинентальных баллистических ракет, развёрнутых баллистических ракет подводных лодок и развёрнутых стратегических бомбардировщиков-ракетоносцев для России и США не будет превышать 700 единиц. Количество развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок МБР, развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок БРПЛ и развёрнутых и неразвёрнутых тяжёлых бомбардировщиков не будет превышать 800 единиц. Таким образом, у сторон есть возможность хранить в неразвёрнутом состоянии ещё 100 носителей. Для расчёта в суммарное предельное количество боезарядов каждый развернутый и неразвёрнутый тяжелый бомбардировщик правилами учёта засчитывается как одна единица, тогда как, например, самолёт Ту-160 способен нести на борту до 12 ядерных крылатых ракет Х-55 дальностью 2500 км. Запрещено развёртывание стратегических наступательных вооружений за пределами национальной территории каждой из сторон.
Анализируя эту новость, стоит отметить, что команда нового американского президента Джозефа Байдена в выстраивании внешней политики уже на первых шагах стремится к восстановлению политики прежнего президента-демократа Барака Обамы. В частности, США вернулись во Всемирную организацию здравоохранения, Парижское соглашение по климату, был отменен режим ЧП на границе с Мексикой и снят запрет на въезд в страну жителей ряда мусульманских стран.
При этом основным содержанием политики безопасности для Байдена остается соглашение о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-3). Напомним, Договор о стратегических наступательных вооружениях был подписан президентами США и РФ Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым в 2010 году и предусматривал сокращение развернутых ядерных боезарядов и баллистических ракет на подлодках и тяжелых бомбардировщиках.
Данное соглашение было одним из ключевых элементов контроля за стратегическим оружием и вносило существенный вклад в обеспечение глобальной безопасности. Однако, команда прежнего американского президента Дональда Трампа занимала крайне негативную позицию в отношении этого договора, полагая, что он ограничивает военные возможности Соединенных Штатов и отстаивая интересы «оружейного лобби» внутри США.
Срок действия СНВ-3 истекал 5 февраля этого года, поэтому не удивительно, что именно его продление стало ключевым содержанием первого телефонного разговора Байдена и российского президента Владимира Путина, состоявшегося на этой неделе. Ранее секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев и помощник американского президента по национальной безопасности Джейкоб Салливан предварительно согласовали продление Договора, а Путин и Байден окончательно договорились о продлении СНВ-3 на паритетных основах. После переговоров президентов, Госдума РФ оперативно ратифицировала соглашение о продлении СНВ-3.
При этом в российском экспертном сообществе довольно осторожное отношение к продлению СНВ-3 на паритетных началах. Отмечается, что в первую очередь это выгодно Соединенным Штатам. В свою очередь Россия ничего не выиграла от продления СНВ-3 без каких-либо дополнительных условий.
Помимо этого, соглашение не затрагивает гиперзвуковое оружие, являющееся наиболее серьезной перспективной угрозой для обеих стран. Исходя из этого, можно прогнозировать продолжение гонки вооружений, однако уже в тех сферах, которые пока не урегулированы глобальными соглашениями: гиперзвук, информационное пространство и т.д.
Для Джо Байдена тема разоружения и контроля над стратегическими вооружениями является «коронной» ещё с начала его политической карьеры. В этой связи, не стоит видеть в возврате США при новом президенте к СНВ-3 признаки «разрядки» американо-российского противостояния. Скорее, это отражает стремление американской стороны установить некие рамки, за которые данное противостояние не должно выходить, во избежание скатывания в прямую военную конфронтацию.
2. Протесты сторонников Навального в России.
Основным событием в России, оказывающим влияние как внутреннюю политику страны, так и на международную обстановку, остаются протесты, инициируемые оппозиционером Алексеем Навальным. Начались они 23 января, и проходили более чем в 120 городах РФ. По итогам протестов по всей стране было задержано 3,5 тысячи человек2.
Напомним, после своего отравления «Новичком» и лечения в Германии, Алексей Навальный вернулся в Россию, где был арестован на 30 дней за нарушение требований по отбыванию условного срока наказания. Уже находясь в СИЗО, оппозиционер (а на деле – его команда) выпустил фильм-расследование о «дворце Путина» на Чёрном море, который к моменту публикации данного материала набрал более 100 млн просмотров. Последовавшие за этим протесты собрали в Москве по разным оценкам от 20 до 40 тысяч человек и отметились ужесточением противостояния митингующих с полицией.
Власти предприняли ответные меры и арестовали организаторов протеста, в частности, брата Алексея Навального Олега, юриста Фонда борьбы с коррупцией Любовь Соболь и др. Арестованы также наиболее активные блоггеры, подстрекавшие свою аудиторию к участию в несанкционированных акциях протеста и неповиновению сотрудникам полиции.
Закономерной стала реакция западных политиков. В частности, внешнеполитические ведомства Франции, Чехии и некоторых других стран призвали ввести новые санкции против России из-за ареста Навального и разгона митингов его соратников. При этом Германия, хотя также призвала отпустить оппозиционера, отказалась вводить санкции против РФ, апеллируя, в частности, к тому, что ситуация с оппозиционером никак не связана с «Северным потоком-2».
Новая администрация президента США также заняла довольно осторожную позицию. По итогу телефонного разговора Путина и Байдена, на сайте Белого дома появилась информация о том, что в ходе беседы американский лидер поднял вопрос Навального, а пресс-секретарь Джейн Псаки заявила, что Соединенные Штаты продолжат с РФ «дискуссию о Навальном». Одновременно с этим, о введении новых санкций против России речи пока не идет. Скорее всего это вызвано как желанием нового американского президента не портить отношения с Кремлем, так и очевидным продолжением раскачивания ситуации в России ближе к парламентским выборам.
По нашим оценкам, происходящие в РФ протесты нацелены не столько на освобождение Навального, сколько на подготовку оппозиции к участию в выборах в Государственную Думу, запланированных на сентябрь этого года. Парламент станет важной составляющей грядущего транзита власти в России, и именно поэтому оппозиция стремится подготовиться к осени.
При этом весьма вероятно, что либеральная оппозиция не стремится добиться определенного результата на выборах, учитывая крайне низкий уровень ее поддержки в России, их проход в парламент кажется невозможным. Скорее речь идет о раскачке ситуации, обострении общественно-политической обстановки, делегитимации нового созыва Госдумы и Путина в глазах части российского общества и Запада.
Существуют также основания полагать, что за происходящим стоят интересы «семьи», выходцев из ближайшего окружения первого президента РФ Бориса Ельцина, заинтересованных в возврате утраченных при Путине позиций. Подогреванием протестов «семья» усиливает свои переговорные позиции во время подготовки к транзиту власти в России. Еще одними внутренними интересантами протестов является партия изоляционистов и прокитайская партия российской элиты, заинтересованные в максимальном отдалении России от Запада и ее переориентации на союз с Китаем.
В перспективе, можно ожидать еще двух волн протестов, вызванных отказом в регистрации оппозиционных кандидатов и неприятием оппозицией результатов парламентских выборов. По всей видимости уже тогда стоит ожидать более жестких противостояний на улицах российских городов, и более жестких западных санкций. Пока же, речь идет сугубо о смотре сил и отработке тактики протестов и их подавления соответственно оппозицией и властями. Также стоит отметить, что нынешний протест сторонников Навального наверняка обретёт итерационность (протесты будут проходить каждые выходные на протяжении некоторого времени).
3. Возобновление строительства «Северного потока-2.
23 января агентство Reuters сообщило, что судно-трубоукладчик под названием «Фортуна» возобновило работы по строительству газопровода «Северный поток-2» в датских водах3. Строительство газопровода, который удвоит пропускную способность существующей ветки Nord Stream из России в Германию, было приостановлено в декабре 2019 года из-за угрозы санкций со стороны США и выхода из проекта компании-прокладчика труб Allseas.
Ранее проект, разработанный для увеличения поставок российского газа в Европу в обход Украины, встретил сопротивление Вашингтона, который стремился продавать собственный сжиженный природный газ Европейскому союзу. По крайней мере, идею поставок сжиженного газа в страны ЕС активно продвигала администрация Дональда Трампа, связанная с американскими сырьевыми компаниями. И если экономический интерес к остановке проекта с приходом Байдена в «Белый дом» у американцев пропал, то политически они по-прежнему заинтересованы остановить «СП-2» для того, чтобы воспрепятствовать усилению российского влияния.
Вопрос строительства Северного потока-2 является конфронтационным не только для США и России, но и для США и Германии. Последняя стремится стать европейским газовым хабом, продавая газ своим соседям.
На прошлой неделе сразу три высокопоставленных немецких чиновника высказались в поддержку продолжения строительства «Северного потока-2» и против его остановки в связи с ситуацией с Навальным. Среди них: координатор МИД ФРГ по межобщественному сотрудничеству с Россией Йоханн Заатхофф4, официальный представитель правительства Германии Штеффан Зайберт, и новоизбранный председатель правящей партии Христианско-демократический союз (наиболее вероятный будущий канцлер) Армин Лашет5.
Между тем, в прошлый четверг законодатели Евросоюза приняли резолюцию, призывающую остановить завершение строительства «Северного потока – 2» в ответ на арест Алексея Навального. Это решение отражает позицию мелких европейских государств, которые не желают становиться зависимыми от Германии в плане газоснабжения.
В Украине «Северный поток-2» традиционно принято считать угрозой, ввиду сокращения транзита российского газа через территорию нашей страны после его запуска. Не смотря на то, что по словам профильных экспертов, время для заключения эффективных долгосрочных транзитных контрактов уже давно упущено, а украинская газотранспортная система стремительно изнашивается, Киев по-прежнему пытается поднимать вопрос блокирования строительства «Северного потока-2» на международных площадках. Правда, судя по вышеописанным новостям, успехов в этом вопросе добиться не удаётся.
Несомненно, в ближайшем будущем США будут продолжать попытки помешать России и Германии достроить «СП-2». Однако, шансов на успех в этом деле у администрации Байдена уже не остаётся. Проект близок к завершению, а правящие немецкие элиты полностью поддерживают его доведение до конца.
Это значит, что Украине следует переместить силы и средства, направленные на остановку «СП-2» на подготовку к снижению российского транзита и постараться сделать этот процесс как можно менее болезненным для отечественной экономики.
4. Заявления Си Цзиньпина и Владимира Путина на Давосском экономическом форуме и перспективы продолжения американо-китайского противостояния.
26 января, в ходе своего выступления на Всемирном экономическом форуме в Давосе (который из-за пандемии проходил в дистанционном режиме), глава КНР Си Цзиньпин призвал нового американского президента Джо Байдена не продолжать протекционистскую политику своего предшественника Дональда Трампа, дав понять, что не позволит Вашингтону диктовать Пекину условия6.
Кроме того, он заявил «о недопустимости угроз и запугивания со стороны одних стран, вмешательства в дела других и создания в мировом сообществе закрытых блоков». По его словам, «начало новой «холодной войны» только подтолкнет мир к расколу».
Фактически – это прямой призыв к Соединённым Штатам прекратить всесторонние атаки на Китай (начиная от экономических и таможенных войн, и заканчивая выстраиванием пояса антикитайских государств в Юго-Восточной Азии).
Во время президентской избирательной кампании в США, в Китае многие политики питали надежды на то, что Байден остановит конфронтацию с КНР, вернувшись к политике времён Обамы. Однако, сегодня становится ясно, что этого не случится.
Накануне и сразу после инаугурации Байдена, ключевые чиновники его администрации, включая кандидатов на пост госсекретаря и министра обороны Энтони Блинкена и Ллойда Остина, а также – пресс-секретаря Белого дома Джен Псаки7, заявляли о намерении продолжать давление на Китай по всем направлениям8.
В частности, было заявлено о намерении противостоять попыткам КНР подорвать американское технологическое лидерство, желании «защитить американский рынок», стремлении помочь угнетаемым Пекином уйгурам в борьбе за свои права, и продолжать поддержку конфликтующих с Китаем стран Юго-Восточной Азии.
На практике, это означает, что и попытки административно «воевать» против китайских технологических гигантов (в частности – Huawei) и протекционистские меры, и поддержка сепаратизма на национальной и религиозной основе в КНР, и формирование антикитайских военно-политических союзов, при администрации Байдена продолжатся.
Для мира это значит, что следующие четыре года станут продолжением и развитием всесторонней борьбы между США и КНР. Для Украины это может вылиться в очередные попытки американцев давить на Киев с целью остановки сотрудничества с Пекином в экономической и производственной сфере, подобно тому, как это было в печально известном случае с аннулированием сделки по заводу «Мотор Сич».
Владимир Путин в своей речи на Давосском форуме сравнил нынешнюю политическую обстановку в мире с 1930-ми годами. По его мнению, сегодня мир столь же нестабилен. Кроме того, российский президент раскритиковал неравное распределение глобального богатства, указав на то, что сосредоточение большей его части в странах «золотого миллиарда» является несправедливым. Критике он подверг и попытки цифровых корпораций подменить собой государство (в частности, в связи с недавними президентскими выборами в США9. В плане практических и тактических целей, из выступления Владимира Путина на Давосском экономическом форуме, стало понятно, что он хочет замириться с Европой10 и всё-таки достроить северный поток-2, пользуясь "окном возможностей", когда США заняты выборами и сменой администрации президента. Поскольку Байден не отстаивает интересы сланцевой отрасли США, его мотивация по борьбе с северным потоком-2 будет другой, чем у Трампа (сугубо политической).
Содержание речи Путина говорит о том, что он продолжает придерживаться политики на развитие многополярного мира, который уже стал реальностью. Как и Китай, Россия продолжает оппонировать попыткам США возвратить утраченное глобальное доминирование. Судя по вышеописанному заявлению российского президента, приоритетной целью на этом пути он видит «раскулачивание» стран «золотого миллиарда» (американских сателлитов) и более равномерное распределение глобальных богатств. В Китае на речь Путина отреагировали очень положительно, что выглядит вполне закономерно.
1 https://www.pnp.ru/politics/moskva-rasschityvaet-chto-snv-3-budet-prodlen-do-sroka-ego-okonchaniya.html
2 https://www.rbc.ru/politics/24/01/2021/600aadf39a7947684bf79dde
3 https://www.reuters.com/article/us-russia-nordstream2-gas-vessel-idUSKBN29T0N6?taid=600dc8675a2f620001931201
4 https://strana.ua/news/313760-v-mid-hermanii-ne-khotjat-novykh-sanktsii-protiv-severnoho-potoka-2-za-navalnoho.html
5 https://www.interfax.ru/world/746769
6 https://www.theguardian.com/world/2021/jan/25/china-xi-jinping-warns-of-new-cold-war-us-protectionist-policies
7 https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-01-25/biden-to-approach-china-relationship-with-patience-psaki-says
8 https://www.kommersant.ru/doc/4654278
9 https://www.bbc.com/russian/news-55829016
10 https://www.dw.com/ru/putin-prizval-evropu-izbavitsja-ot-fobij-proshlogo/a-56363877
ЭКОНОМИКА.
Кратко:
Основная тенденция развития экономической политики действующей украинской власти, предпосылок к смене которой пока не наблюдается, это стремление к сбору с граждан и бизнеса как можно большего количества средств для латания «дыр» в бюджете и выплат долгов МВФ. С этой целью реализуется политика тотальной фискализации (явной и скрытой) и повышения тарифов. С этой же целью парламентом был принят закон о создании Бюро экономической безопасности, которое будет пресекать теневую активность бизнеса, заставляя его платить налоги и штрафы.
В мире в это время продолжает разворачиваться кризис, вызванный пандемией коронавируса. Актуальными остаются и «торговые войны» между ключевыми игроками (в первую очередь – США и Китаем).
1. Рада приняла во втором чтении закон о Бюро экономической безопасности.
28 января Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом законопроект № 3087-д "О Бюро экономической безопасности", создании правоохранительного органа, который будет заниматься уголовными нарушениями в сфере экономики и ликвидирует налоговую милицию.
Бюро экономической безопасности будет единственным правоохранительным органом, который будет расследовать экономические преступления. Кроме тех, кто расследует НАБУ. Это означает, что с созданием БЭБ исчезнет не только налоговая милиция, но и экономические подразделения в Национальной полиции и Службе безопасности Украины.
Министр финансов Сергей Марченко предложил вместо БЭБ передать эти же функции в отдельную службу при МинФине (Службу финансовых расследований)1. Поскольку сама идея создания БЭБ продвигается МВФ, то предложение Марченко иное нежели курс МВФ, может свидетельствовать о том, что Марченко отстаивает интересы украинского бизнеса, учитывая, что он баллотировался в ВР от партии экс-премьера Владимира Гройсмана.
На бумаге, БЭБ наделяется обширным кругом полномочий в области, например, расследования случаев доведения предприятий до банкротства или банков до неплатежеспособности2. Учитывая низкую эффективность НАБУ за последние 5 лет, БЭБ, экономический “брат-близнец” НАБУ, скорее всего, будет попросту находить компромат на предпринимателей и банкиров с целью дальнейшего шантажа и склонения их к лояльности и отъема всех “лишних” денег у украинского бизнеса.
Создание Бюро экономической безопасности следует рассматривать в связи с общей внутриполитической тенденцией на тотальную фискализацию. Она вызвана необходимостью изыскивать средства для свёрстывания каждого нового годового бюджета и возврата средств МВФ. Именно по последней причине, создание БЭБ так поддерживают наши западные партнёры.
Для украинских предпринимателей, БЭБ станет кошмаров в любом случае. Даже если предположить, что работать оно будет исключительно по правилам, выживающий за счёт теневых схем бизнес (то есть, практически любой в Украине) будет сильно страдать от его деятельности. Если же добавить к этому общую склонность отечественных силовиков «кошмарить» бизнес с целью личной наживы, станет понятно, что ситуация для предпринимателей осложнится ещё больше.
2. Прогноз JP Morgan по траншу МВФ для Украины.
На этой неделе был опубликован прогноз JP Morgan по траншу МВФ для Украины. Основная его мысль состоит в том, что МВФ требует снять ограничения цен на газ к апрелю 2021, и тогда транш от фонда возможен уже во втором квартале этого года3.
В середине декабря 2020 правительство Украины провело успешные переговоры с МВФ, рассчитывая на либерализацию цен на газ, но, массовые протесты против повышения цен вынудили правительство сдать назад. Зеленский и Шмыгаль попали в ситуацию цугцванга - выполнить требования МВФ и таким образом спровоцировать массовые протесты, или же проигнорировать МВФ и остаться без транша. Возможным выходом из ситуации было бы "повесить всех собак" на премьера Дениса Шмыгаля. Заставить/уговорить его полностью выполнить требования МВФ, отпустить цены на газ, доведя их до мирового уровня, столкнуться с массовым протестами, уволить Шмыгаля и попробовать таким образом успокоить ситуацию, но оппозиционные силы с обоих флангов - и Порошенко, и ОПЗЖ-Шарий обязательно используют этот повод для давления на власть.
3. Валовой внутренний продукт США упал на 3,5%, что стало худшим показателем со времен Второй мировой войны.
В свежем сообщении бюро экономического анализа Министерства торговли США, опубликованном на этой неделе, говорится, что в прошлом году валовой внутренний продукт США упал на 3,5%, что стало худшим показателем со времен Второй мировой войны.
Впрочем, в 4-м квартале 2020 года американский ВВП уже показал положительный рост, в том числе, рост экспорта4. Вырос экспорт товаров, а также вырос объем инвестиций в экономику США нерезидентами.
Денежная долларовая масса внутри США выросла на 309 миллиардов долларов, в то время как доходы американцев упали на 339 миллиардов. Таким образом, США ещё в последнем квартале в 2020 году, ещё при Трампе, начали печатать доллары, чтобы восполнить падение доходов граждан. Американцы также начали больше тратить денег из своих личных сбережений, что обычно воспринимается как положительное явление со стороны бизнеса, но с другой стороны, это свидетельствует о возможном “надрыве” многих американцев, начавших тратить последние деньги, потеряв работу в 2020 году, и вынужденных расходовать накопления «на чёрный день».
Более патерналистская внутренняя политика Байдена неизбежно приведет к более активной внешней политике и более высокой бизнес-активности США за пределами страны. Однако, негативных экономических тенденций, связанной с решением проблем американской экономики через «заливание» её деньгами, переломить в ближайшее время не удастся.
1 https://www.epravda.com.ua/news/2021/01/28/670461/
2 https://www.epravda.com.ua/publications/2020/09/11/664982/
3 https://www.epravda.com.ua/news/2021/01/28/670454/
4 https://www.bea.gov/news/2021/gross-domestic-product-4th-quarter-and-year-2020-advance-estimate
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Резюмируя основные внутриполитические, внешнеполитические и экономические события уходящей недели, отметим следующее:
Во-первых, давление на украинские власти со стороны западных партнёров усиливается. Его цель на данном этапе – поставить под контроль Запада судебную систему страны через законодательное закрепление участия международных экспертов в подборе судей. Украинская власть, в лице Офиса президента, заинтересована в том, чтобы с помощью судебной реформы поставить под свой контроль Конституционный суд, но не заинтересована в «сливе» всей судебной системы под западных партнёров. В этой связи, стоит ожидать сопротивления властей давлению со стороны Запада методом молчаливого саботажа указаний послов «Большой семёрки» и других его глашатаев. Ещё один аспект давления западных партнёров на украинские власти – это активная поддержка создания Бюро экономической безопасности и урезания полномочий Службы безопасности Украины.
Во-вторых, рейтинги президента Владимира Зеленского и его партии «Слуга народа» продолжают падать. Основные причины падения – невыполнение ключевых предвыборных обещаний и рост тарифов на коммунальные услуги. Результатом этого становится разочарование электората. Пользуясь ситуацией, политические оппоненты власти с разных флангов (в частности – «Батькивщина» и ОПЗЖ) пытаются «подобрать» электорат, разочаровавшийся в «Слуге народа». С этой целью, оппозиция активно критикует повышение тарифов и пытается возглавить «тарифные» протесты.
В-третьих, на международной арене в моде прагматизм. Германия не намерена отказываться от планов по строительству «Северного потока-2» из-за политической поддержки Навального или солидаризации с американскими геополитическими интересами. Точно так же и США, не смотря на озвученные ранее планы Байдена «вернуться к политике времён Обамы», не намерены отказываться от протекционистских мер, торговых и технологических войн с Китаем, а также – всеобъемлющего противостояния с Пекином на самых разных направлениях. Никакие призывы китайского лидера с трибуны давосского экономического форума не способны переломить эту тенденцию.
В-четвёртых, основная тенденция развития экономической политики действующей украинской власти, предпосылок к смене которой пока не наблюдается, это стремление к сбору с граждан и бизнеса как можно большего количества средств для латания «дыр» в бюджете и выплат долгов МВФ. С этой целью реализуется политика тотальной фискализации (явной и скрытой) и повышения тарифов. С этой же целью парламентом был принят закон о создании Бюро экономической безопасности, которое будет пресекать теневую активность бизнеса, заставляя его платить налоги и штрафы.
Авторский коллектив:
Руслан Бортник
Даниил Богатырев
Максим Семенов
Оксана Красовская
Андрей Тимченко
