Аналитический обзор недели №131 от 19.09.2021г.

Авторы публикации

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ВАЖНЕЙШИХ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ, ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ НЕДЕЛИ

13.09.- 19.09.2021

СОДЕРЖАНИЕ:

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.

1. Совет судей не смог выбрать трёх членов Этического совета, чем заблокировал основную часть судебной реформы.

2. На заседании Кабмина приняли "Стратегию информационной безопасности".

3. Конституционный Суд не изменил форму производства о законе о введении рынка сельхозземель.

4. Постановление Кабмина о ковид-сертификатах и работе предприятий в карантин.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.

1. А. Лукашенко и В. Путин утвердили 28 протоколов экономической интеграции. Учения «Запад 2021», и закупки Беларусью российских вооружений.

2. Создание военного союза США, Британии и Австралии.

3. Заявления Дмитрия Кулебы в интервью «The Independent».

4. Завершение строительства «Северного потока-2» и рекордные цены на газ в Европе.

ЭКОНОМИКА.

1. Кабмин принял и направил в парламент проект госбюджета на 2022 год.

2. Рост цены газа.

3. Украина до конца года может отказаться от моратория на вывоз леса.

4. Укрзализныця будет оставаться убыточной в 2022-2024 годах - прогноз Минфина.

РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.

Подводя итоги уходящей недели, отметим, что:

Во-первых, на этой неделе продолжился тренд на противостояние между Офисом президента, судейским корпусом и внешними игроками за влияние на судебную систему страны. Украинская власть и судейский корпус не заинтересованы в передаче ключевых полномочий по отбору членов Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей, которые управляют судами, в руки международных экспертов. Совет судей не определил трёх членов Этического совета, чем заблокировал основную часть судебной реформы. Продолжают накаляться отношения между Банковой и КСУ. Конституционный Суд не изменил форму производства с устной на письменную в деле о конституционности продажи земли сельхозназначения. Вопрос будут рассматривать публично. Таким образом, очередная попытка Офиса президента повлиять на процесс принятия решений КСУ потерпела неудачу.

Во-вторых, стратегия информационной безопасности, утверждённая правительством, продолжает политику власти направленную на «закручивание гаек» в части информационной борьбы с политическими оппонентами. Государство может попытаться установить свой тотальный контроль над основными медиаресурсами страны. Наряду с этим, возникает лишний повод обвинить оппозицию в продвижении «неправильных» нарративов, которые «наносят вред национальной безопасности».

В-третьих, на этой неделе во внешней политике отчётливо проявился тренд на кристаллизацию военно-политических блоков в новой «Холодной войне» США против России и Китая, а также раздел сфер влияния между ними. В него вписываются как углубление военной и экономической интеграции между РФ и Беларусью, так и создание в Юго-Восточной Азии нового военно-политического блока при участии США, Британии и Австралии для противодействия Китаю. При этом, обратной стороной всё большего сосредоточения Вашингтона на борьбе против КНР становится ослабевание связей с некоторыми европейскими союзниками. Демарш по отношению к Франции и её последующая реакция ярко демонстрируют это.

В-четвёртых, ещё одна тенденция во внешней политике, проявившаяся на этой неделе – попытки украинской власти блефовать перед западными партнёрами, выраженные в заявлениях о «разочаровании в обещаниях Запада и переходе к опоре на собственные силы». С помощью этих заявлений, украинское руководство пытается снизить давление со стороны США, ЕС и других западных партнеров в вопросе выполнения требований по контролю над системой корпоративного управления и судебной системой.

В-пятых, тренд на попытки властей компенсировать дефицит бюджета любыми доступными средствами проявляется на нескольких направлениях: снижение расходов на культуру почти на 22 процента и реинтеграцию временно оккупированных территорий почти на 42 процента в проекте бюджета на 2022 год, и одновременно - отмене моратория на экспорт необработанной древесины в ЕС с целью получать ежегодно дополнительных 500 миллионов евро прибыли. Более 50% издержек государственного бюджета Украины в 2022-м году планируется потратить лишь на 2 статьи: возвращение долгов и безопасность/оборону.

В-шестых, государственные и частные предприятия, такие как «Укрзализныця» или предприятия-потребители газа, страдают от низкого качества управления и прогнозирования в силу неумения выстраивать долгосрочные стратегии оптимизации расходов и поиска источников дохода, некачественного лоббирования своих интересов во власти либо отсутствия мотивации делать это как таковой.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.

Кратко.

На этой неделе продолжился тренд на противостояние между Офисом президента, судейским корпусом и внешними игроками за влияние на судебную систему страны. Украинская власть и судейский корпус не заинтересованы в передаче ключевых полномочий по отбору членов Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей, которые управляют судами, в руки международных экспертов. Совет судей не определил трёх членов Этического совета, чем заблокировал основную часть судебной реформы. Продолжают накаляться отношения между Банковой и КСУ. Конституционный Суд не изменил форму производства с устной на письменную в деле о конституционности продажи земли сельхозназначения. Вопрос будут рассматривать публично. Таким образом, очередная попытка Офиса президента повлиять на процесс принятия решений КСУ потерпела неудачу.

Стратегия информационной безопасности, утверждённая правительством, продолжает политику власти направленную на «закручивание гаек» в части информационной борьбы с политическими оппонентами. Офис президента пытается установить свой тотальный контроль над основными медиаресурсами страны. Наряду с этим, возникает лишний повод обвинить оппозицию в продвижении «неправильных» нарративов, которые «наносят вред национальной безопасности».

1. Совет судей не смог выбрать трёх членов Этического совета, чем заблокировал основную часть судебной реформы.

13 сентября Совет судей не смог выбрать трёх членов Этического совета, которые должны контролировать добродетель членов Высшего совета правосудия[1]. Без делегатов от Совета судей Этический совет заседать не сможет. Таким образом, процесс отбора членов Высшей квалификационной комиссии и Высшего совета правосудия, где решающий голос недавно отдали иностранным экспертам, оказался заблокированным. Напомним, что 29 июня Верховная Рада приняла законопроект №3711-Д[2], который предусматривает перезапуск Высшей квалификационной комиссии судей при решающей роли международных экспертов. Наряду с этим, 14 июля был принят законопроект №5068, который предусматривает проверку на добропорядочность членов ВСП[3], а также изменяет порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. В свою очередь, народные депутаты зарегистрировали 4 проекта постановлений, которые блокируют его подписание.

В Совет судей подали свои заявления шесть кандидатов, но 2 из них (судьи Е. Бальжик и О. Чайкина) 13 сентября направили письма, в которых попросили оставить их заявления без рассмотрения. Ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов во время тайного голосования. За кандидатов проголосовало только 4 члена Совет судей из 26. Всего в Этическом совете должно быть шесть членов: трёх выбирает Совет судей Украины, ещё трёх — определенные международные организации. 10 сентября международные партнёры уже выдвинули кандидатуры судебных экспертов для отбора и назначения в Этический совет.

После того как запуск работы Этического совета был провален, не желая в глазах западных партнёров показаться причастными к срыву судебной реформы, на Банковой выразили свою особую обеспокоенность по этому поводу. 16 сентября в Офисе президента провели рабочую встречу с послами G7, при участии председателя Совета судей, Верховного суда и представителей парламента[4]. По итогам встречи, участники подписали совместное заявление, где настояли на завершении формирования Этического совета и конкурсной комиссии для проведения конкурса на занятие должности члена Высшей квалификационной комиссии судей. Совет судей, который ранее не смог отправить делегатов в Этический совет, будет продолжать работу над этим вопросом.

Вышеизложенные события продолжают тренд противостояния между западными партнёрами, Офисом президента и судейским корпусом за влияние на судебную систему страны. В целом, судебная реформа предусматривает передачу ключевых полномочий по отбору членов двух органов, которые управляют судами - Высшего совета правосудия и Высшей квалификационной комиссии судей - в руки «международных экспертов». Несмотря на внешнюю демонстрацию готовности проведения судебной реформы по западному образцу, украинская власть и судейский корпус в таком сценарии не заинтересованы, поэтому не торопятся полностью сдавать позиции иностранцам и пытаются минимизировать для себя потери, затянув процесс. Даже после подписания президентом судебной реформы, судьи находят возможность её заблокировать.

2. На заседании Кабмина приняли "Стратегию информационной безопасности".

15 сентября Кабинет министров одобрил новую Стратегию информационной безопасности Украины, которая после утверждения СНБО вступает в силу с указом президента[5]. По информации министра культуры и информполитики Александра Ткаченко, Стратегия рассчитана на период до 2025 года и включает в себя основные меры противодействия дезинформации[6], манипуляции и откровенной лжи со стороны государства-агрессора. Кроме того, документ предусматривает борьбу с низким уровнем медиаграмотности граждан Украины, защиту государственного суверенитета и территориальной целостности, поддержку информационными средствами и мерами социальной и политической стабильности.

Стратегия предусматривает совершенствование нормативно-правовой базы в сфере информационной политики, которая определяет взаимодействие силовых структур с органами местного самоуправления и общественными организациями.

По официальной версии, основная задача документа заключается в противодействии дезинформации, манипулятивной информации, а также информационным операциям и атакам иностранных стран. Для реализации задачи хотят создать систему раннего выявления, прогнозирования и предупреждения гибридных угроз. Координировать работу будет СНБО - не по прозрачным процедурам, а в ручном режиме. В документе сказано, что самый эффективный ответ на "дезинформационную активность" — это санкции, то есть внесудебный механизм воздействия. В сущности, это означает, что представители власти и в дальнейшем намерены продолжать практику закрытия украинских медиа без решения суда. В документе отмечается, что СБУ будет выискивать в украинских СМИ угрозы информационной безопасности. Среди которых указано "обострение общественно-политической и социально-экономической ситуации". Также информация, которая призывает к "массовым беспорядкам" будет изыматься из оборота. Вероятно, таким образом власть хочет обезопасить себя от какой-либо формы уличных протестов, а также от критики оппозиционными СМИ и диссидентами из числа лидеров общественного мнения.

В будущем блокирование интернет-ресурсов планируют узаконить. В документе прописан следующий пункт - "правовое регулирование выявления, фиксации, ограничения доступа и/или удаления из украинского сегмента Интернета информации, размещение которой запрещено законом".

Стратегия вводит понятие “стратегического нарратива" - то, как государство подаёт себя в информационном поле. При этом определение "информационной угрозы" даётся очень размытое. «Информационная угроза – потенциально или реально негативное событие, процесс, явление, которое через информационное влияние на человека, общество и государство может прямо или опосредованно наносить вред её интересам и обеспечению национальной безопасности и обороны Украины». Очевидно, что под такое определение можно, при необходимости, избирательно подводить что угодно.

В целом, происходит процесс формирования репрессивного инструмента, который будет контролировать все информационное поле страны. Заложенные в стратегии нормы создают форму относительной легитимности санкциям СНБО в отношении СМИ, и наряду с этим предоставляют лишний повод обвинить оппозицию в продвижении «неправильных» нарративов, которые наносят вред национальной безопасности. Теперь опираясь на задачи стратегии, может быть разработан ряд законопроектов или подзаконных актов, которые могут тем или иным способом ущемлять права СМИ и их зрителей/читателей.

Стратегия информационной безопасности, утверждённая правительством, продолжает политику власти направленную на «закручивание гаек», в части информационной борьбы с политическими оппонентами. Таким образом, государство может пытаться установить свой тотальный контроль над основными медиаресурсами страны.

3. Конституционный Суд не изменил форму производства о законе о введении рынка сельхозземель.

На этой неделе Офис президента предпринял очередную попытку повлиять на процесс принятия решений КСУ.

16 сентября КСУ рассматривал вопрос об изменении формы производства по делу о конституционности продажи земли сельхозназначения с устной на письменную.

1 июля 2021 г. официально открылся рынок земли. До 2024 года покупать сельскохозяйственную землю могут только граждане Украины с ограничением в 100 гектаров.

Позиция конституционных представлений по этому поводу сводится к тезису, согласно которому свободное обращение именно земель сельскохозяйственного назначения подрывает основы суверенитета и независимости Украины, а также, что проведение “земельной реформы” возможно только в случае её одобрения на всеукраинском референдуме.

Как сообщила постоянный представитель Верховной Рады в КСУ Ольга Совгиря, в результате заседания Конституционный суд не изменил форму производства с устной на письменную по конституционному представлению о законе[7] „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно условий оборота земель сельскохозяйственного назначения “.

Ранее замглавы Конституционного суда Сергей Головатый назначил заседание, чтобы изменить форму рассмотрения этого представления с устной на письменную, не поставив в известность судью-докладчика по этому делу Сергея Саса. Таким образом, С. Головатый намеревался ускорить принятие выгодного для Офиса президента решения о конституционности продажи земли. Рассмотрение вопроса могло уйти из публичной плоскости. Переход в письменную форму означает, что невозможно будет следить за ходом рассмотрения производства и заслушивать дебаты, таким образом процесс становил бы менее прозрачным.

Теперь вопрос о продаже земли сельхозназначения будут рассматривать устно, с заслушиванием участников и привлечённых участников конституционного производства. В такой ситуации, вероятность принятия Конституционным судом невыгодного для Банковой решения существенно увеличивается, что ещё больше повысит градус напряжённости между президентом и судейским корпусом. Впрочем, не исключено, что в дальнейшем по этому вопросу стороны все же смогут прийти к определенным закулисным договорённостям.

Ситуация ярко демонстрирует, что новая попытка Офиса президента заставить КСУ играть по своим правилам в очередной раз терпит неудачу и сталкивается с активным сопротивлением судейского корпуса. Оставив производство в вопросе о конституционности продажи земли сельхозназначения в устной форме, КСУ укрепил свои позиции в этом противостоянии.

4. Постановление Кабмина о ковид-сертификатах и работе предприятий в карантин.

Ситуация с распространением коронавируса в стране значительно ухудшилась. 16 сентября в Украине зафиксировали 6624 новых подтверждённых случая коронавирусной болезни, госпитализировали с COVID-19 или подозрением на него 1568 человек, за сутки умерли 99 больных, выздоровели 1914 человек.

В связи с этим, 13 сентября Кабинет министров согласовал изменения в постановлении №1236, которые устанавливают новые карантинные ограничения для предотвращения распространения COVID-19[8]. Постановление вступает в силу через 7 дней с момента публикации, то есть 20 сентября 2021г. Принятые изменения предусматривают введение специальных COVID-сертификатов двух видов: жёлтого и зелёного. Они будет содержать информацию о вакцинации, отрицательном результате тестирования (действует 72 ч.) или выздоровления от COVID-19. Так называемый "желтый" сертификат смогут иметь те, кто получил одну дозу вакцины от коронавируса, "зеленый" – кто прошел полный курс прививок. Наряду с этим, бизнесу предлагается самостоятельно определять, какого формата из предложенных правительством карантинных правил они будут придерживаться: работать без ограничений только для вакцинированных клиентов или с ограничениями, но оказывать услуги всем без исключения.

Для работы в красной зоне, полностью вакцинированными должны быть 100% сотрудников. Услуги в этой зоне также смогут предоставляться только полностью вакцинированным, в отличие от жёлтой зоны, где бизнес сможет выбирать, кого обслуживать – только вакцинированных (частично и полностью), но без ограничений, или всех желающих, но с соблюдением ограничений жёлтой зоны.

Важным условием работы учреждений в жёлтой зоне является вакцинация от коронавируса не менее 80% сотрудников заведения по крайней мере одной дозой вакцины. То есть для того, чтобы работать у как минимум 80% сотрудников заведения должны быть жёлтые или зелёные сертификаты.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.

Кратко:

На этой неделе во внешней политике отчётливо проявился тренд на кристаллизацию военно-политических блоков в новой «Холодной войне» США против России и Китая, а также раздел сфер влияния между ними. В него вписываются как углубление военной и экономической интеграции между РФ и Беларусью, так и создание в Юго-Восточной Азии нового военно-политического блока при участии США, Британии и Австралии для противодействия Китаю. При этом, обратной стороной всё большего сосредоточения Вашингтона на борьбе против КНР становится ослабевание связей с некоторыми европейскими союзниками. Демарш по отношению к Франции и её последующая реакция ярко демонстрируют это.

Ещё одна тенденция во внешней политике, проявившаяся на этой неделе – попытки украинской власти блефовать перед западными партнёрами, выраженные в заявлениях о «разочаровании в обещаниях Запада и переходе к опоре на собственные силы». С помощью этих заявлений, украинское руководство пытается снизить давление с их стороны в вопросе выполнения требований по контролю над системой корпоративного управления и судебной системой.

10 сентября состоялась встреча президентов России и Беларуси. Переговоры Владимира Путина и Александра Лукашенко в Москве продолжались около трех часов, а после их завершения главы государств рассказали, какие решения по Союзному государству были приняты и какие ожидаются в будущем[9].

По их словам, были согласованы все 28 программ по дальнейшему углублению интеграционных процессов между двумя странами.

Цена на российский газ для Беларуси в 2022 году сохранится на уровне текущего года — $128 за тысячу кубометров без индексации долларовой инфляции. До 1 декабря 2023 года будет подписан документ об объединении рынков газа двух стран.

Президенты также договорились об объединении в будущем рынков электроэнергии и нефтепродуктов России и Беларуси.

Общий объем кредитов Москвы Минску с сентября 2021 года до конца 2022 года составит около $630–640 млн.

Россия снимает все ковидные ограничения на авиасообщение с Беларусью.

Лидеры также договорились о равных правах для субъектов хозяйствования двух стран в Союзном государстве.

Россия и Беларусь перейдут к единой промышленной политике, общему доступу к госзакупкам и госзаказу.

Граждане двух стран получат равные права и возможности в экономической и социальной сферах в рамках Союзного государства.

Страны создадут единую методологию для учета всех косвенных налогов, также появится орган, который будет за этим следить.

Союз России и Беларуси — это образец, «бульдозер», который расчистит путь для дальнейших объединений на просторах СНГ, заявил Лукашенко.

Окончательно все решения будут утверждены на заседании Высшего государственного совета.

О политическом объединении речь на переговорах не шла. Владимир Путин допустил, что в будущем может быть создан парламент Союзного государства, но отметил, что его на нынешней встрече не обсуждали.

Несмотря на подписание этих документов, очевидно, что о прорыве в отношениях между странами и в процессе интеграции речь не идет. Не подписаны не только документы о политической интеграции (хотя стратегическое решение принято было ещё в 1999-м году), но и касающиеся военного или финансово-валютного объединения. Подписание этих документов мы склонны рассматривать через призму парламентских выборов в РФ, в преддверие которых оно и состоялось.

Сразу после переговоров двух президентов, в Беларуси и западных регионах России начались масштабные военные учения «Запад-2021». Они продолжались с 10 по 16 сентября девяти полигонах в России, в акватории Балтийского моря и на пяти полигонах в Беларуси.

В учениях приняли участие около 200 000 человек, более 80 самолетов и вертолетов, до 760 единиц боевой техники, и до 15 кораблей[10]. Легенда масштабного военного мероприятия предполагала совместное отражение войск стран НАТО в случае их вторжения в Беларусь.

12 сентября стало известно, что Беларусь планирует закупить у России вооружений на сумму свыше 1 млрд долларов. Об этом белорусский президент Александр Лукашенко сообщил в ходе военных учений "Запад-2021" на полигоне под Барановичами в Брестской области[11].

Перспективы поставок Минску российских зенитных ракетных комплексов (ЗРК) C-400 обсуждались на переговорах в Кремле 9 сентября, уточнил Лукашенко. "Мы вели как раз речь о том, что С-400 нам будет к месту", - заявил он и добавил, что зенитно-ракетные комплексы нужны для прикрытия границы с Украиной, протяжённость которой составляет 1200 километров.

В ответ на российско-белорусскую интеграцию, совместную военную активность и контракты на поставки вооружения, в Киеве усилился накал антибелорусских настроений. В частности, министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба предложил построить на границе с Беларусью стену, аргументировав это тем, что Лукашенко может направить поток ближневосточных беженцев в сторону Киева.

Кроме того, 15 сентября американское издание Politico, со ссылкой на оборонный законопроект США на 2022 год и информацию источника в Конгрессе, написало о том, что США могут продать Украине две батареи израильской системы противоракетной обороны "Железный купол". На фоне договорённостей Москвы и Минска о поставках С-400 в Беларусь и размещении их вдоль украинской границы, это выглядит как попытка симметричного (хоть и довольно слабого) ответа.

Выводы из всего вышеперечисленного, как нам представляется, довольно просты. Во-первых, прошлогодняя попытка устроить «майдан» в Минске и «самолётные санкции», введённые этим летом, подтолкнули Беларусь к более тесной экономической и военно-политической интеграции с Россией, хоть и процесс которой далек от завершения.

Во-вторых, по границе Украины с Беларусью сегодня проходит разлом между сферами геополитического влияния США и России. Именно поэтому, этот регион в ближайшее время будет усиленно милитаризироваться. Если примерять на нынешнее противостояние великих держав лекала прошлой «Холодной войны», то граница между Украиной и РБ будет чем-то сродни границы между Западной и Восточной Германиями. С той лишь разницей, что ФРГ тогда была полноценным членом блока НАТО, а Украина сейчас де-факто, является буферной межблоковой зоной, пусть и под влиянием западных стран.

2. Создание военного союза США, Британии и Австралии.

США, Великобритания и Австралия в среду, 15 сентября, создали оборонный альянс AUKUS (Australia, United Kingdom, United States). Его появление было скреплено совместной видеоконференцией лидеров трех стран[12]. Примечательно, что Японию и Индию в учредители не позвали.

Из предыдущих многочисленных ремарок официальных лиц трех стран следует, что основной угрозой в регионе они считают Китай. При этом премьер Великобритании Борис Джонсон в четверг в парламенте настаивал, что противодействие Пекину не является целью альянса. «Считаю важным пояснить палате общин, что партнерство AUKUS не задумывалось в целях противостояния какой-либо другой стране», — ответил он на вопрос, является ли создание союза ответом на усиление военной мощи Китая.

Однако Китай видит в созданном союзе угрозу. Представитель посольства КНР в США призвал участников тройственного пакта «избавиться от менталитета времен холодной войны и идеологических предрассудков».

Первым крупным проектом нового альянса станет оснащение австралийского флота атомными подводными лодками. В ближайшие полтора года три страны должны будут определить, как лучше будет реализовать этот проект. Построить субмарины правительство Австралии намерено в Аделаиде, в тесном партнерстве с США и Великобританией.

Объявление о том, что строить подлодки для Австралии будут США и Великобритания, вызвало бурю негодования во Франции. Именно она в 2016 году выиграла австралийский тендер на строительство подлодок стоимостью $38,5 млрд. Подлодки французского дизайна должны были заменить построенные в 1990-е субмарины класса Collins. Как отмечает Bloomberg, за прошедшее время стоимость контракта на 12 подлодок возросла до $66 млрд. Теперь от этого контракта австралийцы откажутся.

Министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан назвал создание AUUKUS ударом в спину. В совместном заявлении министра Вооруженных сил Флоренс Парли и Ле Дриана говорится, что решение США приводит к исключению европейского союзника в лице Франции из важнейшего партнерства с Австралией.

Франция сразу же призвала Европу выработать курс "стратегической автономии" с меньшей опорой на американские технологии и вооруженные силы[13].

Вышеописанные события демонстрируют нам две важных тенденции современных международных отношений, диалектически связанные друг с другом.

Первая из них – новая «Холодная война», то есть – геополитическое противостояние, в котором США и их союзники оппонируют Китаю и России. И если для «сдерживания» России в Восточной Европе давно существует блок НАТО, то сейчас Вашингтон создал его аналог и в Юго-Восточной Азии для противодействия Китаю.

Однако, тут даёт о себе знать вторая тенденция: ослабевание американского влияния на международной арене со сменой системы международных отношений с однополярной на многополярную. Её результатом становится то, что расширяя театры геополитического противостояния с оппонентами, США утрачивают влияние на старых союзников и сателлитов. Именно это мы наблюдаем в случае с Францией, которая уже угрожает вернуться к идее создания «единой европейской армии» вместо НАТО и демаршам периода 1960-х годов прошлого века (в 1966-м году Франция вышла из военной части сотрудничества в НАТО).

3. Заявления Дмитрия Кулебы в интервью «The Independent».

На этой неделе министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что Киев больше не верит обещаниям Запада.

Поэтому, по его мнению, стране нужно научиться превращаться в «гибкое военизированное государство», подобное Израилю.

Об этом глава Украинского МИД сказал в интервью британскому изданию The Independent.

Точная цитата Кулебы звучит так: «Эта страна усвоила ряд горьких уроков, западные обещания, вероятно, не выполняются. Мы не верим обещаниям... Обстоятельства не оставляют выбора. Армия, дипломатия и украинский народ – вот что нам нужно, чтобы выжить[14]».

Иными словами, министр намекнул на необходимость «опираться лишь на собственные силы». Этакий украинский вариант Чучхе-Сонгун.

Впрочем, не стоит обманываться этими заявлениями Д. Кулебы. Все разговоры об "опоре на собственные силы" так и останутся лишь разговорами и примитивным блефом с целью «шантажировать Запад» или запросить больше помощи.

Но каковы же цели заявления главы украинского МИД?

Понять их не трудно, если вспомнить историю взаимоотношений нашей власти с «западными партнёрами» за последние полгода.

Осевыми линиями, вокруг которых развиваются эти отношения, служит ряд требований, выставляемых украинской стороне. Наиболее ёмко и однозначно их озвучил госсекретарь США Энтони Блинкен во время своего выступления на июльской конференции по Украине, проходившей в Вильнюсе.

Вот эти требования:

Первое: принять законопроект о реформировании Высшего совета правосудия, и следом за ним - закон о Высшей квалификационной комиссии судей в редакции, предполагающей решающий голос т. н. «международных экспертов» при назначении судей. Летом этот закон был принят, но его положения до сих пор не воплощены в жизнь, так что, требование до сих пор остаётся актуальным.

Второе: обеспечить, чтобы выбор руководства Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры является прозрачным (то есть, чтобы на должности их руководителей назначались люди, одобренные «партнерами»).

Третье: принятие закона о прозрачном корпоративном управлении, который защитит независимость наблюдательного совета, генеральных директоров и будет соответствовать стандартам Организации экономического сотрудничества и развития. В переводе с дипломатического языка, это означает требование сохранить иностранный контроль над крупнейшими госкорпорациями, включая «Нафтогаз» и «Укрзализныцю».

Четвёртое: принятие законодательства, которое демилитаризует и деполитизирует СБУ и передаст работу по борьбе с коррупцией и организованной преступностью другим правительственным институциям. С выполнением этого требования «Слуги народа» также не спешат, боясь вызвать нелояльность в рядах сотрудников госбезопасности, для которых полномочия по борьбе с экономическими преступлениями служат основным источником «левого» дохода.

И пятое требование - привлечь к ответственности коррумпированных чиновников. Тут всё по-старому. За 7 лет «антикоррупционных» реформ ни один высокопоставленный коррупционер не понёс наказания.

Выполнять все эти требования для действующей украинской власти – очень тяжело, ведь это бы означало значительную утрату контроля над политико-правовыми и социально-экономическими процессами в стране и возможности использовать их для собственной выгоды. Именно поэтому американцы прибегают к шантажу, выставляя всё те же требования в качестве условий для получения очередных кредитных траншей от МВФ.

Испытывая недовольство этим, украинские чиновники, в свою очередь, пытаются публично обвинять западные страны в «недостаточной поддержке» Киева и шантажировать их «отказом от проамериканского курса» во внешней политике.

4. Завершение строительства «Северного потока-2» и рекордные цены на газ в Европе.

Утром 10 сентября строительство газопровода «Северный поток — 2» было полностью завершено. Об этом сообщила российская компания «Газпром» в своем Телеграм-канале[15].

Накануне цена газа в Европе обновила исторический максимум и достигла отметки $700 за тысячу кубов. Аналитики связывали это с низким запасом газа в европейских хранилищах[16].

На момент написания данного материала, цена на газ в Европе упала до $800 после роста до рекордных $970.

Собственно, для европейских потребителей газа, это не сулит немедленных несчастий. Страны Евросоюза закупают голубое топливо по долгосрочным контрактам, а к закупкам на бирже прибегают лишь для того, чтобы докупить незначительные объёмы газа, которых им не хватает. Например, в случае холодной зимы.

Другое дело – Украина. В нашей стране относительно защищены от неконтролируемого роста цены только физлица-потребители газа по годовым контрактам, а также предприятия теплокоммунэнерго, которым газ обещают поставлять по годовым контрактам (впрочем, по ним есть нюанс - объемы дешевого газа будут ограничены лимитами, сверх которых газ придётся покупать на рынке).

Для остальных потребителей (в первую очередь, для промышленности), с недавних пор по требованию МВФ цена ежемесячно формируется исходя из спотовых цен на газ в ЕС. То есть - исходя из тех самых 900 и более долларов за тысячу кубометров. Для них новости из Европы весьма печальные.

15 сентября на украинской энергобирже цены на газ с поставкой в октябре подскочили выше 31 тысячи гривен (то есть почти 1170 долларов).

Если так продлится весь осенне-зимний сезон, у и без того на ладан дышащих украинских промышленных предприятий начнутся серьёзные проблемы.

ЭКОНОМИКА

Кратко:

Тренд на попытки властей компенсировать дефицит бюджета любыми доступными средствами проявляется на нескольких направлениях: снижение расходов на культуру почти на 22 процента и реинтеграцию временно оккупированных территорий почти на 42 процента в проекте бюджета на 2022 год, и одновременно - отмене моратория на экспорт необработанной древесины в ЕС с целью получать ежегодно дополнительных 500 миллионов евро прибыли.

Государственные и частные предприятия, такие как «Укрзализныця» или предприятия-потребители газа страдают от низкого качества управления и прогнозирования в силу неумения выстраивать долгосрочные стратегии оптимизации расходов и поиска источников дохода, некачественного лоббирования своих интересов во власти либо отсутствия мотивации делать это как таковой.

1. Кабмин принял и направил в парламент проект госбюджета на 2022 год.

15 сентября Кабмин принял и направил в парламент проект госбюджета на 2022 год, снизив дефицит бюджета до 3,5%[17] в сравнении с 5%[18] в 2021 году.

При этом сохраняется старая и неэффективная идеология формирования государственного бюджета. Так, более 50% издержек государственного бюджета Украины в 2022-м году планируется потратить лишь на 2 статьи: возвращение долгов и безопасность/оборону.

Также предусмотрено уменьшение финансирования Министерства культуры (на 21,7% в сравнении с 2021 годом) и Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий (на 41,5%)[19].По словам премьера, проект бюджета предусматривает 197,2 млрд. грн. на медицину.

"Это на 31 млрд. больше, чем в этом году. По сравнению с 2019 годом бюджет на медицину увеличился вдвое. Такое увеличение расходов позволяет в 2022 году установить минимальную зарплату врача на уровне 20 тыс. грн. Средняя зарплата врача будет выше 22,5 тыс.", - заявил он.

Отмечается, что 185,6 млрд. грн. будет направлено на образование, что на 21 млрд. грн. больше, чем в текущем году.

Также 329 млрд. грн. будет направлено на социальную защиту, на сектор безопасности и обороны будет направлено 5,95% от ВВП, а именно 319,4 млрд. грн., 13,5 млрд. грн. - на культуру, 11,3 млрд. грн. –на спорт и более 120 млрд. грн. будут направлены на строительство дорог.

Таким образом, снижение финансирования культуры и реинтеграции временно оккупированных территорий недвусмысленно указывает на интерес правительства к данным аспектам жизни страны общества.

Именно принятие бюджета в очередной раз станет тестом для государственного управления в Украине, по результатам которого определится судьба правительства и новая (скорее всего неформальная) парламентская коалиция.

2. Рост цены газа.

К 15 сентября фьючерсы на газ с поставкой в октябре достигли $880 за тысячу кубометров, говорят данные европейской биржи Ice Future[20]. По данным Украинской энергетической биржи (УЭБ), в сентябре тысяча кубометров газа для бизнеса стоит в среднем около 18 500 грн. В октябре этот же объем газа может обойтись на 60% дороже – 30 066 грн.

В ближайшие месяцы население Украины не почувствует резкий скачок стоимости газа потому, что еще в мае Кабинет министров перевел бытовых потребителей на годовые контракты с поставщиками газа. Теперь до апреля 2022 года газовых тариф для населения будет в пределах 8-13 грн. за куб. Украинские ПХГ на 16 сентября заполнены на 60% – 18,6 млрд. кубометров газа. Этого достаточно, исходя из исторического потребления страны, но при условии, что зима будет теплой, а угольные ТЭС массово не перейдут на газ из-за рекордно низких запасов угля на своих складах.

Что же касается цены на газ для украинского бизнеса, то по данным аналитика Украинской энергетической биржи Богдана Заики, цена с января по октябрь 2021 года выросла в почти 4 раза - с почти 8 тысяч в январе до 30 тысяч в октябре 2021 года.

Как отмечают в НАК Нафтогаз Украины, производители тепла продолжают массово игнорировать его предложения подписать трехлетний контракт с ценой газа по 7,4 грн. за куб. Тепловики в ответ апеллируют: Нафтогаз выдвигает слишком жесткие условия, из-за чего тарифы на тепло и горячую воду для населения придется поднять на 40-70%.

Скорее всего, правительство вмешается в конфликт и расходы на коммунальные услуги сильно не вырастут. Механизмы решения проблемы безусловно есть – от перенаправления на нужды населения газа собственной добычи по фиксированной цене, до повышения стоимости только для коммерческих потребителей и коммунальных компаний.

Также в запасе есть ещё и время. Дефицит газа на украинском рынке вряд ли возникнет ранее февраля-марта 2022 года, когда цены на него на европейском рынке также могут упасть вследствие запуска Северного Потока – 2. Но ошибки власти в этой сфере могут привести к ускорению инфляции, кризисам в коммунальном и энергетическом секторах и социальным протестам.

3. Украина до конца года может отказаться от моратория на вывоз леса.

14 сентября глава Гослесагентства Юрий Болоховец в интервью агентству "Интерфакс-Украина" заявил, что Украина к концу года может разрешить экспорт древесины путем принятия закона о рынке древесины, разрешающего экспорт из Украины необработанных лесоматериалов и пиломатериалов[21]. Он не видит больших угроз ни с точки зрения сохранения лесного фонда, ни с точки зрения защиты и поддержки украинского бизнеса.

Ежегодно ЕС закупает украинской древесины приблизительно на 500 миллионов евро. Таким образом, отмена моратория на экспорт древесины поможет стабилизировать финансовый поток в Украину от такого экспорта.

4. Укрзализныця будет оставаться убыточной в 2022-2024 годах - прогноз Минфина.

Министерство финансов на основании предоставленной Укрзализныцей информации прогнозирует, что государственная компания будет приносить государству ущерб в этом году и в последующие 3 года[22]. Анализ рисков, связанных с Укрзализныцей, Минфин проводил по базовому и пессимистическому сценариям (базовый взяты для расчета бюджета на следующий год). Согласно базовому сценарию, ущерб УЗ в 2021 году должен составить 725 млн. грн., в 2022 году - 967 млн. грн., в 2023 году - 2,62 млрд. грн., а в 2024 году - 724 млн. грн. Пессимистический сценарий развития событий предполагает еще большие убытки государственной железнодорожной монополии: 852 млн. грн. в 2021 году, 1,45 млрд. грн. в 2022 году, 2,84 млрд. грн. в 2023 году и 2,95 млрд. грн. в 2024 году.

"Таким образом, в условиях базового и пессимистичного сценариев в 2021 - 2024 годах ожидается убыточная деятельность АО "Укрзализныця", что негативно отразится на финансовом состоянии Общества и объемах уплаты в государственный бюджет соответствующих налогов и платежей", – констатируют в Минфине. Согласно анализу ведомства, Укрзализныця остается довольно сильно зависимой от заемного капитала. Причем, как в базовом, так и в пессимистическом сценариях эта зависимость в последующие годы будет только расти. Что касается ликвидности Укрзализныци, в правительстве видят ухудшение ситуации с ней в 2024 году, что может привести к необходимости привлечения УЗ дополнительного финансирования для выполнения текущих обязательств.

Под редакцией:

Руслана Бортника,

Даниила Богатырёва.

Авторы:

Даниил Богатырёв,

Оксана Красовская,

Андрей Тимченко.

[1] https://hromadske.ua/ru/posts/sudebnaya-reforma-sovet-sudej-ne-izbral-chlenov-eticheskogo-soveta-kotoryj-dolzhen-kontrolirovat-dobrodetel-vrp

[2] https://www.pravda.com.ua/rus/news/2021/06/29/7298795/

[3] https://www.pravda.com.ua/rus/news/2021/07/14/7300480/

[4] https://www.pravda.com.ua/rus/news/2021/09/16/7307412/

[5] https://www.pravda.com.ua/rus/news/2021/09/15/7307247/