Авторы публикации
Два года назад с огромной поддержкой - 73% голосов избирателей, Президентом Украины стал - Владимир Зеленский. А с победой на парламентских выборах июля 2019 года Президент и его команда получили контроль над законодательной и исполнительной ветвями власти, силовым блоков и доминирующее влияние на судебную систему.
За время президентства В. Зеленский стал инициатором принятия ряда законопроектов, обновил Верховную Раду и получил монобольшинство в парламенте, сменил правительство и премьер-министра, провёл несколько обменов пленными.
Мы провели разбор основных 49 обещаний и заявлений, которые сделал В. Зеленский во время своей избирательной кампании и в программе кандидата в Президенты.
По результатам анализа выяснилось, что за два года каденции Президент выполнил 8 обещаний; 22 - находятся в процессе выполнения или выполнены частично; 13 – не выполнено; а 6 случаях – Президент и его команда действуют в противоположном обещанному направлении.
Не выполнено ни одно из 3 ключевых обещаний - борьба с коррупцией, мир на Донбассе, повышение уровня жизни.
В процентном соотношении: полностью выполнено – 16% обещаний; 45% - выполнено частично; не выполнено – 27%; и 12% - это действия обратные обещанному.
Динамика достаточно неплохая, если учитывать то, что это только второй год президентства Зеленского. В целом на протяжение 2020-2021гг. уже наблюдается определенный застой в выполнении обещаний.
Большинство успехов в реализации программы и обещаний достигнуты за первый год президентства – 24 обещания. За второй год в стадию частично выполненных обещаний перешло только пять обещания, а в стадию выполненных только одно – итого 6.
В какой-то мере это связано с эпидемией коронавируса в стране. Но в основном главная причина, что В. Зеленский второго года своей каденции это совсем уже не Голобородько, а стандартный классический Президент Украины. Очень близкий по содержанию к предшественникам - П. Порошенку, В. Януковичу или Л. Кучме, который концентрирует полномочия и выстраивает вертикаль власти под себя, и поэтому уже не так ориентируется на свою избирательную программу. Главной целью его при этом уже является не реализация тех обещаний, которые давались обществу, а прежде всего сохранение и стабилизация власти.
Поэтому, на втором году президентства, на фоне снижения рейтингов, проявилась новая (и ожидаемая) тенденция –курс на «закручивание гаек» в отношении политических и экономических оппонентов, свободы слова, в частности при помощи инструмента СНБО. Просматривается чёткое стремление установить полный контроль над всеми ключевыми и стратегически важными сферами в стране, при этом обществу демонстрируется образ «сильной руки». Падающие рейтинги команде Зеленского удаётся временно стабилизировать не с помощью выполнения предвыборных обещаний, которые бы улучшили уровень жизнь людей в стране, а с помощью подавления и дискредитации оппозиции, выхолащиванию политической конкуренции.
Достижения и политические успехи Владимира Зеленского за первый год президентства:
-роспуск парламента и досрочные выборы;
-формирование монобольшинства – впервые в Украине (которое, однако, с весны фактически распалось из-за конфликта интересов групп влияния во фракции);
-обновление власти – в парламент пришло много новых лиц;
-реанимация мирного процесса, встреча «нормандской четверки», регулярные обмены пленными;
-некоторое ослабление внутриукраинского политического и гуманитарного конфликта;
-подписание договора с РФ о транзите газа через Украину;
- принят закон о референдуме;
- режим перемирия на Донбассе.
Основные провалы Зеленского, более всего повлиявшие на снижение его рейтинга:
- значительное снижение рейтинга; в начале 2021г. электоральная поддержка президента снизилась до 20%, а «Слуга народа» утратила партийное лидерство - к средине вернулись показатели 22-30% поддержки;
- Новая тенденция в политике президента – это курс на «закручивание гаек», стремление установить полный контроль над всеми ключевыми и стратегически важными сферами в стране, формирование образа «сильной руки»;
- Применение инструмента СНБО для подавления политических и экономических оппонентов без решения суда;
- непрофессиональная кадровая политика, скандалы с членами команды Президента;
- закрытие оппозиционных телеканалов;
- противостояние и блокирование работы КСУ.
- отсутствие борьбы с коррупцией;
-тупик в мирном урегулировании на Донбассе: война не окончена, мирный процесс в тупике, перемирие «осыпается», а запланированная встреча в «нормандском формате» не произошла;
- не проведены референдумы по важнейшим для страны вопросам;
-ситуативная коалиция с главными политическими оппонентами;
-не снижены тарифы;
-продолжилась медицинская реформа, которую критиковал Зеленский;
-внутрифракционные скандалы, исключения из фракций;
- депутатов не лишают мандата за кнопкодавство и прогулы;
-не расследованы громкие убийства;
-у украинских топ-чиновников – сверхвысокие зарплаты.
- закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» не пересмотрен.
К основным выполненным обещаниям Владимира Зеленского, можно отнести:
Закон об импичменте президента; закон об обличителях коррупции; увеличено финансирование антикоррупционных органов; введено долгосрочное недорогое кредитование под 5-7-9%; продолжена монетизация льгот; сохранен «нормандский формат» переговоров, закон об открытии рынка земли, который негативно воспринимается в общество; закон о референдуме.
Находятся в процессе выполнения: Вопрос «деолигархизации»,существуют риски, что меры воздействия на олигархов могут осуществляться избирательно, а их итогом может стать не тотальная деолигархизация, а перераспределение активов одних представителей крупного национального капитала в пользу других, или в пользу капитала транснационального; вопрос снятия неприкосновенности с президента и судей; создание условий для украинских трудовых мигрантов, чтобы те не захотели уезжать из страны; принятие закона об отзыве народного депутата; детенизация экономики; введение экономического паспорта украинца и др; движение Украины в ЕС и НАТО пока находится на стадии декларативных заявлений.
Ключевые невыполненные обещания:
Достижение мира на Донбассе, уровень напряжённости на линии разграничения не снизился, а деэскалация не достигнута, а процесс мирного урегулирования окончательно зашёл в тупик. Ни о каком «возвращении людей» речь не идет. Напротив, имеют место инициативы, например, закон о колаборантах или закон «О государственной политике переходного периода», которые вряд ли восстановят доверие людей в ОРДЛО. Закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» не пересмотрен, не смотря критические замечания и рекомендаций со стороны международных организаций, в том числе Венецианской комиссии.
Отсутствие профессиональной кадровой политики, а судебная реформа превратилась в предмет торга с западными партнёрами за контроль над украинской судебной системой. Налог на прибыль не заменен налогом на выведенный капитал, не введена одноразовая нулевая декларация для бизнеса, функции государства в жизни украинцев не сократились. Не выполнен еще целый ряд обещаний, в том числе – деолигархизация СМИ, развитие добычи собственных энергетических ресурсов для полного самообеспечения и экспорта на европейский рынок.
Противоположные обещанному действия:
Значительное повышение тарифов ЖКХ, сохранено экономическое давление на бизнес со стороны правоохранительных органов; зарплаты топ-чиновников не смотря на карантинные сокращения остаются высокими; неэффективно проводится борьба с коррупцией, депутатов не лишают мандатов за кнопкодавство и прогулы, решения самого президента по остановке деятельности телеканалов или санкциям в отношении украинских граждан, находящихся на территории Украины также выглядят незаконно.
Подводя итоги, можно отметить, что за двухлетний период президентства В. Зеленского кардинальных изменений, которые бы действительно улучшили бы жизнь обычных граждан не произошло. Многие инициативы, которые должны улучшить уровень жизни населения в процессе разработки или не выполняются. В любом случае, их результаты пока неощутим для общества.
Несмотря на высокий уровень выполнения обещаний - 61% (выполняются или выполнены), все ключевые обещания - борьба с коррупцией, мир на Донбассе, повышение уровня жизни – реализованы, а общая динамика выполнения обещаний снизилась.
В. Зеленский второго года своей каденции это совсем уже не Голобородько. А стандартный классический президент Украины, который выстраивает вертикаль власти под себя. Он уже не так ориентируется на свою избирательную программу или общественное мнение, сколько на сохранение и стабилизацию власти.
|
Обещание |
Состояние выполнения |
Комментарий |
|---|---|---|
|
1. Принятие закона «Об импичменте Президента Украины». |
+ |
Закон об импичменте принят. Но реализовать его на практике будет очень сложно. При этом сохраняется неприкосновенность президента. |
|
2. Обличитель коррупции будет под защитой государства и будет получать материальный стимул. |
+ |
Закон принят. Примеров эффективного его применения не нашли. |
|
3. Обеспечение монетизации льгот и субсидий. |
+ |
Монетизация субсидий была введена до президентства Зеленского, она выполняется. |
|
4. Формирование прозрачного рынка земли. |
+ |
Условно выполнен. Несмотря на то, что закон о рынке земли был принят, настоящее состояние Украинского законодательства в отношении этого процесса нельзя назвать «прозрачным», и предоставляет ряд «лазеек», которые, например, сделают возможным приобретение с/х земель иностранцами. |
|
5. Народовластие через референдумы.
|
+ |
Закон о референдуме принят. Но пока не применялся. Закон будет очень трудно применить на практике. Законодательство о местных референдумах пока не принято. |
|
6. Сохранение Минского и Нормандского форматов. ЭТО В ЖЕЛТОЕ |
+ |
Формально форматы остаются. Но, после «потепления» 2020-го года, в результате непримиримости сторон относительно политических условий урегулирования конфликта, переговорный процесс в «минском» и «нормандском» форматах зашел в тупик. Последняя встреча Нормандского формата состоялась в декабре 2019 года в Париже.
|
|
7. Максимальную государственную поддержку новосозданным антикоррупционным органами и Высшему антикоррупционному суду. |
+
|
Согласно новому бюджету ГБР получило в полтора раза выше финансирование, чем в прошлом году. На долгожданное новое Бюро экономической безопасности в 2021 планируют потратить 587 млн. Финансирование органов антикоррупционной инфраструктуры увеличилось: НАЗК +11%, НАБУ + 15%, ВАКС - 75%. Содержание антикоррупционнйх структур в 2021г. обойдется государству в 5,6 млрд.грн.
|
|
8. «Государство в смартфоне». |
+/- |
Действует портал/приложение госуслуг «Дія», количество услуг на котором растет. Но есть вопросы в отношении применимости и защищенности персональной информации. |
|
9. Представители крупного бизнеса не будут влиять на политику Президента Украины. |
+/- |
В апреле 2021г. В. Зеленский инициировал разработку т.н. «антиолигархического закона». Тем не менее на практике, меры воздействия на олигархов могут осуществляться избирательно, а их итогом может стать не тотальная деолигархизация, а перераспределение активов одних представителей крупного национального капитала в пользу других, или в пользу капитала транснационального. Президент регулярно встречается с олигархами и достигает с ними договоренности. |
|
10. Принятие закона «О снятии неприкосновенности с Президента Украины, народных депутатов и судей». |
+/- |
Принят закон о снятии неприкосновенности с народных депутатов. Неприкосновенность судей и президента пока не отменяли. |
|
11. Создание условий, при которых украинцы, которые разъехались по миру, захотят вернуться назад. |
+/- |
Запущена программа «Повертайся і залишайся», предусматривающая дешёвое кредитование бизнеса. Создание надлежащих условий жизни для граждан Украины длительный процесс. И главное, чтобы он не имел обратного эффекта. Пока причиной возвращения граждан на родину, является не высокий уровень жизни, а пандемия коронавируса. |
|
12.Принятие закона «Об отзыве народного депутата Украины».
|
+/- |
"Слуги народ" зарегистрировали в Верховной Раде законопроект № 3972 "Об отзыве народного депутата Украины по народной инициативе". Закон разработан, но пока не принят. |
|
13. Детенизация экономики. |
+/- |
Среди успехов команды Зеленского в направлении детенизации можно назвать вопрос легализации игорного бизнеса. Наиболее благоприятными факторами для «тенизации» экономики остаются низкий уровень защиты прав собственности, недостаточная эффективность судебной системы и высокий уровень коррупции. И именно по этим направлениям прогресс пока незначительный.
|
|
14. Введение экономического паспорта украинца.
|
+/- |
В январе 2020 г. был внесен законопроект «Об экономическом паспорте украинца», он пока не принят. Согласно его тексту, предполагается создание личного счета детей, родившихся после 1 января 2021 года, «Фонда будущего», на котором будут накапливаться средства в размере 1% от реализации всех полезных ископаемых, а с 2039 г. средства будут равномерно распределены между владельцами счетов после достижения ими совершеннолетия. Вскоре украинские власти представят механизм для воплощения в жизнь такого паспорта.
|
|
15. Установить контроль за вырубкой лесов. Сортировка и переработка мусора, отказ от пластика, контроль за загрязнением рек, истощением черноземов. |
+/- |
Все эти инициативы пока находятся на стадии внедрения. Владимир Зеленский подписал закон о проведении национальной инвентаризации лесов. Как указали авторы закона, на инвентаризацию ежегодно нужно будет выделять около 9 млн гривен. Действует закон о сортировке мусорных отходов.
|
|
16. Продвижение в ЕС и НАТО. |
+/- |
Процесс пока находится на стадии декларативных заявлений. На саммите НАТО в следующем месяце не будет принято решение о предоставлении Украине Плана действий по членству (ПДЧ), поскольку некоторые союзники не хотят провоцировать РФ. |
|
17. Развитие цифровой грамотности независимо от возраста, автоматизация всех процессов в государстве. |
+/- |
Диджитализация постепенно расширяется. Однако нет решения для той части населения, которая в силу низкой обеспеченности не имеет возможности пользоваться цифровыми источниками информации.
|
|
18. Судебная реформа. Для простых споров создать мировых судей, которые будут избираться народом, для уголовных преступлений – суд присяжных, избираемых из народа.
|
+/- |
Данный процесс происходит на фоне, жёсткого противостояния противостояние между Офисом президента и внешними игроками за контроль над судебной системой. Поэтому вероятность того, что новое реформирование судов сработает в пользу граждан Украины мала. Кабмин внёс ещё две инициативы – «О внесении изменений в закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» относительно усовершенствования порядка привлечения граждан Украины к участию в осуществлении правосудия и формирования списка присяжных» и «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения участия граждан Украины в осуществлении правосудия». Все три законопроекта еще не рассматривались.
|
|
19. Назначение «новых людей» на должности. |
+/- |
К власти частично пришли новые лица, частично – члены старой команды, частично – люди, которых связывают с отдельными олигархами. |
|
20 Зарплаты украинских военнослужащих на уровне натовских стандартов. |
+/- |
В этом году выросли некоторые выплаты военным. Размер денежной выплаты привязан к прожиточному минимуму и зависит от военного звания. Но по большому счету пока прогресс в выполнении этого обещания состоит лишь в теоретических наработках реформы.
|
|
21. Введение одноразовой нулевой декларации для бизнеса, когда каждый бизнесмен за 5% сможет задекларировать и легализовать свои доходы. Полученные деньги пойдут на уменьшение тарифной нагрузки на малообеспеченных. |
+/- |
В конце февраля 2021-го Зеленский уже зарегистрировал в Верховной раде пакет законопроектов №5153-5156 по введению в Украине налоговой амнистии. Они отмечены как неотложные, и три из четырех депутаты одобрили в первом чтении.
|
|
22. Капитальный ремонт инфраструктуры. |
+/- |
Из государственного бюджета предусмотрено, в частности, 89 млрд на "Большая стройка", 4,5 млрд. грн. - на развитие железной дороги, 2,4 млрд. грн. - на аэропорты. Тем не менее общее состояние украинской инфраструктуры остаётся плохим.
|
|
23. Переход к накопительной пенсионной системе. |
+/- |
В начале апреля Денис Шмыгаль анонсировал, что накопительную систему начнут вводить уже в 2021 году.
|
|
24. Восстановление программ молодёжного жилищного кредитования. |
+/- |
Правительство в своей стратегии до 2023 года пообещало создать новые инструменты кредитования молодёжи на льготных условиях. Оформить ссуду на жилье можно также с помощью «Доступной ипотеки 7%». В январе Кабмин поддержал эту инициативу Зеленского и утвердил порядок удешевления стоимости ипотечных кредитов. В марте программа заработала, но её ещё нужно совершенствовать.
|
|
25. СБУ не будет заниматься экономическими преступлениями.
|
+/- |
28 января парламент принял в первом чтении реформу Службы безопасности Украины (СБУ). Законопроект лишает спецслужбы функций борьбы с экономическими преступлениями, сокращает численность и повышает зарпалту.
|
|
26. Зеленский пообещал, что сепаратисты будут привлекаться к ответственности. |
+/- |
Выполнение этого обещания не относится к компетенции Президента Украины, и каждый отдельный случай требует должного разбирательства со стороны правоохранительных органов.
|
|
27. Во время движения авто президента не будут перекрывать дороги.
|
+/- |
Случаи перекрытия дорог во время движения авто президента случаются поскольку Управление государственной охраны не было лишено такого права.
|
|
28. Окружение нового Президента, которое будет использовать коррупционные схемы, будет заключено в тюрьму, а сам президент уйдёт в отставку.
|
+/- |
С начала каденции представители новой власти успели попасть во множество скандалов, связанных с коррупционными действиями. Но при этом ни одно из дел не получило должного расследования.
|
|
29. Долгосрочное недорогое кредитование. |
+/- |
Действует программа кредитования бизнеса под 5-7-9%. Для Украины это дешевле обычного, однако по европейским меркам кредитование достаточно дорогое. |
|
30.Граждане Украины получат возможность участвовать в принятии важных решений власти через Интернет, в том числе и к голосованию на выборах и референдумах. |
+/- |
Граждане Украины могут только создавать петиции и собирать под ними электронные подписи. Инструмент референдумов пока не применялся. |
|
31. Ряд медреформ и образовательных реформ. Профессия учителя и медработника должна стать престижной.
|
- |
Медицинская и образовательная системы остаются на низком уровне в стране. COVID-19 проявил все основные проблемы медицинской системы. Отсутствии средств индивидуальной защиты для врачей, ужасном состоянии больниц в целом и инфекционных отделений в частности, о невозможности пройти тест и т.д. Школы оказались не в состоянии оперативно обеспечить качественное дистанционное обучение детей. Зарплаты учителей находятся на низком уровне. В продвижении образовательных реформ отсутствует консенсус между государством, педагогическим сообществом, родителями и учениками.
|
|
32. Приведение к власти порядочных и патриотичных специалистов. |
- |
Кадровая политика, является одним из основных провалов В. Зеленского. Интуитивная непрофессиональная кадровая политика, скандалы с членами команды президента. Вместо старых элит формируется новая, очень слабая система государственной власти, которая неспособна управлять страной, особенно в условиях кризиса. Некомпетентность — главная проблема власти Зеленского. Специалисты не задерживаются в органах власти, поскольку такие люди отстаивают профессиональные подходы и решения, и взамен не могут выполнять обещания политиков-популистов. Высокий уровень корумпированности членов команды Президента. |
|
33. Замена налога на прибыль налогом на выведенный капитал.
|
- |
В феврале 2021г. в Минфине сообщили, что не планируют вносить предложения относительно замены налога на прибыль налогом на выведенный капитал.
|
|
34. Максимальное сокращение функций государства в жизни украинцев.
|
- |
До сих пор государство продолжает контролировать свободу передвижения граждан, получение всех ключевых социальных услуг, регулирует уровень тарифов и цен, свободу места жительства, ввело серьезные ограничения по карантину и по призову на военную службу.
|
|
35.Восстановление мира на Донбассе. |
- |
Процесс мирного урегулирования окончательно зашёл в тупик. Обмен пленными и неустойчивое перемирие являются единственным достижением в этом вопросе. В то же время уровень напряжённости на линии разграничения не снизился, а деэскалация не достигнута. Отвод российских войск не сопровождался какими-либо определенными договорённостями.
|
|
36.Центральные органы власти не будут сконцентрированы в Киеве. |
- |
Продвижений в этом процессе нет. Органы власти не перенесены в другие украинские города.
|
|
37.Профессиональная армия. Бюджет на армию должен перестать быть кормушкой для «кабинетных генералов».
|
- |
Процесс создания профессиональной армии на том же уровне и год назад. При этом, расходы на безопасность и оборону в 2021 г. составляют 5,93% ВВП, что на 0,5% больше показателя предыдущего года.
|
|
38. Украина должна перейти на обеспечение своих потребностей путём своих собственных энергетических ресурсов, став впоследствии их экспортером на европейский рынок.
|
- |
Страна не развивает свои рынки добычи и не диверсифицирует внешние.
|
|
39.Господдержка молодым предпринимателям и год льготного налогообложения.
|
- |
Данные программы для молодых предпринимателей не предусмотрены, льготное кредитование 5-7-9% – только на общих условиях.
|
|
40.Деолигархизация СМИ. |
- |
Процесс деолигархизации СМИ не начат. Но при этом происходит давление и закрытие оппозиционных телеканалов и медиаресурсов. Инициируемый закон «о мндиа», скорее можно воспринимать как посягательство на свободу слова.
|
|
41.Сделать ряд гуманитарных шагов для возвращения Донбасса. |
- |
В настоящее время ни о каком развитии гуманитарной стратегии, способствующей возвращению людей неподконтрольных территорий речь пока не идёт. Напротив, имеют место инициативы, например, закон о колаборантах или закон «О государственной политике переходного периода», которые вряд ли приблизят возвращение Донбасса.
|
|
42.Добровольно уйти в отставку, если когда-нибудь нарушит закон. |
- |
Верховный Суд признал противоправным указ президента Зеленского об отмене назначения Владимира Горковенко членом Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания. Наблюдались случаи нарушения карантинного законодательства. Зеленский лично проинформировал НАПК о нарушении им законодательства в связи с непредставлением сообщений о существенных изменениях в имущественном состоянии. Решение президента по остановке деятельности каналов или санкциям в отношении украинских граждан, находящихся на территории Украины также выглядят незаконно.
|
|
43. Зеленский пообещал проведение анализа Закона Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».
|
- |
Закон был принят без предварительного достаточно широкого обсуждения с общественностью и вступил в силу 16 июля 2019 года. Не смотря на ряд замечаний, отдельные положения закона так и не были пересмотрены. Критические замечания в адрес языкового закона высказали в Совете Европы. В частности, Венецианская комиссия рекомендовала пересмотреть отдельные его положения, которые дискриминируют права нацменьшинств. По инициативе оппозиционных депутатов Конституционный Суд Украины проверяет закон о языке на его соответствие Конституции |
|
44.Что подозреваемый в коррупции не будет иметь права выйти под залог. |
---- |
Обещание не выполнено. Это видно на примере депутата от СН А. Юрченка, обвиняемого в коррупции. 21 сентября суд арестовал Юрченко с возможностью выйти под залог в размере 3 млн 1656 грн, а 25 сентября за Юрченко внесли залог.
|
|
45.Правоохранительные органы должны прекратить заниматься экономическим давлением на бизнес и вернуться к выполнению своих прямых обязанностей.
|
---- |
Можно констатировать усиление экономического давления на бизнес со стороны правоохранительных органов по причине введённых карантинных ограничений, которые запрещают работу практически всему малому и среднему бизнесу.
|
|
46.Нулевая толерантность к коррупции на всех уровнях. Осужденный за коррупцию получит конфискацию имущества и пожизненный запрет занимать государственные должности. |
---- |
Подобные меры пока не применялись ни к кому из крупных коррупционеров. Госпредприятие "СЭТАМ", занимающееся электронными торгами арестованным имуществом, в результате коррупционной и др. преступной деятельности, наполнило бюджет на 100 млн. гривень в 2020 году. При этом расходы на содержание антикоррупционных органов составят 5,6 млрд. гр.
|
|
47.Лишение депутатов мандата за кнопкодавство и прогулы. |
___ |
Не выполнено. За неперсональное голосование депутатов будут наказывать штрафом в размере от 51 тыс. до 85 тыс. грн. За прогулы депутаты фактически не несут никакой ответственности.
|
|
48.Честные чиновники получат гарантированные достойные заработные платы, открытые конкурсы на должности, высокий социальный статус и государственное страхование.
|
---- |
Топ чиновники в Украине получают просто неприлично высокие зарплаты. Снижение зарплат произошло только в результате эпидемии. В связи с пандемии, чиновники, которые получают заработную плату более 10 "минималок" (сейчас 47 тысяч гривен), получали только половину.
|
|
49.Снижение тарифов на ЖКХ. |
---- |
С 1 января 2021 года в Украине значительно выросли почти все тарифы на коммунальные услуги для населения. В связи с этим, в нескольких областях люди вышли на протесты.
|
Руслан Бортник и Оксана Красовская для УИП
