Авторы публикации
Украина больше, чем 1,5 года находится в состоянии не объявленной войны, что в ближайшее время не прогнозирует поводов для затишья или хотя бы дает шанс на какую – то определенность. Поэтому мы решили исследовать боснийский сценарий, как вероятное решения вооруженного конфликта на Донбассе и насколько удачно можно экстраполировать зарубежный опыт.
Стоит напомнить, что война в Боснии и Герцеговине длилась с 1992 до 1995 гг. между Сербией и Черногорией с одной стороны, Республикой Босния и Герцеговина с другой, и Республикой Хорватией с третей. Эта война имела внутренний характери была вызвана сложным сочетанием в стране общеполитической, общественной и безопасности кризисов, которыми обернулся конец «холодной войны» и падения социалистического строя в Югославии. Как известно, с 1991 года начался процесс по распаду Югославии, в состав, которой также входила и Босния, что сопровождалось вооруженными столкновениями внутри объединения. Еще тогда сложилась ситуация в тогдашней Югославии, что Сербия выступала за сохранения существующего союза с превышением сербского народа над другими этническими группами, как будто других национальностей не существуют, а все пошли от сербов, таким образом, разными способами утеснения велись, ведь в далеком 19 веке сербскую интеллигенцию начали охватывать ультранационалистические шовинистические идеи Великой Сербии. Радикальные идеологи подобных концепций - Милош Милоевич, Стоян Новакович и некоторые другие - утверждали, что почти все славянские народы Балканского полуострова является сербами, которые по тем или иным причинам удалились от «единого» сербского народа.А остальные члены союза, в том числе Босния и Герцеговина выступали за создания независимого государства с правом на свою экономику, политику и культуру. В результате не удалось договорится, даже референдумы, которые проводились не признавались и всё за считаные секунды переходило в фазу кровавой войны.
Предполагается, что в почти трехлетней войне погибло от 100 000 до 200 000 человек, тогда как более 2 миллионов жителей были вынуждены покинуть свои дома. По последним данным, в войне погибло около 94 000 жителей, а 1,8 миллиона человек были перемещены. Война закончилась подписанием мирного соглашения в Дейтоне 21 ноября 1995.Одна из основ Дейтонского соглашения, которое согласовала Контактная группа, это разделение Боснии и Герцеговины в соотношении 51 к 49 (51% территории - Федерации Боснии и Герцеговины и 49% - Республике Сербской).
Решить военный конфликт без внешнего вмешательства не удалось. Были применены НАТОвские войска, для того, чтобы прекратить горячую фазу противостояния, через массовые жертвы и сплошные повреждения инфраструктуры, также существовала угроза, что эта война может охватить всю Европу.
Со стороны международного сообщества организовывалось несколько мировых миссий во главе с выдающими западными политиками. И целый ряд соглашений о прекращении огня было подписано только, чтобы остаться «пустыми словами на бумаге». Западные дипломаты своей позицией и поведением сломали и «утопическое видение» того, что решение войны в Боснии придет извне, что тоже позже окажется неправдой. Основной проблемой позиции международного сообщества было непонимание обстановки на местах и основных целей, направлений идеологии сербской, хорватской и боснийской сторон. Пока дела в БиГ решались оружием, позиция международного сообщества, которое настаивало на мирном дипломатическом решении, воспринималась, как утопическая.
По мере того, как конфликт осложнялся, привлечения международного сообщества приобретало все большую противоречивости. Одним из самых спорных решений ООН было создание так называемых «зон безопасности»: Жепа, Сребреница, Горажде и Сараево. Очевидная неспособность международного сообщества контролировать ситуацию завершилась падением Сребренице и геноцидом в Сребренице, где войсками боснийских сербов были убиты около 8000 боснийцев. Хотя геноцид в Сребренице запустил ряд изменений в отношении международного сообщества к войне в Боснии, следует заметить, что за время, когда Сараево было под «защитой» ООН, как «зона безопасности», в Сараево убиты сербской армией около 12000 гражданских лиц.
Уже имея опыт ограниченных вмешательств во время войны 1992-1995 годов в виде единичных малозначимых авиаударов, 30 августа 1995 около 2:00 военно-воздушные силы НАТО начали нанесения бомбовых ударов по сербским позициям вокруг Сараево. Военное вмешательство непосредственной реакцией на последнее убийство гражданских лиц Сараево 25 августа 1995 на рынке Маркале, когда погибло более 60 мирных жителей города. Хотя по свидетельству многих источников можно утверждать, что военное вмешательство вызвано рядом причин, а резня в Маркале послужила тем единственным поводом, который вызвал достаточный политический импульс, чтобы НАТО с Соединенными Штатами, как лидером четко и непосредственно присоединились к конфликту. Операция «Обдуманная сила» (Deliberate Force), как назвали это вмешательство, включала бомбардировки сербских позиций, которое продолжалось с небольшими перерывами около 2 недель. Операция была официально закончена соглашением о снятии блокады с Сараево 14 сентября 1995 года.
Основной целью военной интервенции НАТО был подрыв военной способности Республики Сербской и боеспособности ее армии, а также стремление заставить сербскую сторону согласиться на мирный процесс разрешения вооруженного конфликта. Кроме, бомбардировки сербских военных баз вокруг Сараево, план НАТО охватывал и единичные авиаудары по стратегическим сербским военным позициям на всей территории Боснии и Герцеговины, куда входило и бомбардировки коммуникационного узла сербской армии у г.Бани-Лука, что дезорганизовало сербские военные позиции в западной Боснии и позволило существенно продвинуться хорватским и боснийским войскам в ходе операции «Буря». Силы НАТО за 15 дней бомбардировки провели 3515 самолетовылетов на 338 отдельных целей и сбросили на сербские позиции 10000 тонн взрывчатых веществ. Вследствие воздушных ударов НАТО погибли 152 гражданских лиц и 273 получили ранения.
После окончания конфликта в Боснии и Герцеговине, итоги войны можно заметить во всех слоях общества, к тому не все граждани рады окончанию войны, как будто перемирение неполноценное или они надеялись, что дальнейшая война подарит им более выгодные перспективы. Все последствия можно примерно разделить на три большие группы: демографические, экономические и политические результаты.
Демографические последствия заключаются в изменениях, связанных с внутренним (перемещение) и внешним (эмиграция) переселением предвоенного населения Боснии и Герцеговины.
Экономические последствия - это изменения в экономических тенденциях БиГ, порожденные военными действиями и дикой экономикой в годы после окончания конфликта. В конце 1980-х - начале 1990-х годов Босния и Герцеговина рядом с Македонией была бедной республикой в составе Югославии с плохо развитыми инфраструктурой и отраслями промышленности. Как прямой результат войны 1992-1995 гг. низкое и без того промышленное производство в стране снизилось на 80%. Все это привело к значительному росту безработицы и снижению уровня жизни. В первые годы (1996-1998) после подписания Дейтонских мирных соглашений был отмечен высокий процентный рост промышленного производства. Между тем оказалось, что этот высокий темп роста промышленного производства не удалось сохранить. ВВП Боснии и Герцеговины сейчас начинает приближаться к ВВП страны в 1991 году. Ныне представители власти живут от дотаций к дотациям с Европы. Граждане БиГ видят вступления в ЕС, где присутствуют чёткие условия для государства и есть конкретные гарантии для участников, поскольку они понимают, что без подробного выполнения поставленых задач их страна не сможет достичь процветания и все время будет перебывать в состоянии неопределенности.
Политические последствия касаются изменений в административной структуре Боснии и Герцеговины, которые возникли в результате Дейтонских мирных соглашений, а именно: существования 3 Президентов, нескольки Правительств, множества министерств,в то время армия и полиция были общими для недопущения провокаций. Распределения на ключевые должности происходило за этническим признаком. К тому же все 3 Президента присутствовали на международных мероприятиях, часто не имея общей позиции с обсуждаемого вопроса. После победы национально ориентированных партий на первых многопартийных выборах в БиГ бытовало мнение, что эти партии постепенно покинут национальную риторику и начнут различаться по большому от других европейских партий по общепринятым делением на левые-правые. С приходом войны на земле БиГ этот процесс остановился. Считалось, что с успехом Социал-демократической партии БиГ этот процесс снова сдвинулся с мертвой точки, но успехи национальных партий показали, что боснийско-герцеговинского политическая среда все еще далеко от политической среды в остальной Европе.
В контексте этого, стоит вспомнить об основных принципах политической системы Боснии и Герцеговины, которые сложились в послевоенный период, чтобы понять, насколько она может подойти для Украины. И так в январе 2009 года 3 крупнейшие партии Боснии и Герцеговины, представляющие мусульман, сербов и хорватов, приняли совместное решение изменить существующую систему, разделив БиГ на 4 национальные административные образования. Несмотря на то, что Дейтонская Конституция базируется на принципах равенства и отсутствия дискриминации, согласно международной системы защиты прав человека. В то же время Основной закон сохраняет систему «составляющих народов», унаследованную от бывшей Югославии. Конституция государства делегирует большинство власти двум составным частям федерации (так называемым энтите́там), каждый из которых имеет собственную Конституцию, законодательное собрание, правительство и бюрократию. С начала существования независимой БиГ значительную политическую, военную и судебную власть в стране имеет международное сообщество.
Дейтонские соглашения успешно положили конец боевым действиям в БиГ. Но им не удалось создать стабильный фундамент для эффективного государственного строительства, поскольку соглашения учредили очень слабое центральное правительство, передав большинство власти в руки двух энтитетов. Политические структуры, разработанные в Дейтонской Конституции согласно этническим границам, иногда обвиняют в том, что они усиливают национальное разделение в Боснии.
Многие представители народов, которым предстояло жить на территории БиГ, восприняли Дейтонское соглашение критически. Ряд сербов считает, что по итогам войны они потерпели поражение, так как районы близ Сараево, традиционно населённые сербами, были переданы под юрисдикцию мусульманского руководства. На сербских территориях, между Сараево и крупным мусульманским анклавом Горажде, был проведён «мусульманский коридор». Два городка в Западной Боснии (Мрконич-Град и Шипово), вошедшие в Республику Сербскую, сербы достойной компенсацией за Сараево и территориальную разобщённость не сочли. Не были учтены сербские предложения относительно названия нового государства, избирательной процедуры, функционирования органов власти на время переходного периода.
Согласно Конституции, юрисдикции Боснии и Герцеговины принадлежат:
• внешняя и валютная политика;
• торговля;
• таможенный контроль;
• финансирование федеральных учреждений;
• выполнение международных обязательств;
• вопросы миграции и беженцев, контроль за выполнением уголовного законодательства, включая контакты с Интерполом;
• установление и эксплуатация совместных систем связи и транспорта.
Органы власти согласно Конституции:
• Парламентская ассамблея, состоящая из двух палат — Палаты народов и Палаты представителей;
• Президиум — состоит из 3 человек;
• Совет министров;
• Постоянный комитет по военным делам, координирующий действия вооружённых сил;
• Конституционный суд.
Две трети мест во всех этих учреждениях, кроме Конституционного суда, отдано представителям хорватов и боснийцев; треть — сербов. Представительство иных народов не предусмотрено.
Вопрос о независимости и юрисдикции энтитетов не определяется каким-либо специальным документом, несмотря на то, что во время Дейтонских переговоров этого требовали боснийские сербы. Конституция гласит, что все правительственные функции и обязанности, не отнесённые эксплицитно в федеральную юрисдикцию, могут быть приняты на себя энтитетами. Последние должны следить за обеспечением правопорядка, и им разрешено устанавливать «особые параллельные отношения с соседними государствами, не противоречащие суверенитету и территориальной целостности Боснии и Герцеговины» . Кроме того, энтитетам позволено иметь собственные вооружённые формирования. В 2005 году принято решение о роспуске этих формирований и наборе 10-тысячной профессиональной федеральной армии.
Согласно Конституции, за защиту прав человека отвечает федеральное правительство (Совет министров), однако, большинство правозащитных компетенций принадлежит энтитетам, которые в основном отвечают за правовые и законодательные вопросы.
Федеральное правительство «зажато» между правительствами энтитетов, с одной стороны, и ролью международного сообщества в управлении БиГ, с другой; оно подотчётно тем и другим, но имеет мало власти, если и вовсе не лишено её. Исключением является Конституционный суд, который может чаще высказываться о конституционности законов. Однако, обеспечение исполнения решений суда на практике наталкивается на серьёзные трудности.
Важнейшим свидетельством отсутствия государственного суверенитета является широкое участие международных сил в функционировании политических институтов Боснии. Направления политического и экономического развития страны полностью определяются Советом по установлению мира (Peace Implementation Council). Этот орган, включающий несколько десятков заинтересованных в судьбе Боснии государств, был создан в декабре 1995 года и до сих пор ежегодно направляет в страну новые планы преобразований. Международные управленческие усилия внутри страны координирует офис Высокого представителя международного сообщества с секретариатом в Брюсселе и резиденцией в Сараево. Отдельные подразделения представительства отвечают за внутреннюю политику (включая выборы и строительство парламентаризма), экономическую политику и реконструкцию после конфликта, связи с ООН и НАТО, вопросы прав человека и возвращение беженцев, координацию СМИ.
Дейтонское соглашение изначально предполагало широкое участие международных организаций в формировании институтов внутри Боснии и Герцеговины. Выполнение военных аспектов соглашения было возложено на НАТО; создание избирательной системы и проведение выборов находились под контролем ОБСЕ; за выполнение гражданских и политических аспектов соглашения ответственность нес Высокий представитель.
Международные организации сыграли и продолжают играть большую роль в формировании и совершенствовании внутриполитических институтов Боснии и Герцеговины. В частности, при их непосредственном участии действовали или продолжают действовать:
-- Временная избирательная комиссия, четыре члена которой являются представителями ОБСЕ, а остальные (сначала три, затем шесть, а потом двенадцать человек) -- основных национальных групп. По Дейтонскому соглашению предполагалось, что ОБСЕ проведет только первые учредительные выборы, после чего передаст права собственно боснийской комиссии. Однако после выборов 1996 года мандат ОБСЕ был расширен Советом по установлению мира, а первая национальная избирательная комиссия начала работу лишь в 2002 году.
-- Избирательная апелляционная комиссия, состоявшая из четырех представителей, в том числе одного международного делегата.
-- Независимая медиакомиссия, определяющая степень национальной толерантности и имеющая возможность накладывать санкции на местные СМИ за несоблюдение кодекса поведения. Комиссия состоит из семи членов, четверо из которых, включая главу комиссии, представляли международные институты.
-- Конституционный суд, в котором трое из девяти судей назначаются Европейским судом по правам человека сроком на пять лет.
-- Центральный банк, глава которого назначается Международным валютным фондом сроком на шесть лет.
-- Омбудсмен, который на первое пятилетие после Дейтонского соглашения был назначен ОБСЕ. Мандат этого международного представителя не продлялся, после указанного срока его сменил национальный комитет по правам человека.
-- Палата по правам человека, где восемь членов из четырнадцати, включая председателя палаты, отобраны и назначены комитетом министров Совета Европы сроком на пять лет, а шесть представителей назначены легислатурами Федерации и Республики по два от каждой из основных национальных групп.
-- Комиссия по национальным памятникам состояла из двух представителей ЮНЕСКО и по одному представителю от каждой конституционной нации Боснии и Герцеговины.
-- Комиссия по вопросам государственных компаний также состояла из двух представителей Европейского банка реконструкции и развития, включая председателя комиссии, и трех боснийских членов (хорвата, мусульманина и серба).
Предполагалось, что такое активное вовлечение международных сил завершится через год, а временные международные институты уступят место национальным органам власти. Однако, уже в июне 1996 года Флорентийская конференция расширила срок пребывания европейской администрации в Мостаре, а также поручила Исполнительному комитету рассмотреть вопрос о возможности продления участия международных институтов в управлении Боснией на дополнительный стабилизационный период. В ноябре 1996 года мандат Высокого представителя был продлен, а в июле 2007 года в Боснию был назначен новый Высокий представитель. Таким образом, стабилизационный период и период международного протектората для Боснии длится уже более 20 лет.
Наиболее ярким свидетельством размывания боснийского суверенитета стали так называемые «боннские полномочия». На конференции в Бонне в декабре 1997 года Высокий представитель получил беспрецедентные рычаги влияния на внутриполитические институты страны -- в частности, право увольнять чиновников и снимать с должностей избранных народом политиков, если те не разделяют «дух Дейтона». Также ему было передано право единолично принимать законы Боснии и Герцеговины, не дожидаясь решения парламента. Только за последующие пять лет Высокий представитель принял более сотни законов, в том числе по конституционным вопросам.
На протяжении 20 лет, прошедших после окончания гражданского конфликта, Босния и Герцеговина остается международным протекторатом. Можно утверждать, что суверенитета, как такового у Боснии не существует. Отсутствие самостоятельности у национальных властей, постоянная угроза потери должности -- все это порождает огромное поле коррупции и управленческой безответственности. Каждая национальная группа обладает правом вето на решения парламента, а сложная система согласования решений при оппортунизме сторон фактически парализует деятельность государственных органов Боснии и Герцеговины, которые остаются почти недееспособными. Более того, ее единство постоянно ставится под сомнение лидерами национальных общин. Босния продолжает существовать, как искусственное объединение трех суверенных государственных образований : Республики Сербской, хорватской Герцег-Босны и мусульманской Федерации.
Возвращаясь к анализу украинских реалий необходимо обратить внимания на то, что в Украине мы имеем локальную войну с элементами иностранного вмешательства, точнее российского. Конфликт у нас образовался в результате политической кризиса, который сформировался в2013 году, отсюда была спровоцирована смена власти. Как видим, нынешняя власть не сумела наладить контакт с пророссийски настроенным Донбассом, что еще больше усугубило положения дел. С самого начала стояло представителям с Киева совершить поездки на Восток Украины для подробного изучения сложившейся ситуации, возможно и провести референдум, дать дополнительные полномочия тому региону, найти варианты, чтобы не допустить дальнейшего раскола страны и начала войны. Сейчас всё больше понимаем, что на данном этапе «замораживания» конфликта может спасти Украину от дальнейшего распада. Ведь война может затянутся на десятилетия и так приостановить развития остальной части Украины, борьба за правду может длится бесконечно и у каждого свое понимания на этот мир. Смысл продолжать войну, если официально украинская власть эти события называет АТО ? Предлагаетсяс помощью международных мирных контингентов прекратить обстрелы с обеих сторон, представителям от Украины и представителями от оккупированных территорий провести переговоры напрямую без участия Европы, США и России, поскольку эти страны будут отстаивать точки зрения по благополучию для себяи могут только усложнить положения дел. Как вариант провести референдум под контролем международных наблюдателей с правом наделения Донецка и Луганска статусом автономий в составе Украины. Дать им возможность самостоятельно вести местное самоуправления, но за украинским законодательством, в свою очередь они будут иметь право на экономическое сотрудничество с Россией для дальнейшей жизни региона. Пускай представят своего кандидата, который будет защищать их интересы, в тоже время, чтобы он удовлетворял все стороны. Также территориально распределить зону конфликта и условно говоря карандашом на карте отметить, что кому принадлежит, допустим по линии размежевания. Установить некую территориальную пропорцию, как это было сделано в Боснии и Герцеговине. Или же, чтобы с Киева на Донбассе был отправлен свой префект, который будетследил за обстановкой на местах и был бы согласован с местными жителями.
Как вариант «отрезать» оккупированные территории, если люди хотят жить отдельно и оставить их на несколько лет самостоятельного существования и не признавать в мире их независимости, а создать модель анклава,при этом закрепить с их руководителями договор о не продолжении войны, иначе на них могут расширится санкции и вся ответственность за нарушения ляжет на плечи России, как соседа и заинтересованной стороны по возобновлению войны и против, которой автоматически без предупреждения будут использованы НАТОвские войска.
В любом случаи украинская власть, если она желает вернуть Донбасс и хочет, чтобы он был украинским должна запустить информационную кампанию по просвещению жителей Востока, показать им, что власть в Киеве представляет весь народ Украины, а также учитывает интересы Донбасса. Начать допуск гуманитарной помощи, ведь не все люди сепаратисты, некоторые поддерживают Украину, но не имеют возможности это доказать.
Однозначно Минские соглашения показали свою неэффективность и которые должна исполнять, только одна Украина, так признавая, что ведется Гражданская война.
Увы, возникает сомнения, что нынешняя власть согласится на такой сценарий, поскольку сложившая ситуация, её вполне устраивает, давая возможность для прикрытия собственных делишек, пока сограждане погибают за идею на Востоке. Если бы Украину спас боснийский сценарий, то можно его использовать, внеся свои коррективы, касательно децентрализации/федерализации и международного контроля. Таким образом, использовать понятия «кондоминиум» - это территории совладения Украины и РФ, для определения оккупированных земель. Возможно, через несколько лет, после смены власти в Киеве удастся использовать данный план по восстановлению территориальной целостности и независимости Украины. Хотя Украина потеряла свою унитарность вместе с Крымом и давно расколота на удельные княжества. Но мы должны понимать, что ежедневно положении будет усложнятся и шансы будут все минимальные, при таком медленном раскладеи серой зоны нам не избежать. Да, в таком состоянии, когда мы все ближе становимся к анархии, то об вступлении в ЕС, НАТО и другие международные организации речи не может быть.
Наталья Белоус, политолог
