Авторы публикации
РФ продолжает реализовывать свою преступную стратегию по разрушению критической инфраструктуры Украины с целью провоцирования гуманитарного кризиса и переговорного процесса в условиях шантажа. В результате восьми волн ракетных российских атак в Украине повреждены все тепловые и гидроэлектростанции, а также 40% высоковольтной сети. В целом около половины - 50% энергетической инфраструктуры Украины значительно повреждена, а часть уничтожена полностью. Дополнительными важными факторами дефицита электроэнергии в Украине являются дефицит угля и газа для ее генерации, сложный комплекс политических и юридических взаимоотношений в отрасли, немодернизированность системы.
При этом атаки РФ на объекты критическую инфраструктуру Украины становятся дополнительным фактором, провоцирующим инфляциюю. За 11 месяцев 2022 года потребительские цены на товары и услуги в Украине выросли на 25,7%. Поступления в бюджеты областей за десять месяцев в среднем упали на -16% по сравнению с январем-октябрем 2021 года. Если РФ продолжит атаковать национальную энергосистему и другую критически важную инфраструктуру, экономика Украины может сократиться на 50% в этом году, по заявлению правительства. Также обстрелы РФ украинских городов в дальнейшем может спровоцировать миграцию населению из Украины, что также негативно скажется на внутреннем потребление, рынке труда и на состоянии экономики в целом.
На этой неделе Украина формально завершила выполнение обязательств по кандидатству в члены ЕС, что в очередной раз было использовано для усиления позиций Офиса Президента Украины в политической системе. Так Верховная Рада приняла закон, который меняет порядок отбора судей Конституционного суда, закон о медиа и закон о национальных меньшинствах - одно из главных требований к кандидатству Украины в Европейском Союзе. Но в целом стоит отметить, что частично данные законы становятся инструментом по расширению полномочий и укреплению действующей власти. Так команда Президента завершает процесс установления контроля над медиасредой, решает свои проблемы в сфере судопроизводства и усиливает контроль над судебной системной, открывающей дорогу к пропрезидентской политической реформе.
Также во внутренней политике страны продолжает нарастать эскалация вокруг Украинской православной церкви (бл. Онуфрий). СБУ проводит обыски в храмах и монастырях УПЦ в Закарпатской, Черновицкой, Ровенской, Волынской, Николаевской, Сумской, Львовской, Житомирской и Херсонской областях на фоне обвинений в «пророссийскости». Комитет Верховной Рады по вопросам гуманитарной и информационной политики поддержал три законопроекта, касающихся деятельности Украинской православной церкви (УПЦ), и которые по сути запрещают её деятельность. Но исходя из заявления главы профильного комитета и один из руководителей правящей партии "Слуга Народа" Н.Потураева, можно предположить, что власть действительно пока не собирается напрямую запретить УПЦ, а подталкивает эту религиозную конфессию к добровольному отказу от канонических связей с РПЦ и смене частит иерархов. Внесение в санкционные списки управляющего делами УПЦ также осложняет функционирование Церкви как юридического лица, продление арендных соглашений с органами государственной власти, реестрами уставов и так далее. Обращает на себя внимание, что сам предстоятель УПЦ митрополит Онуфрий пока под санкции не попал. Это и может свидетельствовать о том, что финальное политическое решение в отношении УПЦ не принято. Также часть команды Президента опасается усиления Православной Церкви Украины (бл. Єпифаний), влияния на которую команды П. Порошенко значительно.
На фронте ВС РФ продолжает локальные наступление на Бахмутском и Авдеевском и Лиманском, Запорожском направлениях – нигде существенных продвижений не зафиксировано и наблюдаются процессы ситуативного истощения и стабилизации линии фронта. Наиболее активные боевые действия идут в районе Донбасса. Также ВС РФ пытаются зайти в тыл украинским войскам, сосредоточенным к западу от Донецка, и пытаются наступать на г. Великая Новоселка. На Херсонском направлении ВС РФ ведут оборонительные действия, проводят усиление группировки войск. Министр обороны Украины А. Резников утверждает, что ВСУ пойдут в наступление с наступлением морозов, когда произойдёт промерзание грунта. Весьма вероятно, что целью предстоящего контрнаступления ВСУ может стать освобождение большей части юга Украины или северной части Луганской области. В частности, усилия могут быть направленны на важный транспортный узел, через который проходит сухопутный коридор в Крым. г. Мелитополь на Запорожском направлении, или Сватово, Старобельск на Луганском. ВС РФ также готовят “зимнее наступление” за счет пополнения армии мобилизованными. Такое наступление, более вероятно, может касаться Запорожского направления, или северной части левобережной Украины.
Наблюдается умеренный прогресс в переговорах при посредничестве МАГАТЭ относительно демилитаризации Запорожской АЭС. Пока Украина требует вывести оттуда российские войска, РФ отрицает такую возможность. Равно как и возможность того, что станция будет передана под управление кого-либо кроме "Росатома". Станция периодически продолжает подвергаться обстрелам. Потенциально стороны могут выйти на договоренности предусматривающие вывод российских войск из станции, прекращение обстрелов и усиление мониторинговой миссии МАГАТЭ.
Руководители стран G7 публично поддержали «формулу мира» Президента Украины Владимира Зеленского (деоккупация, репарации, наказание военных преступников и так далее). «Формула мира» В. Зеленского позволяет Украине продемонстрировать третьим странам теоретическую готовность к переговорам и парировать российские попытки переложить ответственность на Украину за продолжение войны (якобы Украина отказывается от мира). Но по своему содержанию такой план фактический ультиматум и требование признания своего поражения, на который пока не согласится РФ. Поэтому очевидно, что в ближайшее время стороны будут ориентированы на результат боевых действий.
Комитет Сената США одобрил резолюцию, которая признает действия России против украинского народа геноцидом. Это решение, как и резолюция Европарламента о признании РФ страной спонсором терроризма пока не будет иметь каких-либо юридический последствий для России, но является важным инструментом давления на РФ, может послужить еще одним правовым поводом для формирования юридической базы конфискации российских замороженных активов (около 330 млрд долл). Так же на ряду с инициативой по трибуналу это может выступать ещё одним способом давления на РФ для смягчения её переговорной позиции по возможному мирному договору или перемирию.
На фоне приостановленного процесса мирных переговоров, Турция, как основной выгодополучатель зерновой сделки, пытается расширить номенклатуру экспорта в рамках зернового коридора за счёт других видов продовольствия и товаров, он также стремится создать в Турции региональный газовый хаб. Так Президент Турции Р. Эрдоган инициировала новый этап «челночной» дипломатии между Украиной и РФ.
Не исключено, что в дальнейшем поставки оружия в Украину от западных стран могут замедлиться. В США, судя по всему, все-таки состоится аудит отправленного в Украину вооружения, что в свою очередь замедлит его поставки. Белый дом заявил, что согласен с предложениями республиканцев его провести. В тоже время в ЕС уже звучат заявления об исчерпании запасов вооружения, что может негативно сказаться на поставках в Украину. С этим также может быть связано желание европейских стран подтолкнуть Украину к возобновлению переговоров или перемирию. В целом общая сумма заявленной помощи Украине составляет - около 113 млрд евро. При этом стоит понимать, что заявленная помощь и фактически освоенная помощь в значительной мере отличаются. Украина с начала войны получила от международных партнеров 27,2 млрд долларов помощи.
Военная ситуация
Боевые действия.
Ситуация в Харьковской области: без значительных изменений. ВСУ отбили атаки ВС РФ в районе н.п.Терновой Харьковской области.
На Донбассе: Армия РФ ведёт наступление на Бахмутском и Авдеевском и Лиманском направлениях. Идёт оборона г. Бахмута, а также атаки отбиты в районе населённых пунктов Белогоровки, Площанки, Невского в Луганской области. В Донецкой области отражены атаки - в районах населённых пунктов Яковлевки, Бахмутского, Подгородного, Бахмута, Опытного, Курдюмовки, Дружбы, Невельского, Победы, Соледар, Кременная, Марьинки и Новомихайловки, Донецкой области. армия РФ пошла в наступление на Великую Новоселку -укрепрайон ВСУ, который поддерживает в том числе украинские силы в г.Угледаре.
Ситуация на Южном направлении: без значительных изменений. На Херсонском направлении ВС РФ ведут оборонительные действия, проводят усиление группировки войск. В Запорожской области уничтожен руководящий состав 58 армии (в городе Мелитополь).
Черноморско-Азовское направление: без значительных изменений.
Карта боевых действий.
Переговорный процесс.
Руководители стран, G7, выступили за мирный план Президента Украины Владимира Зеленского. Кроме того, там договорились поддерживать и усиливать экономическое давление на РФ. В G7 отметили, что ядерный шантаж РФ является неприемлемым, а применение оружия массового поражения будет иметь "серьезные последствия". Лидеры G7 призвали глав своих министерств финансов собраться в ближайшее время для обсуждения совместной поддержки Украины в 2023 году. G7 выразили готовность помогать Украине «в ремонте, восстановлении и защите ее критически важной энергетической и водной инфраструктуры», а также продолжать оказывать ей военную помощь с акцентом на «системы и средства противовоздушной обороны».
Президента Украины Владимира Зеленского, который по видеосвязи принял участие в саммите G7, предварительно скоординировал «формулу мира» с Президентом США Д. Байденом. Напомним, что мирный план В. Зеленского состоит из десяти пунктов, которая включает восстановление территориальной целостности Украины, вывод российских войск, освобождение всех пленных, трибунал для виновных в агрессии и гарантии безопасности для Украины.
Напомним, украинская формула мира из 10 пунктов включает в себя:
1. Радиационная и ядерная безопасность;
2. Продовольственная безопасность;
3. Энергетическая безопасность;
4. Освобождение всех пленных и депортированных;
5. Выполнение Устава ООН и восстановление территориальной целостности и мирового порядка;
6. Выведение русских войск и прекращение боевых действий;
7. Возвращение справедливости, то есть трибунал для виновных в агрессии и компенсация ущерба;
8. Противодействие экоциду;
9. Гарантии безопасности Украины, чтобы не допустить эскалации;
10. Фиксация окончания войны.
Этот план по своему содержанию фактически не оставляет поля для приемлемых компромиссов, на которые могли бы хотя бы частично согласиться в РФ. И поддержка мирного плана Президента Украины В. Зеленского странами G7 означает, что страны-союзники пытаются максимально усилить давление на РФ. В тоже время мирный план В.Зеленского уже позволяет демонстрировать на уровне третьих стран якобы конструктивное стремление Украины к переговорам. Ранее выдвигая оппоненту неприемлемые условия, в эту «игру» с показной готовностью к заключению мирных соглашений играли в РФ.
Параллельно Турция инициировала новый этап «челночной» дипломатии между Украиной и РФ. Президент Турции Р. Эрдоган, как основной выгодополучатель зерновой сделки пытается расширить номенклатуру экспорта в рамках зернового коридора за счёт других видов продовольствия и товаров, он также стремится создать в Турции региональный газовый хаб.
Так Р. Эрдоган провел в воскресенье телефонный разговор с президентом РФ В. Путиным, в котором призвал его как можно скорее завершить войну против Украины, а также решить проблему с курдами в Сирии. На переговорах обсуждались турецко-российские отношения, особенно энергетические, а также региональные вопросы, включая зерновой коридор и борьбу с терроризмом. Р. Эрдоган сказал, что совместными усилиями уже были доставлены нуждающимся более 13 миллионов тонн зерна. По его словам, уже можно начинать работать над экспортом других продуктов питания и постепенно других товаров в рамках зернового коридора. Позже состоялся телефонный разговор Президента Турции Р, Эрдогана с Президентом Украины В. Зеленским.
Продолжаются переговоры относительно демилитаризации Запорожской АЭС. Но в целом ситуация до конца остаётся не ясной. Пока не понятно, кто будет контролировать станцию. Украина требует вывести оттуда российские войска, РФ отрицает такую возможность. Равно как и возможность того, что станция будет передана под управление кого-либо кроме "Росатома". Станция периодически продолжает подвергаться обстрелам. Глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси заявил, что защитная зона вокруг станции может быть согласована и заработает в ближайшее время. Вариант выхода РФ с ЗАЭС в обмен на гарантии прокачки газа и нефти вероятен. РФ нуждается в поступлениях от продажи энергоносителей в ЕС. Ценовой потолок, который вступил 5 декабря, предполагает ограничения для нефти, поставляемой по морю. У РФ пока остается альтернативный маршрут по трубопроводу "Дружба", южная ветка которого проходит по территории Украины в ЕС.мПрезидент Франции Эммануэль Макрон заявил, что существует договоренность о выводе тяжелых вооружений с украинской Запорожской АЭС и что переговоры ведутся на этих условиях.
Внутренняя ситуация в Украине
РФ продолжает реализовывать свою стратегию по разрушению критической инфраструктуры Украины.
10 декабря после новых ударов РФ дронами иранского происхождения по энергетическим объектам Одесской области в регионе сложилась крайне сложная ситуация. Большинство потребителей длительное время (несколько суток) находились без света, отмечались перебои с поставками воды и тепла. Ситуация в Одесской области была усложнена тем, что энергетическая система не успела восстановиться от предыдущих ударов. 14 декабря атакам российских беспилотников подвергся г.Киев. Президент В.Зеленский заявил, что предварительно, удалось сбить все 13 дронов, атаковавших столицу утром.
В результате восьми волн ракетных российских атак в Украине повреждены все тепловые и гидроэлектростанции, а также 40% высоковольтной сети. В целом около половины - 50% энергетической инфраструктуры Украины значительно повреждена, а часть уничтожена полностью. Президент Украины В. Зеленский заявил, что стране необходима энергетическая помощь на сумму 800 млн евро.
Кабинет министров Украины определил 4 группы для получения электроэнергии. Первый приоритет – это объекты критической инфраструктуры. Второй приоритет – это объекты военно-промышленного комплекса.
Первый приоритет – это критическая инфраструктура, в частности объекты водо-, теплоснабжения и больницы.
Второй приоритет – это объекты военно-промышленного комплекса, работающие на оборону страны. Принцип "все для фронта" остаётся абсолютно неизменным.
Третий приоритет – это бизнес, который производит критически важные товары и продукты, как хлебопекарни и молокозаводы.
Четвертый приоритет – жилой сектор.
Определение правительством 4 группы для получения электроэнергии, может означать, что Кабмин рассматривает варианты необеспечения электроэнергией бытовых потребителей.
Экономическая ситуация.
По итогам 2022 года, по прогнозам эмиссии гривны выйдет на 400 млрд грн. В 2023 году украинские власти обещали МВФ и западным партнерам свернуть активную эмиссию гривны. Чтобы замедлить инфляцию и начать сворачивать эмиссию гривны в 2023 году. При этом атаки РФ на объекты критическую инфраструктуру Украины, в частности, энергетические объекты становятся дополнительным фактором, который способствует её росту.
Сообщается, что инфляция в ноябре 2022г. составляет 26,5% по сравнению с предыдущим годом, а за месяц +0,7%
-
С начала года следующие изменения:
-
Транспорт +30,7%
-
Продукты питания и безалкогольные напитки +25,9%
-
Алкогольные напитки, табачные изделия +16,9%
-
Рестораны и отели +15,5%
-
Бытовая техника и
-
текущее содержание жилья 15,2%
-
Образование +14,5%
-
Здравоохранение +14%
-
Связь +10,7%
-
Отдых и культура +10,5%
-
Жилье, вода, электроэнергия, газ и другие виды топлива +5%
-
Достаточно странно, но по официальной статистике «Одежда и обувь» показали падение: -3,2%.
За 11 месяцев 2022 года потребительские цены на товары и услуги в Украине выросли на 25,7%, свидетельствуют данные Госстата.
По данным Openbudget, которые проанализировали поступления в бюджеты областей за первые 10 месяцев года. В среднем доходы упали на -16% по сравнению с январем-октябрем 2021 года.
ТОП-5 областей, наиболее потерявших доходов:
Херсонская: -52%
Запорожская: -33,3%
Днепропетровская: -23,3%
Черниговская: -21,7%
Закарпатская: -20,8%
Доходы увеличились только в двух областей:
Львовская: +9%
Николаевская: +4%
В результате восьми волн ракетных российских атак в Украине повреждены все тепловые и гидроэлектростанции, а также 40% высоковольтной сети.
Поэтому зимой украинцы могут столкнуться с недостатком света, сообщил премьер Денис Шмыгаль.
Вице-премьер-министр Александр Кубраков в комментарии CNN сказал, что в целом около половины - 50% энергетической инфраструктуры Украины значительно повреждена, а часть уничтожена полностью.
С начала нового года цена на электроэнергию для бизнеса увеличится на 107%, сообщает НЭК «Укрэнерго». Возрастёт также и стоимость диспетчерских услуг. В целом подорожание составит 107% по отношению к нынешним показателям.
В то же время льготные цены на электричество для бытовых потребителей сохранятся в течение осенне-зимнего периода — до 31 марта 2023 года. Такое решение приняла Нацкомиссия по госрегулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг.
Первый заместитель министра экономики Денис Кудин сообщил, что в ноябре 2022 года ВВП Украины может сократиться в сравнение с ноябрем 2021 года на 41%, а по итогам всего 2022 года экономика страны может упасть на 33,2% – 33,5%. В 2023 году Минэкономики рассчитывает на возобновление роста ВВП, и, как и прежде, оценивает, его на уровне 3,2% — этот прогноз не менялся. При этом Министерство экономики Украины не ожидает изменения до конца года курса доллара. Официальный курс гривны сейчас находится на 36,6 грн/$, а наличный держится в районе 40,0-40,5 грн/$. В 2023-ом курс доллара, по прогнозу Минэкономики, будет составлять в среднем по году 42,2 грн/$. Корректировки прогнозов возможны в случае изменения хода военных действий. Поскольку в оценку заложен прогноз, что активная фаза боевых действий в Украине закончится летом. Если она затянется, то это, естественно, скажется на показателях экономики.
Премьер-министр Денис Шмыгаль сообщил, что, если РФ продолжит атаковать национальную энергосистему и другую критически важную инфраструктуру, экономика Украины может сократиться на 50% в этом году.
Также обстрелов РФ украинских городов в дальнейшем может спровоцировать миграцию населению из Украины, что также негативно скажется на внутреннем потребление и рынке труда и на состоянии экономики в целом.
Ситуация вокруг Конституционного суда.
7 декабря 2022 года состоялось специальное пленарное заседание судей Конституционного суда, на котором рассматривался вопрос отставки трех судей на основании поданных ими заявлений. Сразу три судьи КСУ по квоте Верховной Рады сложили полномочия судей и ушли в отставку.
Речь идет о судьях КСУ:
Игоре Слиденко (стал судьей в марте 2014 года по квоте партии «Свобода»)
Сергее Сасе (стал судьей в марте 2014 года по квоте партии «Батькивщина»)
Ирине Завгородней (стала судьей в сентябре 2018 года по квоте партии БПП)
При этом 9-летний срок полномочий судей КСУ Игоря Слиденко и Сергея Саса истекал только в марте 2023 года, а полномочия Ирины Завгородней истекали вообще только в сентябре 2027 года.
В ноябре Венецианская комиссия предоставила в целом одобрительное заключение по законопроекту № 7662 об отборе кандидатов на кресло судьи Конституционного Суда Украины по новой процедуре, то есть с привлечением Совещательной группы, куда войдут эксперты от международных субъектов, в том числе и от самой Венецианской Комиссии. Но сейчас этот законопроект окончательно не принят – в конце ноября он был внесен в парламент, но затем был снят с рассмотрения.
Скорее всего, в ближайшее время можно ожидать попытки назначения в КСУ трех новых судей Конституционного Суда по квоте Верховной Рады. Что даёт возможность власти провести своих представителей через парламент в Конституционный суд. Тогда расстановка сил в Конституционном суде кардинально изменится. После установления стойкого президентского большинства в КСУ Офис Президента получит эффективный инструмент для решения многих внутренних накопившихся проблем и противоречий (вопросы языка, национальных меньшинств, контроль над судебной системой и др.). Также появятся возможности для переформатирования конституционного поля в части проведения или отсрочки выборов, внесение изменений или написания новой Конституции Украины, которая усилит полномочия Президента Украины.
В тоже время Кассационный административный суд Верховного суда Украины признал незаконным указ президента Владимира Зеленского об отстранении главы Конституционного суда Александра Тупицкого от должности судьи на 2 месяца. Сейчас глава Конституционного суда объявлен в розыск за незаконный выезд из страны во время войны.
Борьба за влияние на КСУ связана с тем, что там часто блокировали многие законодательные инициативы власти. Потенциально в 2020-м году мог признать неконституционной и земельную реформу, закон о языках и еще ряд важных для команды Президента законов, что фактически и запустило политический кризис в Украине (конфликт вокруг КСУ, активизация СНБОУ, запрет «каналов Медведчука», уголовные дела против П.Порошенко и В.Медведчука, остановка диалога по Минским соглашениям и так далее). Поэтому независимость структуры КСУ там рассматривали как риск и угрозу для укрепления власти Президента.
Помимо этого, 13 декабря депутаты Верховной Рады поддержали закон №7662, который меняет порядок отбора судей Конституционного суда. Его поддержали 245 народных депутатов.
В этот же день парламент принял законопроект, предусматривающий ликвидацию Окружного административного суда Киева (ОАСК). Также парламент одобрил законопроект №5370 о создании Киевского городского окружного административного суда.
Действия ОАСК часто вступали в противоречие не только политикой власти, но и с западным партнерами (в части антикоррупционных органов), там приняли немало резонансных решений, среди которых – дело бывшего главы Государственной фискальной службы Р. Насирова, дело Б. Розенблата, а также признание национализации «ПриватБанка» незаконной, запрет на мирные собрания во время Евромайдана, и др.
При этом можно ожидать большие задержки с вынесением судебных решений, с учётом того, что в Киевском окружном админсуде в 2,5 раза меньше судей, чем в ОАСК. Согласно Кодексу административного судопроизводства (КАСУ), дела, переданные из ОАСК Киевскому окружному административному суду, а в дальнейшем - в новосозданный Киевский городской окружной админсуд, будут подлежать рассмотрению сначала, или же повторному рассмотрению со стадии подготовительного производства в связи с изменением состава суда.
Верховная Рада приняла законопроект «О национальных меньшинствах
(сообществах) Украины».
13 декабря Верховная Рада приняла во втором чтении закон №8224 Законопроект "О национальных меньшинствах (сообществах) в Украине". За решение проголосовали 324 депутата. Законопроектом предлагается установить, что национальное меньшинство Украины (далее - национальное меньшинство) - группа граждан Украины, которые не являются этническими украинцами, традиционно проживают на территории Украины, объединенная общими этническими, культурными, историческими, языковыми или религиозными признаками, осознающие свою принадлежность к ней, проявляющие стремление сохранить и развивать свою языковую, культурную, религиозную самобытность.
Нацменьшинствам гарантируются права на самоидентификацию, на мирные собрания, на использование языка нацменьшинства, в том числе и в сфере образования. Нацменьшинство получает возможность издавать СМИ на своем языке, дублировать вывески и предвыборную агитацию, афиши, культурные мероприятия. Также предлагается предусмотреть создание совещательных органов для решения вопросов национальных меньшинств.
Инициативы определяет, что лицо, принадлежащее национальному меньшинству, имеет также право на:
1) самоидентификацию;
2) свободу общественных объединений и мирных собраний;
3) свободу выражения взглядов и убеждений, мысли, слова, совести и религии;
4) участие в политической, экономической и социальной жизни;
5) использование языка национального меньшинства;
6) образование, в том числе на языках национальных меньшинств;
7) сохранение культурной самобытности национального меньшинства.
Согласно законопроекту нацменьшинствам гарантируется защита от принудительной ассимиляции.
Также запрещается прямая и непрямая дискриминация лиц, относящихся к нацменьшинствам. В случае ущемления прав меньшинств, их представители могут обратиться в суд или иным правовым способом добиться защиты своих прав.
Стоит отметить, что принятый законопроект о нацменьшинствах все же стал несколько лучше, чем в предыдущих версиях. Учтены некоторые поправки к закону национальных меньшинств и экспертных организаций. Но не решены вопросы: полноценного изучения языка нацменшинств, использования языка в судебной системе, в средствах массовой информации, не решен вопрос компактного проживания. Сохранились все ограничения, которые присутствуют в уже действующем законодательстве, в частности, в законе «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» и законе «Об образовании». Данный закон «о нацменьшинствах» снижает уровень защищённости и возможности нацменьшинств и возможности их развития, особенно национальных языков, по сравнению с тем, как это прописано в Конституции Украины и отменённым в 2018 году Законом Украины «Об основах государственной языковой политики». В то же время для сообщест национальных меньшинств создаются условия более широкой деятельности в частном публичном секторе – они могут создавать свои школы с обучение своего языка, создавать свои медиа, проводить культурные мероприятия и заниматься другой деятельностью используя языки нацменьшинств.
Закон о медиа.
Верховная Рада Украины приняла закон "О медиа" (№2693-д). Закон поддержали 299 народных депутатов. Данный законопроект предоставляет больше полномочий Нацсовету по вопросам телевидения и радиовещания, за что его критиковали журналисты и оппозиция. По их мнению, данный закон не только во время войны, но и после ее окончания станет инструментом тотального контроля со стороны властей над СМИ. Так, например, Национальный совет получил право без решения суда временно, на две недели, блокировать незарегистрированные СМИ. Полная блокировка возможна по решению суда. В частности, Нацсовет будет иметь власть не только над аудиовизуальными СМИ, но и над печатными и онлайн-изданиями. В Нацсовете по телевидению и радиовещанию необходимость внедрять регулирование онлайн-медиапространства объясняли тем, что часть рынка "работает втёмную или анонимно". По мнению некоторых журналистов и экспертов, с учётом огромного перечня ограничений, а также угрозу быстрых санкций, вплоть до закрытия, позволить себе критику властей смогут лишь те издания, которые пользуются поддержкой западных структур.
В тоже время закон реформа СМИ является одним из главных требований Евросоюза. Украина для начала переговоров о вступлении в ЕС должна была, в том числе выполнить требования о регулировании медиа. В ноябре заместитель министра культуры и информационной политики Тарас Шевченко сообщил, что Украина получила выводы Европейской комиссии по законопроекту "О медиа". Эти выводы, по его словам, были "достаточно рабочими и не очень объемными". документ, среди прочего, вводит в законодательство понятие онлайн-медиа.
Ситуация вокруг Украинской православной церкви (УПЦ).
Общая ситуация относительно дальнейшей судьбы УПЦ пока до конца остаётся не ясной. СБУ продолжают обыски в храмах и монастырях УПЦ в Закарпатской, Черновицкой, Ровенской, Волынской, Николаевской, Сумской, Львовской, Житомирской и Херсонской областях.
Комитет Верховной Рады по вопросам гуманитарной и информационной политики поддержал три законопроекта, касающихся деятельности Украинской православной церкви (УПЦ).
Законопроект N8221 Об обеспечении укрепления национальной безопасности в сфере свободы совести и деятельности религиозных организаций. Он предлагает на территории Украины запретить деятельность Русской православной церкви, религиозные организации, которые непосредственно или как составные части другой религиозной организации входят в структуру РПЦ; а также религиозные центры, входящие в состав или подчиненные каноническим, организационным или иным вопросам РПЦ. Также предполагается, что договоры на пользование имуществом запрещёнными религиозными организациями расторгаются досрочно.
Комитет ВР также поддержал обращение парламента к правительству относительно передачи в безвозмездное пользование комплексов зданий Почаевской Успенской Лавры и Киево-Печерской Лавры Православной церкви Украины (N8012).
Кроме того, они поддержали законопроект N8262, который предусматривает упрощение перехода от УПЦ к ПЦУ.
Главное научно-экспертное управления Верховной Рады раскритиковало Законопроект N8221 об обеспечении укрепления национальной безопасности в сфере свободы совести и деятельности религиозных организаций. В целом отмечается, что поданный в Раду законопроект, фактически запрещающий УПЦ, противоречит Конституции и может внести раскол в общество. В законопроекте предлагается позволить носить название "православный" только тем церквям, которые перейдут в подчинение ПЦУ. Научно-экспертное управление парламента, ссылаясь на Конституцию, замечает, что "Украина является светским государством, что исключает возможность установления на законодательном уровне каких-либо преимуществ для тех или других религиозных организаций".
"Предложенная монополия религиозной организации на термин "православный" является недостаточно взвешенной и содержит признаки нарушения ст. 35 Конституции Украины, в том числе прав членов других религиозных организаций", - говорится в выводах. Еще одна претензия - понятие "иностранные религиозные организации", которое включено в законопроект, но никак там не объясняется (как нет упоминания его и в остальном законодательстве Украины). Также эксперты указывают, что запрет религиозных организаций, которые в любой форме "декларируют" связь с РПЦ, является неопределенной причиной (то есть не перечислено конкретных форм такого декларирования). Что даёт повод закрывать религиозные общины по усмотрению властей.
Глава парламентского комитета по вопросам гуманитарной и информполитики "Слуга Народа" Никита Потураев фактически опроверг, что в данном законопроекте No8221 Об обеспечении укрепления национальной безопасности в сфере свободы совести и деятельности религиозных организаций, речь идёт о запрете УПЦ. Он даёт понять, что не считает УПЦ частью РПЦ, а также не считает, что УПЦ занимается коллаборационистской деятельностью.
Основные тезисы Н. Потураева, следующие:
По глубокому убеждению, большинства членов комитета, сегодня в Украине нет Церкви или религиозной организации, которая была бы частью религиозных институтов государства-оккупанта или руководилась бы оттуда".
"Мы также убеждены, что выявление СБУ во время обысков в определенных религиозных учреждениях (имеется в виду в УПЦ) многочисленных образцов антиукраинских материалов ни в коем случае не свидетельствует о коллаборационизме со стороны этих религиозных институций".
"Мы призываем граждан и народных депутатов Украины не распространять ложную информацию о запрете УПЦ или любой другой религиозной организации".
Исходя из заявления главы профильного комитета и одного из руководителей правящей партии "Слуга Народа" Н. Потураева, можно предположить, что власть действительно пока не собирается напрямую запретить УПЦ, а подталкивает эту религиозную конфессию к добровольному отказу от канонических связей с РПЦ и смене частит иерархов. В свою очередь одобренные Комитетом соответствующие три законопроекта, вероятно, должны служить инструментом жёсткого давления на УПЦ.
Наряду с этим были введены новые санкции против иерархов УПЦ. Среди них - митрополит Антоний (Паканич), управляющий делами УПЦ и один из самых влиятельных ее руководителей. Также под санкции попал митрополит Черновицкий и Буковинский Мелетий. Остальные – это митрополиты на захваченных РФ территориях. Ранее под санкции попал наместник Киево-Печерской Лавры митрополит Павел (Лебедь).
Обращает на себя внимание, что сам предстоятель УПЦ митрополит Онуфрий пока под санкции не попал. Это и может говорить о том, что торг в отношении УПЦ ещё не завершён и окончательное решение не принято.
В сущности судьба УПЦ будет зависит от выводы Государственной службы по этнополитике и свободе совести (структура превращается в инструмент шантажа и давления), согласно которой будут определять характер уставных отношений УПЦ и РПЦ. Напомним, что уже в отставку отправили руководителя службы Е. Богдан, ранее она подтвердила, что в уставе Киевской митрополии УПЦ нет никаких упоминаний о связи с РПЦ или Московским патриархатом.
Ситуация вокруг Украины.
Финансовая и военная помощь Украине.
Сенат Конгресса США согласовал оборонный бюджет на 2023 год. Данный проект оборонного бюджета может стать самым большим в истории США. Он составляет $847,3 млрд. из них не менее $800 млн собираются выделить помощи Украине. Также США объявили о выделении нового пакета военной помощи Украине на $275 миллионов. Упор в нем - на ПВО и борьбу с беспилотниками. Очередной пакет военной помощи Украине выделяется в рамках схемы Presidential Drawdown Authority (PDA), по которой президент США имеет право отправлять вооружение без дополнительного согласия Конгресса. В новый пакет помощи войдут
▫️ дополнительные боеприпасы для HIMARS;
▫️ 80 тысяч 155-мм артиллерийских снарядов;
▫️ оборудование для борьбы с дронами;
▫️ средства ПВО;
▫️ внедорожники HMMWV;
▫️ машины скорой помощи и медицинское оборудование;
▫️ около 150 генераторов;
▫️ полевое снаряжение.
Общая сумма военной помощи администрации президента США Джо Байдена с начала войны составляет уже - 19,1 миллиардов долларов. При этом в США, судя по всему, все-таки состоится аудит отправленного в Украину вооружения, что в свою очередь замедлит его поставки. Белый дом заявил, что согласен с предложениями республиканцев его провести. И республиканцы, которые с января получат большинство в Палате представителей Конгресса, обещают за такой аудит проголосовать.
Совет Европейского Союза утвердил пакет финансовой помощи Украине на 2023 год в размере 18 млрд евро. Цель пакета состоит в предоставлении краткосрочной финансовой помощи, финансировании неотложных потребностей Украины, восстановлении критически важной инфраструктуры и начальной поддержке устойчивого послевоенного восстановления. Известно, что Венгрия разблокировала пакет помощи Евросоюза Украине в обмен на разблокирование финансовой помощи самой Венгрии.
В целом общая сумма заявленной помощи Украине составляет - около 113 млрд евро, согласно данным Kiel Institute for the World Economy.
ЕС обогнали США и становятся наиболее крупным донором Украины. При этом помощь от ЕС теперь превышает помощь от США. Общая сумма военной, финансовой и гуманитарной помощи ЕС (с 24 января до 20 ноября) составляет почти - 52 миллиарда евро. Сумма обязательств США, составляет чуть менее - 48 миллиардов евро. На остальные страны приходится около -13,5 млрд евро. При этом стоит понимать, что заявленная помощь и фактически освоенная помощь в значительной мере отличаются.
Украина с начала войны получила от международных партнеров 27,2 млрд долларов помощи. Такое заявление сделал замминистра финансов Роман Ермоличев. Он отметил, что в 2023 году эта цифра вырастет. Первоначальный план привлечения международной помощи — около 38 млрд долларов на покрытие дефицита бюджета в следующем году.
В правительстве Украины назвали объем финансирования армии за время полномасштабного вторжения. Так с 24 февраля на финансирование армии и сектора безопасности правительство выделило 1 трлн 130 млрд грн. Из них 770 млрд. грн потратили на зарплаты военным. Еще 176,2 млрд. направлено на модернизацию и закупку техники и вооружения. Это больше, чем государство потратило за последние 10 лет.
В проекте бюджета РФ на следующий год указано, что более 9 триллионов рублей (143 миллиарда долларов США) выделят на оборону, безопасность и правоохранительные органы в 2023 году. Как отмечают в британской разведке, обнародованная сумма — это значительное увеличение по сравнению с предыдущими годами и составит более 30% всего бюджета России. В бюджете 2023г. Украины на оборону заложено – более 1 триллиона гривен или 43% расходов бюджета страны.
Похоже на то, что Иран и РФ достигли определенных договорёностей о поставках оружия для войны в Украине, что создаст дополнительные сложности. В частности, теперь РФ может и дальше продолжать свою стратегию по разрушению критической инфраструктуры Украины и увеличить интенсивность обстрелов, а Иран модернизировать собственный ВПК и ВВС. В Украине уже заявили, что Иран и Россия формируют "ось зла".
В западных СМИ начинает распространяться информация, что правительства натовских стран уже не против украинских ударов по России. Более вероятно, что эта тема в западной прессе возникла из-за появления у самой Украины новых средств поражения (в частности, речь о модернизации еще советского беспилотника "Стриж"). Но у Президента США Д. Байдена опровергли данные о том, что США уже не против ударов Украины по территории России. Эскалация военного конфликта в Украине не отвечает интересам США, поэтому они не будут подталкивать Киев к операциям внутри России, заявил представитель Белого дома Джон Кирби телеканалу АВС. По его словам, цель США в Украине - помочь Киеву защитить свою территорию, в том числе потерянную в результате агрессии России. Судя по содержанию нового пакета американской военной помощи, США не готовы передавать Украине ничего принципиально нового из тех позиций, которые бы помогли нарастить дальнобойность своих ударов.
Напротив, можно предположить, что в дальнейшем с поставками оружия могут начаться перебои, поскольку в ЕС уже звучат прямые заявления об исчерпании запасов вооружения. Глава Евродипломатии Жозеп Боррель заявил, что в результате военной поддержки Украины собственные запасы Евросоюза оказались истощены. Также В Минобороны ФРГ сообщили, что армии страны всё сложнее реагировать на просьбы о военной помощи, так как ее запасы вооружений тают. С этим может быть и связано желание европейских стран подтолкнуть Украину к возобновлению переговоров или перемирию.
Комитет Сената США одобрил резолюцию, которая признает действия России против украинского народа геноцидом.
В целом резолюция Комитета Сената США о признании действия РФ против украинского народа геноцидом, как и резолюция Европарламента о признании РФ страной спонсором терроризма пока не будет иметь каких-либо юридический последствий для России. Но возможно, послужит еще одним правовым поводом для конфискации российских замороженных активов (около 330 млрд долл). Так же на ряду с инициативой по трибуналу это может выступать ещё одним способом давления на РФ для смягчения её переговорной позиции по возможному мирному договору или перемирию.
Эта резолюция осуждает Россию за совершение актов геноцида против народа Украины; призывает Соединенные Штаты вместе с союзниками по НАТО и ЕС поддержать правительство Украины, чтобы предотвратить дальнейшие акты российского геноцида против украинского народа; поддерживает трибуналы и международные уголовные расследования для привлечения российских политических лидеров и военных к ответственности за агрессивную войну, военные преступления, преступления против человечности и геноцид; призывает президента США Джо Байдена применить санкции против лиц, ответственных или причастных к геноциду, совершаемому российской федерацией в Украине. Документ теперь выносится на всеобщее голосование в Сенат.
Напомним, что Верховная Рада 14 апреля официально признала действия вооружённых сил РФ, а также политического и военного руководства России во время полномасштабной войны против Украины геноцидом украинского народа. Парламент призвал мир также признать действия России геноцидом. 21 апреля Латвия и Эстония первыми в мире официально признали военные преступления РФ в Украине геноцидом.
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко
для Украинского Института политики
