Пятьдесят-пятьдесят – это много или мало?

Отметив сто дней президентства Владимира Зеленского посредством псевдоинтервью, команда «Слуги народа» решила не останавливаться на достигнутом и встретить первый юбилей новой Верховной Рады досрочно – не на сто, а на пятьдесят дней – сняв видеоролик, по манипулятивности напоминающий рекламу «Партии регионов», сдобренный при этом избранными репликами представителей власти (про столовую и удовлетворение физиологических потребностей).

Заслуживает ли дата такой эйфории, с оглядкой на выполненное Радой за столь недолгий период? Как говорит её председатель Дмитрий Разумков, за 50 дней было сделано очень много, но это так мало. Тем не менее, достижениями в правящей партии очень гордятся, а именно утверждённым в первое же заседание новым/старым составом правительства (большинство членов которого засвечены в прошлой власти), законами об импичменте (который, скорее всего, никогда не сработает), о депутатской неприкосновенности (в чём подозревают желание президента держать парламентариев в узде), о столице (которую Банковая всё пытается штурмовать), о строительных нормах (в которых прочитывается интерес приближённых к главе администрации Богдану застройщиков), о реформе госслужбы (к которой тоже были определённые вопросы, не хотят ли чиновников сделать покорнее) и т.д. В качестве доказательства эффективности Разумков приводит результаты исследований, проведенных… фондом Разумкова, причём на начало октября 2019-го года. Хотя более свежие данные от КМИС показывают резкий спад поддержки главного «слуги народа», да и Разумкова тоже. Дошло до смешного: за месяц в три раза выросло число респондентов, ответивших, что не знают, кто такой Владимир Зеленский. То есть почти как Алексей Гончарук в своё время. Которого вообще лишь каждый второй узнаёт по имени. Да и мнения оппозиционных фракций о работе «турборежима» не очень радужные.

Всё же, 209 рассмотренных законов за 50 дней и 56 принятых в целом – насколько это больше, чем у предшественников? Попробуем разобраться.

V созыв (2006-2007)

Это самый короткий по своему времени существования созыв (чуть более года). Напомним, тогда целый месяц шли коалиционные переговоры между СПУ, БЮТом и «Нашей Украиной», но всего через пару недель ставший спикером парламента глава социалистов Александр Мороз перешёл в альтернативную коалицию к «Партии регионов» и КПУ, которые сошлись на кандидатуре премьер-министра Виктора Януковича на смену Юрию Еханурову. Обсуждалась широкая коалиция с НУ-НС (с которой «регионалов» связывали бизнес-нити вопреки «идеологическим разногласиям») и принятие «Универсала национального единства», но ничего из этого не состоялось, и президент Виктор Ющенко не нашёл другого выхода из затяжного политического кризиса, как по согласованию с Януковичем распустить Раду и назначить досрочные выборы.

Несмотря на недолгое функционирование, пятым созывом было принято более 240 законов. За первую сессию состоялось 30 заседаний. Но первый закон приняли лишь спустя 56 дней, 20 июля, о присоединении Украины к Конвенции о взыскании алиментов за границей. До того депутаты голосовали сугубо за разного рода постановления для организации собственной работы, снимали членов ЦИК с должности и т.п. Начиная с этого дня уже пошли ратификации различных хартий и соглашений, преимущественно европейских, но и даже с Ливийской Арабской Джамахерией о сотрудничестве в сфере науки и технологий. Из принятых законов – внесение изменений в законодательные акты о форме создания банков и минимального размера статутного капитала, увеличенного до 5 миллионов евро вне зависимости от размеров банка, для «развития их конкурентоспособности». Возглавлял Комитет по вопросам финансов и банковской деятельности тогда, кстати говоря, Пётр Порошенко. Хорошо организовались депутаты и для законопроекта о мерах на обеспечение стабильного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса – голосовало конституционное большинство. Заключался законопроект в отсроченной дате расчёта предприятий по долгам за энергоносители. А ещё внесли поправки в ККУ, касающиеся террористической деятельности. Наконец, 4-го августа Рада проработала в ударном по тем меркам темпе, назначила судей КСУ, премьер-министра Виктора Януковича с его кабинетом, провалила изменения в составе Нацбанка и государственных банков и закрыла сессию. А дальше вы уже сами знаете.

VI созыв (2007-2012)

Единственный созыв Верховной Рады с 2006-го года, который проработал «от свистка до свистка». Хотя в ходе очередного политического кризиса в 2008-м году Виктор Ющенко и пытался распустить её снова – после выхода НУ-НС из коалиции из-за совместного голосования партиями Тимошенко и «регионов» за ограничение полномочий президента – но его указ был оспорен в суде БЮТом. В итоге удалось сформировать новую коалицию из НУ-НС, БЮТ и преодолевшего 3%-й барьер «Блока Литвина», причём Владимир Литвин снова занял кресло спикера (сменив Арсения Яценюка), которое ему уже принадлежало в 2002-2006 гг. (его тогда пролоббировал Кучма как главу своей Администрации). С 2007-го по 2010-й правительство возглавляла Юлия Тимошенко (утверждение кандидатуры которой едва не сорвалось из-за технических проблем). Однако в 2010-м, после инаугурации новоизбранного президента Виктора Януковича, Литвин сделал «ход конём»: он заявил, что коалиции де-факто не существует, т.к. ему не предоставили необходимое число подписей под соглашением (знакомо, правда?); уже на следующий день совместными усилиями ПР, КПУ, «Блока Литвина» и некоторых депутатов НУ-НС удалось отправить кабинет Тимошенко в отставку. Через неделю сформировалась новая коалиция, уже из КПУ, ПР и партии спикера. За следующий год они внесли изменения в Конституцию, возвращающие президентские полномочия 2004-го года и продлевающие срок полномочий Верховной Рады до пяти лет, а также ратифицировали Харьковские соглашения, предоставившие Украине скидку на газ в обмен на продлённое на 25 лет базирование Черноморского флота в Крыму (за что Россия также оплачивала Украине 100 млн долларов в год).

Можно сказать, что тогда наконец-то закончился затяжной (начавшийся ещё в 2006-м году) политический кризис, вызванный «коалициадой»: партии президента и премьера никак не могли поделить портфели, в то время как у Януковича успешно пользовались такой дезорганизацией и раз за разом всё укрепляли позиции. Но вот что касается статистики ранних дней… Судите сами. За первый год работы было принято 80 (!) законов. При этом содержание парламента обошлось государству в 800 миллионов гривен – т.е. 10 миллионов стоил каждый закон, это примерно в три раза дороже, чем один закон, принятый предыдущим созывом. Курс доллара тогда, напомним, составлял 8 грн/доллар. Причём, по сравнению с предыдущим созывом, ощутимо улучшилось благосостояние депутатов, которым по количеству льгот могли позавидовать и европейские коллеги. Первое заседание состоялось 23-го ноября, но только 18-го декабря смогли поимённо принять постановление о назначении нового премьера, и лишь 27-го, закончив формировать комитеты и аппарат Рады, принимать присяги министров, смогли принять на обсуждение закон о бюджете на 2008-й год. Наконец, бюджет приняли, досрочные местные выборы в ряде населённых пунктов назначили и ушли на праздники.

Следующее пленарное заседание состоялось лишь 15-го января 2008-го года, всего на этот месяц их было запланировано три. Рассматривали вопросы премий, опять таки досрочных местных выборов, а также ратификации соглашений с ЕС о реадмиссии и – сюрприз – изменения в Земельный кодекс о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения, одним из инициаторов которого выступил коммунист Пётр Симоненко. К сожалению, текст проваленного законопроекта на сайте Рады не сохранился. Следующая сессия, в феврале, тоже началась не очень плодотворно. Первые принятые за её время законы на единственном февральском заседании касались дополнительных отпусков работникам семейной медицины и опубликования расчётов прожиточного минимума в Интернете и печатных изданиях. За такие вещи депутаты голосовали почти всем составом – цифра в 400+ всплывала неоднократно. А вот последний до истечения ста дней принятый закон касался сокращения численности Вооружённых Сил Украины, причём инициатором его выступил президент Виктор Ющенко.

Возможно, вас удивит, а почему заседаний так мало было. Дело в том, что в начале 2008-го года парламент блокировали «регионалы», после того как внезапно стало известно, что 18-го января Министр иностранных дел Владимир Огрызко (да, это тот, который вместе с другим экс-главой МИДа времён Ющенко Борисом Тарасюком давал очень нужные советы Зеленскому по формуле Штайнмайера) посетил штаб-квартиру НАТО и передал генеральному секретарю письмо, подписанное Ющенко, Тимошенко и Яценюком. Согласно тексту, Украина готова присоединиться к Плану действий относительно членства в НАТО на знаковом саммите в Бухаресте в апреле. Причём украинцы об этом узнали от американского сенатора Ричарда Лугара, который прибыл в нашу страну с визитом. Оппозиция потребовала отзыва письма и просьбы о ПдЧ с целью внесения в неё консенсусных изменений, а именно что вопрос членства должен пройти всеукраинский референдум (идея, к которой потом обращался Порошенко, но уже из иных соображений).

В общем, тот созыв представлял собой невиданный разгул политиканства за деньги налогоплательщиков ещё с самого… созыва, причём внешняя политика систематически оказывалась для него причиной раскола, что потом отразилось и на парламентской дискуссии вокруг вооружённого конфликта в Южной Осетии. Возможно, в те далёкие времена депутаты и мечтали втайне о такой Раде, как у Зеленского с Разумковым…

VII созыв (2012-2014)

Созыв номер семь сформировался после выборов 2012-го года при президенте Викторе Януковиче, по обновлённой избирательной системе, согласно которой 225 депутатов избирались по спискам, 225 – по мажоритарным округам. В оппозиции подозревали, что таким образом хотят использовать административный ресурс на местах, учитывая, что в 2010-м уже прошли региональные выборы, тоже при новом президенте, который наделён правом назначать глав местных администраций. В этом есть своя логика, поскольку по спискам «Батьківщина», «УДАР» и «Свобода» совокупно набрали 49,96% голосов избирателей, то есть могли и сформировать коалицию, но 114 депутатов-«регионалов», избранных по округам, почти позволили партии вместе с коммунистами создать коалицию; для минимального большинства (226 голосов) понадобились также мажоритарщики-самовыдвиженцы, а ещё «тушки», то есть избранные от оппозиционной партии, но перешедшие во властную. Особенно отличились депутаты «Батьківщини», начавшие промышлять этим с первого дня.

Первые сто дней, впрочем, снова оказались для Рады непростыми. Во-первых – потому что депутатам пришлось очень интенсивно отдыхать. Из ста дней 53 пришлись на выходные, то есть работала Рада лишь 47: 8 дней – с избирателями, 19 – в комитетах и 20 – на пленарных заседаниях, 10 из которых блокировала оппозиция. В итоге за первый месяц работы был принят лишь один закон и 16 постановлений. Первое голосование, не связанное с дежурными кадровыми ротациями, было посвящено одобрению решения президента о направлении национального контингента для участия Украины в Операции ООН в Кот д’Ивуаре. 11-го января Рада проголосовала за постановление о поддержке евроинтеграционного курса, после чего продолжила приводить законодательство в соответствие с нормами ЕС и закрыла сессию до февраля, но в следующий раз удалось собраться только 22-го числа. Причиной для очередных разногласий послужила проблема кнопкодавства. Дело в том, что ещё до начала работы нового созыва было замечено неперсональное голосование со стороны «регионалов», и с течением времени изобретались всё новые технологии нарушения Регламента, из-за чего в дни подготовки к торжественному заседанию оппозиция блокировала трибуну. 6-го декабря 2012-го года было достигнуто соглашение, и по инициативе Владимира Макеенко запрет на кнопкодавство прописали в Регламент Верховной Рады, в обмен на запрет блокирования трибуны (кстати, сам Макеенко в 2014-м году в VII созыве тоже попался на кнопкодавстве). Но уже 12-го числа, то есть в день торжественного заседания карточка опять проголосовала без депутата и трибуна была заблокирована снова. С 5-го февраля фракция «УДАРа» блокировала здание с требованием включить сенсорную кнопку, дабы сделать неперсональное голосование невозможным. 22-го февраля Рада всё же была разблокирована; тогда были внесены изменения в Регламент и принят проект заявления о стремлении Украины к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС (поскольку этот последний вопрос «регионалы» тоже не всегда соглашались включать в повестку дня – та практика, за которую регулярно критиковали спикера Рыбака).

На этом, однако, трения не закончились, и уже 5-го марта Рада снова была заблокирована. Теперь оппозиция протестовала против лишения мандата Сергея Власенко, адвоката Юлии Тимошенко (о судьбе её самой и коллеги Юрия Луценко то и дело вспоминали в зале заседаний на Грушевского). Последние до своих ста дней пленарные заседания с 19-го по 22-е марта депутаты назначали парламентские слушания (провалив, кстати, голосование за слушания об экологических проблемах добычи сланцевого газа), досрочные местные выборы и пытались назначить плановые выборы в Киеве, но уже в апреле эта инициатива была «слита» (скорее всего, из-за неуверенности правящей партии, что им удастся выиграть в бою за кресло градоначальника). Фактически на той неделе Рада «стухла» и проваливала одно голосование за другим: не смогла преодолеть президентские вето по законам о биологическом топливе, создании Аграрного фонда и суррогатном материнстве, отправила на доработку в комитет закон о государственном регулировании закупочных цен на молоко. Была создана временная комиссия о расследовании нарушений во время парламентских выборов 2012-го года, но туда систематически не ходили депутаты от «Партии регионов» и из-за отсутствия кворума работа была сорвана, так что комиссия не смогла представить отчёт о своей деятельности и распустилась. Наконец, на сотый день было ратифицировано Соглашение об ассоциации в части, касающейся упрощения визового режима (так что ещё вопрос, заслуга ли это Порошенко).

Наблюдавшие за всем этим политические аналитики начало работы Рады 7-го созыва раскритиковали. Фонд «Деминициативы» опрашивал экспертов о первых ста днях нового парламента. Оценки получились, мягко говоря, не очень высокие: общая деятельность – 2,9 из 10, предсказуемость – 3,5 из 10. Тут, правда, надо заметить, что «Деминициативы» не вполне нейтральны в политических симпатиях, поэтому не удивительно, что их эксперты записали правящую «Партию регионов» в пассив, а блокировавшие работу «Свободу» и «УДАР» – в актив, сочтя, что «блокирование трибуны – это оправданные меры, когда исчерпаны иные возможности для компромисса». В то же время и рядовые граждане, по данным Центра Разумкова (тоже со своей спецификой), одобряли такие меры. Но в любом случае, нынешней Раде даже скандал c кнопкодавством (за которое грозились лишать мандатов) с рук сравнительно легко сошёл, да и первое блокирование Рады тоже пока ещё не привело к крупным последствиям, ибо все, кто подозревают «Слугу народа» в узурпации власти, и без санкций против Ирины Геращенко об этом подумывали.

VIII созыв (2014-2019)

Наконец, непосредственные предшественники, избранные уже в преобразившейся после Евромайдана и событий в Крыму и на Донбассе стране. VII созыв новый президент Порошенко распустил в связи с отсутствием коалиции в Раде, хотя во многом сами депутаты тому поспособствовали. Как отмечено, это был первый созыв, коалиция в котором [изначально] имела конституционное большинство – вошедшие в неё фракции суммарно были представлены 303-мя депутатами, которые, к тому же, весьма синхронно голосовали за ключевые законы. Сейчас это вспоминается с улыбкой, ведь долгое время никому не удавалось подтвердить достаточное количество подписей под коалиционным соглашением, что могло стать формальной причиной для досрочных выборов (которых во власти и особенно в «Народном фронте» очень опасались), да и затяжные торги между премьером и президентом, как во времена тандема Ющенко-Тимошенко, определённо вредили политической стабильности. При этом неперсональное голосование, из-за которого в 2013-м едва не случились досрочные выборы, никуда не делось, хотя лидерами по нему в новом созыве всё же была группа из экс-«регионалов» «Экономическое развитие». Не прекратились и пренебрежения Регламентом, наиболее запомнившееся из них – многократное голосование за один и тот же законопроект, до «победы».

Итоги первых дней работы подводил тогдашний спикер (будущий премьер-министр) Владимир Гройсман в формате пресс-конференции. Отчитывался он о реализации программы «Парламент на пути реформ» – шагах к реформе собственно парламента, СНБО, судебной и банковской систем, децентрализации и др., приведя при этом следующую статистику:

При этом общая численность зарегистрированных законопроектов и постановлений в Раде VIII созыва составила почти две тысячи; Гройсман объяснил это высокой активностью новых (их около половины) депутатов, пришедших со своими инициативами, но на самом деле опередили всех по активности мажоритарщики (всего шесть) из «Свободы», которые перерегистрировали законопроекты своей фракции из предыдущего созыва, не прошедшей в новый. Сам Гройсман заметил, что, конечно, главное – это качество законов, но всё равно Радой сделано больше чем двумя предыдущими созывами (которые, напомним, в принципе поначалу работали очень неэффективно, и не без личного вклада тех, кто в 2014-м году пришёл к власти). К особым заслугам он причислил отказ от внеблокового статуса, законы о публичном доступе к информации, о децентрализации, об СНБО, о военно-гражданских администрациях на Донбассе, отмену налогообложения для продукции военного назначения и гуманитарной помощи, увеличение численности армии до 200 тысяч, финансовую стабилизацию, детенизацию зарплат, мораторий на проверки предприятий, антикоррупционные реформы судебной системы, создание НАБУ и др.

Мнения социологов, однако, оказались менее оптимистичными. Уже в 2015-м году более половины респондентов не доверяли парламенту; треть предполагала, что будут досрочные выборы – это в два раза больше, чем по итогам ста дней 7-го созыва. Тогда 50% считали, что парламент досидит до 2017-го года (а он не досидел), в 2014-м же – только 18% (и он действительно не досидел, но всего несколько месяцев). Эксперты (в том числе от всё тех же «Деминициатив», оценивших парламент на 4,2 из 10) заметили, что главными достижениями в работе являются создание прозападных коалиции и правительства, лишение депутатской неприкосновенности (за которое в итоге проголосовал лишь IX созыв под давлением Владимира Зеленского) как и признание Российской Федерации государством-агрессором, раскритиковав при этом процесс принятия бюджета на 2015-й год, откровенный популизм отдельных представителей, фактический провал председателя в противодействии неперсональному голосованию, да и затянувшиеся в своей реализации реформы. Вообще, с экономическими вопросами часто складывалась такая ситуация, что их рассматривали очень поспешно после недель, потраченных на всякие мелочные моменты. Во многом играл роль «шантаж правительства» – то есть, к примеру, из-за угроз, что не дадут кредит МВФ или случится дефолт, депутатов заставляли рассматривать такие сложные темы как бюджет и пенсионная реформа по сокращённой процедуре без обсуждения с экспертным сообществом и в комитетах. А т.к. в стране кризис и война, депутатов было проще убедить, почему можно даже не читать то, за что они голосуют. Все эти тенденции в итоге и привели к тому, что «Народный фронт» (победивший по спискам) начал стабильно показывать рейтинг на уровне статистической погрешности, несмотря на всю его невиданную активность в первые сто дней по сравнению с двумя предыдущими созывами.

***

Опыт предыдущих созывов и особенно восьмого, который тоже себя позиционировал как ударный, являет очень поучительным для IX созыва, гордого тем, что ударно начал по схеме «день за два». Да, запрос на изменения в обществе большой, сами выборы 2019-го года – а точнее их антисистемный характер – это показывают. Именно перезагрузки всей политической системы и ожидал народ, который одарил Зеленского 73 процентами во второй туре, а его партию – монокоалицией. И в абсолютных числах нынешняя Рада действительно по темпам обгоняет предыдущую:

*почему-то заявленные Разумковым в телеэфире передачи «Свобода слова» цифры немного выше, чем в отчётном видео.

Однако данная поспешность вызывает сомнения как в обществе, так и в экспертной среде. Первое уже ответило снижением уровня поддержки, который будет падать и дальше, если при всех десятках принятых в целом законов качественных перемен не случится, а субъективно станет лишь хуже. Второе же выражает негативные оценки вне зависимости от политического спектра. Те, кто видит реальным хозяином страны Игоря Коломойского, подозревают, что парламент пытается поскорее отработать его заказ и подчинить ему как можно больше финансовых потоков и рычагов влияния в государстве. Те, кто считает монокоалицию «слугами МВФ» (а такие есть и в самой фракции), видят в этом банальную некомпетентность депутатов, которые голосуют за то, за что им прикажут, и недавно подобранный код Разумкова лишь служит тому подтверждением. А те, кто не приемлют либертарианство, отмечают очень оперативный отказ команды Зеленского от всех обещанных социальных благ, зато сорвавшееся лишь чудом голосование за отмену старого трудового кодекса, мешающего увольнять людей. И дополнительно картину портят всякие другие издержки законотворчества, вроде того, как вычеркнутая было из законопроекта норма втайне перекочевала в другой законопроект, где её заметили совсем случайно.

Да, после бесконечных блокад и политических кризисов Украине нужен работающий парламент, но рекордсмен не по количеству принятых законов за единицу времени, а по их высокому качеству при высокой оперативности работы. Об этом и Владимир Борисович говорил, попутно подбадривая побыстрее голосовать за бюджет, ибо война в стране, некогда деньги считать. Нам не нужно напоминать, куда он ушёл вместе с «правительством камикадзе» (им же потом и возглавленное), ни одна из реформ которого не избежала жёсткой критики, при том, что в «Слуге народа» не очень-то и пытаются исправить их негативные последствия. Премьер Гончарук, конечно, правильно сделал, что не стал на свой кабинет навешивать те же ярлыки, что и Яценюк, но это не значат, что на его правительство их не навесят с течением времени…

Лекс Свифт, специально для УИАМП.