Мирные планы для Украины: инициаторы, суть, сравнения и перспективы (11 планов мира и/или войны).

 

С высокой вероятностью можно прогнозировать, что после завершения основной фазы нынешнего украинского контрнаступления в Украине (ноябрь-декабрь 2023 года) и мире начнется высокий дипломатический и переговорный сезон относительно будущего войны и мира. Далеко необязательно, что он закончится успехом в виде мирного урегулирования, но очевидна мотивация многих стран и международных организаций высказать свои предложения с целью репутационного позиционирования, или предотвращения кризисов политического, экономического и военного характеров, которые возникают перед этими странами в связи с российско-украинской войной.

Уже сегодня на международной арене прозвучало несколько десятков идей и подходов (мы проанализировали 11) к мирному урегулированию, которые мы, впервые попытались систематизировать, проанализировать в сравнительном анализе и табличной форме (смотрите ниже) и рассмотреть потенциал их реализации в будущем.

 

В целом участников и посредников потенциальных мирных переговоров, исходя из метода урегулирования, можно условно разделить на 4 основные группы:

1. Первая во главе с Китаем (куда входят Турция, Ватикан и страны Глобального Юга) хоть и генерируют разные в технических деталях мирные инициативы, но сообща настаивают на незамедлительном прекращении боевых действий и возобновлении переговоров. В то же время такая позиция может подразумевать фактическую (но не юридическую) потерю Украиной части её территорий и замораживание конфликта. Также эти страны выступают за формирование нового геополитического баланса и снижение роли США и союзников в мире.

2. Вторая группа (Украина, США и Европейские страны) придерживается позиции о необходимости деоккупации всех захваченных территорий РФ и только после этого возможно начало официальных и продуктивных переговоров с РФ. Украина продвигает свою повестку дня и стремится заручиться дополнительной поддержкой КНР, Ватикана и стран Глобального Юга, продвигая «Мирный План – 10 шагов В. Зеленского».

3. Третья группа консервативные и националистические (преимущественно оппозиционные) элиты в США, НАТО и ЕС (Д. Трамп, В. Орбан и другие) выступающие за формирование нового баланса с РФ с учетом ее интересов и повышения индивидуального суверенитета стран ЕС и НАТО при принятии внешнеполитических решений. Украина при этом должна идти на формальные уступки РФ и получить компенсаторные механизмы за счет НАТО и ЕС.

4. Четвертая группа РФ и ее ближайшие союзники формально требуют фактической капитуляции Украины – отказа от оккупированных территорий, отказа от сотрудничества с НАТО и военного развития, смены внутренней политики; но потенциально могут согласится на фиксацию за РФ занятых территорий и дополнительные гарантии в сфере безопасности и свободы мировой торговли.

Детали мирных планов

1. Украина.

Украина представила свои 10 пунктов «формулы мира» 15 ноября 2022 года. Президент Украины Владимир Зеленский в ходе онлайн-выступления в рамках саммита G20 озвучил1свои условия, на которых возможен мир с РФ2:

1. Радиационная и ядерная безопасность. Подразумевает восстановить безопасность вокруг Запорожской АЭС, которая сейчас находится под оккупацией российской армии.

2. Продовольственная безопасность. Подразумевает обеспечить беспрепятственный экспорт украинского продовольствия.

3. Энергетическая безопасность. Восстановлении инфраструктуры Украины после массированных ракетных обстрелов РФ. И предотвращения их в дальнейшем. Также необходимо ввести ограничение цены на российские энергоресурсы.

4. Освобождение всех пленных и депортированных. Предлагается провести обмен пленными по формуле "всех на всех". В этот формат входят также мирные жители (включая детей), вывезенные на территорию РФ.

5. Выполнение Устава ООН и восстановление территориальной целостности и мирового порядка. Россия должна подтвердить территориальную целостность Украины в рамках резолюций Генеральной Ассамблеи ООН

6. Вывод российских войск и прекращение боевых действий. РФ должна вывести все свои войска с территории Украины.

7. Возвращение справедливости. Создание специального трибунала по преступлениям, которые были совершены в результате российской агрессии. А также механизм компенсаций за нанесённый ущерб в результате войны.

8. Противодействие экоциду. Необходим механизм оценки ущерба природным ресурсам Украины, который должна компенсировать РФ.

9. Гарантии безопасности для Украины. Создание реальных гарантий безопасности для Украины, чтобы не допустить повторное нападение. Изменения и фиксация ключевых элементов безопасности архитектуры в евроатлантическом пространстве.

10. Фиксация окончания войны. После того как все шаги будут реализованы, стороны должны подписать документ о фиксации окончания войны.

«Формулу мира» Украины поддержали США и другие страны G73 – Германия, Франция, Британия, Италия, Япония и Канада. Страны Люблинского треугольника – Польша и Литва. А также Словакия и Финляндия, Австрия. На совместном саммите 3 февраля 2023г. формулу мира официально поддержал Евросоюз4.

«Мирный план» Украины в том виде, в котором он был представлен, фактически подразумевает капитуляцию РФ. Поэтому ожидаемо, что в Кремле «формула мира» В. Зеленского вызвала большое возмущение и неприятие. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил5, что о её реализации "не может быть и речи".

В настоящее время Украина официально декларирует, что не воспринимает никакие предложения, предусматривающие потерю территорий или замораживание конфликта. Показательным в этом отношении является и заявление заместителя председателя ОП Игоря Жовквы, он подчеркнул: «Не может быть „бразильского плана“ относительно мира в Украине, „китайского плана“, „африканского плана“, „ватиканского плана“. Поскольку война происходит на территории Украины, формула мира должна быть только украинская. Президент Украины готов выслушивать любые предложения. Эти предложения уже неоднократно звучали. Но все эти предложения, если они приемлемы для украинской стороны, прежде всего, должны войти в соответствующую основу формулы мира президента Зеленского»6.

В Украине также неоднократно подчёркивали, что вести переговоры с диктатором РФ В. Путиным сейчас невозможно: «На сегодняшний день он террорист, который ещё и не держит слова», —заявлял Президент В. Зеленский7.

Мирный план, который продвигает Украина, не является окончательным, и в нем не собираются учитывать предложения и пожелания РФ. Но затянувшиеся боевые действия без явного преимущества сторон уже частично сказываются на политической позиции союзников.

На днях секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Алексей Данилов заявил, что в "формуле мира" Президента В. Зеленского нельзя изменить основные принципы, но можно изменить последовательность пунктов8.

Это заявление о возможности пересмотра порядка выполнения пунктов мирного плана можно расценивать как предлагаемый компромисс Украины в рамках переговорного процесса, который интенсифицировался после консультаций в Копенгагене (Дания 24 июня 2023г)9 и Джидде (Саудовская Аравия 5-6августа 2023г)10.

В частности, это может означать, что Украина рассматривает возможность начала переговорного процесса без освобождения всех оккупированных территорий и заморозку конфликта, на что раньше украинское руководство категорически не соглашалось.

Так, например, если такие пункты, как вывод российских войск, наказание виновных, выплата репараций, будут вынесены в самый конец, то это будет означать, что их реализация рассматривается как маловероятный сценарий и больше выступает как политическая декларация. Любые соглашения о перемирии, скорее всего будут реализованы только в нескольких первых пунктах.

Но стоит также учитывать, что "Формула мира" В. Зеленского изначально ориентирована больше на зарубежных партнёров, поэтому выстроена она таким образом, что ее первые три позиции — радиационная и ядерная безопасность; продовольственная безопасность; энергетическая безопасность — наиболее важны и интересны для наших международных партнёров11.

В то время как, граждан Украины больше волнует прекращение боевых действий, восстановление территориальной целостности страны и вывод российских войск. Менее важным в Украине считают, пункты энергетической и продовольственной безопасности, предотвращение экоцида, а также построение архитектуры безопасности.

2. РФ.

Высшее руководство РФ с первых дней войны транслирует, мнимую готовность к переговорам с Украиной, но при этом выдвигаются условия неприемлемые для украинской стороны, например, признание российского статуса оккупированных территорий.

В начале войны в РФ выдвинули Украине основные шесть требований12.

1. Нейтральный статус Украины и отказ от вступления в НАТО. При этом одним из гарантов безопасности должна была стать РФ.

2. Русский язык должен был стать вторым государственным.

3. Украина должна была признать Крым российским.

4. Признание Украиной независимости т.н. «ДНР» и «ЛНР» в административных границах областей (включая контролируемые Украиной территории).

5. Проведение в Украине т.н. «денацификации» - запрет деятельности ультранационалистических, нацистских и неонацистских партий и общественных организаций, отмена действующих законов о героизации нацистов и неонацистов.

6. Проведение в Украине т.н. «демилитаризации». Полный отказ от наступательных вооружений, под которые, при желании, можно подвести любые виды вооружений.

Относительно вступления Украины в ЕС, в начале войны возражений не было. В марте 2022г. представители российской делегации на переговорах с Украиной говорили, что РФ не будет возражать против вступления страны в ЕС (напомним, что 23 июня 2022года саммит лидеров стран Евросоюза согласовал статус кандидатов в ЕС для Украины и Молдовы)13.

Но после того, как в мае 2022г. переговорный процесс между Украиной и РФ был окончательно остановлен, риторика Москвы стала переменной. Глава МИД Сергей Лавров объявил, что ЕС из конструктивной экономической платформы «превратился в агрессивного, воинствующего игрока, который уже заявляет о своих амбициях далеко за пределами Европейского континента»14.

Дополнительное раздражение РФ вызывали поставки западного вооружения и усиления санкций. Заместитель постпреда России в ООН Дмитрий Полянский заявил, что Россия больше не видит разницы между вступлением Украины в Евросоюз и в НАТО15. Но президент РФ В.Путин, говоря о возможном вступлении Украины в ЕС, заявил, что ничего не имеет против, поскольку это не военный блок16.

Сейчас в РФ дают понять, что не намеренны вести переговоры с Украиной даже о судьбе захваченных территорий (Донецкая, Луганская, Херсонская, Запорожская области), псевдореферендумы о вхождении этих территорий в состав Российской Федерации были проведены 23—27 сентября 2022 года. Подтверждением такой позиции является то, что Российский ЦИК официально назначил на оккупированных территориях "выборы", которые пройдут 3-10 сентября 2023г.17 При этом в РФ настаивают на том, чтобы Украина сохраняла нейтральный статус и уже выступают против не только вступления станы в НАТО, но и в ЕС.

В целом, РФ сейчас стремятся возложить на Украину и союзников ответственность за продолжение войны. Это делается как для третьих стран (КНР, Индия, Турция, ЮАР и других), так и для внутреннего российского общественного мнения. Так президент РФ В. Путин во время переговоров с африканской делегацией в Санкт-Петербурге 17 июня 2023г. обвинил Украину в том, что она ещё в марте 2022 года отказалась подписывать согласованный ранее Стамбульский договор18.

3. Стамбульские договорённости.

По словам Президента В. Зеленского, Украина в начале войны была готова на формулу урегулирования: «гарантии безопасности-нейтралитет-безъядерный статус».19 Эта формула должна была быть реализована поэтапно (в порядке очерёдности)20:

• Подписание договора президентами РФ и Украины;

• Вывод войск РФ и «ЛДНР» на рубежи по состоянию на 24 февраля 2022 года;

• Подписания договора о гарантиях безопасности для Украины и странами-гарантами (ранее назывались США, Британия, Турция, Германии, Франция, Польша и другие);

• Ратификация договоров в парламенте Украины и парламентах других стран;

• Проведение в Украине референдума и, по его результатам, внесение изменений в Конституцию Украины.

По нашей оценке, даже в случае достижения договоренностей, процедура внесения изменений в Конституцию Украины и референдум могли продлиться до декабря 2022 года. Сама отсылка к идее «референдума» и «стран-гарантов» воспринимается в РФ как затягивание времени, успокаивания патриотической среды внутри Украины и выглядит как попытка разделения ответственности. Также Украина отказалась обсуждать «денацификация» и «демилитаризация», о которых ранее говорили в РФ21.

По итогам переговоров в Стамбуле 29 марта 2022г. глава российской делегации В. Мединский сказал22, что Украина передала зафиксированные на бумаге принципы возможного будущего соглашения, которыми предусмотрено:

• отказ от вступления в НАТО, фиксация внеблокового статуса Украины;

• отказ от ядерного оружия и другого ОМП;

• отказ от размещения иностранных военных баз и военных контингентов;

• обязательство о проведении военных учений только по согласию государств-гарантов, в числе которых будет и Россия.

Со стороны РФ отмечали, что в украинских предложениях существовало множество сложных для реализации положений, например:

- в проекте потенциального договора отсутствуют другие российские требования – «демилитаризация», «денацификация»23, изменение гуманитарной политики, признание российского статуса Крыма и независимости ОРДЛО.

- обсуждение статуса Крыма. РФ считает этот вопрос закрытым;

- процедура потенциального договора. В частности, выведение российских войск для проведения референдума и внесения изменений в Конституцию Украины и отсутствие гарантий их имплементации. Кроме того, такой формат имплементации мог растянуться на 6-12 месяцев;

-отведение российских войск на рубежи 23 февраля, что означало для РФ потерю 2/3 территорий «ЛДНР», возможности военного давления на г. Киев, отказ от Херсонской области - сухопутного моста в Крым, воды в Крымский канал, электроэнергии ЗАЭС.

- не было вопроса санкций;

- не начат был процесс переговоров с потенциальными странами-гарантами и другое.

 По большому счету "формула всего украинского предложения" состояла в том, что Украина соглашалась на нейтральный статус в обмен на реальные гарантии безопасности, а вопросы Крыма и Донбасса выносились за рамки переговоров и откладываются на будущее. 

Но не все страны Запада были готовы поддержать Стамбульские соглашения, против выступили США и Великобритания. А с учётом наличия серьёзных разногласий по реализации договорённостей, достигнутых в Турции, между самими сторонами конфликта (Украиной и РФ), в дальнейшем переговорный процесс полностью зашёл в тупик.

4. КНР.

В Украине допускают, что возглавить процесс мирных переговоров может КНР. 24 февраля 2023г. в день годовщины российского вторжения в Украину КНР предложил свой так называемый "мирный план".

Позиция Китая по политическому урегулированию украинского кризиса состоит из 12 пунктов24:

1.Уважение суверенитета всех стран. Универсально признанное международное право, включая цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, должно строго соблюдаться. Необходимо эффективно поддерживать суверенитет, независимость и территориальную целостность всех стран.

2. Отказ от "менталитета холодной войны". Безопасность одной страны не должна обеспечиваться за счет других. Безопасность региона не должна достигаться путем укрепления или расширения военных блоков.

3. Прекращение военных действий. Все стороны должны поддержать Россию и Украину в работе в одном направлении и скорейшем возобновлении прямого диалога.

4. Возобновление мирных переговоров. Необходимо поощрять и поддерживать все усилия, способствующие мирному урегулированию кризиса... Китай будет и впредь играть конструктивную роль в этом отношении.

5. Решение гуманитарного кризиса. Необходимо поощрять и поддерживать все меры, способствующие ослаблению гуманитарного кризиса.

6. Защита гражданского населения и военнопленных. Стороны в конфликте должны строго соблюдать нормы международного гуманитарного права.

7. Обеспечение безопасности атомных электростанций. Китай призывает все стороны соблюдать нормы международного права, включая Конвенцию о ядерной безопасности (КНС), и решительно избегать техногенных ядерных аварий.

8. Снижение стратегических рисков. Ядерное оружие не должно применяться, и нельзя вести ядерные войны. 9. Содействие экспорту зерна. Все стороны должны полностью и эффективно и сбалансированно реализовать Черноморскую зерновую инициативу, подписанную Россией, Турцией, Украиной и ООН, и поддержать ООН в том, чтобы она играла важную роль в этом отношении.

10. Прекращение "односторонних санкций". Односторонние санкции и максимальное давление не могут решить проблему; они лишь создают новые проблемы. Китай выступает против односторонних санкций, санкционированных Советом Безопасности ООН.

11. Поддержка стабильности промышленных цепей и цепей поставок. Необходимы совместные усилия для смягчения последствий кризиса и недопущения того, чтобы он нарушил международное сотрудничество в области энергетики, финансов, торговли продовольствием и транспорта и не подорвал восстановление мировой экономики.

12. Содействие послевоенному восстановлению. Международному сообществу необходимо принять меры в поддержку постконфликтного восстановления в зонах конфликтов. Китай готов оказать помощь и сыграть конструктивную роль в этих усилиях.

Через месяц после обнародования плана лидер КНР Си Цзиньпин посетил РФ, а через два месяца, в конце апреля 2023г.— впервые с начала вторжения состоялся телефонный разговор с Президентом Украины В. Зеленским. После этого КНР направил в Украину специального представителя правительства КНР по делам Евразии Ли Хуэйа25, он побывал в Киеве 17−18 мая. Во время своего европейского турне Ли Хуэй также посетил Россию, Польшу, Францию и Германию.

Важно, что КНР предлагает свое участие в постконфликтном восстановлении и финансировании Украины.

Стоит отметить, что китайский мирный план — это пока не совсем план, а скорее набор принципов или концепция, которая лишена конкретики по Украине, нет чётких предложений о том, что должна сделать каждая из сторон конфликта.

Поскольку план должен предусматривать конкретные шаги, сроки, обязанности сторон. Этого в китайском мирном плане нет. При желании стороны могут трактовать содержание его пунктов в свою пользу (такие, например, как Уважение суверенитета всех стран). Единственный пункт, который может вызывать явный протест у Украины и её союзников — это Прекращение односторонних санкций.

Целью китайской мирной концепции является не сколько мирное урегулирование по Украине, сколько контрпозиционирование. Идеологическая конкуренция с США и другими странами, которые выступают за силовое решение конфликта.

Таким образом КНР пытается выиграть поддержку стран Африки, Латинской Америки и Азии. Поэтому этот мирный план стоит воспринимать в первую очередь как документ, который направлен на глобальную конкуренцию с США и союзниками. И только во вторую очередь как документ, направленный на урегулирование украино-российской войны.

КНР называет войну в Украине "конфликтом", слово "война" в тексте не упоминается ни разу. В тоже время КНР декларирует, что не исключает поддержки стремления Украины выйти на границы 1991 года. Об этом заявил постоянный представитель КНР в ЕС Фу Цун в интервью газете Al Jazeera26. Китайский дипломат делает вид, что якобы поддерживает возвращение Украиной Крыма, а также других регионов, которые частично контролирует Россия. "Почему бы и нет. Мы уважаем территориальную целостность всех стран" – сказал Фу Цун.

5. Турция.

Позиции Президента Турции Р. Эрдогана значительно усилились за счёт войны в Украине, он активно использовал своё влияние и контакты как с Президентом Украины В. Зеленским, так и президентом РФ В. Путиным.

С начала украино-российской войны Турция укрепила свою роль в качестве главного посредника в мирном урегулировании. Первые два раунда переговоров между украинской и российской делегациями состоялись на территории Беларуси (28 февраля и 3 марта 2022г), в дальнейшем переговорная площадка была перенесена в Турцию. Перемещение переговорной площадки в Украине считали победой, поскольку на тот момент Турция рассматривалась как одна из стран гарантов безопасности.

Турция создала международный прецедент отношения к РФ и преследования своих национальных интересов. Турция не только не пошла по пути коллективной санкционной политики, но и демонстративно поддерживает отношения с Москвой – превращается в торговый хаб между Западом и РФ, главного посредника в переговорах. Также Турция становится одним из главных партнёров РФ по обходу санкций. Через Турцию открывается новый теневой маршрут для российской нефти в ЕС, где перерабатывается все больше российской сырой нефти, в то время как страна наращивает экспорт нефтепродуктов в ЕС и США.

Во многом благодаря усилиям Турции в июле 2022 была заключена «зерновая сделка»27 по экспорту продовольствия с украинских портов. Что в свою очередь продемонстрировало прецедент частичной отмены санкций и готовности к компромиссу, когда дело касается критически важных вопросов мировой экономики и политической стабилизации ситуации.

В марте 2023г. в Турции заявили, что готовы поддержать китайские предложения, если они «создадут фундамент для переговоров»28. Там полагают, что Запад «плохо просчитал ситуацию», а санкции против России лишь толкают ее в сторону более плотных связей с Китаем.

Сейчас Турция пытается вернуть себе роль главного переговорщика и хочет снова предложить Украине и России согласиться на прекращение огня и переговоры. Президент Турции Р. Эрдогана рассчитывает на переговоры с президентом РФ В.Путиным чтобы договориться о новом возобновлении действия «зерновой сделки» (РФ вышла из неё 17 июля 2023г). Что на практике, учитывая весь перечень требований РФ, выглядит маловероятно. Судя по всему, на успех Турции особо не рассчитывают и в Украине, Нацбанк Украины в своем макропрогнозе закладывает, что морские порты будут разблокированы не раньше середины 2024 года.

6. Ватикан.

Глава Св. престола Папа Римский Франциск один из претендентов занять роль главного переговорщика в урегулировании войны в Украине. Он является представителем части мировых элит, которые рассматривают возможность переговоров с РФ или КНР, формирования с ними определенных договорённостей, которые могут подразумевать уступки со стороны Украины (территориальные или в части суверенитета). Но в Украине пытаются противостоять этому процесс и формировать свою повестку дня, регулярно поддерживая диалог с Ватиканом. Накануне визита Президента Украины В.Зеленского в Ватикан (14 мая 2023г.)29 предварительно с Папой Франциском встретился премьер-министр Украины Денис Шмыгаль (27 апреля 2023г.) чтобы обсудить "формулу мира", которую продвигает Украина.

30 апреля 2023г. Папа Римский Франциск заявил, что Ватикан причастен к "секретной миротворческой миссии в Украине"30. Цель миссии - "попытаться положить конец конфликту между Россией и Украиной" и вернуть вывезенных в Россию украинских детей. "Сейчас идет миссия, но она еще не обнародована. Когда она будет обнародована, я раскрою ее", - сказал Франциск. Ватикан отправить в Украину и РФ двух своих посланников для обсуждения возможности «начала переговоров о перемирии».

13 мая 2023г. во время встречи с Папой Римским в Ватикане Президент Украины В. Зеленский дал понять, что любые посреднические усилия Папы Римского и других сторон (стран) на сегодня не актуальны. То есть Украина настаивает на прежних заявленных позициях (выход на границы 1991года, компенсация и наказание виновных в войне). Так заявление В. Зеленского, что «нам не нужны посредники, нам нужен справедливый мир». «мы хотим справедливости, мы требуем ее. Победа — это не только территории, это трибунал»31 демонстрирует то, что Украина отказывается идти на какие-либо компромиссы с РФ до освобождения всех оккупированных территорий. Очевидно, что этой позиции украинская власть будет придерживаться на протяжении нескольких месяцев (на период проведения контрнаступления).

7. Африканские страны.

Африканские страны в значительной мере пострадали в результате войны в Украине, в частности, из-за антироссийских санкций, ограничений на экспорт российского и украинского продовольствия и удобрений и тд. В отношении действий РФ большинство стран Африки заняли либо нейтральную, либо пророссийскую позицию; но заинтересованы в сохранении Украины на африканских продовольственных рынках, что является фактором политической стабильности в регионе.

Руководство африканских стран наряду с Китаем, Турцией и Ватиканом сейчас стремятся к роли главных посредников и миротворцев. В июне 2023г. делегация стран Африки презентовала свой мирный план в Украине и РФ. Визит африканской делегации совпал с началом украинского контрнаступления32.

В целом, Президент В. Зеленский поприветствовал «мирную инициативу» африканских стран33. В сотрудничестве с африканскими странами Украина рассматривает три основные цели:

• привлечь как можно больше африканских стран к реализации украинской «формулы мира»;

• создать новые возможности для украинского бизнеса.

• заручиться поддержкой бесперебойного экспорта украинских зерновых в рамках Черноморской зерновой инициативы и программы Зерно из Украины.

По данным разных источников, африканский мирный план подразумевает отвод российских войск в обмен на смягчение санкций, а по другим - перемирие без вывода войск РФ. Агентство Reuters сообщило, что эти предварительные меры представляют собой следующие шаги34:

• Вывоз российского тактического ядерного оружия из Беларуси.

• Вывод российских войск с территории Украины (не конкретизируется, или со всей территории, или только из части).

• Снятие ордера на арест Владимира Путина, который был ранее инициирован Международным уголовным судом за военные преступления и преступления против человечности.

• Отмена санкций против России (опять же не сказано, идет речь о полном снятии санкций, или только о частичном).

• Безотказное и бесперебойное соглашение по зерну и удобрениям между Украиной и Россией.

Важно, что африканские лидеры в ходе визита в РФ призвали В.Путина «продемонстрировать свое желание двигаться вперёд на пути к миру», об этом заявил президент Сенегала Маки Саль в интервью Financial Times. «Перед следующим саммитом Россия-Африка (который состоится в конце июля) Путин должен предпринять какие-то действия, чтобы показать свое желание двигаться вперед к миру хотя бы гуманитарным путем»35, — сказал Саль. В качестве примера таких возможных действий он назвал обмен пленными или возвращение в Украину детей.

Стороны конфликта (Украина и РФ) ожидаемо подтвердили приверженность своим прежним позициям. 16 июня 2023г. на встрече в Украине с делегацией африканских стран Президент Украины В.Зеленский36 в очередной раз подтвердил, что не пойдёт на "заморозку" конфликта, а мирные переговоры возможны только после вывода российских войск со всех украинских территорий. Президент РФ В. Путин со своей стороны в очередной раз перенёс ответственность за остановку мирных переговоров на украинскую сторону.

8. Индонезия.

3 июня 2023г Министр обороны Индонезии Прабово Субианто, выступая на конференции по обороне Shangri-La Dialogue в Сингапуре, предложил новый план завершения войны в Украине и достижения мира.37 П. Субианто предложил участникам конференции принять декларацию с призывом прекратить боевые действия на Украине.

План Индонезии подразумевает: прекращение огня «на нынешних позициях обеих сторон» и создание демилитаризованной зоны путём отступления на 15 км от передовых позиций каждой из сторон. Наблюдать за демилитаризованной зоной, должны будут миротворцы ООН.

Кроме того, министр обороны Индонезии предложил провести референдум под эгидой ООН «для объективного выяснения желания большинства жителей различных спорных районов».

Реакция в Украине.

Представитель МИД Украины Олег Николенко заявил, что между Украиной и Россией нет «спорных территорий»38: Украина должна восстановить свою территориальную целостность в международно признанных границах, а прекращение огня, разведение сил на 15-километровое расстояние и создание демилитаризованной зоны для завершения конфликта не сработает.

9. Бразилия.

С начала полномасштабной войны в Украине Бразилия демонстрирует приверженность нейтралитету. Вместе с тем Бразилия наряду с Чили, Нигерией и Казахстаном входит в перечень четырёх влиятельных мировых держав, власти которых Евросоюз пытается убедить изолировать РФ, вооружать Украину и сдерживать КНР.

Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва неоднократно призывал к переговорам между Украиной и РФ39, при этом он не прибегал к прямому осуждению действий РФ и не вводил санкции против нее. Вероятно, Президент Бразилии хочет использовать украинский кейс, чтобы вернуть свою страну на мировую политическую арену через посредничество на будущих мирных переговорах.

В феврале Лула да Силва заговорил о планах обсудить необходимость достижения мира на переговорах с лидерами РФ, Китая, Индонезии, Индии и США. В этом перечне не было самой Украины, за что Президент Бразилии подвергся критике. Лула да Силва призвал к созданию аналога G20 по Украине40. По его словам, определенное согласие он получил от лидеров ОАЭ и Китая.

В апреле 2023г. Лула да Силва предположил, что Украина могла бы уступить России оккупированный Крым41, чтобы положить конец войне. По его мнению, Украина якобы не может требовать выполнения всех пунктов своей "формулы мира". Помощь оружием он назвал "поощрением войны", которое мешает переговорам о мире.

Президент Бразилии заявил, что якобы хочет помочь Украине и России найти «золотую середину» в переговорах по вопросу окончания войны. Приемлемым бразильский президент считает только один путь — «остановиться и договориться».

В целом бразильский подход к решению конфликта в Украине раскритиковали. По мнению МИД Украины, Президент Бразилии предлагает "подход, согласно которому жертва и агрессор ставятся на одинаковые чаши весов, а страны, которые помогают Украине защититься от смертоносной агрессии, обвиняются в поощрении войны"42.

10. Саудовская Аравия.

У Президента Украины В.Зеленского были регулярные контакты с лидерами стран Персидского залива и Объединенных Арабских Эмиратов и некоторыми другими странами, поскольку они имеют серьёзные экономические виды на Украину, владеют там ресурсами и рассчитывают на большие инфраструктурные объекты. Саудовская Аравия готова быть посредником в конфликте между Россией и Украиной. Наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Сальман Аль Сауд заявил в ходе саммита Лиги арабских государств (ЛАГ), что Эр-Рияд поддерживает международные усилия по урегулированию российско-украинского военного конфликта43.

В мае 2023г. состоялось выступление президента Украины Владимира Зеленского в качестве почётного гостя на саммите Лиги арабских государств (ЛАГ) в Саудовской Аравии, а также ряд двусторонних встреч с лидерами отдельных стран, которые могли стать значительными в плане восприятия арабским миром конфликта в Украине. Так В.Зеленский во время своего выступления попросил делегатов поддержать украинскую «формулу мира»44.

С помощью западных союзников Саудовская Аравия перехватывает роль главного переговорщика у других претендующих стран (Китая, Турции, Ватикана, Бразилии и др.) и параллельно закрепляется в роли координирующего лидера для арабского мира и региона Ближнего Востока.

5 и 6 августа 2023г. в Саудовской Аравии (в Джидде) прошёл саммит, посвящённый мирному урегулированию войны в Украине, на котором было представлено более 40 государств. РФ на саммит не были не приглашены45.

По итогам встречи:

1. Участники отказались от совместного заявления и саммит в Джидде, завершился без итоговой декларации.

2. Но европейские дипломатические круги сообщили о достижении согласия по некоторым моментам. По их словам, Саудовская Аравия представила мирный план вместе с другими странами.

Он предполагает: поддержку территориальной целостности Украины; прекращение огня на всех фронтах; начало мирных переговоров под наблюдением ООН; обмен пленными.

3. На саммите в Саудовской Аравии фактически был создан новый переговорный формат, отдельные рабочими группами для обсуждения таких вопросов, как глобальная продовольственная безопасность, ядерная безопасность и освобождение заключённых.

Саммит в Саудовской Аравии – это ещё не полноценный переговорный процесс, а консультации. Поскольку на переговорах, как правило должны присутствовать представители, которые уполномочены достигать определенных соглашений и подписывать соответствующие документы. Сейчас же встречались люди, которые высказывали свою позицию и пытались узнать позицию другой стороны. Кроме того, переговоры без прямого участия РФ и даже Беларуси вряд ли осуществимы. Поэтому это предварительный этап до полноценных переговоров, которые могут начаться после украинского контрнаступления уже осенью или зимой этого года. Саммит в Саудовской Аравии показал, что стороны больше склонны договариваться и искать компромиссные модели.

С одной стороны участники саммита декларировали, что они признают ценность территориальной целостности и суверенитета Украины, что даёт украинской стороне хороший старт для начала переговорного процесса. Но в тоже время между «признавать ценность» (необходимость их учитывания при выработке соглашения) и требовать выполнения есть большая разница.

В целом, чтобы лучше понимать очень сложные процессы мирных переговоров между Украиной и РФ стоит вспомнить, предшествовавший полномасштабной войне, Минский формат (17 февраля 2015 года Совет Безопасности принял резолюцию, в которой утвердил Комплекс мер по выполнению этого договора)46. Структура и формулировки текста соглашений привели к разногласиям между Украиной и Россией относительно последовательности выполнения его пунктов.

11. Минские соглашения.

Комплекс документов, которые были разработаны с целью прекращения боевых действий на востоке Украины (Донецкая и Луганская область) в 2014 году.

Первые Минские соглашения47 были подписаны 5 сентябрь 2014 года. Соглашение подписали участники Трехсторонней контактной группы - второй Президент Украины Леонид Кучма, посол РФ в Украине Михаил Зурабов, представитель ОБСЕ Хайди Тальявини и руководители так называемых "ЛДНР” - Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.

Соглашение предусматривало двустороннее прекращение огня на территории Донецкой и Луганской областей, отвод тяжёлого вооружения и создание зоны безопасности в этих районах, развёртывание наблюдательной миссии ОБСЕ, вывод незаконных вооружённых формирований из Украины, освобождение пленных.

Вторые Минские соглашения48 были заключены 12 февраля 2015г. в Минске руководителями Германии, Франции, Украины и России в формате «нормандской четвёрки» и подписан Трёхсторонней контактной группой по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины, состоящей из представителей Украины, России и ОБСЕ, а также руководителями самопровозглашённых «ЛДНР».

Соглашением предусматривалось:

1.Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех».

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования к концу 2015 года (прим.: государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;).

10. Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию, а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, должны обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы.

Минские соглашения были компромиссным решением, призванным остановить войну на Донбассе, но их выполнение изначально было усложнено разногласиями, относительно порядка выполнения пунктов договорённостей и того, кто является реальным участником конфликта в РФ отрицали тогда свою причастность к вооружённому конфликту на Донбассе.

Диалог между Украиной и РФ зашёл в тупик и в отношении политической части Минских соглашений. Так согласно трактовке соглашения РФ, в Донбассе должны пройти местные выборы, затем он должен получить особый статус, после чего Украине передавался контроль над границей. Но в Украине настаивали, что проведение выборов возможно только после передачи границы под её контроль.

В итоге, 21 февраля 2022г. президент РФ Владимир Путин подписал указ о признании независимости самопровозглашенных т.н. "ДНР" и "ЛНР", фактически аннулировав Минские соглашения, в которых говорится о территориальной целостности Украины и плане возвращения т.н."республик" в ее состав49.

Несмотря на то, что Минские соглашения были крайне невыгодны Украине, они все же выполнили свою первоначальную задачу: прекращение боевых действий, фиксацию линии столкновения (позже — линии разграничения) и запрет на использование тяжелого вооружения. Кроме того, Украина выиграла время для усиления и модернизации своей обороноспособности. По мнению, экс-канцлер ФРГ Ангелы Меркель и экс-президента Франции Франсуа Олланда Минские соглашения были “отсрочкой” войны РФ с Украиной50.

 

Cравнительная таблица

 

Критерий       Страна или договор	Когда и где были приняты	Условия остановки боевых действий, начало переговоров	Территориальная целостность или уступки	Вступление Украины в ЕС и НАТО	Гарантии безопасности или разоружение	Миротворцы, отмена или послабление санкций против РФ	Вопросы глобального урегулирования
Украина	15.11.2022гна саммите G20	Вывод российских войск со всех территорий Украины в границах 1991г., привлечение к ответственности виновных в начале войны	Восстановление территориальной целостности в границах 1991года	Подразумевает вступление Украины в обе организации	Украина претендует на чётко прописанный пакет гарантий безопасности от стран -союзников, а также укрепление своей обороноспособности страны	Не предусмотрено	Формально, не подразумевает изменений. Но по факту завершение войны на условиях Украины значительно усилит роль страны в мире и особенно в Европе.
РФ	Озвучены в начале войны 24.02. 2022г. в РФ	Выполнение Украиной всех ультиматумов РФ	Территориальные уступки со стороны Украины. РФ претендует на всю Запорожскую, Херсонскую, Донецкую, Луганскую обл, а также Крым	Отказ от вступления в обе организации, нейтральный статус Украины	Демилитаризация и разоружение Украины, одним из галантиров безопасности становится РФ	Миротворческий контингент не предусмотрен. Полная отмена санкций против РФ	РФ претендует на роль глобального лидера наравне с США и КНР, со своими сферами влияния
КНР	24 февраля 2023г. КНР	Прекращение военных действий и возобновление мирных переговоров, без предварительных условий (это может означать, что де-факто граница будет проходить по линии разграничения фронта).	Говорится о уважение суверенитета всех стран. Но не прописаны детали, при желании стороны могут трактовать предложения в свою пользу	Не уточняется	Не уточняется	Относительно миротворческого контингента не уточняется. Предусматривают отмену "односторонних санкций"	Говорится об отказе от "менталитета холодной войны". По факту, КНР соперничает с США за влияние на страны третьего мира и стремиться увеличить свою роль на глобальном уровне.
Стамбульские договорённости	29 марта 2023г. Стамбул	Прекращение огня. Вывод войск РФ и т.н. «ЛДНР» на рубежи по состоянию на 24 февраля 2022 года.	По факту, Украина должна была утратить контроль над частью (в границах до 24.02.2022г.) Донецкой, Луганской обл. и Крымом	Отказ от вступления в НАТО, нейтральный и безъядерный статус Украины	Подписания договора о гарантиях безопасности для Украины и странами-гарантами (ранее назывались США, Британия, Турция, Германии, Франция, Польша и другие). Отказ от размещения иностранных военных баз и военных контингентов; обязательство о проведении военных учений только по согласию государств-гарантов, в числе которых будет и Россия.	Не деталізується	За фактом передбачає збільшення ролі РФ на глобальному рівні. Оскільки РФ диктує умови статусу України (стає зоною впливу РФ).
Мінські угоди	Перші 5.09.2014р.; Другі 12.02.2015р. Мінськ	Передбачали негайне припинення вогню в окремих районах Донецької та Луганської областей України та його суворе виконання, починаючи з 15 лютого 2015 року.	Відновлення контролю за державним кордоном з боку України в Донецькій та Луганській областях. Статус Криму не обговорюється.	Чи не деталізується, але при виконанні всіх умов малоймовірно.	Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп	Не деталізується	По факту, могли увеличить роль РФ на глобальном уровне.
Африканские страны	16-17 июня 2023г. Украина -РФ	Не детализируется. По данным разных источников, африканский мирный план подразумевает отвод российских войск в обмен на смягчение санкций, а по другим - перемирие без вывода войск РФ.	Вывод российских войск с территории Украины (не конкретизируется, или со всей территории, или только из части).	Не уточняется	Не детализируется	Миротворческий контенгент не предусмотрен. Отмена санкцый.	Африканские страны заинтересованы в сохранении политической стабильности и обеспечении продовольственной безопасности в своём регионе. В частности, они заинтересованы в сохранении товаров РФ и Украины на африканских рынках.
Индонезия	03.06. 2023г. на конференции по обороне Shangri-La Dialogue в Сингапуре	Прекращение огня «на нынешних позициях обеих сторон» и создание демилитаризованной зоны путём отступления на 15 км от передовых позиций каждой из сторон	Украина теряет контроль над оккупированными РФ территориями, по линии разграничения на фронте.	Не уточняется	Не детализируется	Миротворцы должны наблюдать за демилитаризованной зоной. Относительно санкций не детализируется	В данном случае предложения Индонезии направлены на сохранение общей политической стабильности в мире. Но в большей мере не учитывают интересы самой Украины
Турция	Чёткую дату определить невозможно	Скорее придерживаются позиции КНР	Может подразумевать определенные территориальные уступки	Не уточняется	Не детализируется	Не детализируется	Позиция Турции значительно усилилась в мире за счёт войны в Украине. Турция превращается в торговый хаб между Западом и РФ, главного посредника в переговорах.
Ватикан	Чёткую дату определить невозможно	Придерживаются позиции КНР, одновременно соглашаясь с предложениями Украины	Сложно определить, но может подразумевать определенные территориальные уступки	Не уточняется	Не детализируется	Не детализируется	Усилия Ватикана направлены на сохранение общей политической стабильности и продовольственной безопасности в мире.
Бразилия	Чёткую дату определить невозможно	Скорее придерживаются позиции КНР	Подразумевает территориальные уступки в большей или меньшей степени. Крым остаётся в РФ.	Не уточняется	Не детализируется	Не детализируется	Усилия Бразилии направлены на сохранение общей политической стабильности и продовольственной безопасности в мире.
Саудовская Аравия	5-6 августа 2023г. Саммит в Саудовской Аравии (в Джжиде)	Говорится о прекращении огня на всех фронтах (на каких условиях не уточняется); начало мирных переговоров под наблюдением ООН; обмен пленными.	Поддерживают территориальную целостность Украины	Не уточняется	Не детализируется	Не детализируется	Заинтересованы в сохранении общей политической стабильности и продовольственной безопасности в мире.

 

Выводы.

Если к концу этого года украинские войска не достигнут значительных успехов на фронте, то внутри США (в рамках президентской избирательной компании 2024 года) могут усилиться дискуссии относительно дальнейшей поддержки Украины на нынешнем уровне и необходимости обеспечения политического контроля над ходом войны. Это может стать причиной усиления давления на Украину со стороны западных стран с целью смягчить её позиции. То есть вероятно, к концу этого или в начале следующего года США и союзники могут подталкивать Украину к мирным переговорам, формат которых в том числе может предусматривать фактический отказ от военного освобождения оккупированных территорий. Поэтому можно предположить, что с началом осени или зимы закулисно между сторонами конфликта (или с посредниками) могут быть начаты политические переговоры, при которых произойдёт снижение интенсивности боевых действий, и остановка продвижения фронта по текущей линии соприкосновения.

Война на истощение, уже очевидно сказывается на политической позиции сторон. В частности, с отсутствием значительных успехов украинского контрнаступления на фронте, связаны дипломатические усилия, которые Украина развернула в Саудовской Аравии. В том числе, украинское представительство и страны-союзники были вынуждены специально смягчить позиции чтобы сохранить переговорный формат, при этом для внутренней аудитории бескомпромиссная риторика сохранилась. Украина и РФ больше не декларируют безапелляционной приверженности своим ранее высказанным целям в войне.

Следующий раунд международных консультаций по мирному урегулированию в Украине может состояться уже в рамках саммита G20 в Индии, который запланирован на 9-10 сентября 2023г. А также возможно обсуждение этого вопроса во время визита президента Турции в РФ в сентябре этого года.

В тоже время до окончания украинского контрнаступления какие-либо конструктивные мирные переговоры между Украиной и РФ (или с привлечением посредников) маловероятны (несмотря на продолжение политических консультаций между сторонами), поскольку обе страны настаивают на принципиальных пунктах своих позиций и пытаются принудить оппонента принять свои условия, путём достижения военного преимущества на фронте. При этом переговоры по газу или зерновому коридору принято считать техническими, и в интересах западных союзников, а не политическими.

В целом, шанс на мирное урегулирование, есть только в случае достижения договорённостей между странами Запада, КНР и РФ или же в результате полного истощения сторон, прежде всего, РФ и Украины (что в ближайшие 3-6 месяцев выглядит маловероятно), переключения войны и внимания к ней, ядерной эскалацией или другим значимым мировым событием.

При этом достижение политических договорённостей, должно подразумевать формирование определенного геополитического баланса. Более вероятно достижение мира в период старта президентской избирательной кампании в США, это весна- лето 2024г. или даже уже после новых выборов Президента США. Но и эта вероятность не доминантна.

Подавление мятежа Е.Пригожина в РФ1 также может приблизить мирные переговоры. В частности, ситуация снижает давление радикалов на российскую власть, что потенциально упрощает для В. Путина заключения мирных соглашений с Западом и Украиной. В то же время российская политическая система «почувствовала свою хрупкость» и, возможно, теперь в РФ будут более склонны к неким компромиссам.

Кроме того, по результатам неудачного Пригожинского бунта и последующей зачистки антипутинской оппозиции в военных и пассионарных кругах, более договороспособными могут стать и союзники Украины (в особенности европейские страны) из-за проигрыша мятежа и разрушения надежд на быстрое изменение ситуации в РФ изнутри страны. В особенности, такая ситуация возможна, если контрнаступлением ВСУ не достигнет своих целей. При том, что в США и НАТО заявили о передаче Украине 98% необходимой для успеха техники2.

В настоящее время за кулисами мировой политики рассматриваются различные варианты окончания боевых действий, а также то в каком статусе Украине нужно заканчивать войну. КНР, Турецкая Республика, Ватикан, Саудовская Аравия и ряд африканских стран стремятся к роли главных посредников и миротворцев.

Для стран-союзников стало очевидно, что без участия стран Глобального Юга (Азии, Африки, и Латинской Америки) изолировать полностью РФ или заставить её принять определенные мирные соглашения не удастся. Поскольку эти страны являются важной зоной торговли для РФ, за счёт которых она компенсирует финансовые потери на Западе. Одновременно страны Глобального Юга понимают, что российская стратегия достижения своих целей военным путём на данном этапе провалилась, поэтому необходимо вести переговоры и договариваться с Украиной.

Экономика стран Глобального Юга очень зависима от ситуации на глобальных рынках, которая сильно ухудшилась из-за войны в Украине, поэтому эти страны в значительной мере заинтересованы в прекращении боевых действий.

В большинстве своём страны Глобального Юга выражают нейтральную позицию и скептически настроены по отношению к обеим сторонам. Поэтому не считают мирный план Украины эффективным в сложившейся политической ситуации. С одной стороны эти страны не считают российское вторжение чем-то правильным и законным, но с другой стороны - там считают, одной из причин войны экспансию Запада на Восток.

Не требуя сразу деоккупации всех территорий (уже звучат заявления о том, что можно изменить последовательность пунктов требований), Украина, вероятно, стремится втянуть страны Глобального Юга в переговорный процесс. Аналогично с другой стороны страны Глобального Юга признают ценность территориальной целостности и суверенитета Украины для того, чтобы повлиять на её позицию.

Часть западных элит сейчас рассматривает различные сценарии по прекращению войны. В частности, некоторые из них подразумевают, чтобы Украина смирилась с фактической потерей части своих территории в обмен на членство в НАТО3 или ЕС или даже просто обещания долгосрочной военной и экономической помощи. Но такие варианты не могут принять в Украине.

Ситуация с мирными переговорами и степень вынужденных компромиссов со стороны Украины во многом будет зависеть от результатов летне-осеннего украинского контрнаступления, которое будет решающим по многим факторам. Так если контрнаступление не приведёт к ожидаемому результату, это в свою очередь может привести к принуждению со стороны стран-союзников и мирового сообщества к переговорам с РФ с невыгодной для Украины позиции. Поэтому с ухудшением погодных условий, например, осенью (октябрь-ноябрь 2023 г.) могут интенсифицироваться более конструктивные мирные переговоры между РФ и Западом, предусматривающие заморозку конфликта в Украине и договорённости по другим направлениям.

 

Руслан Бортник, Оксана Красовская, команда УИП,

осень 2023 года, г. Киев