23 червня 2025 року у Стамбулі відбувся 3-й раунд переговорів між делегаціями України та Росії.
Українську делегацію на нових переговорах знову очолив Р. Умеров (вже у статусі секретаря РНБО, а не міністра оборони), а російську делегацію очолив помічник президента РФ В. Мединський.
Напередодні президент України Володимир Зеленський провів спеціальну зустріч із Романом Умеровим та керівником Офісу президента Андрієм Єрмаком, після якої повідомив про намір зосередитися на таких питаннях переговорного процесу: негайне та повне припинення вогню, включаючи припинення атак на енергетичну інфраструктуру; повернення військовополонених та дітей, незаконно вивезених Росією; підготовку до зустрічі на рівні лідерів України, РФ, США та Туреччини.
Переговорам між українською та російською делегаціями передувала особиста зустріч їх керівників – Р. Умерова та В. Мединського, в якій також взяв участь міністр закордонних справ Туреччини Х. Фідан. Деталі цієї зустрічі публічно не повідомлялися. Представник Туреччини лише заявив, що Туреччина може сприяти обміну полоненими, а також взяти на себе моніторинг режиму припинення вогню, якщо такі домовленості будуть досягнуті між Україною та РФ.
В результаті переговорів делегацій було досягнуто прогресу лише в гуманітарній сфері: обміні полоненими і тілами. Обидві сторони домовилися про обмін ~1200 військовополоненими. Росія погодилася передати ще до 3 000 тіл загиблих українських військових. Обговорюється повернення затриманих цивільних, зокрема дітей.
Також РФ запропонувала короткострокові перемир'я (на 24-48 годин) на лінії фронту для евакуації поранених та тіл загиблих. Крім того, російська делегація запропонувала сформувати 3 робочі групи з політичних, гуманітарних, військових питань, які мали б працювати в онлайн-форматі.
Україна зі свого боку виступила з пропозицією про повне та беззастережне припинення вогню по всій лінії фронту, а також про зустріч президентів України та Росії до кінця літа. Але російська сторона, по суті, відмовилася від цієї пропозиції, оскільки вважає, що для зустрічі лідерів необхідно повністю погодити текст мирних домовленостей.
Нагадаємо, 2 червня у Стамбулі відбулася друга зустріч делегацій, на якій сторони обмінялися меморандумами, в яких були зафіксовані взаємовиключні позиції. Україна наполягає на негайному припиненні вогню без попередніх умов, звільненні полонених, поверненні депортованих дітей, міжнародних гарантіях безпеки, збереженні курсу на НАТО та ЄС, а також категорично не визнає жодних територіальних втрат; РФ вимагає до припинення вогню узгодити його умови - визнання анексованих територій, нейтральний статус України, відмову від вступу до НАТО, обмеження чисельності Збройних сил України, визнання російської мови та зняття санкцій.
Можна констатувати, що 3-й раунд переговорів між Україною та РФ був скоріше вимушеним та формальним, а його реальний потенціал був обмежений більшою мірою гуманітарними питаннями.
«Ми бачимо прогрес на гуманітарному треку, але немає прогресу щодо припинення вогню», – заявив голова української делегації, секретар РНБО Рустем Умеров за підсумками зустрічі.
Проривів у питанні миру спочатку не очікувалося, оскільки позиції України та РФ залишалися непримиренними. Обидві сторони публічно демонструють відкритість до діалогу, але це не означає готовності до реального зближення позицій чи досягнення принципових домовленостей.
Сторони традиційно звинувачують одна одну у затягуванні процесу, прагнучи продемонструвати Вашингтону та особисто президенту США Дональду Трампу свою «готовність до миру». Для Москви ці переговори є важливим елементом дипломатичної гри зі США: щоб проявити гнучкість і спробувати вплинути на американську позицію. Київ, у свою чергу, вкрай скептично ставиться до нинішнього формату, розцінюючи його як спробу Кремля створити видимість мирного процесу.
Це змушує українську владу брати участь у зустрічах, незважаючи на відсутність реального прогресу та внутрішні сумніви щодо ефективності такого діалогу. Попри публічні заяви про підтримку України, в Офісі президента залишається стурбованим непередбачуваністю курсу Вашингтона.
На фоні невдалих спроб досягти реальних поступок заради миру США роблять жорсткі заяви у бік Кремля. Сенатор-республіканець Ліндсі Грем заявив, що президент США Дональд Трамп "збирається надерти дупу Путіну", вводячи 100% мита для основних покупців російської нафти - Китаю, Індії та Бразилії. За його словами, саме ці країни забезпечують близько 80% експортних нафтових надходжень РФ, яка підтримує свою військову машину. За словами Грема, їм запропонують вибір між американською економікою та підтримкою Путіна, і вони неминуче зроблять вибір на користь США.
Разом з тим, на практиці політика Вашингтону щодо РФ виглядає набагато стриманішою. Президент США Дональд Трамп, взявши паузу на 50 днів для введення власних вторинних санкцій, за відсутності поступок з боку РФ щодо мирних переговорів, фактично делегує функцію посилення тиску на Москву європейським партнерам – через 18-й санкційний пакет ЄС та паралельні санкційні кроки Великої Британії.
18 липня 2025 року Європейський Союз затвердив черговий, 18-й, пакет санкцій проти РФ (економічні та індивідуальні обмежувальні заходи), зосереджений на енергетичному секторі, логістиці експорту нафти та фінансовій інфраструктурі. Рада ЄС розширила санкційний список, додавши до нього 14 фізичних та 41 юридичну особу, загальна кількість фізичних обвинувачених перевищила 2500. Запроваджено повну заборону на транзакції ще на 22 російські банки та будь-які операції з російським Фондом прямих інвестицій та його структурами. Посилено експортні обмеження щодо постачальників російського військово-промислового комплексу – під санкції потрапили 3 китайські, 8 білоруських компаній та 26 нових організацій (у тому числі 7 у Китаї/Гонконгу та 4 у Туреччині).
Одним із центральних елементів нового пакету ЄС стало зниження стелі цін на російську нафту з $60 до $47,6 за барель (-15%), а також заходи проти 105 нових суден «тіньового флоту», внаслідок чого загальна кількість кораблів, що увійшли до списку, досягне 444. У майбутньому нова стеля цін у $47,6 за барель може скоротити доходи Росії приблизно до 2,5-2,7 млрд євро на місяць. Однак цей розрахунок передбачає жорстке і повне дотримання політики обмеження цін, яка не завжди реалізується і зараз. Втрати російського бюджету від скорочення нафтогазових доходів та додаткових витрат на логістику та обслуговування зовнішнього боргу оцінюються в середньому близько 100 млрд доларів щорічно.
Але нові пакети ЄС і Великої Британії, якими б жорсткими вони не були, рідко суперечать нинішній тактиці Вашингтона. Президент США Дональд Трамп, взявши паузу на 50 днів для введення власних вторинних санкцій, може за відсутності поступок з боку РФ щодо мирних переговорів дати «зелене світло» і фактично делегувати функцію посилення тиску на Москву європейським партнерам, щоб не бути втягнутим у пряму ескалацію до кінця «випробувального» терміну для Кремля. Таким чином, як санкції, так і будь-які реальні поставки далекобійної зброї з Німеччини та інших країн Європейців слід розглядати як елементи складної дипломатичної гри та скоординованого тиску Заходу на Росію. Сам Дональд Трамп тримає дистанцію і не бере безпосередньої участі в ескалації, залишаючи Москву під «м'яким тиском» санкційного та дипломатичного поля. Тобто, Вашингтон поки що передав союзникам важелі впливу на період 50-денного «випробувального терміну» для Кремля.
Скептичне ставлення Москви до погроз Дональда Трампа лише зміцнює впевненість російського керівництва у можливості подальшого просування власних інтересів як на фронті, так і в дипломатичній сфері. Росія використовує цю паузу для активізації бойових дій та обстрілів України: наприклад, 21 липня було зафіксовано ще одну з наймасованіших атак РФ за останній час – 426 дронів та 24 ракети було випущено по українській території, включно з Києвом.
У нинішніх умовах уповільнення мирного процесу об'єктивно грає на руку Москві, яка робить ставку на виснаження ресурсів України, зменшення міжнародної підтримки та поступове військове просування. У Кремлі сподіваються, що в умовах політичної роздробленості Заходу і зростання витрат на підтримку Києва з часом тиск на Україну змусить її погодитися на менш вигідні умови. Тобто в затяжному процесі, під час якого вдасться досягти переваг не за столом переговорів, а на фронті.
У такій конфігурації реальна деескалація стає малоймовірною без активної участі США. Лише повернення Вашингтона до ролі повноцінного політичного гравця, з готовністю вкладати в процес не лише політичні заяви, а й реальні дії та гарантії, може зрушити ситуацію з мертвої точки. Тим часом дипломатичне поле фактично паралізоване, а пауза лише посилює мотивацію Росії до наступальних дій.
Сполучені Штати продовжують дистанціюватися та поступово перекладають відповідальність за військову та фінансову підтримку України на структури Європи та НАТО.
У липні 2025 року Дональд Трамп та новий генсек НАТО Марк Рютте погодили нову стратегію (угоду), згідно з якою значна частина західної допомоги Україні має формально проходити через структури НАТО та ЄС. Сполучені Штати постачають обмежені обсяги критично важливої зброї (Patriot, боєприпаси, GMLRS) "в рахунок майбутньої компенсації" від європейських союзників, а Європа бере на себе координацію та фінансування нових великих оборонних пакетів. Для оплати постачання зброї. На даний момент (липень 2025 року) ця угода є скоріше політичним і логістичним компромісом, ніж негайним зсувом фаз на фронті. Це відкриває перспективу довгострокової підтримки України з боку Заходу, але поки що не заповнює критичну нестачу снарядів, ракет та розвідувальних даних у режимі реального часу.
По суті, Вашингтон переводить відносини з Європою та Україною на комерційну основу: нові поставки зброї та технологій здійснюються переважно «за рахунок майбутніх компенсацій» від європейських союзників.
Але що станеться, якщо Європа не знайде додаткового фінансування для України? Чи застрягне у внутрішніх політико-бюрократичних суперечках? Адже кількість країн, які заявили про небажання фінансувати цю угоду, вже більша, ніж кількість потенційних претендентів.
Протягом усієї війни динаміка американської допомоги явно впливала на ситуацію на фронті. Якщо США припинять фінансову та військову підтримку України, європейські держави все одно можуть частково заповнити прогалину в багатьох сферах або навіть компенсувати її. Але скорочення постачання зброї та ресурсів серйозно обмежить часові рамки, в яких Україна може ефективно протистояти.
Наразі європейські уряди витрачають у середньому лише 0,1 відсотка свого валового внутрішнього продукту (ВВП) на рік на двосторонню допомогу Україні. Щоб компенсувати підтримку США, внесок усіх держав та інституцій ЄС має зрости до 0,21 відсотка ВВП – рівня, який країни Балтії та Північної Європи вже значно перевищили.
В абсолютному вираженні це означає збільшення європейської допомоги з нинішніх €44 млрд на рік до €82 млрд.
У разі нездатності Європи фактично подвоїти свої військові витрати, фаза керованого виснаження може бути замінена фазою стратегічного зриву для України. Якщо допомога буде відновлена, Україна зможе зберегти свій оборонний потенціал і стримати подальші просування Росії протягом наступного року. Якщо допомога припиниться , то протягом кількох місяців може виникнути небезпека глибоких проривів та серйозної зміни лінії фронту не на користь України.
Бойові дії.
За тиждень російські війська (період з 16 липня по 23 липня 2025 року) захопили ще 95 км2 української території і зараз контролюють 114,119 км2.
На Донеччині найактивніші бої тривають у районі агломерації Покровське-Мирноград, яку російські війська намагаються обійти з північного сходу. Так, на північ від міста Мирноград російські війська намагаються підійти до міста, розвиваючи наступ з боку Маяка.
У районі Костянтинівки РФ зайняла нові позиції в районі населеного пункту Поповий Яр. Також є наступи в районі міста Торецьк в районі населених пунктів Леонідівка та населений пункт Диліївка.
РФ продовжує наступати в районі кордонів Дніпропетровської області в районі населених пунктів Оріхове, населених пунктів Воскресенка, а також захопила населені пункти Грушевське.
Зафіксовано просування російських військ у Сумській області - захоплено населений пункт Яблунівка.
У Харківській області спостерігається активізація бойових дій в районі міста Вовчанськ та можливе відкриття нового напрямку наступу з боку РФ з метою відволікання резервів Збройних Сил України. Загальна ситуація для України залишається несприятливою: через протяжність кордону та відсутність резервів Збройні Сили України змушені реагувати точково, перекидаючи сили з інших ділянок фронту.
Карта бойових дій.
Донецька область.
Сумська область.
Зміна Кабінету Міністрів України.
17 липня 2025 року у Верховній Раді України відбулося масштабне переформатування Уряду. Ключовою метою змін стала спроба Офісу президента посилити власний вплив, підвищити керованість виконавчої вертикалі та підготувати до нових етапів діалогу із західними партнерами, насамперед із Білим домом США. До додаткових мотивів можна віднести бажання «випустити пару» в суспільстві на тлі вкрай низького рівня довіри до попереднього Кабінету Міністрів (за різними даними, понад 50% громадян йому не довіряли).
На думку влади, зміна уряду має сприяти поліпшенню відносин з новою адміністрацією президента США Д. Трампа. У цьому зв'язку ставка робиться на нового Прем'єр-міністра - Юлію Свириденко, яка раніше обіймала посаду Першого віце-прем'єр-міністра та Міністра економіки України.
Колишній прем'єр-міністр Денис Шмигаль очолив Міністерство оборони України, що відображає кадрову ротацію зі збереженням впливу ОП у ключовій оборонній промисловості.
Михайло Федоров призначений першим віце-прем'єр-міністром та зберіг за собою посаду міністра цифрової трансформації.
Олексій Кулеба став віце-прем'єр-міністром - міністром інфраструктури та територіального розвитку.
Тарас Качка, колишній торговий представник України, зараз є віце-прем'єр-міністром з питань європейської та євроатлантичної інтеграції.
Герман Галущенко обійняв посаду міністра юстиції, а Міністерство енергетики очолила Світлана Гринчук, яка раніше очолювала Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів.
У низці міністерств кадрові рішення не зазнали змін:
Матвій Бідний - Міністр молоді та спорту
Наталія Калмикова - Міністр у справах ветеранів,
Ігор Клименко - голова МВС,
Оксен Лісовий — Міністр освіти і науки,
Віктор Ляшко - Міністр охорони здоров'я,
Сергій Марченко – Міністр фінансів,
Андрій Сибіга – міністр закордонних справ.
Портфель міністра культури поки що вакантний.
Структурні зміни торкнулися і міністерств:
- Міністерство стратегічних галузей промисловості було об'єднано з Міністерством оборони.
— Відбулося об'єднання Міністерства соціальної політики та Міністерства національної єдності, новим керівником став Денис Улютін (раніше заступник Міністра соціальної політики Оксана Жолнович).
— Було створено Міністерство економіки, екології та сільського господарства, яке очолив Олексій Соболєв (колишній заступник Ю. Свириденка).
Варто зазначити, що голосування за призначення Ю. Свириденка новим прем'єр-міністром було далеко не "гладким". Зокрема, це призначення знаменує собою зменшення впливу в парламенті голови фракції "Слуга народу" - Давида Арахамії, який восени практично виграв "битву за посаду прем'єр-міністра", зберігши на цій посаді Д. Шмигаля голосів за призначення Ю.Свириденко – 201 з 232 депутатів. З п'яти голосувань щодо відставки та призначення Уряду "Слуга народу" так і не набрала необхідних 226 голосів для прийняття рішення самостійно (діапазон голосування коливається від 190 до 201 голосу). Також призначення Ю. Свириденко було відкрито відкинуто опозиційними силами: фракція «Європейська солідарність», «Батьківщина» та низка інших груп (у тому числі «Голос») не підтримали її кандидатуру.
Офіс президента та президент досі зберігають домінуючий контроль над парламентом. Але в свою чергу, ця влада базується на двох основних китах – внутрішніх рейтингах влади, які так чи інакше знижуються (В.Зеленський вже поступається в рейтингу довіри В. Залужному), а також на зовнішній підтримці, яка є нестабільною після приходу до влади в США республіканської команди Д. Трампа. Якщо один із цих стовпів зникне, то вплив Президента на парламент зменшиться. Тугий.
Централізація контролю за антикорупційною системою.
22 липня 2025 року Верховна Рада України прийняла у другому читанні законопроєкт No12414 «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей досудового розслідування кримінальних правопорушень, пов'язаних зі зникненням осіб, зниклих безвісти за особливих обставин в умовах воєнного стану». До закону були внесені зміни, внаслідок чого Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) та Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) втрачають свою інституційну незалежність та фактично переходять під безпосереднє управління Генерального прокурора.
Серед нововведень:
• Генеральний прокурор тепер може виводити кримінальні справи з Національного антикорупційного бюро України та передавати їх до інших органів.
• Генеральний прокурор стає фактичним керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури та має право делегувати повноваження прокурора САП іншим прокурорам.
• Генеральний прокурор отримує право давати обов'язкові письмові вказівки детективам Національного антикорупційного бюро України.
• Генеральний прокурор може самостійно закривати справи проти вищих посадових осіб.
Процесуальна автономність САП суттєво обмежена:
Керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури втрачає можливість входити до групи прокурорів по конкретних справах – тепер це право лише Генерального прокурора. Прокурори САП більше не можуть визначати підслідність НАБУ у виняткових випадках; керівник САП не має права вирішувати спори щодо підслідності слідства та змінювати апеляційні та касаційні скарги, подані прокурорами САП.
Ці законодавчі зміни були прийняті на тлі серії масових обшуків у детективів НАБУ, в результаті яких було затримано кілька осіб. Керівники НАБУ та САП публічно назвали нові законодавчі норми фактичною ліквідацією незалежності їхніх структур та закликали президента не підписувати закон. Посли країн G7 та Європейського Союзу також висловили стурбованість подальшим послабленням антикорупційних інституцій. За словами джерел у Брюсселі, там зазначили, що ухвалені рішення негативно вплинуть на щорічну оцінку України Єврокомісією критеріїв членства в Європейському Союзі.
Президент України Володимир Зеленський вже підписав цей закон.
Ухвалені Верховною Радою зміни до законодавства розглядаються як політичний крок, спричинений тим, що антикорупційні структури почали створювати певні незручності для влади. Після приходу до влади в США республіканців на чолі з Дональдом Трампом і ослаблення позицій ліберальних кіл у Вашингтоні ситуація і діяльність антикорупційних органів в Україні, особливо тих, які раніше спиралися на підтримку USAID, стали набагато менш стабільними.
У цих умовах українська влада сигналізує про те, що вплив ліберального Заходу на політичну систему країни вже не розглядається як критично важливий. На даному етапі мова йде не про ліквідацію цих інститутів, а про ліквідацію впливу як ліберального західного впливу, так і окремих політико-бізнесових груп минулого періоду (наприклад, екс-президента П. Порошенка).
З одного боку, це розширює суб'єктність і маневреність президента, його команди і уряду. З іншого боку, закономірно викликає зростання недовіри з боку ЄС та країн G7, які раніше висловлювали тривогу у зв'язку зі спробами обмежити незалежність антикорупційної інфраструктури.
Ситуація, в цілому, не є протистоянням «білих» і «чорних» - мова йде про боротьбу різних «сірих зон». Формальне існування НАБУ та САП все ж таки змушувало політичну та бізнес-верхи поводитися обережніше. Однак, незважаючи на значні зовнішні інвестиції у створення та підтримку цих органів, за останні роки не відбулося ані принципового прориву у боротьбі з корупцією, ані системної зміни статус-кво у вищих ешелонах влади. З 2015 року міжнародні партнери інвестували близько $200-300 млн на підтримку НАБУ, САП, ВАКС – їхнє обладнання, навчання, цифровізацію та забезпечення незалежності – міжнародні партнери, а ЄС – понад 20 млн євро. Державне фінансування антикорупційних органів України за той самий період склало приблизно $300 млн.
На думку частини політичного істеблішменту в Україні, антикорупційна вертикаль стала інструментом внутрішньополітичної боротьби та каналом впливу західних партнерів на українську еліту. Було багато гучних звинувачень, але реальних вироків для топ-чиновників практично немає.
Корупція, як і раніше, залишається однією з головних проблем в очах суспільства: майже 80% населення та 76% бізнесу називають корупцію другою за важливістю проблемою в країні після війни з Росією. Згідно з опитуваннями березня 2025 року, рівень недовіри до НАБУ, САП та ВАКС серед українців сягає 70%.
Зняття так званого зовнішнього «ярма» та законодавче обмеження незалежності НАБУ та САП відображають курс на централізоване управління антикорупційною системою у нинішній владі. Це відкриває нові ризики у діалозі з Європейським Союзом та ключовими донорами, адже саме незалежність антикорупційної вертикалі вони розглядали як один із найважливіших критеріїв подальшої підтримки та просування України на шляху євроінтеграції.
Брюссель досі чітко дав зрозуміти, що підтримка України залишається, але вона пов'язана з прогресом у прозорості, судовій реформі та демократичних принципах врядування. Єврокомісар з питань економіки та фінансових питань Валдіс Домбровскіс наголосив, що подальша фінансова допомога Україні залежатиме від відновлення незалежності антикорупційних інституцій. За його словами, «НАБУ та САП мають вирішальне значення для програми реформ в Україні та мають діяти незалежно, щоб боротися з корупцією та підтримувати довіру суспільства».
Після підписання Закону No 12414 протести проти обмеження повноважень НАБУ та САП відбулися у кількох містах України, зокрема у Києві, Львові, Дніпрі, Харкові, Одесі, Рівному та Полтаві, де учасники вимагали вето на закон. Сотні людей, за оцінками, від 500 до 1000 осіб, зібралися в столиці біля театру імені Івана Франка. мер Києва Віталій Кличко, представники "Європейської солідарності" Петра Порошенка, а також представники фракції "Голос", зокрема народний депутат Ярослав Железняк. Ці акції стали першою масштабною антиурядовою мобілізацією громадян з початку війни, що надає протестам яскраво вираженого політичного характеру, посилюючи вплив опозиційних сил на публічний дискурс.
Президент Володимир Зеленський після зустрічі з керівництвом правоохоронних органів повідомив, що планує внести на розгляд Верховної Ради законопроєкт, який посилить незалежність антикорупційних органів. «Було багато зустрічей з представниками правоохоронних органів. Вони говорили дуже детально. Служба безпеки України, НАБУ, САП, МВС, НАЗК, ДБР, Генеральна прокуратура України. Для мене було важливо, щоб кожен висловив свої аргументи, своє бачення. Ми домовилися, що керівники інституцій спільно запропонують план дій, план конкретних кроків, які можуть зміцнити верховенство права в Україні». Вочевидь, під тиском протестів та критики як з боку іноземних партнерів, так і з боку вітчизняної опозиції для Офісу президента стає особливо важливим продемонструвати свою прихильність до прозахідного порядку денного та готовність зробити певні кроки у бік питань антикорупційних органів. Разом з тим, не виключено, що висловлені ініціативи будуть обмеженими, і призведуть не до реального розширення незалежності чи передачі контролю, а скоріше до жесту політичної гнучкості.
Руслан Бортнік, Оксана Красовська, Андрій Тимченко
для Українського інституту політики
