С 15 по 18 июля 2024 г. в Пекине состоялся 3-й пленум ЦК КПК 20-го созыва. На пленуме был заслушан и обсуждён сделанный Си Цзиньпином по поручению Политбюро ЦК отчёт о результатах работы, было рассмотрено и принято «Решение ЦК КПК о дальнейшем всестороннем углублении реформ для продвижения китайской модернизации». После пленума была обнародована принятая 18 июля Резолюция, текст которой может рассматриваться как основополагающий план по развитию государства до 2049 года. Документ формировали с 8 декабря 2023 г. под эгидой Постоянного комитета Политбюро, и при этом для выявления проблем проводились опросы представителей населённых пунктов, различных отделов и секторов экономики. Он предусматривает глубинную разработку реформ и законодательной базы, которые затронут все уровни китайского общества, экономическое и политическое развитие.
Реформы рассматриваются как ключ к прогрессу. В документе подчёркивается, что они сыграли решающую роль в прогрессе Китая, позволив ему догнать мир и добиться значительного экономического и социального развития. Третьи пленумы ЦК КПК 11-го и 18-го созывов считаются знаковыми, положившими начало новым периодам реформ и модернизации.
Подчёркивается важность лидерства Си Цзиньпина в данном процессе и объединение им партии и народа для преодоления препятствий и достижения поставленных целей.
В документе признаются сложные проблемы, стоящие перед Китаем сегодня, включая глобальную неопределённость, быстрые технологические изменения и меняющиеся потребности общества.
Продолжение реформ считается необходимым для:
- поддержания и совершенствования социалистической системы с китайской спецификой;
- модернизации системы и потенциала управления Китая;
- реализации новой философии развития;
- решения основных рисков и проблем;
- продвижения «сообщества с единой судьбой человечества»;
- укрепления марксистской партии.
Реформы и открытость представлены как непрерывный процесс, а не разовое или ограниченное во времени событие.
Руководящая философия процесса реформ:
• Подтверждается важность основных социалистических идеологий: марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина, концепции трёх представительств, научных взглядов на развитие, а теперь, что особенно важно, – идей Си Цзиньпина о социализме.
• В документе подчёркивается важность «Пятилетнего интегрированного плана» и «Четырехстороннего диалога по безопасности» как рамок для скоординированного развития.
• В документе присутствует призыв к согласованию производственных отношений с производительными силами, надстройки с экономической базой. Основное внимание уделяется балансированию экономического роста с социальной справедливостью.
Ключевые цели к 2035 году:
- построение системы социалистической рыночной экономики высокого уровня;
- достижение социалистической модернизации.
Конкретные цели:
- акцент на рыночную экономику, самостоятельность в науке и технологиях, а также открытость на базе высоких стандартов;
- продвижение «всеобъемлющей народной демократии» посредством участия общественности в управлении, консультативной демократии и укрепление верховенства закона;
- акцент на содействии культурному процветанию, обогащению жизни людей и усилению культурной «мягкой силы» Китая;
- сосредоточение на улучшении распределения доходов, занятости, социального обеспечения и доступа к государственным услугам для достижения «общего процветания» для всех.
Ключевые стратегии в рамках этого процесса:
• Использование рынка:
- содействие созданию более справедливой и динамичной рыночной среды;
- оптимизация распределения ресурсов для повышения эффективности и производительности;
- устранение ненужных рыночных ограничений при сохранении эффективного регулирования;
- устранение сбоев рынка для обеспечения плавных экономических потоков.
• Сотрудничество государственного и негосударственного секторов, которое включает: укрепление и развитие как государственного, так и негосударственного секторов, обеспечение равного доступа к ресурсам и правовой защиты для всех хозяйствующих субъектов, а также – поощрение сотрудничества и взаимного развития между секторами.
• Реформа госпредприятий (ГП) предусматривает: совершенствование управления и надзора за ГП, оптимизацию госраспределения капитала и структуры госпредприятий, укрепление основных функций и конкурентоспособности государственных предприятий, определение ролей госпредприятий на основе стратегической важности и национальных потребностей, направление госкапитала в критически важные отрасли, общественные услуги и новые технологии, повышение инновационного потенциала госпредприятий, совершенствование систем оценки эффективности деятельности госпредприятий.
• Рыночная реформа естественных монополий включает: содействие независимой деятельности в таких секторах, как энергетика, транспорт и коммунальные услуги; усиление рыночных реформ в конкурентных областях в этих секторах и совершенствование регулирующих институтов и механизмов для этих секторов.
При этом обязательно предполагается раскрытие внутренних движущих сил и творческих способностей общества, обеспечение равноправной конкуренции хозяйствующих субъектов всех форм собственности – при сосредоточении внимания на национальной безопасности, процветании и общественном благополучии.
Для этого планируется:
1. Сформировать правовую базу: разработать закон о содействии частному сектору (будет определять права, обязанности и взаимодействие с правительством частного бизнеса) и улучшить правовую базу для сборов и платежей, что должно обеспечить справедливые и предсказуемые правила в этом процессе.
2. Упростить доступ к рынку: устранить барьеры (включает оптимизацию бюрократических процессов, снижение административного бремени, обеспечение частной конкуренции) и сформировать открытую инфраструктуру (частные предприятия будут допущены к инфраструктурным проектам, что должно повысить эффективность и инновационность в важнейших секторах).
3. Предоставить финансовую поддержку, в рамках чего планируется решить проблему с доступом к доступному финансированию частного бизнеса, особенно малых и средних предприятий.
Отдельное внимание уделяется деятельности корпоративной системы: её совершенствованию (обязательно – с китайской спецификой), ресурсоэффективности, социальной ответственности (подчёркивается, что акцент на выполнении социальных обязанностей способствует созданию положительного имиджа частного бизнеса и укрепит его связь с обществом). Ключевой целью является создание большого количества предприятий мирового значения для повышения экономической конкурентоспособности Китая на мировой арене.
Одна из общих целей реформ – построение единого национального рынка, который будет способствовать справедливой конкуренции, эффективному распределению ресурсов и динамичной экономике. Ключевые стратегии для достижения этого: объединение институтов и правил, содействие частной конкуренции, создание прозрачных, унифицированных и хорошо регулируемых платформ для торговли государственными ресурсами, реформа самого рынка и ценообразования на нём (акцент делается на рыночных механизмах ценообразования на факторы производства с предотвращением неправомерного вмешательства государства в процесс).
В рамках поддержки всесторонних инноваций планируется:
1. Углубление комплексной реформы образования, что включает: реформирование обучения и модели работы школ, повышение профессионализма учителей, реформирование системы оценки образования, развитие университетов мирового уровня и сильных дисциплин с китайской спецификой, координацию научно-технического и гуманитарного образования, содействие научно-технологическим инновациям в университетах (включая цифровизацию) и пр. При этом поощряется партнёрство с зарубежными учреждениями для повышения качества образования.
2. Укрепление научного и технологического потенциала Китая и достижение самодостаточности в ключевых областях. В рамках этого процесса, помимо реформ, предполагается использование рынка для стимулирования технологических и промышленных инноваций.
3. Воспитание талантов внутри страны, для чего намерены развивать национальные центры и платформы для привлечения и объединения талантов, сосредоточиться на развитии стратегических кадров, включая учёных, инженеров, мастеров и квалифицированных рабочих, повышать зарплату и льготы для молодых учёных и инженеров и пр. Работодателям же планируют предоставить возможность внедрить систему оценки персонала, основанную на инновационных способностях, производительности, результатах и вкладе в деятельность.
4. Укрепление инновационной системы Китая путём расширения прав и возможностей предприятий и создания более эффективной среды для развития талантов. В рамках этого, помимо прочего, запланировано увеличение вклада учёных в процесс принятия решений относительно технологических планов, финансирования и распределения ресурсов, и создание механизма принятия неконсенсусных проектов на основе рекомендаций экспертов. Предполагается также содействие иностранным инвестициям в акционерный капитал и венчурным инвестициям в Китае.
В рамках улучшения макроэкономического управления намерены усовершенствовать макрорегулирование и управление в Китае, чтобы в полной мере использовать сильные стороны социалистической рыночной экономики. Для этого предусмотрено:
- проведение скоординированных реформ в налогово-бюджетном, налоговом, финансовом и других основных секторах;
- укрепление национального стратегического планирования, что предусматривает разработку этих стратегий и их внедрение;
- содействие большей синергии между фискальной, монетарной, промышленной политикой, политикой ценообразования и занятости;
- совершенствование бюджетной системы и усиление единого управления финансовыми ресурсами и бюджетами;
- усиление финансовой поддержки важнейших национальных стратегических задач, базового общественного благосостояния и пр.
В рамках улучшения финансовой системы Китая для поддержки развития, социальной справедливости и единого рынка намерены провести:
- реформу налоговой системы, сделав системы налогообложения более благоприятными для развития, социальной справедливости и единого рынка, адаптировав системы налогообложения к новым формам бизнеса и уточнив систему прямых налогов, включая подоходный налог с населения и налоги на предпринимательскую деятельность, капитал и имущество. Также планируется углубить реформы системы сбора и администрирования налогов и унифицировать налоговые ставки для доходов, связанных с работой;
- установить чётко опредёленные финансовые отношения с четкими полномочиями и ответственностью центральных и местных органов власти;
- расширить местные источники налоговых поступлений и предоставить местным органам власти более широкие полномочия по управлению налогами;
- оптимизировать соотношение распределения налогов между центральными и местными органами власти, увеличить финансовые полномочия и расходы центрального правительства, усовершенствовать системы центробанка и денежно-кредитной политики, улучшить функции рынка капитала для балансирования инвестиций и финансирования;
- содействовать входу долгосрочного капитала, для чего намерены создать долгосрочные механизмы для повышения стабильности рынка, усовершенствовать регуляторные механизмы и улучшить механизмы защиты инвесторов;
- содействовать финансовой открытости и интернационализации юаня, включая развитие офшорных рынков юаня и достижение прогресса в исследованиях, разработках и применении цифрового юаня. В планах – расширение связи финансовых рынков между Китаем и другими странами, а также – разработка отечественной системы трансграничных платежей;
- планируется создать систему мониторинга и надзора за внешним долгом.
Помимо этого, в Китае намерены усовершенствовать механизмы реализации скоординированной стратегии регионального развития. Для этого будет создана региональная экономическая структура и система территориального пространства, которая способствует взаимодополняемости между различными регионами, в частности, освоение и оживление отдельных регионов, а также – развитие морской экономики.
В рамках содействия комплексному развитию городов и сельских районов планируются действия, направленные на достижение скоординированного прогресса в вопросах индустриализации, урбанизации и возрождении сельских районов с целью сократить разрыв между городскими и сельскими регионами. При этом предусмотрено предоставление равных прав сельским жителям, переезжающим в города, в вопросах социального страхования, жилья и образования, и ускорение права на постоянное проживание в городе для этих людей.
В сельской же местности фокус – на обеспечении развития сельских регионов, углублении реформы права собственности на землю, поощрении фермерских кооперативов и политике поддержки новых агробизнесов. Планируется создать сельскую коллективную экономику с чёткими правами собственности и справедливым распределением доходов, а также – усовершенствовать систему поддержки, направленную на укрепление аграрного сектора, повышение благосостояния сельских жителей и увеличение их доходов.
В рамках расширения открытости внешнему миру на высоком уровне заявлено намерение создать деловую среду, которая соответствует рыночным принципам, регулируется законом, открыта для международного участия и предполагает юридическую защиту прав и интересов иностранных инвесторов. Кроме того:
- будет расширен список отраслей, поощряемых для иностранных инвестиций, и соответственно – сокращён список, ограничивающий иностранные инвестиции в определённых областях;
- планируется предоставлять гарантию равного режима для предприятий, финансируемых из-за рубежа, в таких областях, как доступ к ресурсам, лицензирование, стандарты и государственные закупки;
- будет оказываться поддержка предприятий, финансируемых из-за рубежа, в сотрудничестве с отечественными компаниями в рамках промышленных цепочек;
- для иностранцев облегчат жизнь, доступ к здравоохранению и осуществление платежей;
- планируется углубить структурную реформу внешней торговли и разработать новые подходы к регулированию таможенного оформления, налогообложения и обмена иностранной валюты для продвижения новых торговых моделей;
- будет оптимизировано сотрудничество в рамках «Пояса и пути»: продолжат реализацию сотрудничества в области науки, технологий и инноваций, намерены разработать платформы многостороннего сотрудничества в таких областях, как «зелёное» развитие, цифровая экономика, ИИ, энергетика, налогообложение, финансы, смягчение последствий стихийных бедствий и пр. Для этого намерены усовершенствовать интегрированную структуру сухопутных, морских, воздушных и киберпространственных связей, а также создать многомерную сети для соединения стран «Пояса и пути».
В рамках продвижения общепроцессной народной демократии заявлено намерение по усилению роли народа в управлении, что будет включать в себя укрепление институтов, включая системы народных собраний и надзор за правительством и общественными финансами, усиление роли общественных организаций, улучшение консультативной демократии и пр.
Цель этих изменений состоит в том, чтобы создать более инклюзивную политическую систему, в которой лица, не входящие в Коммунистическую партию, смогут играть более значительную роль. Это, вероятно, предполагает расширение возможностей для лиц, не являющихся членами КПК, в процессах принятия государственных и политических решений.
Кроме того, заявлено намерение разработать закон об этнической солидарности для способствования большему единству и взаимопониманию между различными этническими группами Китая. В законе, скорее всего, будет изложена политика, направленная на разрешение потенциальных конфликтов и содействие интеграции.
В рамках совершенствования социалистической правовой системы с китайской спецификой намерены укрепить верховенство закона. Для этого:
- основное внимание будет уделяться совершенствованию правовой базы, основанной на Конституции, с системой отчётности о её реализации;
- укрепление координации будет направлено на создание единой национальной информационной платформы для юридических документов и изучение межрегионального сотрудничества в области законодательства;
- в Китае хотят сформировать целостный подход к международным правовым вопросам, для чего заявили о намерении создать комплексную систему для решения юридических вопросов, связанных с иностранными государствами. Подчёркивается намерение активно участвовать в формулировании международных правил, что потенциально может повлиять на развитие глобальных правовых рамок и правил.
В целом эти меры отражают стремление Китая стать более значимым игроком на мировом правовом поле.
В рамках углубления реформ в сфере культуры поставлена обща цель: развивать сильную, яркую социалистическую культуру, отражающую ценности китайской модернизации и способствующую национальному единству. Здесь предусматривается также борьба с негативными культурными влияниями: противодействие поклонению деньгам, гедонизму, эгоцентризму и историческому нигилизму, а также – создание механизмов решения серьёзных этических проблем, совершенствование механизмов борьбы с порнографией и незаконными публикациями. Поощряется этическое поведение и использование технологий для продвижения культурного развития.
В рамках обеспечения и улучшения благосостояния народа в Китае намерены уделять особое внимание улучшению распределения доходов, занятости и социальному обеспечению. Для этого:
- в рамках совершенствования системы распределения доходов будут подняты не только вопросы налогообложения, соцобеспечения и трансфертных выплат, но и вопросы поддержки деятельности, представляющей общественный интерес, и благотворительной деятельности. Кроме того, предполагается регулирование распределения доходов и накопления богатства, расширение возможностей для роста доходов, повышение доходов лиц с низкими доходами, расширение группы со средними доходами и регулирование чрезмерных доходов. На госпредприятиях планируют произвести реформирование механизмов формирования зарплат и рациональное определение и регулирование вознаграждения руководителей;
- будут совершенствовать политику «занятость прежде всего» для содействия высококачественной и полной занятости и решения проблемы структурной безработицы;
- усовершенствуют систему соцобеспечения, включая систему единого национального управления фондами базового страхования по старости и единую национальную платформу госуслуг социального страхования;
- планируется улучшить жилищную систему с поддержкой и аренды, и покупки жилья, что должно обеспечить финансовую безопасность, доступные варианты жилья и более устойчивый рынок недвижимости;
- продолжат проводить реформирование системы здравоохранения с сосредоточением на укреплении общественного здравоохранения, усилении профилактики заболеваний и борьбы с ними, а также – наращивании потенциала для мониторинга заболеваний, оценки рисков и реагирования на чрезвычайные ситуации;
- большое внимание уделяется вопросу старения населения и снижения рождаемости, в связи с чем предусмотрено «создание общества, дружественного к деторождению» за счёт снижения затрат на рождение ребёнка, воспитание и обучение детей. Параллельно с этим предусмотрено развитие программ и отраслей по уходу за пожилыми людьми, а также – развитие «серебряной экономики», которая предусматривает поддержку рабочих мест, специально предназначенных для пожилых людей.
В рамках углубления реформы в области охраны окружающей среды планируется:
- улучшить системы и механизмы сохранения окружающей среды, внедрить региональные системы экологического менеджмента, составить экологический кодекс, внедрить различные системы надзора и пр.;
- достичь зелёного и низкоуглеродного развития, включая развитие соответствующей промышленности, оптимизацию политики госзакупок в этом направлении, совершенствование механизмов использования угля, ускорение планирования и разработки нового типа энергетической системы, ведение статистики выбросов и пр.
В рамках модернизации системы и потенциала национальной безопасности Китая ключевая стратегия – сформировать целостный подход к национальной безопасности. Касаться вопрос будет всех сфер безопасности, включая чрезвычайные ситуации, риски на рабочих местах, безопасность пищевых продуктов и лекарств, биозащищённость, кибербезопасность и пр. Планируется изучение путей создания единой национальной системы управления населением.
Предусмотрено усиление механизмов национальной безопасности Китая во внешнеполитических вопросах, что будет достигаться за счёт:
- укрепления механизмов координации региональной безопасности;
- совершенствования институтов и механизмов раннего предупреждения, предотвращения и контроля рисков для зарубежных интересов и инвестиций Китая;
- углубления международного сотрудничества правоохранительных органов в области безопасности.
- укрепления механизмов противодействия иностранным санкциям, вмешательству и т.п.;
- укрепления механизмов защиты морских прав и интересов Китая;
- содействия участию Китая в управлении глобальной безопасностью и пр.
В рамках углубления национальной обороны и военной реформы процесс рассматривается как неотъемлемая часть китайской модернизации. При этом планируется сохранять абсолютное руководство партии над Народными Вооруженными Силами. В целом подчёркивается комплексная модернизация нацобороны и вооружённых сил посредством усиления руководства, реформы совместных операций и военно-гражданских систем, а также – развития новых возможностей.
В рамках улучшения руководства партии подчёркивается, что основная позиция Си Цзиньпина, его лидерство и идеология имеют решающее значение для успеха китайской модернизации. При этом делается упор на решающей роли партии в руководстве и проведении всеобъемлющих реформ, важности централизованного руководства и постоянном партийном самосовершенствовании.
Основной фокус в данном направлении – укрепление способности партии адаптироваться к изменениям для того, чтобы партия оставалась актуальной и эффективной во всё более динамичном мире. Для этого основное внимание уделяется выбору компетентных, преданных своему делу и честных должностных лиц, что должно решить такие проблемы, как коррупция и бюрократическая неэффективность. Особое внимание уделяется определению чётких критериев эффективности и обеспечению того, чтобы должностные лица одновременно вознаграждались за успехи и несли ответственность за неудачи. Также подчёркивается важность обучения и профессионального развития, чтобы гарантировать, что чиновники будут обладать знаниями и способностями, необходимыми для решения сложных задач.
КПК стремится улучшить свою внутреннюю организацию и гарантировать, что она сможет эффективно руководить и управлять в различных контекстах, включая новые экономические и социальные организации. Этот момент можно рассматривать как потребность Китая в более способном и адаптируемом руководстве для решения таких проблем, как технологические изменения и экономическая неопределённость.
Кроме того, предусмотрено улучшение механизмов политического надзора для выявления и устранения неправомерных действий, усиления партийной дисциплины и создания среды, препятствующей коррупции. Для этого намерены совершенствовать системы партийного и госнадзора, усилить контроль за руководящими коллективами и руководителями (включая подотчётность) и низовой контроль, устранять любые тенденции к элитарности и злоупотреблениям властью.
На фоне вышеуказанного Китай намерен содействовать мирному развитию и глобальному сотрудничеству:
• Китай заявляет о намерении продолжать проводить независимую внешнюю политику мира.
• Китай будет активно участвовать и возглавлять международные инициативы, такие как Глобальная инициатива в области развития, Глобальная инициатива безопасности и Инициатива глобальной цивилизации.
• Китай выступает за равноправный и упорядоченный многополярный мир и инклюзивную экономическую глобализацию.
• Китай будет решительно защищать свой суверенитет, безопасность и интересы развития, одновременно создавая благоприятную международную среду для своей дальнейшей модернизации.
В тексте отмечается, что Китай полон решимости достичь цели построения современной социалистической страны во всех отношениях к 2049 году, когда будет отмечаться 100-летие Народной Республики. Конечная цель – добиться возрождения китайской нации посредством китайской модернизации.
Подытоживая, можно сделать вывод, что в видении Китаем своего будущего всеобъемлющие реформы на всех уровнях, международное сотрудничество и национальное единство рассматриваются как ключевые движущие силы прогресса.
Ева Антоненко, эксперт УИП