В Стамбуле 23 июня 2025г. состоялся 3-й раунд переговоров делегаций Украины и России.
Делегацию Украины на новые переговоры вновь возглавил Р. Умеров (уже в статусе секретаря СНБО, а не министра обороны), а российскую делегацию – помощник президента РФ В. Мединский.
Накануне Президент Украины В.Зеленский провёл специальное совещание с Р.Умеровым и главой Офиса Президента А.Ермаком, после чего заявил о намерении в процессе переговоров сосредоточиться на вопросах: немедленного и полного прекращения огня, включая остановку атак на энергетическую инфраструктуру; возвращение военнопленных и детей, незаконно вывезенных Россией; подготовка встречи на уровне лидеров: Украины, РФ, США и Турции.
Непосредственно началу переговорам украинской и российской делегаций предшествовала личная встреча их глав – Р.Умерова и В.Мединского, на которой присутствовал и глава МИД Турции Х. Фидан. Подробности этой встречи не озвучивались публично. Турецкий представитель лишь заявил, что Турция может внести свой вклад в проведение обменов пленными, а также взять на себя мониторинг режима прекращения огня, если такие такой договорённости будут достигнуты между Украиной и РФ.
По итогам самих переговоров делегаций прогресс был достигнут только по гуманитарной линии: обмен пленными и телами. Обе стороны согласились обменять по ~1 200 военнопленных. Россия согласилась передать ещё до 3 000 тел погибших украинских военных. Обсуждается возвращение удерживаемых гражданских, включая детей.
Со стороны РФ также были предложены краткосрочные перемирия (на 24–48 часов) на линии фронта для эвакуации раненых и тел погибших. Помимо этого, российская делегация предложила сформировать 3 рабочие группы по политическим, гуманитарным, военным вопросам, которые должны будут работать в онлайн формате.
Украина со своей стороны выступила с предложением о полном и безусловном прекращении огня по всей линии фронта, а также о проведении встречи президентов Украины и России до конца лета. Но российская сторона, по сути, ответила отказом на это предложение, поскольку там считают, что для встречи лидеров необходимо полностью согласовать текст мирных договоренностей.
Напомним, что 2 июня в Стамбуле состоялась вторая встреча делегаций, где стороны обменялись меморандумами, в которых были зафиксированы взаимоисключающие позиции. Украина настаивает на немедленном прекращении огня без предварительных условий, освобождении пленных, возвращении депортированных детей, международных гарантиях безопасности, сохранении курса на НАТО и ЕС и категорически не признаёт никаких территориальных потерь; РФ требует согласования своих условий до прекращения огня - признания аннексированных территорий, нейтрального статуса Украины, отказа от вступления в НАТО, ограничения численности ВСУ, признания русского языка и отмены санкций.
Можно констатировать, что 3-й раунд переговоров между Украиной и РФ, носил скорее вынужденный и формальный характер, а его реальный потенциал был ограничен в большей мере гуманитарными вопросами.
“Мы наблюдаем прогресс по гуманитарному треку, но никаких сдвигов по прекращению огня нет”, — заявил глава делегации Украины, секретарь СНБО Рустем Умеров по итогам встречи.
Прорывов по вопросу мира изначально не ожидалось, поскольку позиции Украины и РФ остались непримиримыми. Обе стороны публично демонстрируют открытость к диалогу, но за этим не стоит готовности к реальному сближению позиций или достижению принципиальных договорённостей.
Стороны традиционно обвиняют друг друга в затягивании процесса, стремясь демонстрировать Вашингтону и лично Президенту США Дональду Трампу свою "готовность к миру". Для Москвы эти переговоры — важный элемент дипломатической игры с США: показать гибкость и попытаться повлиять на американскую позицию. Киев, в свою очередь, крайне скептически относится к текущему формату, расценивая его как попытку Кремля создать видимость мирного процесса. Решение о продолжении переговоров во многом продиктовано настойчивой позицией американской стороны: Дональд Трамп требует демонстрировать наличие хотя бы формального переговорного процесса.
Это заставляет украинские власти принимать участие во встречах, несмотря на отсутствие реального прогресса и внутренние сомнения в эффективности такого диалога. Несмотря на публичные заявления о поддержке Украины, в Офисе Президента сохраняются опасения относительно непредсказуемости курса Вашингтона.
На фоне не удачных попыток добиться реальных уступок для заключения мира со стороны США звучат резкие заявления в сторону Кремля. Сенатор-республиканец Линдси Грэм заявил, что Президент США Дональд Трамп «собирается надрать задницу Путину», введя 100% пошлины на главных покупателей российской нефти — Китай, Индию и Бразилию. По его словам, именно эти страны обеспечивают около 80% экспортных нефтяных доходов РФ, что поддерживает её военную машину. Как считает Грэм, им будет предложен выбор между американской экономикой и поддержкой Путина, и они неизбежно сделают выбор в пользу США.
Однако на практике политика Вашингтона по отношению к РФ выглядит гораздо более сдержанной. Президент США Дональд Трамп, взяв паузу на 50 дней по введению собственных вторичных санкций, в условиях отсутствия уступок со стороны РФ по мирным переговорам, фактически делегирует функцию усиления давления на Москву европейским партнёрам — через 18-й санкционный пакет ЕС и параллельные санкционные шаги Великобритании.
18 июля 2025 года Европейский Союз одобрил очередной, 18-й по счёту, пакет санкций против РФ (экономических и индивидуальных ограничительных мер), ориентированных на энергетический сектор, логистику экспорта нефти и финансовую инфраструктуру. Совет ЕС расширил санкционный список, добавив 14 физических и 41 юридическое лицо, общее число индивидуальных фигурантов превысило 2500. Введён полный запрет на транзакции для ещё 22 российских банков и любых операций с Российским фондом прямых инвестиций и его структурами. Усилены экспортные ограничения против поставщиков российского ВПК — под санкции попали 3 китайские, 8 белорусских компаний и 26 новых организаций (в том числе 7 в Китае/Гонконге и 4 в Турции).
Одним из центральных элементов нового пакета ЕС стало снижение потолка цен на российскую нефть с 60 до 47,6 доллара за баррель (-15%), а также меры против 105 новых кораблей «теневого флота» в результате чего общее число судов, включённых в список, достигнет 444. В перспективе новый ценовой потолок в 47,6 долл. за баррель может сократит доходы РФ ориентировочно до 2,5-2,7 млрд евро в месяц. Однако этот расчёт предполагает строгое и полное соблюдение политики ограничения цен, которая не всегда выполняется даже сейчас. Потери бюджета РФ от сокращения нефтегазовых доходов и дополнительных издержек на логистику и обслуживание внешнего долга в среднем оценивается около 100 млрд долларов ежегодно.
Но новые пакеты ЕС и Великобритании, какими бы жёсткими они ни были, редко вступают в явное противоречие с текущей тактикой Вашингтона. Президент США Дональд Трамп, взяв паузу на 50 дней по введению собственных вторичных санкций, может в условиях отсутствия уступок со стороны РФ по мирным переговорам, дает «зеленый свет» и фактически делегирует функцию усиления давления на Москву европейским партнёрам, чтобы не втягиваться в прямую эскалацию до истечения «испытательного» срока для Кремля. Таким образом, как санкции, так и любые реальные поставки дальнобойных вооружений со стороны Германии и других стран Европы следует рассматривать как элементы сложной дипломатической игры и координированного давления Запада на Россию. Сам Д. Трамп сохраняет дистанцию и не вовлекается напрямую в эскалацию, оставляя Москву под «мягким нажимом» санкционного и дипломатического поля. То есть Вашингтон пока передал рычаг давления союзникам на период 50-ти дневного «испытательного срока» для Кремля.
Скептическое отношение Москвы к угрозам Д.Трампа лишь укрепляет уверенность российского руководства в возможности дальнейшего продвижения собственных интересов как на фронте, так и в дипломатической сфере. Россия использует эту паузу для интенсификации боевых действий и обстрелов Украины: так 21 июля зафиксирована ещё одна из самых массированных атак РФ за последнее время — 426 дронов и 24 ракеты были выпущены по украинской территории, включая Киев.
В нынешних условиях замедление мирного процесса объективно играет на руку Москве, где делают ставку на истощение ресурсов Украины, снижение международной поддержки и постепенное военное продвижение. Кремль надеется, что в условиях политической фрагментации Запада и роста издержек поддержки Киева, со временем давление на Украину вынудит её согласиться на менее выгодные условия. Россия стремится превратить текущий переговорный формат в аналог «Минска-2», то есть в затяжной процесс, в ходе которого можно будет добиваться преимуществ не за столом переговоров, а на фронте.
В такой конфигурации реальная деэскалация становится маловероятной без активного включения США. Только возвращение Вашингтона к роли полноправного политического игрока, с готовностью инвестировать в процесс не только политические заявления, но и реальные действия и гарантии, могут сдвинуть ситуацию с мёртвой точки. Пока же дипломатическое поле фактически парализовано, а пауза лишь усиливает мотивацию России к наступательным действиям.
США продолжают курс на дистанцирование и постепенно перекладывают ответственность за военную и финансовую поддержку Украины на Европу и структуры НАТО.
В июле 2025 года Дональд Трамп и новый генсек НАТО Марк Рютте согласовали новую стратегию (сделку), по которой значительная часть западной помощи Украине должна формально проходить через структуры НАТО и ЕС. США поставляют ограниченные объёмы критических вооружений (Patriot, боеприпасы, GMLRS) «в счёт будущих компенсаций» от европейских союзников, а Европа берёт на себя координацию и финансирование новых крупных оборонных пакетов. То есть Европа должна будет за все поставки оружия платить. На текущий момент (июль 2025) эта сделка — скорее политико-логистический компромисс, а не немедленный фазовый сдвиг на фронте. Она открывает перспективу долгосрочной западной поддержки Украины, но пока не восполняет критический дефицит снарядов, ракет и разведданных в реальном времени. Влияние на фронт проявится не ранее осени 2025 года, когда Европа сможет нарастить поставки и наладить устойчивое снабжение по «новым правилам».
По сути, Вашингтон переводит отношения с Европой и Украиной на коммерческую основу: новые поставки вооружений и технологий осуществляются преимущественно «в счет будущих компенсаций» со стороны европейских союзников.
Но что будет если Европа не сможет найти дополнительное финансирование для Украины? Или застрянет во внутренних политико-бюрократических спорах? Ведь количество стран заявивших о неготовности финансировать эту сделку уже больше количества потенциально желающих.
На протяжении всей войны динамика американской помощи очевидно влияла на ситуацию на фронте. Если США прекратят финансовую и военную поддержку Украины, европейские государства все же могут частично восполнить пробел во многих областях или даже компенсировать это. Но сокращение поставок вооружений и ресурсов серьёзно ограничит временные рамки, в которых Украина сможет эффективно сопротивляться.
В настоящее время европейские правительства тратят в среднем всего 0,1 процента своего валового внутреннего продукта (ВВП) в год на двустороннюю помощь Украине. Чтобы компенсировать поддержку США, вклад всех государств и институтов ЕС должен был бы вырасти до 0,21 процента ВВП — уровень, который страны Балтии и Скандинавии уже значительно превысили.
В абсолютных цифрах это означает увеличение европейской помощи с нынешних 44 млрд евро в год до 82 млрд евро.
В случае неспособности Европы фактически удвоить свои военные траты, фаза управляемого изнурения может сменится фазой стратегического надлома для Украины. Если помощь будет возобновлена — Украина способна сохранять оборонительный потенциал и сдерживать дальнейшее российское продвижение на протяжении следующего года. Если помощь прекратится — в течение нескольких месяцев может возникнуть опасность глубоких прорывов и серьёзного изменения линии фронта не в пользу Украины.
Боевые действия.
За неделю войска РФ (период с 16 по 23 июля 2025года) российские войска захватила еще - 95 км2 украинской территории и теперь контролирует - 114,119 км2.
В Донецкой области наиболее активные бои продолжаются в районе Покровско-Мирноградской агломерации, которую войска РФ пытаются обойти с северо-востока. Так, севернее г.Мирнограда российские войска пытаются подойти к городу, развивая наступление со стороны н.п. Маяк. В г. Покровск с юга, откуда движется наступление РФ, уже заходят российские ДРГ.
В районе Константиновки врйска РФ заняли новые позиции у н.п.Попова Яра. Также есть продвижения под г.Торецком в районе н.п.Леонидовки и н.п.Дылеевки.
РФ продолжает продвигаться у границ Днепропетровской области в районе н.п.Орехового, н.п.Воскресенки, а также захватили н.п.Грушевское.
Зафиксировано продвижение войск РФ в Сумской области —захвачен н.п.Яблуновка.
В Харьковской области отмечается активизация боевых действий под г.Волчанском и возможное открытие РФ нового направления наступления с целью отвлечения резервов ВСУ. Общая ситуация для Украины остается неблагоприятной: из-за протяженности границы и нехватки резервов ВСУ вынуждены реагировать точечно, перебрасывая силы с других участков фронта.
Карта боевых действий.
Донецкая область.
Сумская область.
Смена состава Кабинета Министров Украины.
17 июля 2025 года в Верховной Раде Украины состоялось масштабное переформатирование Правительства. Ключевой целью изменений стала попытка Офиса Президента укрепить собственное влияние, повысить управляемость исполнительной вертикали и подготовиться к новым этапам диалога с западными партнёрами, прежде всего с Белым Домом США. Дополнительные мотивы включают стремление "выпустить пар" в обществе на фоне крайне низкого уровня доверия к предыдущему Кабмину (по разным данным, более 50% граждан недоверяли ему).
По замыслу представителей власти, смена Правительства должна способствовать улучшению отношений с новой Администрацией Президента США Д. Трампа. Ставка в этом отношении делается на нового премьер-министра - Юлию Свириденко, ранее занимавшая пост первого вице-премьера и министра экономики Украины. Её фигура считается креатурой Офиса Президента, она участвовала в подписании со стороны Украины сделки по недрам с США.
Экс-премьер-министр Денис Шмыгаль возглавил Министерство обороны Украины, что отражает кадровую ротацию с сохранением влияния ОП в ключевой оборонной отрасли.
Михаил Федоров назначен первым вице-премьером и сохранил пост министра цифровой трансформации.
Алексей Кулеба стал вице-премьером — министром развития инфраструктуры и территорий.
Тарас Качка, ранее торговый представитель Украины, теперь вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции.
Герман Галущенко занял должность министра юстиции, а министерство энергетики возглавила Светлана Гринчук, ранее руководившая министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов.
В ряде министерств кадровые решения не изменились:
Матвей Бидный — министр молодёжи и спорта,
Наталья Калмыкова — министр по делам ветеранов,
Игорь Клименко — глава МВД,
Оксен Лисовой — министр образования и науки,
Виктор Ляшко — министр здравоохранения,
Сергей Марченко — министр финансов,
Андрей Сибига — министр иностранных дел.
Портфель министра культуры по-прежнему вакантен.
Структурные изменения коснулись и министерств:
— Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности присоединили к Министерству обороны.
— Министерство социальной политики и Министерство национального единства объединены; новым руководителем стал Денис Улютин (до этого — заместитель экс-министра социальной политики Оксаны Жолнович).
— Создано Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства; его возглавил Алексей Соболев (ранее — заместитель Ю.Свириденко).
Стоит отметить, что голосование за назначение Ю Свириденко новым премьер-министром прошло далеко не "гладко". В частности, это назначение, знаменует снижение влияния в Парламенте - главы фракции «Слуга Народа» - Давида Арахамии, который осенью практически выиграл «битву за пост премьер-министра», сохранив на этой должности Д. Шмыгаля. Не исключено, что влияние Д. Арахамии повлияло на то, что монобольшинство «Слуг народа» самостоятельно не набрали нужное количество голосов при назначении Ю. Свириденко - 201 из 232 депутатов. Из пяти голосований по отставке и назначению Правительства - "Слуги народа" ни разу не набирали необходимые 226 голосов для принятия решения самостоятельно (диапазон голосования от 190-201голос). Также назначение Ю. Свириденко встретило открытое неприятие со стороны оппозиционных сил: фракция «Европейская Солидарность», «Батькивщина» и ещё несколько групп (включая «Голос») не поддержали её кандидатуру.
Офис Президента и Президент пока сохраняет доминирующий контроль над Парламентом. Но в свою очередь эта власть зиждется на двух основных опорах -внутренних рейтингах власти, которые так или иначе снижаются (В.Зеленский уже уступает в рейтинге доверия В. Залужному), а также на внешней поддержке, которая нестабильна после прихода к власти в США республиканской команды Д. Трампа. Если одна из этих опор будет исчезать, тогда и влияние Президента на Парламент будет уменьшаться. Внутри Верховной рады Украины давно существует оппозиция к В.Зеленскому и сейчас ее ряды становятся крепче.
Централизация контроля над антикоррупционной системой.
22 июля 2025 года Верховная Рада Украины приняла во втором чтении законопроект №12414 «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно особенностей досудебного расследования уголовных преступлений, связанных с исчезновением лиц без вести при особых обстоятельствах в условиях военного положения». В закон были внесены поправки, в результате которых Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) утрачивают институциональную независимость и фактически переходят под прямой контроль Генерального прокурора.
Нововведения включают:
• Генеральный прокурор теперь может изымать уголовные дела у Национального антикоррупционного бюро Украины и передавать их другим органам.
• Генеральный прокурор становится фактическим руководителем Специализированной антикоррупционной прокуратуры и вправе делегировать полномочия прокурора САП иным прокурорам.
• Генеральный прокурор получает право давать детективам Национального антикоррупционного бюро Украины обязательные письменные указания.
• Генеральный прокурор может самостоятельно закрывать дела против топ-чиновников.
Существенно ограничена процессуальная автономия САП:
Руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры утрачивает возможность входить в состав группы прокуроров по конкретным делам — теперь это право исключительно Генерального прокурора. Прокуроры САП больше не могут определять подследственность НАБУ в исключительных случаях; руководитель САП не вправе решать споры о подследственности и менять апелляционные и кассационные жалобы, поданные прокурорами САП.
Данные законодательные изменения были приняты на фоне серии массовых обысков у детективов НАБУ, по итогам которых были задержаны несколько человек. Руководители НАБУ и САП публично назвали новые законодательные нормы фактической ликвидацией независимости их структур и призвали президента не подписывать закон. Послы стран G7 и Европейский Союз также выразили обеспокоенность дальнейшим ослаблением антикоррупционных институтов. По информации источников в Брюсселе, отметили, что принятые решения негативно скажутся на ежегодной оценке Украины Еврокомиссией по критериям членства в Европейском Союзе.
Президент Украины В.Зеленский уже подписал данный закон.
Принятые Верховной Радой изменения в законодательство рассматриваются как политический шаг, вызванный тем, что антикоррупционные структуры начали создавать для власти определённые неудобства. После прихода к власти в США республиканцев во главе с Дональдом Трампом и ослабления позиций либеральных кругов в Вашингтоне положение и деятельность антикоррупционных органов в Украине, особенно тех, что ранее опирались на поддержку USAID, стали значительно менее устойчивыми.
В этих условиях украинская власть сигнализирует, что влияние либерального Запада на политическую систему страны больше не рассматривается как критически важное. На данном этапе речь не идёт о ликвидации этих институтов, а о устранении влияния в них как либерального западного влияния, так и отдельных политических и бизнес-групп прошлого периода (например, экс-президента П. Порошенко).
С одной стороны, это расширяет субъектность и маневренность президента, его команды и правительства. С другой — закономерно вызывает рост недоверия со стороны ЕС и стран G7, которые и ранее выражали тревогу в связи с попытками ограничить независимость антикоррупционной инфраструктуры.
Ситуация, в целом, не является противостоянием “белых” и “чёрных” — речь идёт о борьбе различных “серых зон”. Формальное существование НАБУ и САП всё же заставляло политические и бизнес-элиты вести себя осторожнее. Однако, несмотря на значительные внешние вложения в создание и поддержку этих органов, за последние годы не произошло ни принципиального прорыва в борьбе с коррупцией, ни системного изменения статуса-кво в высших эшелонах власти. С 2015 года на поддержку НАБУ, САП, ВАКС — их оснащение, обучение, цифровизацию и обеспечение независимости — международные партнёры вложили порядка $200–300 млн, а ЕС — свыше 20 млн евро. Государственное финансирование антикоррупционных органов Украины за это же время составило примерно $300 млн.
По мнению части политического истеблишмента в Украине, антикоррупционная вертикаль стала инструментом внутренней политической борьбы и каналом влияния западных партнёров на украинскую элиту. Громких обвинений было много, но реальных приговоров для топ-чиновников практически нет.
Коррупция по-прежнему остаётся одной из главных проблем в глазах общества: почти 80% населения и 76% бизнеса называют коррупцию второй по значимости проблемой страны после войны с Россией. Согласно опросам марта 2025 года, уровень недоверия к НАБУ, САП и ВАКС среди украинцев достигает 70%.
Снятие т.н. внешнего "ярма" и законодательное ограничение независимости НАБУ, САП отражают курс на централизованное управление антикоррупционной системой в действующей властью. Это открывает новые риски в диалоге с Евросоюзом и ключевыми донорами, поскольку именно независимость антикоррупционной вертикали рассматривалась ими как один из важнейших критериев дальнейшей поддержки и продвижения Украины на пути европейской интеграции.
В Брюсселе пока дают понять, что поддержка Украины сохраняется, но она привязана к прогрессу в прозрачности, судебных реформах и демократических принципах управления. Еврокомиссар по экономике и финансовым вопросам, Валдис Домбровскис, подчеркнул, что дальнейшая финансовая помощь Украине будет зависеть от восстановления независимости антикоррупционных институтов. По его словам, «НАБУ и САП имеют решающее значение для программы реформ Украины и должны действовать независимо, чтобы бороться с коррупцией и поддерживать доверие общественности».
После подписания закона № 12414 против ограничения полномочий НАБУ и САП прошли протесты в нескольких городах Украины, включая Киев, Львов, Днепр, Харьков, Одессу, Ровно и Полтаву, где участники требовали наложить вето на закон. В столице собрались сотни — по оценкам от 500 до 1 000 человек — у театра имени Ивана Франко. Эти протесты публично поддержали оппозиционные лидеры: мэр Киева Виталий Кличко, представители «Европейской солидарности» Петра Порошенко, а также представители фракции «Голос», в частности депутат Ярослав Железняк. Эти акции стали первой масштабной антивластной мобилизацией граждан с начала войны, что придаёт протестам ярко выраженный политический характер, усиливая влияние оппозиционных сил на общественный дискурс.
После встречи с руководством правоохранительных органов, Президент В. Зеленский сообщил, что планирует внести в Верховную Раду законопроект, который усилит независимость антикоррупционных органов. «Было много встреч с представителями правоохранительных органов. Они говорили в мельчайших подробностях. Служба безопасности Украины, НАБУ, САП, МВД, НАПК, ГБР, Генеральная прокуратура Украины. Для меня было важно, чтобы каждый высказывал свои аргументы, свое видение. Мы договорились, что руководители институтов совместно предложат план действий, план конкретных шагов, которые могут укрепить верховенство права в Украине.» По всей видимости, под давлением протестов и критики, как зарубежных партнёров, так и внутренней оппозиции для Офиса Президента становится особенно важным продемонстрировать приверженность прозападной повестке и готовность к определённым шагам навстречу по вопросам антикоррупционных органов. При этом не исключено, что предпринимаемые инициативы будут ограничены, и не приведут к реальному расширению независимости или передачи контроля, оставаясь скорее жестом политической гибкости.
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко
для Украинского Института Политики
