РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ

Цикл исследований «Цена реформ» Выпуск №2

 Текущая ситуация

Сфера образования является базисом долгосрочного культурно-гуманитарного и социально-экономического развития государства. Образование требует к себе повышенного внимания со стороны власти и общества. Увы, состояние системы образования Украины вызывает большую тревогу.

После Евромайдана, под руководством профильного министра С. Квита начались, а при его преемнице Л. Гриневич продолжились, масштабные изменения в системе образования. А 5 сентября 2017 года, т.е. через 3,5 года после начала реформаторской деятельности, наконец-то был принят новый закон об образовании. При этом, отдельные эксперты, оценивая значение закона, назвали его «Конституцией в сфере образования», настолько он значим для отрасли.

В целом, изменения в сфере образования за последние 4 года свелись к следующему:

1. Закрытию ВУЗов (суммарно около 80-ти), сокращении бюджетных мест в университетах и количества получателей стипендий (до 30-50% бюджетников – в горизонте нескольких лет планируется, что стипендии будут получать не более 10-15% бюджетников). Впрочем, в данном случае ответственность должна быть возложена не только на Минобразования, но и на Минфин, и на Кабмин в целом.

2. Закрытию школ и сокращению количества учителей. По данным Госкомстата, в период 2014-2017 (без учета АРК и зоны АТО) количество общеобразовательных учебных заведений сократилось на 700 единиц – с 17,6 тыс. до 16,9 тыс. Количество учителей сократилась на 16 тысяч – с 454 тыс. до 438 тыс. Увеличилась соответственно нагрузка на инфраструктуру образовательных учреждений и учителей, что приводит к ухудшению качества образования (количество учащихся в школах выросло с 3,757 млн до 3,846 млн человек). Особенно болезненно процессы «оптимизации» происходят в сельской местности, где в связи с децентрализацией школы закрывают, оставляя лишь опорные в рамках объединенных территориальных общин. При этом расстояние, которое ежедневно приходится преодолевать некоторым ученикам таких школ составляет 50 и больше км. А количество школьных автобусов в сельской местности недостаточно для подвоза детей к учебным заведениям.

3. Сокращению финансирования. Традиционной проблемой украинского образования является недостаточное финансирование. Так, к примеру, государственным бюджетом Украины на протяжении последних 10-ти лет до второго майдана (2003-2013) на различные научные программы, стипендии, гранды и т.п. выделялось в 6-8 раз меньше средств, чем, на вооруженные силы, которые, как мы знаем, были в катастрофическом состоянии все годы украинской независимости.

Сейчас, в связи с вооруженным конфликтом на востоке страны, государственные поступления в армейскую копилку существенно возросли и составили десятки миллиардов гривен, но это отнюдь не увеличило пропорционально доходы украинцев работающих в сфере науки и образования. Наоборот – под предлогом финансирования и модернизации армии сократились дотации в другие сферы социальной и экономической жизни страны.

Самый свежий пример: недавно Кабинет министров Украины инициировал резкое сокращение студенческих стипендий. Так, правительство предлагает уменьшить расходы на социальные стипендии более чем на треть — с 992 до 631 млн грн., а расходы на академическую стипендию для студентов, обучающихся в вузах, подчиненных Министерству образования, предлагают сократить на 21% — с 3,98 до 3,16 млрд грн. Это при том, что в долларовом эквиваленте стипендия студента вуза 1-2 уровня аккредитации (колледжи, техникумы) составляет примерно 30 долларов, а студента вуза 3-4 уровня аккредитации (университеты) – около 40-45 долларов США. Для европейской страны это ничтожно мало, но что бы разительнее был виден контраст, следует привести показатели стипендии 2013 года – свыше 100 долларов и, например, стипендии 2007 года (до мирового экономического кризиса) – почти 140 долларов.

Сокращения коснулись и зарплат. Их стали либо урезать, либо задолжать на месяц-два, а то и три – в зависимости от региона и уровня его дотаций. Отметим, что сокращение оплаты труда, например педагогов, связано еще и с уменьшением педнагрузки – с 900 часов на одного преподавателя в год до, примерно, 600.

1. Переводе образования с научных, на идеологические рельсы. В образовательные программы для старшеклассников в курсе «История Украины» инсталлированы разделы «Установка и утверждение советского тоталитарного режима (1921-1939 гг.)», «Война советской России с Украинской народной республикой», «Советская оккупация Украины». В эту же логику укладывается заявление Л. Гриневич о том, что Минобразованию не хватает законодательных оснований для увольнения учителей, проводящих «антигосударственную политику». Однако новый закон уже исправляет этот недостаток.

В целом, проводимая в Украине реформа образования привела пока лишь к падению качества этого самого образования. В частности, для оценки качества школьного образования мы можем обратиться к результатам ЗНО. Так, в 2015г. результаты ЗНО вызвали удивление даже экс-премьера А. Яценюка: «Относительно среднего образования – здесь у нас большие проблемы. 10 процентов украинских выпускников не сдали тесты по украинскому языку, 25 процентов детей не сдали тесты по математике, а 70 процентов детей не ответили на вопрос, когда было подписано Соглашение об ассоциации с Евросоюзом».

Примерно такими же оказались результаты ВНО (ЗНО – укр.) и в 2016 году. 9% абитуриентов не набрали минимальный пороговый бал по украинскому языку и литературе, 13% – по истории Украины, 15% – по математике.

В 2017 году ситуация продолжила оставаться неудовлетворительной. ЗНО по украинскому языку и литературе не сдали 8% абитуриентов, 16% - по математике, 18% - по английскому, 13% - по истории Украины.

Падение качества среднего образования очевидным образом влияет на качество высшего образования. Всего 6 украинских университетов попали в рейтинг лучших ВУЗов мира «QS World University Rankings» за 2016/2017, а признанный лучшим университетом Украины, ХНУ им. В.Н. Каразина, занял лишь 401-ое место и потерял 19 мест по сравнению с предыдущим годом.

Лучше всего качество образования в Украине иллюстрирует Доклад о человеческом развитии Организации Объединённых Наций. Так, в докладе за 2016г. Украина по качеству образования находится на 84 месте среди всех стране в мире. В данном случае динамика негативная. Мало того, что Украина в этом рейтинге среди всех европейских стран на 3-м месте с конца – хуже показатели только у Боснии и Молдавии. Однако и ежегодные показатели снижаются. В Докладе за 2013г. Украина была на 78-м месте.

Вследствие проводимых реформ Украина продолжает терять социальный капитал. Украинцы уже давно предпочитают учиться в европейских, американских и российских, а не украинских университетах. Тенденция усилилась после Евромайдана: если, к примеру, в ВУЗы соседней Польши в 2013 году поступили 5 тысяч украинцев, то в 2014 – уже 10 тысяч. По итогу 2016 года не менее 68 тысяч украинцев обучались в зарубежных университетах.

В этих условиях реформа образования объективно должна быть призвана исправить негативные тренды в украинском образовании. Формально принятие нового закона об образовании призвано остановить деградацию образования в Украине. Насколько это возможно сделать, мы ответим в ходе анализа конкретных положений закона.

5 сентября 2017 года Верховная Рада Украины после длительных обсуждений приняла Закон Украины № 2145-VIII «Об образовании». Это привнесло ряд значительных изменений в дизайн украинского образования.

Различные формы образования

Важным нововведением является легализация различных форм образования. В частности, закон устанавливает институциональную, индивидуальную и дуальную формы образования. Такие формы образования, как домашнее, сетевое, экстернатное становятся равными в юридическом плане с классическими институциональными формами.

Это новшество позволяет индивидуализировать учебный процесс. В условиях, когда государство неспособно обеспечить качественный уровень образования в институциональных рамках, оно даёт гражданам легальную альтернативу.

Вместе с тем, возможное уменьшение институциональных форм образования имеет и негативные последствия. Во-первых, граждане платят государству налоги, которые должны идти в т.ч. на образовательный процесс. В случае перехода на домашнее обучение, граждане очевидно не получат никаких налоговых льгот за недополученные услуги от государства.

Во-вторых, у государства появляется меньше стимулов повышать качество образования. Ведь существует риск, что более активные лица желающие индивидуализировать свою учёбу будут покидать государственные учебные заведения, а условные обыватели будут довольствоваться текущим невысоким уровнем образования. Уже сегодня в городских школах наметилась тенденция, что основную часть образовательных знаний ученики приобретают дома - работая самостоятельно, с репетиторами или родителями.

Помимо этого, появляется и новый уровень образования – профессиональное предвысшее образование. Предполагается, что получить образование этого уровня возможно будет одновременно с получением полного среднего образования.

По сути, предполагается профессиональная ориентация учеников уже в старших классах. Инициатива эта является полезной, поскольку даёт возможность подросткам получить представление о своей будущей профессии ещё до поступления в высшие учебные заведения. Однако возникает вопрос реализации этого полезного новшества. Без переподготовки учителей и преподавателей, корректировки образовательных программ и т.д. данное новшество так и останется на бумаге.

В тоже время ещё одним интересным нововведением является фактическая легализация репетиторства (Ст. 22.). Теперь физические лица-предприниматели (ФОП) могут оказывать образовательные услуги наравне с, собственно, образовательными учреждениями. В данный момент значительная часть учителей подрабатывает репетиторами. Данное новшество призвано легализовать их деятельность.

Следует учитывать, что легализация репетиторства может порождать коррупцию. В частности, учителя могут принуждать к, уже легализованным, дополнительным платным занятиям.

При этом в законе отсутствуют какие-либо нормы, которые бы стимулировали учителей получать легальный статус, а значит заниматься отчётностью и платить налоги. Так что, вероятно, это нововведение так и останется на бумаге.

Положение учителей

Увеличение зарплаты учителям является одним из козырей нового закона об образовании. Речь идёт об установлении минимальной зарплаты учителя в 10 тыс. грн. В изначальном законопроекте речь шла о повышении зарплаты до двух минимальных зарплат (ок. 6 тыс. грн). Потом зарплата учителям при обсуждении в парламенте повышалась до 3 минималок (ок. 9,5 тыс. грн), а после доросла до 10 тыс. грн.

Помимо этого, оклад при получении каждой следующей квалификационной категории будет увеличиваться на 10%. Устанавливаются надбавки за выслугу лет: более 3-х лет – +10% оклада, более 10 лет – +20% к окладу, более 20 лет – +30% к окладу.

Ещё 20% добавят тем, кто добровольно прошёл сертификацию учителей.

Несомненно, повышение зарплат учителям до 10 тысяч грн. станет мощной поддержкой для этой традиционно социально незащищённой группы населения, а также повысит престиж профессии.

Однако это несомненно будет иметь и обратную сторону. По словам отдельных политиков, правительство может уволить 2/3 учителей для того, чтобы иметь возможность повысить зарплату остальным. Увольнение учителей является крайне вероятным последствием образовательной реформы. Вопрос не только в том, что на выполнение финансовых обязательств перед всеми учителями у правительства может попросту не хватить денег, но и в стимулировании индивидуальных форм образования. В этих условиях многие учителя действительно станут «лишними».

Разбирая повышение должностных окладов учителей, мы отметили 20% надбавку для добровольно прошедших сертификацию учителей. Это крайне полезная инициатива, потенциально способствующая повышению педагогического уровня учителей. Однако в данный момент в законодательстве отсутствуют механизмы реализации этого положения. Их ещё только предстоит создать правительству. Соответственно в данный момент независимая сертификация и сопутствующее этому повышение зарплат учителям остаётся не более чем благим намерением власти.

Квалификации

Вообще, значительная часть реформы посвящена повышению квалификации учителей. Так, формализуются различные виды и формы повышения квалификации учителей. Речь идёт как о формальных институциональных формах, так и о дуальных, на рабочем месте.

Учителям предоставляется больше свободы в выборе возможностей повысить свою квалификацию что потенциально может стать огромным положительным моментом для украинского среднего образования. Одновременно с этим нельзя исключать и усиления активности аферистов и мошенников в образовательной сфере.

Также будет создано Национальное агентство квалификаций. Это государственное агентство призвано стать связующим звеном между системой образования и рынком труда. Для Украины характерной остаётся ситуация, когда выпускники даже топовых университетов не обладают навыками и квалификациями, которые бы позволили им хорошо устроиться на рынке труда. Создаваемое агентство призвано анализировать рынок труда, в частности, актуальные и перспективные умения и навыки и согласно этим данным корректировать образовательные программы.

В случае, если Национальное агентство квалификаций окажется эффективным и будет реализовывать поставленные перед ним задачи, это станет огромным позитивным изменением, которое затронет и украинскую систему образования, и украинский рынок труда.

Также в законе появляется понятие Национальных уровней квалификаций. Суть данного новшества заключается в формализации уровней квалификаций по способности человека выполнять те или иные действия. Например, нулевой уровень квалификации предполагает способность личности самостоятельно действовать в простых известных ситуациях под непосредственным присмотром другого лица. А десятый уровень квалификации предполагает способность лица определять и решать социально значимые проблемы. Соответственно, овладение различными уровнями квалификаций происходит на разных уровнях образования.

Данное нововведение является полезной систематизацией, поскольку, в рамках деятельности Национального агентства квалификаций позволит определять уровень квалификаций конкретного человека или учебного заведения и, согласно этим данным, адаптировать учебные программы и т.д. Таким образом, должен решаться вопрос профессионализации образования.

Проблема заключается в том, что для эффективного функционирования этой системы необходимы подготовленные кадры (для начала хотя бы на самом верху) и регулярное финансирование. В данный момент мы не видим условий для успешной реализации инициативы с квалификациями в украинской системе образования.

Имущество и финансы

Важным изменением, на который делали акцент разработчики реформы, является запрет на приватизацию имущества образовательных учреждений, а также на запрет на использование этого имущества в любых целях, кроме как образовательных. Так, запрещается передача данного имущества в аренду, в концессию, в оперативное управление любого движимого и недвижимого имущества. Также данное имущество не может быть предметом залога, источником погашения долга и т.д.

Сторонники этого нововведения справедливо отмечали, что это будет важным элементом в борьбе с незаконным отторжением участков земли и помещений у школ.

Управление школами

Согласно новому закону директора школ могут занимать свою должность не более чем на 2 срока по 6 лет. Для лиц, назначаемых на должность директора впервые, первый срок полномочий составляет 2 года. Сторонники этой нормы отмечают, что это поспособствует обновлению управленческих кадров в школах, позволить привлечь в школы молодых и прогрессивных учителей.

Эта норма может иметь и негативные последствия. В частности, речь идёт о сельских школах, для которых в принципе характерен дефицит учителей. Соответственно, в сельских школах со всего несколькими учителями, реализовать данное положение закона будет де-факто невозможно.

Также следует учитывать, что установленный максимальный срок нахождения в должности директора школы в 12 лет является довольно значительным. Это соответствует полному циклу школьного образования. И если представить, что данная норма вступила бы в силу в 2005, после Оранжевой революции, то вступив в должность директора, лицо Х оставило бы эту должность, лишь в этом, 2017, году. Стоит признать, что для реального обновления управленческих кадров требуется куда менее короткие сроки нахождения в должности.

Образование в регионах

Представляется важным рассмотреть положение сельских школ. Оно тесно связано с происходящим сейчас объединением сельских общин, что приводит к закрытию школ в небольших сёлах. Согласно же реформе образования, теперь школы останутся лишь в центрах объединённых территориальных общин.

В результате сложится ситуация, при которой, по словам отдельных народных депутатов, ближайшая школа, в которой обеспечивается полное среднее образование, может находиться на удалении 50 км от места жительства. При рассмотрении реформы в парламенте приводились сведения, согласно которым только за последние несколько лет закрыто более тысячи школ и уволено 65 тысяч учителей.

Всё это ведёт к дальнейшей деградации образования в регионах. Очевидно, что ежедневно добираться по 50 км до ближайшей школы детям физически будет крайне затруднительно, если вообще возможно.

Политолог Михаил Павлив также отмечает, что уменьшение количества сельских школ закономерно приведёт к увеличению закупок государством автобусом для нужд этих школ. В свою очередь это может создать коррупционные риски, поскольку один из крупнейших производителей автобусов в Украине, корпорация «Богдан», принадлежит президенту Украины Петру Порошенко.

Серьезные проблемы ожидают и среднее профессиональное образование. Так, согласно реформе образования, финансирование заведений среднего специально образования будет осуществляться сначала местным бюджетом и лишь в случае отсутствия должных средств в местных бюджетах, государство выделит образовательную субвенцию. Вполне очевидно, что местные бюджеты с этим не справятся и систему ПТУ, фактически, уничтожат. Это может привести к тому, что через пару десятилетий в Украине уже не будет квалифицированных рабочих.

Таким образом, нарушается гарантированное Конституцией право на гарантированное среднее образование. Получение среднего профессионального образования на местах ставится под сомнение. Очевидно, что на местах будут возникать проблемы с финансированием, а получение субвенции от государства, с учётом низкого качества работы бюрократического аппарата, будет задерживаться или и вовсе отсутствовать.

Образование языками меньшинств

Наиболее резонансным положением реформы, вызвавшим резкую критику как внутри страны, так и за её пределами, является языковая составляющая нового закона. Так, новый закон об образовании фактически отменяет обучение в Украине на языках национальных меньшинств.

Во-первых, стоит отметить, что «языковая» норма закона об образовании грубым образом нарушает украинское и международное законодательство. Приведём отдельные цитаты из Конституции Украины и Конвенции ООН о недопущении дискриминации в сфере образования.

Согласно статье 10 Конституции Украины государственным языком в Украине является украинский язык. […] В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины. Государство содействует изучению языков международного общения.

Статья 22. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные настоящей Конституцией, не являются исчерпывающими. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

Статья 24. Граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам.

Статья 53. Каждый имеет право на образование. Полное общее среднее образование является обязательным. Государство обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; […]. Гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в соответствии с законом гарантируется право на обучение на родном языке либо на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях либо через национальные культурные общества.

Конвенция ООН о борьбе с дискриминацией в области образования подробно раскрывает понятие дискриминации в сфере образования.

1. В настоящей Конвенции выражение «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку […] языка […] национального или социального происхождения,, и в частности:

а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;

b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования.

Как видим, Конвенция ООН и Конституция Украины исчерпывающе формулируют понятие «дискриминация в сфере образования» и гарантируют гражданам Украины самые широкие в сфере получения образования.

Однако «языковая» норма закона входит в противоречие не только с Конституцией Украины и Конвенцией ООН, но и с другими статьями этого же закона.

Так, в ст.3 ч.2 прямо утверждается невозможность каких-либо ограничений в праве на получение образования. А ст.12 О полном общем среднем образовании в числе прочих компетенций, которые ученик формирует в школе, отмечает способность общаться родным (в случае отличия от государственного) языком. Каким образом это возможно, лишив ученика возможности не то что обучаться на родном языке, но даже изучать родной язык в школе, решительно непонятно.

К сожалению, новый закон в своих положениях грубо нарушает вышеупомянутые нормы. Рассмотрим конкретные дискриминирующие составляющие «языковой» нормы закона.

Обучение на языках национальных меньшинств возможно лишь в начальном дошкольном образовании в отдельных классах (группах). Получение общего среднего образования на языках национальных меньшинств возможно до 2020г., и то только для тех, кто ранее уже обучался на языках национальных меньшинств. Для этой категории учеников с 2020г. эта возможность отменяется. Для прочих же категорий учеников, ранее не обучающихся на языках национальных меньшинств, данная норма закона вступает в силу уже с 2018 года.

Для коренных народов допускается существование отдельных классов (групп) для обучения и изучения их языков в средней школе. Понятие «коренных народов» не определено в законодательстве, однако под ними традиционно понимают крымских татар, крымчаков и караимов.

Закон декларирует гарантии по изучению языков международного общения, в частности английского. В образовательных учреждениях, согласно норме закона, одна или несколько дисциплин (точное количество закон не регламентирует) могут преподаваться на двух языках – государственном, английском, на других официальных языках ЕС.

Очевидно, что данные нормы грубейшим образом нарушают Конституцию Украины, международное гуманитарное право и общепризнанные права человека. Положения закона об образовании направлены на усиленную украинизацию Украины и вытеснение языков национальных меньшинств из образовательной сферы.

На языках национальных меньшинств обучается около 400 тыс. человек в ок. 750 учебных заведениях;

• Свыше 355 тыс. учеников обучаются на русском языке в 581 русской школе. Важно отметить, что именно русскоязычные школы чаще прочих закрывались в Украине. Так, если в Украине было 1555 русских школ, то к 2017 году их число сократилось в 3 раза – до 581.Количество школ, в которых образование проходило на украинском и русском языках сократилось с 2121 школы в 2004г. до 542 в 2017г. Количество учеников, обучающихся на русском языке, сократилось с 1,2 млн в 2004г. до 355 тыс. в 2017г. Количество учеников, изучающих русский язык, сократилось с 1,5 млн. в 2004г. до 919 тыс. в 2017г.;

• 16 тыс. детей обучаются в 75 румынских школах. В 2004г. в Украине было 95 румынских школ, в них обучалось 26 тысяч учеников. Количество школ, в которых образование проходило на украинском и румынском языках увеличилось с 8 школ в 2004г. до 20 в 2017г. Количество учеников, изучающих румынский язык, сократилось с 174 в 2004г. до 4 тыс. в 2017г.;

• 16 тыс. детей обучаются в 71 венгерских школах. В 2004г. в Украине было 74 венгерских школ, в них обучалось 19 тысяч учеников. Количество школ, в которых образование проходило на украинском и венгерском языках уменьшилось с 30 школ в 2004г. до 26 в 2017г. Количество учеников, изучающих венгерский язык, сократилось с 1454 в 2004г. до 1110 в 2017г.;

• 1785 детей обучаются в 5 польских школах. В 2004г. в Украине было 5 польских школ, в них обучалось 1418 учеников. Количество школ, в которых образование проходило на украинском и польских языках уменьшилось с 2 школ в 2004г. до 1 в 2017г. Количество учеников, изучающих польских язык, увеличилось с 5533 в 2004г. до 45,9 тыс. в 2017г.;

• 2693 учеников ходят в 3 молдавских школах. В 2004г. в Украине было 8 молдавских школ, в них обучалось 6128 учеников. Количество школ, в которых образование проходило на украинском и молдавском языках увеличилось с 4 школ в 2004г. до 10 в 2017г. Количество учеников, изучающих молдавских язык, увеличилось с 1335 в 2004г. до 2474 в 2017г.

• В данный момент в Украине нет ни одной крымскотатарской школы. В 2004г. их было 14, в них обучалось 4797 учеников. К 2014г. в Украине было 15 крымскотатарских школ, в которых обучались 5551 Крымскотатарский язык в 2004г. изучало 26,5 тыс. учеников. К 2014г. их осталось 12,7 тыс., а по состоянию на 2017г. – всего 340 учеников.

Языковая норма закона об образовании мгновенно вызвала резкую критику международного сообщества. Министерства иностранных дел Венгрии, Румынии, Молдавии и России выразили свой протест в связи с этим.

Министр иностранных дел Венгрии Пейтер Сийярто назвал новый закон об образовании «стыдом и позором», отдал распоряжение венгерским дипломатам не поддерживать ни одну инициативу Украины на международной арене, а также препятствовать реализации важных для Украины дел на международной арене.

Президент Молдавии Игорь Додон призвал Украину пересмотреть закон об образовании. По его словам, реализация нового закона приведёт к денационализации молдавской общины в Украины.

Президент Румынии отменил свой визит в Украину в знак протеста против «языковой» нормы закона.

Несомненно, что в преддверии президентских и парламентских выборов, власть предпочитает играть на крайне правом электоральном поле. Отказ от обучения на языках национальных меньшинства является совершенно популистским шагом.

Финансирование реформы

Традиционной проблемой, в которую упирается значительная часть украинских реформ, является отсутствие средств на её реализацию. 6 июля 2017г. премьер-министр Украины Владимир Гройсман заявил, что на реформу образования стране не хватает $3 млрд. Через 4 дня В. Гройсман назвал стоимость реформы в национальной валюте – 87 млрд. грн. (уже $3,2 млрд.).

Для понимания размера этих цифр. В период 2014-2017 бюджет Минобразования увеличился всего на 8,2 млрд. грн – с 24 до 32,2 млрд. грн в год. В 2017г. также предусмотрено выделение 52,8 млрд грн на образовательные субвенции из государственного в местные бюджеты.

В проекте бюджета на 2018 год предусмотрено выделить на Министерство образования 30,8 млрд грн и ещё 63,2 млрд грн общегосударственных расходов (речь идёт об образовательных субвенциях местным бюджетам).

Таким образом с 2014 по 2017гг. бюджет Минобразования в гривневом эквиваленте вырос на 34%, а если брать соотношение к проекту на 2018г. – на 28%. Рост образовательных субвенций на 2018г. относительно 2017г. – 21%. С учётом 100% инфляции за 3 года и ослабления гривны в 3 раза, реальный бюджет Министерства образования уменьшился в несколько раз.

Согласно ст.78 нового закона об образовании финансирование образование должно составлять не менее 7% от ВВП. Благое намерение, однако с учётом сокращения расходов на образование и общего экономического кризиса в стране, реальное выполнение данного положение закона вряд ли возможно.

Министр образования Лилия Гриневич оппонировала аргументу о нехватке денег тем, что, якобы, стоимость реформы растянута на значительнее время и большая часть затрат выпадет на 2029-2030, когда будущие первоклассники будут заканчивать школу.

Однако это контраргумент не выдерживает критики. Во-первых, повышение зарплат учителям в несколько раз произойдёт уже со следующего года. Аналогично и другие расходы появятся уже сейчас, а не через 10 лет.

Поэтому перед правительством стоит серьёзный вызов – найти не менее $3 млрд. на реализацию реформы. По словам героя «Карточного домика», образование волнует всех. Соответственно успех или неуспех реформы образования может стать одним из факторов, влияющих на позицию избирателей во время выборов 2019-го года.

Итоги и результаты

Подводя итог 3,5 годам реформам украинского образования, мы можем отметить следующие результаты. Во-первых, реформа образования не привела к повышению качества украинского образования. Напротив, мы констатируем продолжающуюся деградацию среднего и школьного образования, что выражается как в результатах ЗНО, так и в положении украинских университетов в международных рейтингах.

Во-вторых, из Украины происходит отток социального капитала. Со времени старта новой реформы образования, количество украинцев, предпочитающих обучение в иностранных университетах, резко выросло и в данный момент почти 70 тысяч молодых украинцев (по официальным данным) обучаются за границей. Эти люди наиболее активны, многие из них талантливы, с хорошим уровнем владения иностранными языками. Скорее всего, после получения иностранного образования, они не захотят возвращаться в Украину, а значит будут потеряны для неё.

В-третьих, резко идеологический крен в украинском образовании. Это вызывает отторжение значительной части общества Украины, что по итогу служит не консолидации, а напротив, усилению общественных противоречий в Украину. Такого рода новации возможны только после всестороннего обсуждения с общественностью, представляющей интересы разных социальных и национальных групп. Попытка запретить обучение языками меньшинств или ввести идеологический контроль за учителями максимально обостряет эту тему.

В-четвёртых, социальный популизм, в частности, повышение зарплат, преобразования в организационной структуре школ и т.д., вероятнее всего не принесут желаемых результатов. Повышение зарплат учителям натолкнётся на недостаток средств на это, а также разгонит ещё больше инфляцию. Преобразования в управлении школами также, скорее всего, не привнесут реальных изменений.

В-пятых, на реализацию реформы образования стране может попросту не хватить средств. Уже сейчас премьер-министр говорит о не менее $3 млрд. Популистское повышение зарплат учителям в преддверии выборов в 2019 году ляжет тяжёлым грузом на бюджет и, вполне возможно, не позволит провести структурные изменения в системе образования Украины.

Всё вышеперечисленное свидетельствует о низкой эффективности проводимых реформ. Без существенного изменения дизайна реформ, образование в Украине продолжит деградировать, а молодые украинцы и дальше будут искать счастья за рубежом.
 

тел.: +38 093 757 75 65

e-mail: uiamp2012@gmail.com(ссылка для отправки email)

http://uiamp.org.ua