В Верховной Раде предлагают провести ревизию украинского "наследия" СССР. Речь о зарубежной собственности, которая была разделена между бывшими республиками после распада Советского Союза. Почему идея возникла именно сейчас и на какое имущество претендует Украина, разбирались Vesti.ua.
Порт в Сайгоне и дивиденды
7 октября 2022 года народный депутат и представитель президента в Верховной Раде и Конституционном суде Федор Вениславский зарегистрировал проект постановления "О создании Временной следственной комиссии Верховной Рады Украины по проверке законности отчуждения объектов государственной собственности Украины, размещенных за границей".
В обширной пояснительной записке автор утверждает, что совокупно объекты государственной собственности за границей – это "огромные площади недвижимости и производственные мощности, многомиллионные дивиденды и инвестиции, которые не всегда идут в пользу и в развитие Украины". При этом, как обращает внимание Федор Вениславский, на сегодняшний день отсутствует четкая и объективная информация о судьбе этих объектов государственной собственности и эффективности их использования.
Между тем объекты достались Украине после распада СССР. Периодически в СМИ публикуются сообщения о незаконном отчуждении таких активов в пользу частных лиц. "В частности, такая информация поступала из многих стран – в том числе Бразилии, ОАЭ, Турции, Испании, Сингапуре. Остается непонятной ситуация вокруг возвращения в собственность Украины части порта во вьетнамском Сайгоне, где наше государство владеет 38% акций этого морского объекта", – поясняет он.
Кто ищет, тот найдет
Федор Вениславский для прояснения ситуации предлагает создать парламентскую Временную следственную комиссию (ВСК) по проверке законности отчуждения объектов государственной собственности Украины, размещенных за границей. Возглавить ВСК намерен сам, заместителем председателя предложен Валентин Наливайченко.
Задачи новой ВСК определены такие:
- установить реальные зарубежные активы, перешедшие в собственность Украины после распада СССР;
- определить факты ненадлежащего или неэффективного использования этих активов;
- расследовать возможные нарушения действующего законодательства во время отчуждения таких объектов;
- принять меры для правовой оценки этих нарушений.
Все это ВСК должна сделать за год.
Действительно, рассказала в комментарии Vesti.ua адвокат, руководитель "Адвокатского бюро Натальи Гнатуш" Наталья Гнатуш, в Украине отсутствует реестр государственной собственности за рубежом. "Нет и прозрачного реестра объектов госсобственности в принципе, – поясняет она. – Поэтому государственная собственность является объектом коррупционных схем".
Только в 2021 году премьер-министр Украины официально поручил Минрегиону вместе с центральными органами исполнительной власти, КГГА провести инвентаризацию объектов недвижимого государственного имущества. Фонд госимущества Украины в рамках этого процесса сообщил о существовании 1 млн объектов недвижимого госимущества. Существует и реестр сведений об объектах государственной собственности.
В соответствии с Соглашением о распределении всей собственности Советского Союза за границей от 5 июля 1992 года, Украине отошло 16,37% такой советской собственности. При этом Украина получила свою долю как государство – участник СНГ. Российская Федерация получила 61,43%. Доли других постсоветских республик выражены в таких числах: больше всего отошло Беларуси (4,13%), меньше всего – Туркменистану (0,7%).
Самым резонансным (и мифологизированным) активом Украины за границей являются сокровища гетмана Павла Полуботка, якобы помещенные в 1723 году в один из английских банков. В 1990 году сокровища даже стали одной из тем переговоров во время визита в Украину британского премьера Маргарет Тэтчер. Верховная Рада создала специальный комитет, организовала поездку в Лондон для его участников – но золото найти не удалось.
"Будет шум"
Вопрос проверки законности отчуждения объектов украинской собственности за границей относится к компетенции правоохранительных органов, рассказал Vesti.ua директор ООО "Спасибо и партнеры. Правовые и налоговые консультации" Валентин Спасибо. По его словам, ВСК лишена большинства эффективных правовых инструментов, дающих возможность вести соответствующие расследования. "То есть ожидать сугубо юридические результаты деятельности этой комиссии, а именно – возвращение незаконно отчужденного имущества (если такие факты действительно есть), – не стоит, – считает он. – К тому же отчуждение имущества за границей – это очень длительная и сложная процедура, в ходе которой создается большое количество правовых документов, решений, протоколов, актов и, главное, сделок. Все эти документы, по общей презумпции, считаются законными, пока не будут признаны незаконными судом. Поэтому любые утверждения ВСК (без решений судов) будут безосновательными и юридически ангажированными. Это даже может быть использовано стороной защиты как демонстрация давления на суд. Кстати, и сами судебные процессы могут длиться годами".
При этом Валентин Спасибо подчеркивает, что главное задание ВСК – акцентировать внимание общества на наиболее резонансных вопросах современности. "С этим заданием комиссия, полагаю, справится, – прогнозирует он. – Ведь в ее состав входят депутаты, которые хорошо умеют общаться с прессой, имеют большой опыт, являются публичными личностями. Полагаю, мы должны ожидать сенсационную информацию о том, что те или иные политики или даже политсилы имеют отношение к той или иной собственности за границей. Но результаты работы ВСК, скорее всего, будут ограниченными".
Политический подтекст
Скорее всего, смысл актуализации этого вопроса – политический, полагает экономический эксперт Сергей Саливон, поскольку экономическая выгода сомнительна – отсудить обратно эти активы вряд ли удастся. Он напомнил, что в рамках "нулевого принципа" Россия могла отчуждать собственность Украины за границей в счет погашения долгов. "А если речь идет о собственности, которую отчуждали при наших президентах, наверняка часть ее отчуждалась как минимум незаконно. Однако и в этом случае экономического смысла нет, потому что иски рассматриваются долго, и возврат собственности маловероятен, она, скорее всего, несколько раз уже перепродана", – отметил эксперт.
В Украине постоянно звучат голоса о необходимости вернуться к справедливому распределению между бывшими союзными республиками собственности бывшего Советского Союза после его распада, напомнил президент Украинского института политики Руслан Бортник: "Вопрос неурегулированности советской собственности тянется с первого дня независимости Украины. В свое время большую часть этой собственности, в том числе за рубежом, захватила РФ, поскольку она объявила себя правопреемницей СССР, и этот вопрос остался нерешенным. Сегодня, поднимая этот вопрос, Украина, возможно, надеется привлечь внимание (мирового сообщества) и создает правовую базу для исков в международные суды. Учитывая происходящее, возрастают шансы на результативность таких исков".
