Авторы публикации
11 июля Верховная рада с 17-го раза проголосовала за проект закона №3112 нового Избирательного кодекса с открытыми списками. Данный законопроект был подан на рассмотрение Верховной Радой в октябре 2015 года, и ко второму его чтению было зарегистрировано 4568 поправок, которые рассматривались более месяца. Закон вступил в силу с 1 декабря 2023 года.
Голоса партий за избирательный кодекс распределились следующим образом:
-Блок Петра Порошенко – 67 голосов из 127 возможных;
-Народный фронт – 43 из 79;
-Самопомощь – 25 (голосовали все их депутаты);
-Оппозиционный блок – 20 из 39;
-Радикальная партия – 17 из 21;
-Батькивщина – 14 из 21;
-Воля народа – 2 из 17;
-Видрождення – 2 из 25;
-40 внефракционных депутатов из 68.
Избирательный кодекс отменяет мажоритарную систему на выборах, однако сделано это с отсрочкой в 4 года, а за этот период в него могут внести новые поправки или вообще отменить.
Всего в тексте избирательного кодекса 437 страниц. Он делится на основные тематические разделы: Книгу Первую, Книгу Вторую, Книгу Третью.
В Книге Первой определены общие принципы проведения выборов, типы и виды выборов, основные принципы избирательного права, избирательные права граждан Украины, права и возможности избирателей на участие в избирательном процессе, связанные с правом голоса, основные принципы и субъектов избирательного процесса, публичность и открытость избирательного процесса, систему территориальной организации выборов, полномочия и формы деятельности избирательных комиссий, в том числе Центральной избирательной комиссии, систему избирательных комиссий общенациональных выборов, общие принципы и порядок ведения Государственного реестра избирателей, а также урегулирован вопрос подготовки и проведения голосования, подсчета голосов избирателей, обжалование нарушений избирательного законодательства.
В Книге Второй прописаны вопросы организации и порядка проведения общенациональных выборов - выборов Президента Украины и выборов народных депутатов Украины, особенности финансирования соответствующих выборов.
В Книге Третей регулируются вопросы организации и порядка проведения местных выборов (выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, сельских, поселковых, городских, районных в городах советов, сельских, поселковых, городских голов, сельских, поселковых старост).
Согласно Избирательному кодексу, избиратель голосует на выборах лично (ст. 19.1), но при этом помощь избирателю, который из-за физических недостатков не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, не считается нарушением личностного голосования (19.2). Также каждый избиратель может реализовать свое право голоса только один раз во время каждых выборов (20).
Избирательный кодекс гарантирует точное и достоверное установление результатов выборов (21.2), а привилегии или ограничения избирательных прав граждан Украины запрещаются (21.3). Лица, виновные в нарушении законодательства о выборах, избирательных прав избирателей, кандидатов, партий (организаций партий) - субъектов избирательного процесса, противоправном вмешательстве в избирательный процесс, препятствовании в его законном проведении, попытках искажения результатов волеизъявления избирателей, привлекаются к уголовной, административной или другой ответственности в порядке, установленном законом (21.4).
Избирательный процесс на очередных выборах начинается за 90 дней до дня голосования на соответствующих выборах. ЦИК оглашает о начале избирательного процесса очередных общенациональных выборов не позже, чем за 95 дней до дня голосования. Избирательный процесс внеочередных, повторных общенациональных выборов начинается со дня, следующего после дня официального опубликования решения об их назначении (22.3). Избирательный процесс очередных, внеочередных, повторных, промежуточных и первых местных выборов начинается за шестьдесят дней до дня голосования на соответствующих выборах. Главная избирательная комиссия соответствующих местных выборов официально объявляет о начале избирательного процесса этих выборов не позднее чем за пять дней до дня его начала (22.4). Заканчивается избирательный процесс через 15 дней после дня официальной публикации главной избирательной комиссией результатов соответствующих выборов (22.5).
Одним из основных принципов избирательного процесса назван политический плюрализм и многопартийность (23.5).
Избирательные комиссии должны обеспечить возможность для ознакомления избирателей, других субъектов соответствующего избирательного процесса со списками избирателей, со сведениями о кандидатах, зарегистрированных для участия в соответствующих выборах, с предвыборными программами кандидатов или субъектов их выдвижения (25.2).
Журналистам и операторам, которые представляют средства массовой информации (далее - представителям средств массовой информации) гарантируется доступ на все публичные мероприятия, связанные с выборами (25.7).
Территориальная организация выборов:
1) единый общегосударственный избирательный округ;
2) территориальные избирательные округа (в том числе заграничный избирательный округ)
3) избирательные участки.
Не позднее чем на пятый день избирательного процесса общенациональных выборов Центральная избирательная комиссия публикует в общегосударственных и региональных печатных средствах массовой информации перечень избирательных округов по состоянию на день начала избирательного процесса с указанием их номеров, границ, адресов помещений соответствующих окружных избирательных комиссий (32.2). Размер избирательного участка независимо от его типа определяется ориентировочным количеством избирателей на этом участке. Количество избирателей на избирательном участке не может превышать 2500 человек (38.1), и только закордонный избирательный участок может превышать это значение.
Центральная избирательная комиссия. Членом ЦИК может быть гражданин Украины, достигший в день назначения двадцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине не менее пяти последних лет и владеющий государственным языком (58.1).
Обращаться в ЦИК с заявлением можно как письменно, так и устно, и в случае устной подачи заявления оно должно быть зарегистрировано членом комиссии, который вел приём (77.1).
Государственный реестр избирателей – автоматизированная информационно-телекоммуникационная система (банк данных), предназначенная для хранения, обработки данных, содержащие предусмотренные настоящим Кодексом сведения, и пользование ими, созданная для обеспечения государственного учета избирателей Украины. Публичный характер Реестра обеспечивает доступность для каждого избирателя сведений Реестра (130.8). Языком ведения Реестра является государственный (украинский) язык (131.1).
Реестр ведется в электронной форме с единой централизованной базой данных, содержащей персональные данные всех избирателей Украины в объеме, установленном настоящим Кодексом (140.1).
Избиратель может лично обратиться с письменным запросом в орган ведения Реестра по своему избирательному адресу по содержанию своих персональных данных в Реестре, предоставляя при этом паспорт гражданина Украины или временное удостоверение гражданина Украины (если лицо недавно приобрело гражданство Украины) (148.1).
Политические партии, представленные фракциями в текущем созыве Верховной Рады Украины, осуществляют общественный контроль ведения Реестра в случаях и в пределах, установленных настоящим Кодексом (139.4). Копия базы данных Реестра может быть предоставлена уполномоченному представителю партии в течение месяца после завершения уточнения Реестра, а также в год проведения очередных общенациональных выборов, повсеместных местных выборов, всеукраинского референдума не позднее чем за шестьдесят дней до дня голосования (152.3). Для ведения общественного контроля за списками избирателей ЦИК не позже, чем на 20-й день после начала избирательного процесса, создает контрольные группы, в состав каждой из которой входят не более чем по 2 представителя каждой политической партии, предоставленной фракциями в текущем созыве ВР (160.1). Члены контрольных групп имеют право ознакомления с процессом составления предварительных списков избирателей, а также с изготовлением списков избирателей для голосования органами ведения Реестра (160.2).
Голосование. Как и ранее – с 8 до 20 вечера, во время которого участковая избирательная комиссия не может рассматривать вопросы и принимать решения (235.1). Избиратель голосует лично, не имеет права передавать бюллетень, сам опускает его в урну, в случае порчи обращается к члену избирательной комиссии, но не более одного раза может получить другой бюллетень взамен испорченного и т.д. (237).
Подсчет ведётся по тем же правилам, что и ранее, и регламентируется разделом ХХ, ст. 240-261. Центральная избирательная комиссия на заседании принимает, рассматривает и объявляет протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках на общегосударственных выборах или сообщение о содержании соответствующих протоколов о подсчете голосов избирателей, переданных средствами технической связи (259.1). Член Центральной избирательной комиссии, присутствующий на заседании, обязан подписать протокол об итогах голосования. В случае своего несогласия с установленными итогам голосования, зафиксированными в протоколе ЦИК, член ЦИК подписывает протокол с пометкой «С особым мнением» (259.5). Жалоба в избирательную комиссию может быть подана субъектом обращения в течение 5 дней после принятия решения, совершения действия или бездействия субъектом обжалования (268.1). Она подается только в письменном виде по нормам, прописанным в ст. 269, и, если им не соответствует, будет возвращена субъекту обращения. Жалоба должна быть рассмотрена не позже, чем на 5 день с дня ее получения (271.1).
Кандидатом на пост Президента Украины может быть гражданин Украины, который в день выборов достиг тридцати пяти лет, имеющий право голоса, владеющий государственным языком и проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет. Гражданин считается проживает в Украине, согласно части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, если срок его непрерывного пребывания за пределами Украины в течение последних десяти лет перед днем голосования на выборах не превышал 183 дней (283.1). В третий раз избираться на пост президента нельзя.
Днем голосования на очередных выборах Президента Украины является последнее воскресенье марта пятого года полномочий Президента Украины. Днем голосования на внеочередных выборах Президента Украины является последнее воскресенье девяностодневного срока со дня назначения внеочередных выборов.
Политическая партия может выдвинуть только одного кандидата на пост Президента Украины (290.1).
Центральная избирательная комиссия не позднее чем за три дня после образования окружных избирательных комиссий определяет одну окружную избирательную комиссию в пределах каждого региона, которая уполномочивается на заключение договоров с телерадиоорганизациями государственной и коммунальной формы собственности на проведение предвыборной агитации за средства Государственного бюджета Украины, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Украины (314.1). Каждому кандидату выделяется не менее 30 минут на общенациональном канале и 30 минут на общенациональном радиоканале (314.2).
Телеорганизация может организовывать предвыборные дебаты (теледебаты) между кандидатами на пост Президента Украины как передачу (цикл передач). Такие передачи могут транслироваться исключительно в прямом эфире (315.1). В одной программе могут принимать участие не более двух кандидатов на пост президента. График этих программ должен быть опубликован в «Голосе Украины» и «Урядовом курьере» на протяжении 3 дней после его утверждения (315.4).
В избирательном бюллетене указываются в алфавитном порядке (по фамилиям кандидатов) сведения о зарегистрированных кандидатах на пост Президента Украины: их фамилии, имена, отчества, а также год рождения, субъект выдвижения кандидата. Между фамилией, именем и отчеством каждого кандидата, и другими сведениями о нем располагается пустой квадрат (316.2). Избиратель при голосовании должен поставить в квадрате + или другой значок, который свидетельствует о его выборе.
После проведения президентских выборов ЦИК на основании сведений, установленных в протоколе об итогах голосования на выборах Президента Украины, может объявить избранным президента, назначить повторное голосование либо обратиться в ВР с представлением о назначении повторных выборов (322.1).
Глава IX, ст. 334-387 регламентируют порядок проведения выборов народных депутатов. Выборы депутатов осуществляются на основе пропорциональной системы по избирательным спискам кандидатов в депутаты от политических партий. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит гражданам Украины, которые имеют право голоса. В распределении мандатов депутатов принимают участие избирательные списки кандидатов, которые по итогам голосования на выборах депутатов набрали не менее пяти процентов действительных голосов избирателей в общегосударственном избирательном округе (334). В варианте Избирательного кодекса от 2015 года проходной барьер был 4%, однако после внесения поправок его повысили до 5%.
Кандидатом в депутаты может быть избиратель, который отвечает требованиям, установленным частями первой и второй статьи 12 настоящего Кодекса, в день голосования на выборах депутатов достигает 21 года и проживает в Украине на протяжении последних пяти лет. Избиратель считается проживающим в Украине, если срок его непрерывного пребывания за пределами Украины на основаниях, не предусмотренных частью пятой статьи 12 настоящего Кодекса, в течение последних пяти лет перед днем голосования на выборах не превышал 183 дней.
Решение о назначении очередных выборов депутатов не принимается (336.1) и выборы проходят по плану в последнее воскресенье октября пятого года полномочий ВРУ. Избирательный процесс начинается за 90 дней до дня голосования.
Внеочередные выборы депутатов проводятся в последнее воскресенье шестидесятидневного срока со дня опубликования Указа Президента Украины о назначении внеочередных выборов в Верховную Раду Украины, выданного на основании Конституции Украины. Он начинается со следующего дня после публикации Указа Президента о назначении внеочередных выборов (337).
Территориальная организация выборов депутатов состоит из:
1) единого общегосударственного избирательного округа;
2) избирательных регионов;
3) территориальных избирательных округов (включая закордонный);
4) избирательные участки.
Общегосударственный избирательный округ будет делиться на 27 региональных избирательных округов (338.2).
Денежный залог, который вносится партией, возвращается партиям, которые будут поддержаны не менее чем 2% голосов, залоги остальных партий будут переведены на счет Государственного бюджета Украины (344.4-5).
Избирательный бюллетень на выборах народных депутатов Украины содержит текст, который состоит из двух предложений: «Поддерживаю избирательный список политической партии за порядковым №»; «Поддерживаю кандидата в народные депутаты Украины от этой политической партии по порядковому №». Каждое из указанных предложений начинается с отдельной строки. В конце каждого предложения размещаются по два трафарета для вписывания цифр, составляющих порядковый номер партии в перечне партий - субъектов избирательного процесса, и порядковый номер кандидата в депутаты в соответствующем региональном избирательном список этой политической партии (366). В бюллетень избиратель должен вписывать в трафареты две цифры, которые обозначают порядковый номер партии и регионального депутата от этой партии (если номер менее 10, число начинается с 0). Если избиратель не воспользовался правом указать номер поддерживаемого кандидата или если в избирательный бюллетень в трафареты у текста «Поддерживаю кандидата в народные депутаты Украины от этой политической партии по порядковому №» вписано цифры, обозначающие несуществующий порядковый номер кандидата, считается, что избиратель поддерживает весь региональный список кандидатов в депутаты от соответствующей партии, однако не голосует за отдельного кандидата из этого списка (368).
Подсчет голосов. В первую очередь избирательные участки считают бюллетени, на которых указана поддержка конкретного регионального кандидата. При подсчете голосов, отданных за избирательный список партии, ОИК должна подсчитать сумму количества голосов избирателей, которые поддержали каждого из кандидатов в депутаты, включённого в списки партии, и количество голосов избирателей, которые поддержали весь региональный список кандидатов в депутаты от этой партии. В случае несоответствия этих данных ОИК может повторно пересчитать бюллетени (370.6).
Результаты подсчета голосов публикуются не позднее чем на 5 день со дня объявления результатов выборов ЦИК. Список избранных депутатов публикуется с указанием в алфавитном порядке их фамилии, имени, отчества, а также следующих сведений:
1) год рождения;
2) образование;
3 место работы (занятия), должность;
4) место жительства;
5) партийность;
6) избирательный регион или общегосударственный избирательный округ, в котором избранный депутат;
7) партия, от которой избран депутат (379.1).
На протяжении 20 дней после избрания депутатом и публикации об этом избранное лицо должно подать документ об увольнении с работы, которая несовместима с депутатским мандатом (381.1).
Во время проведения местных выборов будет действовать аналогичная система открытых пропорциональных списков, а выборы в советы районов, малых городов, сел и т.п. будут проходить по многомандатной мажоритарной системе.
Таким образом, наибольшие изменения коснутся процесса парламентских выборов. Для определения количества депутатов в парламенте от каждой преодолевшей проходной барьер партии количество избирателей, которые пришли на выборы, будут делить на количество мест в парламенте – и таким образом будет определен электоральный вес каждого места, то есть, избирательная квота. На основе этих данных будет просчитываться количество мест, которые получит каждая партия в каждом округе, а далее уже на основе голосования за выдвинутых в округе кандидатов будет формироваться рейтинговый список депутатов, прошедших в парламент в каждом конкретном регионе.
Ева Антоненко
