Накануне переговоров в Женеве по деэскалации ситуации в Украине (17.04) активизировались прямые контакты между РФ и США, способствовавшие сокращению перечня обсуждаемых вопросов. Российское руководство продолжает настаивать на сугубо гуманитарной оценке причин кризиса в восточных областях Украины.
Российско-американские переговоры
1. В телефонном разговоре Госсекретаря США Дж.Керри с министром иностранных дел РФ С.Лавровым (12.04)1 Дж.Керри настаивал на прекращении активного российского вмешательства и организации беспорядков в восточных областях Украины. В частности, Госсекретарь США обвинил российские власти в подстрекательстве в Украине и предупредил о возможном введении новых санкций если РФ не «уберет своих людей с юго-востока» Украины. В свою очередь С.Лавров объяснил острый политический кризис в Украине в целом и в юго-восточных регионах в частности «игнорированием нынешними киевскими властями законных нужд и интересов русского и русскоязычного населения». С.Лавров отметил, что претензии по поводу неких российских агентов, «якобы действующих в юго-восточных регионах Украины», основаны на заявлении и.о. министра иностранных дел Украины А.Дещицы, «который также не смог привести ни одного факта». Поэтому «если у американской стороны есть конкретные сведения на этот счет, мы готовы их рассмотреть». С.Лавров предупредил Дж.Керри, что если правительство Украины применит силу в отношении жителей юго-востока Украины, запланированная на 17.04 четырехсторонняя встреча по урегулированию кризиса в Украине будет сорвана.
2. Вопросы урегулирования в Украине также обсуждались в телефонном разговоре В.Путина и Б.Обамы (14.04). По информации пресс-службы Кремля, обсуждалась ситуация в юго-восточных регионах Украины, «охваченных движением протеста против политики нынешних киевских властей». В.Путин настаивал на том, что «протестные выступления в Донецке, Луганске, Харькове, Славянске и других городах украинского Юго-Востока – результат нежелания и неспособности руководства в Киеве учитывать интересы русского и русскоязычного населения».
В официальном заявлении Белого дома сообщалось, что Б.Обама «выразил глубокую озабоченность поддержкой российским правительством действий вооруженных, пророссийски настроенных сепаратистов, которые подрывают позиции правительства Украины и дестабилизируют ситуацию». В свою очередь, утверждения Б.Обамы о том, что дестабилизация в Донбассе является результатом российского вмешательства В.Путин объяснил получением «недостоверной информации». В.Путин призвал Б.Обаму максимально использовать возможности США чтобы «не допустить применения силы и кровопролития» в результате силовой операции украинского правительства.
Официальная аргументация
1. В телефонном разговоре В.Путина с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном (15.04) обсуждалась кризисная ситуация в Украине, которая, по утверждению российской стороны, резко обострилась «в связи с инициированной киевскими властями силовой операцией на юго-востоке страны»2. В этом контексте В.Путин подчеркнул, что РФ ожидает от ОООН и международного сообщества четкого осуждения этих «антиконституционных действий». В свою очередь Пан Ги Мун акцентировал внимание на необходимости деэскалации ситуации и выразил тревогу по поводу в высшей степени неустойчивой ситуации на востоке Украины, поскольку какое-либо углубление кризиса нанесет серьезный вред всем заинтересованным сторонам.
2. В связи с объявленным и. о. президента Украины А.Турчиновым началом антитеррористической операции (спецоперации с привлечением вооруженных сил по восстановлению порядка на востоке страны, 13.04) глава МИД РФ С.Лавров назвал решение об использовании силы крайне опасным поворотом в развитии событий. МИД РФ (13.04) высказал осуждение попыток применения силы против митингующих на юго-востоке Украины и назвал «преступным» приказ и. о. президента Украины А.Турчинова об использовании армии для подавления протестов в Донбассе. Сообщение МИД решительное осуждает «попытки применения грубой силы против митингующих и активистов с задействованием боевиков «Правого сектора» и других незаконных вооруженных формирований. Особое возмущение вызывает преступный приказ Турчинова использовать армию». МИД РФ призвал «западных спонсоров» Майдана обуздать «вышедших из-под контроля подопечных (имеются в виду украинские власти и их сторонники из числа «коалиции Майдана»), заставить их отмежеваться от неонацистов и прочих экстремистов, прекратить применение вооруженных сил против украинского народа и незамедлительно начать подлинный национальный диалог с равноправным участием всех регионов в интересах скорейшего проведения радикальной конституционной реформы»3.
3. В связи с подписанием Женевской декларации по Украине С.Лавров заявил (17.04), что итоговый документ предусматривает разоружение незаконных формирований, в том числе на востоке страны: «Все те меры, которые мы сегодня перечислили в качестве предложений, исходящих из сегодняшней встречи, касаются всех без исключения регионов и всех без исключения проявлений проблемных вопросов». Он вновь подчеркнул, что в соглашении от 21 февраля был пункт о немедленном разоружении незаконных формирований, однако с тех пор в этом направлении делалось очень мало и не все были разоружены. В частности, «Правый сектор» отказывается сдать оружие, продолжает действовать и заявляет о готовности выполнять функции армии. С.Лавров подчеркнул, что меры по разоружению должны приниматься универсально, так как невозможно разблокировать незаконно захваченные здания в одном регионе Украины, когда это не делается в другом. «… Все те, кто взял власть в Киеве в результате переворота, если они считают, что представляют интересы всех украинцев, они должны проявить инициативу и протянуть руку регионам».
4. По итогам женевских переговоров (17.04) С.Лавров вновь подчеркнул, что у российского руководства нет намерений вводить свои войска на территорию Украины. «У нас нет никакого желания вводить наши войска в Украину, на территорию дружественного нам государства, на территорию, где живет братский народ. Это противоречит коренным интересам Российской Федерации».
5. Согласно заявлениям С.Лаврова, РФ не будет вводить «лишние» вооруженные силы на территорию Крыма, никакого «увеличения наших вооруженных сил не происходит». В Крыму «наша база, в которой служит ровно столько военно-морских офицеров и матросов, сколько необходимо для ее нормального функционирования. Если появляются какие-то сообщения о том, что число военнослужащих увеличилось, это может быть связано с тем, что большинство военнослужащих базы Черноморского флота Украины выбрало российское гражданство, и судьба их дальнейшей службы будет решаться. … Никаких лишних вооруженных сил на территории Крыма или на территории любого другого региона Российской Федерации, которые противоречили международным обязательством России, не будет».
5. С.Лавров продолжает настаивать на учете украинскими властями интересов Юга и Востока Украины4. В соответствии с женевским Совместным заявлением должен немедленно начаться «широкий национальный диалог в контексте конституционной реформы. Чтобы все регионы могли донести свои пожелания». Эти пожелания «уже начали поступать, теперь дело за властью в Киеве, которая должна обеспечить инклюзивный, транспарентный и подотчетный конституционный процесс».
Требования по Приднестровью
В ходе пресс-конференции (17.04) В.Путин вновь потребовал от Украины и Молдовы прекратить блокаду Приднестровья: нужно «не медля, снять блокаду, негативные последствия которой сейчас люди, проживающие в Приднестровье испытывают, и со стороны Молдовы, и со стороны, кстати говоря, Украины». На границу между Приднестровьем и Украиной подтянуты «националистические вооружённые формирования», и такая ситуация является недопустимой. Жители Приднестровья должны сами решить свою судьбу. По словам В.Путина, Приднестровье – одна из сложнейших проблем, «доставшаяся нам после крушения Советского Союза». Там проживает «свыше полумиллиона человек, которые настроены действительно очень пророссийски, многие из них российские граждане».
Снижение объемов экспорта Украины в РФ
Зам. руководителя Федеральной таможенной службы РФ В.Малинин сообщил (17.04), что по сравнению с началом 2013 г. товарооборот между Россией и Украиной упал почти на 20%. Наиболее значительное снижение наблюдалась по поставкам украинской плодоовощной продукции, продукции приборостроения и стройматериалов.
По данным Госстата Украины, в январе 2014 г. дефицит внешней торговли Украины товарами составил 142,8 млн долл. (на 15,2 млн долл., или на 11,91%, больше дефицита в январе 2013 г., который тогда составлял 127,6 млн долл.). В январе 2014 г. по сравнению с январем 2013 г. экспорт товаров из Украины снизился на 12,3% – до 4,389 млрд долл., импорт – на 11,7%, до 4,531 млрд долл. Коэффициент покрытия экспортом импорта в январе 2014 года составил 0,97 (в январе 2013 г. – 0,98).
В январе 2014 г. дефицит внешней торговли товарами с Россией, составил 716,734 млн долл., что на 130,668 млн долл., или на 22,3%, больше, чем в январе 2013 г.
Итоговые замечания
1. В отношении внутриполитического кризиса в Украине российское руководство продолжает делать упор на гуманитарной составляющей. В частности, в ходе пресс-конференции (17.04) В.Путин вновь сослался на угрозы в отношении русского и русскоязычного населения как основной повод для присоединения Крыма к РФ. («Риски заключались в том, что угрозы в отношении русскоязычного населения были конкретными и осязаемыми. И это стало причиной для жителей Крыма задуматься о своем будущем и обратиться за помощью к России»).
2. Акцентирование внимания руководства РФ на вопросах самоуправления регионов, правах человека, а также языковых и культурных правах русского и русскоязычного населения Украины нейтрализует стандартную аргументацию западных политологов о том, что главной целью РФ является создание зоны влияния в Восточной и Центральной Европе. Примечательно, что в ходе международно-политического кризиса практически не фигурировал вопрос о конкуренции между европейским и евразийским интеграционными проектами.
3. Руководство РФ жестко предостерегает украинские власти против применения силы с целью восстановления контроля и разблокирования административных зданий на юго-востоке Украины. Ряд российских политиков, включая премьер-министра Д.Медведева (15.04), заявляют, что Украина уже стоит на пороге гражданской войны, угроза которой возникла еще на этапе нелегитимного прихода к власти нынешнего украинского руководства.
4. Присутствие российских войск вблизи границ Украины оказывает существенное сдерживающее влияние на киевские власти, а также влияет на морально-политическую обстановку в стране в целом. При этом, как отмечают представители Федерального Собрания РФ, предоставленные В.Путину полномочия на использование российских вооруженных сил на всей территории Украины действуют, и «теоретически» президент России может принять такое решение в любой момент.
5. Запад не будет оказывать на РФ силовое давление. Оценивая ситуацию вокруг Украины, страны НАТО уже сформулировали свою позицию, касающуюся возможного развития кризиса. Она заключается в том, что военное вмешательство НАТО в ситуацию на Украине признано невозможным. При этом НАТО продолжает оказывать на РФ пассивное политическое давление с целью побудить Кремль к снижению напряженности и более сдержанной линии поведению в целях содействия политическому урегулированию.
*****
Позиция ЕС в отношении Украины
Заявление Ж.-М.Баррозу
16.04 президент Европейской Комиссии Ж.-М.Баррозу выступил на слушаниях в Европейском парламенте, посвященных 100-летию начала Первой мировой войны. Он призвал страны ЕС защищать мир и стабильность в Европе. Касаясь ситуации в Украине, Ж.-М.Баррозу заявил, что Европа должна вынести урок, который заключается в необходимости поддержания мира. Агрессия РФ против Украины продемонстрировала, что в ЕС не должны воспринимать мир и стабильность как должное, но должны бороться против сфер влияния и диктата одних стран над другими. «Мы видим в восточных соседях ЕС две концепции Европы, которые противоречат друг другу. Одна – это современная, открытая и демократическая Европа, в которой 28 стран добровольно объединились в Европейский Союз для достижения наиболее революционного прогресса в истории человечества в плане отношений между этими странами. И есть старая концепция Европы, согласно которой продолжают думать и действовать категориями силы, сфер влияния, диктата, недоверия и по принципу “разделяй и властвуй”. И если мы сравним эти концепции и вспомним, что после Первой была Вторая мировая война, то справедливо сказать, что мы уже вынесли уроки. Европейский Союз – вот наш урок после двух мировых войн, и он должен существовать в будущем». Поэтому политическое сообщество ЕС должно активно защищать Европу, «защищать мир и стабильность в Европе».
Резолюция Европарламента «Давление России на страны “Восточного партнерства” и дестабилизация восточной Украины» (17.04)
Главный вывод резолюции Европарламента, принятой на последней перед выборами сессии в Страсбурге, заключается в признании за Украиной и другими странами «Восточного партнерства» европейской перспективы. Отмечается, что в случае соблюдения ими принципов демократии «восточноевропейские партнеры» ЕС в перспективе могут подать заявку получение членств в Союзе.
Депутаты ЕП предостерегают Россию от полномасштабного военного вторжения в Украину под предлогом эскалации ситуации в восточных регионах, а также осуждают дестабилизацию и провокации в восточных и южных областях Украины.
В резолюции ЕП выражена поддержка действиям украинского правительства по восстановлению контроля на востоке Украины, где происходят сепаратистские беспорядки. В частности заявлено, что ЕП «выражает свою полную поддержку и солидарность с правительством Украины, которое стремится восстановить власть в оккупированных городах, приветствует сдержанность и неспешность, с которыми украинское правительство справляется на нынешней стадии кризиса, и напоминает, что украинская власть имеет полное право использовать все нужные средства, включительно с правом на самооборону, что предусмотрено статьей 51 Устава Объединенных Наций».
ЕП выступил против любых попыток подготовки местных референдумов на востоке и юге Украины, наподобие имевшего место в Крыму после оккупации полуострова Россией. Отмечается, что пророссийские сепаратисты на востоке Украины вооружены, обучены и действуют скоординировано во главе с российскими специальными силами. Эти факторы не могут быть использованы «в качестве ложного повода для российского военного вмешательства, срыва президентских выборов и внедрения федерализации для разделения Украины».
ЕП выражает решительную поддержку суверенитету, территориальной целостности и политической независимости всех стран-членов «Восточного партнерства».
ЕП поддерживает необходимость проведения досрочных парламентских выборов в Украине и инициативу и. о. президента Украины А.Турчинова о возможном проведении референдума о государственном строе Украины одновременно с президентскими выборами 25 мая
ЕП подчеркивает, что «соглашения об ассоциации с Украиной и другими странами “Восточного партнерства” не являются конечным пунктом в отношениях с ЕС, и отмечает, что в соответствии со статьей 49 Договора о ЕС, Грузия, Молдова и Украина, как и любое другое европейское государство, имеют европейскую перспективу и могут подавать заявки о приеме в члены ЕС при соблюдении принципов демократии, уважения основных свобод и прав человека, прав меньшинств и гарантирования верховенства права».
ЕП призвал остановить строительство российского газопровода «Южный поток», поскольку существует «настоятельная необходимость прочной совместной политики в сфере энергетической безопасности с целью снижения зависимости ЕС от российских нефти и газа, в том числе, посредством диверсификации источников поставки энергоносителей, полной реализации третьего энергетического пакета и возможности приостановки, при необходимости, импорта газа». В резолюции отмечается, что газопровод «Южный поток» не должен быть построен, и что должны быть доступными другие источники поставок. ЕП предлагает оказать Украине помощь в обеспечении реверса газа со стороны ЕС. Предполагается, что установление эффективных взаимосвязей с ЕС помогут Киеву выдержать политическое и экономическое давление со стороны России.
Ответ Ж.-М.Баррозу на письмо В.Путина
17.04, в ответном письме-ответе Ж.-М.Баррозу на имя В.Путина, который в своем письме от 10.04, направленном лидерам 18 стран ЕС, предупредил о проблемах в расчетах за газ с Украиной, президент Европейской Комиссии высказал обеспокоенность по поводу возможного перехода Украины на режим предоплаты за российский газ. Было отмечено, что такая форма расчетов может негативно повлиять на безопасность российского газового транзита по украинской территории в Европу.
Впрочем, стиль письма весьма расплывчатый. Ж.-М.Баррозу преднамеренно избегал жестких формулировок и напомнил, что ответственность за соблюдение условий и графика поставок лежит непосредственно на «Газпроме». В связи с этим Ж.-М.Баррозу призвал к большей прозрачности и ответственности газовых отношений Украины и России. По его мнению, «сотрудничество между ЕС и РФ в энергетической отрасли опирается на общие интересы… Контрактная надежность РФ как поставщика газа на кону в этом деле. В вашем письме вы указываете на непогашенные долги «Нафтогаза Украины» как на причину для «Газпрома» перейти на режим предоплаты, который может – в случае отсутствия оплаты – побудить «Газпром» к частичному или полному прекращению поставок газа Украине».
Возможность такого развития событий «является причиной серьезной обеспокоенности», поскольку принесет перебои в поставках газа для ЕС и других стран-партнеров и будет касаться закачки газа в хранилища в Украине на ближайшую зиму. «Что касается поставок в Европу, хочу напомнить о контрактах между европейскими компаниями и «Газпромом». Следовательно, это обязанность «Газпрома» убедиться, чтобы оговоренные объемы газа поставлялись в соответствии с контрактами».
Ж.-М.Баррозу напомнил, что поставки газа ЕС и Украине тесно переплетены. ЕС готов обсуждать, как выполняются контракты со всеми сторонами на основе рыночных цен, международных норм и правил с тем, чтобы удостовериться, что транзит через украинскую территорию, закачки газа в хранилища Украины и поставки газа Украине осуществляются прозрачным и надежным способом.
Иными словами, если возникнут перебои, Европейская Комиссия будет считать, что они спровоцированы «Газпромом». Но если возникнут проблемы и трудности, ЕС готов участвовать в переговорах и консультациях на трехсторонней основе. При этом Европейская Комиссия не намерена брать на себя ответственность за погашение украинских долгов перед «Газпромом».
17.04 В.Путин предупредил, что готов отложить перевод Украины на предоплату за поставки газа еще на 1 месяц. Россия не требует немедленного погашения газовых долгов, однако если этого не произойдет, Киев будет поставлен перед необходимостью платить вперед. Т. о., решение по авансовым платежам может быть принято через месяц. Именно этими обстоятельствами В.Путин объяснил причины своего обращения к европейским и всем другим странам, «которые заинтересованы в поддержке украинской экономики», включиться в процесс помощи Украине и принять меры, направленные на финансирование украинского бюджета.
Как можно предположить, если вследствие перевода Украины на предоплату действительно возникнут перебои с поставками газа в ЕС, Европейская Комиссия вряд ли решится на переход к централизованной и унифицированной схеме закупок российского газа, как предлагали отдельные европейские политики (Л.Качиньски, Н.Саркози, Д.Туск). Страны ЕС более склонны пытаться сокращать потребление российского газа и создавать дублирующие мощности для поставок с СПГ.
Предложение Г.Эттингера
В интервью Welt am Sonntag (19.04), еврокомиссар по энергетике Г.Эттингер призвал лидеров ЕС помочь Киеву погасить долги за российский газ в объеме более 2 млрд долларов. По его мнению, Европа должна помочь Украине в этом вопросе, поскольку в противном случае, может начаться новая «газовая война», которая приведет к обострению противоречий между Россией и Западом. Поэтому сейчас важно «преодолеть возможный газовый кризис и «обеспечить энергобезопасность на будущую зиму».
Г.Эттингер призвал лидеров ЕС разработать долговременную энергетическую стратегию. «Если мы не предпримем усилий с тем, чтобы Украина оказалась в состоянии оплатить долги за поставки газа», возникнет опасность прекращения поставок российского газа в ЕС. Поскольку Украина является важной транзитной страной, обострение ситуации может привести к неконтролируемым процессам, которые затронут и Германию. В минувшие годы европейцы многое сделали для компенсации возможных перебоев в поставках. Для более эффективного снабжения стран ЕС построены новые газопроводы, расширены мощности газохранилищ. В ближайшее время будут приняты меры в целях предотвращения газового кризиса и обеспечения надежного снабжения будущей зимой.
Вместе с тем, пока у лидеров стран ЕС отсутствует долговременная энергетическая стратегии. Предположительно, новые решения будут приняты на предстоящем в июне 2014 г. саммите ЕС, включая сохранение атомные электростанции (доля АЭС в производстве электроэнергии в ЕС еще несколько десятилетий будет составлять не менее 25%).
Г.Эттингер предостерег государства ЕС от сокращения объемов контактов с Россией в энергетической сфере, призвав при этом искать пути диверсификации поставок. Среди стран, которые в будущем могли бы играть все большую роль на европейском газовом рынке, Г.Эттингер назвал Норвегию, Алжир и Азербайджан.
Итоговые замечания
1. Политические декларации, присутствующие в резолюции Европарламента от 17.04, являются не более, чем демонстрацией политической поддержки стран «Восточного партнерства» в условиях обострения противоречий с Россией.
2. Вопрос о ценах и объемах поставок российского газа для Украины остается открытым. Министр энергетики и угольной промышленности Украины Ю.Продан заявил, что Киев решил остановить закачку газа из России до урегулирования вопроса цены на газ. Ю.Продан заявил, что Украина пока не оплатила мартовские поставки газа из России (525 млн долл.) ввиду того, что «Газпром» не ответил на предложение о согласовании цены и объемов поставок газа.
3. В украинском правительстве заметен разнобой в оценках приемлемой цены на российский газ. Ю.Продан заявляет, что намерен вести переговоры о возврате старой цены, которая была в первом квартале 2014 г. (268,5 долл. за тыс. кубометров). В свою очередь А.Шлапак готов согласиться с ценой в 385,5 долл., которую «Газпром» объявил с 1 апреля – т. е. еще до отмены «харьковской» скидки. При этом о переговорах с «Газпромом» по этому поводу ничего не сообщается. Заявленная с 3 апреля новая цена на газ для Украины (485 долл.) считается однозначно неприемлемой.
4. В течение весны и лета реверс из стран ЕС может быть дополнительным альтернативным источником, но он не компенсирует регулярных объемов российского газа и прекратится в случае возникновения перебоев транзита газа в ЕС.
5. В сложившейся ситуации единственным реальным предложением, которое может способствовать временному решению проблемы, является предоставление срочной финансовой помощи для погашения долгов за российский газ. Что касается получения кредита со стороны МВФ, судя по последней информации, у руководства МВФ пока нет достаточных средств для его предоставления. Напомним, что предоставление помощи ЕС Украине ставится в прямую зависимость от подписания новой программы stand-by с МВФ.
6. МИД РФ нервно реагирует на любые требования ЕС, касающиеся деэскалации напряженности вокруг Украины, включая требования об отводе войск от границ Украины или об отмене разрешения Совета Федерации на использование президентом РФ вооруженных сил России на всей территории Украины.
7. В ряде стран ЕС заметны усталость от продолжающегося в Украине кризиса и явное нежелание применять в отношении России «третий» пакет санкций. В этой связи лидеры ЕС заинтересованы в скорейшем прекращении украинского кризиса на условиях хотя бы частичной стабилизации ситуации и предотвращения гражданской войны в Украине, на которую ЕС был бы вынужден непосредственно и активно реагировать.
*****
Женевские переговоры по урегулированию кризиса в Украине (17.04)
Участники четырехсторонней встречи (Украина, Россия, США, ЕС) на уровне министров иностранных дел приняли Совместное заявление по деэскалации ситуации в Украине. Его основным положением стала договоренность о том, что все стороны должны воздерживаться от любого насилия, запугивания или провокационных действий. Участники переговоров решительно осудили и отвергли «любое проявление экстремизма, расизма или религиозной нетерпимости». Проблематика Крыма на переговорах не затрагивалась. По сообщениям СМИ, и. о. министра иностранных дел Украины А.Дещица не принимал участия на этапе составления окончательного текста Совместного заявления, в ходе которого состоялись две отдельных встречи Дж.Керри и С.Лаврова.
Совместное заявление
В тексте заявления содержатся следующие тезисы:
– Все стороны обязались воздержаться от любых форм насилия, запугивания или провокационных действий. Участники встречи решительно осудили и отвергли все проявления экстремизма, расизма и религиозной нетерпимости, включая проявления антисемитизма.
– Все незаконные вооруженные формирования должны быть разоружены; все незаконно захваченные здания должны быть возвращены законным владельцам; все незаконно захваченные улицы, площади и другие общественные места в украинских городах и городках должны быть освобождены.
– Всем участникам протестов и тем, кто освободит здания и другие общественные места и добровольно сложит оружие, будет гарантирована амнистия, за исключением тех, кто будет признан виновным в совершении тяжких преступлений.
– Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ будет играть ведущую роль в содействии украинской власти и местным общинам в немедленной реализации этих мер, направленных на деэскалацию ситуации уже в ближайшие дни там, где это наиболее необходимо.
– США, ЕС и Россия обязуются поддержать миссию ОБСЕ, в том числе, путем предоставления наблюдателей.
– Конституционный процесс в Украине должен быть всеобъемлющим, прозрачным и ответственным. Он предполагает немедленное начало широкого национального диалога, который будет учитывать интересы всех регионов и политических образований Украины, а также позволит учесть общественное мнение и предложенные поправки.
– Признается «важность стабильности экономической и финансовой ситуации» в Украине и готовность участников встречи обсуждать предоставление ей дополнительной поддержки «после внедрения перечисленных мер».
Позиции сторон
1. Заявления и комментарии С.Лаврова.
На пресс-конференции в Женеве (17.04) министр иностранных дел РФ С.Лавров изложил свою версию согласованных решений. Среди прочего было отмечено следующее:
– Предусматривается разоружение всех незаконных вооруженных формирований, включая «Правый сектор» и самооборону Майдана.
– Украинские власти и участники акций протеста должны обеспечить освобождение всех незаконно занятых зданий и передачу контроля над ними легитимным владельцам.
– Освобождение всех улиц и площадей.
– Амнистия для всех протестующих, за исключением тех, кто совершил тяжкие преступления.
– Немедленное начало в рамках конституционного процесса широкого национального диалога, включающего в себя все регионы и все политические силы.
– Для реализации всех этих мер уже находящаяся в Украине миссия ОБСЕ получит особые полномочия и будет играть лидирующую роль.
– Решить все возникшие проблемы «должны сами украинцы».
– По мере реализации вышеперечисленных шагов Россия готова обсуждать обеспечение поддержки усилий по восстановлению экономики Украины.
– Россия передала сторонам переговоров документы, принятые президиумом Партии регионов, Луганским областным советом и движением «Юго-Восточное сопротивление» (О.Царев)5.
– Изменение нейтрального статуса Киева (претензии на вступление Украины в ЕС и НАТО) подорвет усилия по преодолению нынешнего кризиса в Украине.
– Власти РФ обеспокоены дискриминационным отношением к русским, которое существует в правящей коалиции в Киеве (русскоговорящих называют «существами» и призывают к их уничтожению).
– В готовности украинских властей провести конституционную реформу Россию заверили американские партнеры, которые имеют решающее влияние на киевское руководство.
– Крым не имеет никакого отношения к вопросам, обсуждаемым на конференции в Женеве, так как является частью России.
– Переговоры могут продолжаться в разных форматах.
2. Позиция украинского правительства.
16.04 Кабинет Министров Украины утвердил директивы для участия украинской делегации на переговорах в Женеве, включая требование к РФ об отмене решения Совета Федерации о предоставлении президенту РФ права ввести войска на украинскую территорию. Министр иностранных дел Украины А.Дещица заявил: «Для нас важно, чтобы было отозвано решение о предоставлении разрешения президенту России использовать войска на территории Украины».
Согласно директивам правительства Украины, в Женеве предлагалось обсудить вопросы деэскалации конфликта в Украине, «вывода российских войск с украинской территории» (Крым), отмены юридических решений по аннексии Крыма и прекращения поддержки Россией террористических организаций.
А.Яценюк (17.04) высказал сомнение в эффективности встречи «по одной простой причине – я не верю российской стороне. Все, что они говорят, не отвечает действительности, все, что они показывают, – политическая пропаганда и ложь. Все, что они распространяют по миру, есть ни что иное, как пропагандистские заготовки наподобие заготовок, которые были в 30-х гг. перед событиями Второй мировой войны. Но этот процесс при любых обстоятельствах происходит, мы имеем единую общую позицию с нашими западными партнерами».
А.Яценюк призвал В.Путина прекратить экспорт терроризма в Украину (осудить терроризм, отозвать из Украины диверсионные группы, призвать «мирных протестующих» сдать оружие и освободить занятые административные здания), в ответ на что украинское правительство рассмотрит «вопрос о соответствующей ответственности этих лиц и возможно, амнистии этих лиц».
Кроме этого на заседании 16.04 парламент Украины принял заявление, в котором признал невозможным обсуждение в ходе международных переговоров с участием России, США и ЕС вопросов, касающихся конституционного и административно-территориального устройства Украины, определения статуса и порядка применения языков, сроков и порядка проведения выборов президента и парламента, определения направлений внешней политики Украины, участия в международных организациях и союзах. В заявлении было отмечено, что международные переговоры должны быть направлены на достижение таких целей, как возобновление территориальной целостности Украины в пределах международно-признанных границ и обеспечение суверенитета Украины на всей ее территории, включая с АР Крым. Впрочем, после подписания заявления А.Яценюк заявил, что Украина намерена его соблюдать, а А.Дещица сделал оговорку, что требование об «освобождении площадей» не относится к Майдану независимости в центре Киева.
3. Позиция США.
По итогам переговоров Госсекретарь США Дж.Керри отметил, что участники переговоров обсуждали проблему усиливающейся конфронтации в Украине, а не содержание крымской проблемы: «Сегодня мы обсуждали не Крым, а проблему насилия (в Украине), способы прекратить усиление конфронтации». При этом, по словам Дж.Керри, «никто не забыл о крымской проблеме. Разногласия по ней остались с тех пор как были введены санкции» против РФ.
В свою очередь Б.Обама (17.04) счел целесообразным высказать определенные сомнения по поводу успешного выполнения «женевского соглашения» со стороны РФ. По его словам, на данном этапе нельзя до конца быть уверенным в успехе дипломатических усилий для разрешения кризиса в Украине. «Я думаю, что есть возможность, перспектива, что дипломатические усилия смогут привести к деэскалации ситуации». Однако в случае несоблюдения женевского документа по Украине, если Москва не выполнит достигнутых договоренностей, Б.Обама не исключает возможности введения дальнейших санкций в отношении РФ. По сути это означает готовность США снизить уровень реагирования на кризис в Украине в том случае, если РФ откажется от своих действий, направленных на дестабилизацию в юго-восточных регионах Украины.
Дж.Керри и К.Эштон высказали предположение, что если украинская власть не сможет убедить незаконные вооруженные формирования сложить оружие, США и ЕС поддержат созыв нового раунда переговоров.
4. Позиция ЕС.
Председатель Европейского Совета Х. ван Ромпей (18.04) призвал к незамедлительной имплементации условий четырехсторонних женевских договоренностей.
Аналогичное заявление сделал и Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, который приветствовал результаты женевских договоренностей и высказал ожидание, что все стороны проявят серьезность и искренность своих намерений с целью выполнения шагов, очерченных в Женевском заявлении, что поможет найти мирный выход из кризиса.
Предварительные выводы
1. Женевские договоренности предусматривают лишь внешние рамочные условия и содержат перечень первоначальных шагов, направленных на деэскалацию напряженности и восстановление стабильности в стране.
2. Формулировки Совместного заявления не касаются косвенных аспектов ответственности сторон, в том числе причастности РФ к дестабилизации ситуации в юго-восточных областях Украины.
3. Руководство РФ продолжает настаивать на нейтральном военно-политическом статусе Украины. И. о. министра иностранных дел Украины А.Дещица признал, что «этот вопрос обсуждался, однако в заявлении речь о военно-политическом статусе Украины не идет. У нас остаются расхождения с российской стороной». В ходе дискуссии у украинской и российской сторон были серьезные расхождения по поводу причин возникновения сложной ситуации и вмешательства РФ в процессы в восточных областях. В то же время министр иностранных дел РФ С.Лавров заявил, что изменение внеблокового статуса Украины подорвет усилия по урегулированию нынешнего кризиса.
4. Требования Совместного заявления распространяются на все существующие в Украине полувоенные и военизированные формирования, включая группировки сепаратистов (отряды самообороны в Донецке, Луганске и др. городах Донбасса), так и самооборону Майдана и «Правый сектор». Однако любая из сторон может в любой момент сорвать выполнение условий соглашения, ссылаясь при этом на невыполнение его условий прочими участниками. Поскольку киевские власти вряд ли смогут обеспечить разоружение самообороны Майдана и «Правого сектора», структуры российской военной разведки также не будут спешить с разрядкой напряженности на юго-востоке, хотя, вероятно, снизят уровень давления на местные власти и будут избегать новых нападений на украинские военные части.
5. Для выполнения условий женевских договоренностей политически важен и крайне необходим внутренний контур компромисса, предполагающий сотрудничество власти и оппозиции в целях нормализации ситуации на юго-востоке Украины. Нынешняя украинская власть предпринимает определенные усилия в целях достижения компромисса с оппозицией, чего до сих пор с ее стороны заметно не наблюдалось. В частности, А.Турчинов (17.04) инициировал переговоры с ПР об условиях меморандума, включающего повышение статуса русского языка, амнистию и расширение полномочий регионов6 с последующим утверждением документа Верховной Радой, а А.Яценюк потребовал от парламента проголосовать предложенный правительством законопроект об амнистии для участников беспорядков на юго-востоке.
Впрочем, говорить о достижении компромисса явно преждевременно. Совместное решение заблокировала партия «Свобода», которая выступила против расширения прав и возможностей использования русского языка. В свою очередь А.Турчинов и А.Яценюк выступили с эпатажным заявлением (18.04), в котором обвинили в срыве переговоров Партию регионов и КПУ, которые отказались поддержать меморандум без внесения в него положения о предоставлении русскому языку статуса второго государственного.
6. Ряд положений женевских договоренностей касается проведения прозрачного и подотчетного общественности конституционного процесса на основе широкого общенационального диалога (с охватом всех регионов Украины и различных сегментов политического спектра). Кроме этого предполагается привлечение к процессу широкой общественности и создание условий, обеспечивающих возможность внесения поправок. Следует отметить, что конституционный процесс в Украине никогда не предусматривал таких условий, что в принципе предполагает возможность активной критики власти за нарушение перечисленных условий.
7. Как можно предположить, процесс выполнения перечисленных условий предусматривает активное сотрудничество между властью и оппозицией на основе общенационального компромисса, что фактически исключает присутствие в правительстве экстремистских группировок и политиков.
8. Если исходить из того, что В.Путин все же намерен перейти к третьему этапу своего плана в отношении Украины, согласие российского руководства принять участие в женевских переговорах можно рассматривать как серьезный тактический ход, обеспечивающий три важных результата:
– Достижение временного перемирия перед Пасхой и демонстрация Западу готовности к конструктивному взаимодействию. При этом, хотя ЕС явно не готов к введению «третьего пакета» санкций, США продолжают угрожать применением против РФ отраслевых санкций и ограничений, если руководство РФ не продемонстрирует готовность отказаться от активной дестабилизации обстановки на юго-востоке Украины.
– Все стороны, включая Украину, согласились вынести за скобки проблему Крыма. Это крайне важно с точки зрения международно-политического позиционирования РФ, поскольку означает окончание острой фазы кризиса вокруг Крымской проблемы и открывает возможность для постепенного разблокирования и разрядки отношений России с ЕС и США.
– Условия женевской декларации способствуют активизации деятельности ПР и обостряют противоречия в нынешней украинской власти, провоцируя расхождения между «Батькивщиной» и «Свободой». Судя по всему, В.Путин считает, что в украинском вопросе время работает на него. Если данное предположение верно, российское руководство будет ожидать обострения настроений социального недовольства в Украине, которое будет нарастать в период между июнем и сентябрем 2014 г. Дополнительными рычагами давления РФ на Украину остаются торговый режим и комплекс газовых факторов, включая цены на газ, текущую задолженность и условия поставок. В этом контексте главной тактической задачей российского руководства является срыв президентских выборов и дестабилизация позиций властной группировки (А.Турчинов, Ю.Тимошенко, А.Яценюк) с последующим переходом к более широкому коалиционному переходному правительству с участием ПР и отколовшихся от нее группировок (фракция «Экономическое развитие» А.Кинаха).
9. Судя по всему, США и в особенности ЕС воспринимают условия женевских договоренностей вполне серьезно, и в зависимости от позиции сторон в ходе их реализации вряд ли будут оказывать украинским властям сколько-нибудь существенную экономическую помощь (если условия декларации не будут выполнены украинской стороной, предоставление помощи со стороны Запада может быть поставлено под вопрос).
Это же касается и возможного срыва президентских выборов 25.05. В этом смысле очевидно, что неспособность киевской власти восстановить порядок и управляемость в стране могут привести к новым волнам хаоса, насилия и нестабильности. Такая тенденция лишь усугубит положение властной группировки, которая и так демонстрирует исключительную политическую слабость, неспособность организовать систему управляемости и контроля в регионах, обеспечить лояльность со стороны силовых ведомств и т. п.
Впрочем, по имеющейся информации у МВФ пока нет достаточной суммы денег для предоставления кредита Украине.
*****
Приложение:
«Женевское заявление» от 17 апреля 2014 г.7
По результатам встречи в Женеве по ситуации в Украине была достигнута договоренность в отношении конкретных шагов, имеющих целью деэскалацию напряженности и восстановления безопасности всех граждан.
Все стороны обязались воздержаться от любых форм насилия, запугивания или провокационных действий. Участники встречи решительно осудили и отвергли все проявления экстремизма, расизма и религиозной нетерпимости, включая проявления антисемитизма.
Все незаконные вооруженные формирования должны быть разоружены; все незаконно захваченные здания должны быть возвращены законным владельцам; все незаконно захваченные улицы, площади и другие общественные места в украинских городах и городках должны быть освобождены.
Всем участникам протестов и тем, кто освободит здания и другие общественные места и добровольно сложит оружие, будет гарантирована амнистии, за исключением тех, кто будет признан виновным в совершении тяжких преступлений.
Было договорено, что Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ будет играть ведущую роль в содействии украинской власти и местным общинам в немедленной реализации этих мер, направленных на деэскалацию ситуации уже в ближайшие дни там , где это наиболее необходимо. США, ЕС и Россия обязуются поддержать эту миссию, в том числе, путем предоставления наблюдателей.
Анонсированный конституционный процесс будет всеобъемлющим, прозрачным и ответственным. Он будет включать немедленное начало широкого национального диалога, который будет учитывать интересы всех регионов и политических образований Украины, а также позволит учесть общественное мнение и предложенные изменения.
Участники встречи подчеркнули важность экономической и финансовой стабильности в Украине и выразили готовность обсудить дополнительную поддержку по мере имплементации вышеупомянутых шагов.
*****
1 Телефонный разговор состоялся по инициативе американской стороны.
2 Путин: Москва ожидает от ООН четкого осуждения действий киевских властей на юго-востоке Украины/ Infox.ru. 15.04.2014. – http://www.infox.ru/authority/mans/2014/04/15/Putin__Moskva_ozhida.phtml
3 МИД РФ: Россия осуждает применение силы против народа Украины / АиФ. 13.04.2014. – http://www.aif.ru/politics/world/1148916
4 Указанные требования выдвигались МИД РФ в марте 2014 г. (в заявлениях С.Лаврова от 17.03 и 31.03). В частности, в ходе встречи с Дж.Керри в Париже (31.03) С.Лавров настаивал на том, что власти Украины должны предложить всем регионам страны участвовать в конституционной реформе, а РФ и США могли бы способствовать организации и проведению «инклюзивного диалога».
5 На встрече в Женеве С.Лавров представил документы, которые были приняты президиумом Партии регионов, Луганским областным советом и движением «Юго-Восток Украины». Он отметил, что «по организационным причинам пригласить в Женеву представителей оппозиции, прежде всего Юга и Востока Украины, не удалось», но российская сторона считает необходимым представить документы, которые касаются «видения Юго-Востоком Украины тех положений, которые обязательно должны быть в новой конституции». Прежде всего это децентрализация, существенное расширение полномочий регионов, включая право выбирать свои законодательные и исполнительные органы, и «обеспечение достойной роли русского языка в украинском обществе». В этом смысле С.Лавров ушел от конкретизации требований отметив, что предлагается либо государственный статус, либо официальный статус русского языка. Решать этот вопрос должны сами украинцы, но «решение должно быть обоюдоприемлемым».
6 Переговоры между представителями фракций «Батькивщины» и ПР по тексту меморандума о мирном урегулировании ситуации в восточных областях Украины касались следующих вопросов:
– повышения статуса русского языка посредством принятия отдельного закона о региональных языках, поскольку формулировка о втором государственном или официальном языке предполагает внесение изменений в Конституцию;
– подготовки закона об амнистии с отложенным сроком действия (вступает в силу после освобождения захваченных зданий и сдачи оружия);
– административной децентрализации (предполагается ликвидировать областные госадминистрации и значительно расширить полномочия местных советов).
В проекте меморандума не упоминался вопрос о федерализации и проведении референдума по этому вопросу. Взамен была предложена децентрализация (наделение регионов расширенными полномочиями без изменения формы государственного устройства). Предполагалось, что в случае достижения согласия по тексту меморандума, ПР обратится к жителям восточных областей с просьбой сложить оружие и прекратить митинги.
7 Полная версия Женевского заявления по Украине. 17 апреля 2014. – http://vesti.ua/harkov/48145-polnaja-versija-zhenevskogo-zajavlenija