Глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель произнес речь, которую можно считать "программной" для Брюсселя. Он признал, что мир, каким его знали, прекратил существование, и призвал Евросоюз к активным действиям, попутно отпустив несколько "шпилек" в адрес США. Сможет ли ЕС усилиться, став по-настоящему мощным геополитическим игроком, и каковы перспективы Украины в этой новой реальности, разобрались Vesti.ua.
Ошибки и просчеты
Выступая на общей встрече послов стран ЕС, глава европейской дипломатии Жозеп Боррель сделал несколько откровенных и знаковых признаний. Первое: мир вошел в эпоху "радикальной неопределенности", когда события одно за другим складываются наименее прогнозируемым образом. Второе: европейцы слишком привыкли воспринимать источники своего процветания (дешевые энергоносители из РФ, рабочая сила и безграничный рынок в Китае) отдельно от вопросов своей безопасности, которую "делегировали США". За эту беспечность ЕС и поплатился, говорит Боррель. Третье: привычка к долгосрочному планированию, что не учитывает текущие кризисы.
Глава европейской дипломатии называет четыре главных мировых кризиса, которые Брюсселю не удалось спрогнозировать: война в Украине ("мы не предусматривали, насколько эффективно она будет сопротивляться. И не верили, что война будет"); напряжение китайско-американских отношений; кризисы в продовольствии и энергетике; общая ситуация с безопасностью в мире. "Мы входим в идеальный шторм", – сказал дипломат.
В сущности, констатация факта наличия кризисов (пусть облеченная в такую яркую форму, которую выбрал дипломат) – секрет Полишинеля. "Боррель произносит то, что в Европе многие хотят слышать: граждане стран ЕС очень обеспокоены. Они, как никогда, потеряли уверенность в будущем, – поясняет Vesti.ua политолог Руслан Бортник. – Это – месседжи для внутреннего потребления, но одновременно это – одна из первых публичных попыток системного осмысления происходящего".
Далее Жозеп Боррель выражает обеспокоенность мировыми трендами: на "поправение" (к власти в Италии пришел правый блок во главе с партией "Братья Италии", которых называют "постфашистами", похожие события произошли в Швеции, Венгрии) и откровенный тоталитаризм. "С нашей стороны (в этом противостоянии) есть очень много авторитарных режимов, поэтому и мы не можем сказать: "Мы – демократии". Это будет неправдой", – признал Жозеп Боррель.
В кругу врагов
Видение европейского будущего как такого не звучит. Дипломат лишь признает необходимость "мыслить более политически", "быть проактивными, но и реактивными" и пр. "Мы должны больше слушать остальной мир. Нужно больше эмпатии, – делает неожиданное признание Боррель. – Но мы недооцениваем эмоции и привлекательность политики идентичности".
Положительный пример такой "проактивности" Брюссель видит в нарушении устоявшихся табу – как в случае с Украиной, когда для закупки оружия использовался Европейский фонд мира. "Мы никогда этого не делали" – это не рецепт... Мы месяцами дискутировали о тренировочной миссии ЕС в Украине: стоит ли это делать. А потом пришла война, и мы говорим: "Жаль, что мы этого не сделали", – сказал он, сокрушаясь, что ЕС привык больше работать над семилетними сценариями, нежели над краткосрочными (то есть неспособен быстро реагировать на кризисные ситуации).
"ЕС потерял возможность более динамичного присутствия на международной арене еще в 2005-2007 годах, когда было провалено голосование за конституцию Евросоюза, – напоминает политолог Кость Бондаренко. – Он стал не единым целым, а громоздкой структурой, объединенным конгломератом государств, погрязших в противоречиях между национальным и общеевропейским законодательствами и интересами. Сказать, что начнется динамика, объединение, рывок – будет преувеличением".
По мнению политолога, лишним подтверждением тому является раскол на "Старую Европу", объединенную интересами Брюсселя, Берлина и Парижа, и "новую", к которой относятся страны Балтии, Польша, отчасти – Чехия. "Она сегодня ориентируется больше на Лондон, и она же является его инструментом по развалу ЕС. Количество врагов вокруг ЕС только увеличивается", – констатирует Бондаренко.
Важный вопрос – о наличии военного компонента. Создание общих для ЕС сил безопасности, педалируемое Германией, зашло в тупик. "Каждый раз это намерение наталкивается на нежелание стран-членов дублировать функции НАТО, в которое входят почти все члены ЕС, кроме (пока еще) Швеции и Финляндии, – говорит Vesti.ua украинский дипломат Вадим Трюхан. – Сейчас у ЕС нет инструментов для реализации таких амбиций – нет военных структур, и очень ограниченный опыт проведения операций безопасности".
Примечательно, что вскоре после оглашения этой речи риторика Брюсселя стала жестче. Так, в одном из своих выступлений в четверг Боррель уточнил, что Евросоюз готов будет дать РФ "не ядерный, но мощный военный ответ" в случае нанесения Россией ядерных ударов по Украине. Также Брюссель анонсировал увеличение военной помощи Киеву до 3 млрд евро.
ЕС и США: "Каждый сам за себя"
Раз так, весьма интересны "шпильки", которые Жозеп Боррель вставил в свою речь по поводу атлантических партнеров из США. Говоря об импорте сжиженного газа, дипломат отметил, что его ввозят "по высокой цене, кстати", давая понять, что Вашингтон не упустил возможности заработать на европейском кризисе. Уточняя ситуацию с безопасностью на континенте, сказал, что "мира, в котором США заботятся о нашей безопасности, больше не существует". Наконец, оговорился, что через два года, когда в США снова пройдут президентские выборы, в кресле президента снова может оказаться Дональд Трамп.
Экс-президента США дипломат упомянул неслучайно. Республиканец, как известно, выступал за сокращение издержек на помощь европейским партнерам, не раз ставил Германии на вид необходимость повышения выплат в "общий котел" НАТО. "А в 2017 году, во время своего визита в Варшаву, он недвусмысленно дал понять, что не заинтересован больше в некоей искусственной поддержке, подпитке ЕС. Каждый сам за себя, – напоминает Кость Бондаренко. – Получается, что тезис, сказанный Трампом тогда, только за пять лет дошел до Борреля".
Руслан Бортник трактует "шпильки" в адрес Вашингтона, скорее, как попытку подтолкнуть "спящие" европейские элиты к новой попытке объединения. "ЕС заснул, недосформировавшись. И, вероятно, через эти страхи Боррель и европейская демократия пытаются протестировать почву на предмет того, готовы ли страны пересмотреть позицию о более глубоком объединении, – полагает эксперт. – Им ведь нужно согласовать конституцию, более глубокую интеграцию, трансформацию ЕС уже не в качестве просто экономического союза, но по-настоящему надгосударственной структуры".
Что это значит для Украины?
Есть важный момент. В ЕС политику определяют не чиновники, пусть даже такого высокого "калибра", как Боррель, а лидеры государств. "Когда мы слышим такие выступления, это вовсе не означает, что они делаются от лица ЕС. Чиновники стремятся выразить общий тренд, – считает Трюхан. – К примеру, говоря о жестком военном ответе, Боррель фактически повторил то, что ранее сказал президент Франции Эмманюэль Макрон".
Между тем, напоминает дипломат, в ЕС осталась всего одна ядерная держава – как раз Франция (Британия, которая также владеет оружием массового поражения, покинула Евросоюз в 2020-м). Значит, запрос общества на риторику о достижении независимости (энергетической, финансовой, военной) – налицо, считает Руслан Бортник.
Кроме финансовой помощи (ЕС, напомним, выделяет Киеву 1,5 млрд евро в месяц для поддержания экономики), военных поставок и политического союзничества, без которых Украина, вероятно, не смогла бы оказывать сопротивление, есть еще один очень важный аспект: политическая воля. "С февраля позиция ЕС постоянно, с нарастанием, трансформируется на более приемлемую для Украины. Скептиков – все меньше, а полезных идей и проектов – все больше, – говорит Трюхан. – Я ожидаю, что динамика формирования более благоприятной для нас позиции ЕС сохранится – кроме, разве что, Венгрии, которая остается в этом смысле "белой вороной".
