Бюджет Украины: сравнительная динамика (2013-2020)

Бюджет Украины:

сравнительная динамика

(2013-2020)

За 2013-2020 годы произошёл трёхкратный гривневый рост доходов и расходов бюджета Украины. При этом рост в долларах де-факто отсутствовал из-за девальвации гривны чуть более, чем в три раза (8 грн за 1 доллар в 2013г., 25 грн за 1 доллар в октябре 2019г.). Благодаря указанному расчёту роста доходов и расходов бюджета, мы можем подсчитать приоритеты правительств Украины времён президентов Януковича, Порошенко и Зеленского.

В частности, в социальной сфере. Так, при официальной инфляции в более чем 100% за указанный период, прожиточный минимум вырос на 197%, а минимальная пенсия — на 201%, т.е. рост де-факто отсутствовал. Минимальная зарплата за указанный период выросла на 401%, однако с учётом инфляции она фактически просто индексировалась и качественного роста не произошло.

При анализе роста инфляции и зарплат также стоит учитывать популярную практику, особенно в бюджетной сфере и регионах, когда при повышении правительством минимальной зарплаты, бюджетников переводят на 0,75 и 0,5 ставки, сохраняя их минимальную зарплату неизменной на протяжении долгих лет. Также стоит учитывать, что расчёт инфляции происходит, во-первых, Госстатом, что создаёт условия для манипуляции статистикой, и, во-вторых, учитывает рост всех товаров и услуг. В то же время рост по отдельным категориям товаров и услуг, в первую очередь, продуктов питания и услуг ЖКХ составил не 100% за шесть лет, а в несколько раз больше, что напрямую отражается на благосостоянии беднейших слоёв украинского общества.

Что касается роста расходов на органы исполнительной власти, а также отдельные сферы экономики, мы выделяем следующих чемпионов, рост расходов которых равен или превысил трёхкратный гривневый рост доходов украинского бюджета. Это Министерство культуры, молодёжи и спорта (+1275%, произошёл из-за слияния нескольких министерств и аккумуляции их бюджетов в одном ведомстве), МИД (+427% относительно 2013г.), Минсоцполитики (+328%), Администрация (Офис) президента (+323%).

Поскольку рост Минкульта не в полной мере релевантен для нашего материала, сконцентрируемся на трёх лидерах. Минсоцполитики очевидно финансируется выше уровня доходов бюджета по той причине, что государству необходимо сохранять минимальную социальную стабильность. Поэтому ключевыми точками роста остаются АП (ОП) и МИД, то есть фактически центральный орган исполнительной власти (особенно это проявляется при президенте Зеленском), а также внешнеполитическое ведомство, на фоне конфликта с РФ, активизировавшее свои контакты с Западом как в рамках выстраивания политики против России, так и в рамках реализации курса на вступление в ЕС и НАТО.

Стоит оговориться, что особняком стоят «ведомства войны», как Минобороны, МВД, СНБО, СБУ. С учётом продолжающегося конфликта на юго-востоке Украины, финансирование силовых ведомств растёт вне зависимости от того, кто именно руководит страной.

При этом в большинстве сфер мы наблюдаем снижение госрасходов относительно трёхкратного роста доходов бюджета: МинЖКХ (47%), Минфин (+49%), Минэнергетики и угольной промышленности (+86%), Минздрав (+175%), Минобразования и науки (+180%), Аппарат Верховной Рады (+210% от 2013г.), Минэкономикиагрополитики (+256%), Мининфраструктуры (+260%), Минюст (+265%). То есть, расходы на Министерство энергетики и угольной промышленности в 2020 году даже не достигнут уровня 2013 года, с учётом трёхкратного роста доходов бюджета и 100%-инфляции. Очевидно, что в этой сфере государство не видит для себя особых перспектив.

Особый интерес также представляют отличия между проектами бюджета в первом и втором чтениях, поскольку именно проект бюджета второго чтения переписывается согласно запросам наиболее сильных групп и ведомств, само собой, за счёт более слабых. Отличия проектов бюджета в первом и втором чтениях являются наиболее точным маркером приоритетов государства.

Так, лидером по росту бюджетных средств во втором чтении относительно первого стали, во-первых, «ведомства войны»: СБУ (126%), ГУР (125%), СВР (115%), Минобороны (114,6%) и МВД (110,8%); и, во-вторых, «ресурсные», коррупциёмкие ведомства: Мининфраструктуры (125,6%) и Минэнергетики (118,5%). Отдельно стоит отметить рост выделяемых средств на Министерство молодёжи и спорта (125%). При этом лидерами сокращения издержек стала экономика и социальная сфера: Минагрополитики (80,2%), МинЖКХ (88,8%) и Минздрав (90,8%).

Есть ещё одна большая проблема - презентация и текст бюджета на сайте ВР разнятся в цифрах на миллиарды гривен. То ли это ошибки гуманитариев, то ли попытка приукрасить действительность - покажет только текст Закона Украины «О Государственном Бюджете на 2020 год», после его принятия)).

Вообще, анализируя бюджет Украины на 2020 год и сопоставляя его с бюджетом на 2013 год, чётко видны приоритеты нового правительства: это оборона, а также инфраструктура и сельское хозяйство, что может рассматриваться в рамках одного цикла: создание условий, дорог, портов и т.д., для экспорта продукции сельского хозяйства из страны.

При этом проект бюджета на 2020 год не даёт ответ на то, как именно правительство намерено реализовывать свою же собственную программу действий. Расходы на образование и социальную сферу в 2020 году относительно 2019 года практически не выросли (по сути, проиндексирована лишь инфляция), а потому говорить о некоем прорыве очевидно не приходится. Ключевыми секторами экономики по всей видимости продолжит оставаться агросектор. При этом открытым остаётся вопрос, как именно создание рынка земли позволит подстегнуть рост украинской экономики: отсутствуют прогнозы доходов от реализации земельной реформы, также нет понимания как именно создания рынка земли скажется на росте ВВП страны.

И ещё. Исходя из бюджета Украины на 2020 год экономическими приоритетами нового правительства являются:

1. Возвращение долгов (438 млрд. грн.-37% доходной части бюджета) + возьмут новых на более чем 340 млрд. грн.;

2. Война и безопасность (МВД, ГПУ, СБУ, ГБР...) (273 млрд. грн. - 20%; силовикам добавили 28 млрд. грн. между первым и вторым чтениями). При этом, Министерству обороны из этого бюджета попадет только 43% - меньше половины.

Эти 2 статьи составили около 60% от всех расходов Бюджета-2020!!!

На остаток средств финансируется содержание государственного аппарата, социальная сфера, точечные ремонты инфраструктуры и минимальная поддержка сельского хозяйства (надо же создать условия для экспорта продукции сельского хозяйства из страны).

Только на инфляцию растут доходы граждан (но не всех, учителям не хватило!), сокращены субсидии, не снижены тарифы, отсутствуют точки роста экономики ....

Максим Семенов, Руслан Бортник для УИАМП