Авторы публикации
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ВАЖНЕЙШИХ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ, ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ НЕДЕЛИ
12.07.- 18.07.2021
СОДЕРЖАНИЕ:
РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.
1. Верховная рада отправила министра МВД Арсена Авакова в отставку.
2. Верховный Суд отменил указ В. Зеленского об увольнении Главы КСУ Александра Тупицкого.
3. Верховная Рада приняла законопроект «О высшем совете правосудия».
4. Верховная Рада поддержала президентские рекомендации к законопроекту №3711-д и оставила решающий голос в отборе ВККС за международными экспертами.
5. Конституционный суд признал конституционным закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.
1. Визит Владимира Зеленского в Берлин.
2. Статья Владимира Путина «О единстве русского и украинского народов».
3. Ситуация в Афганистане.
4. Протесты на Кубе.
ЭКОНОМИКА.
1. Рада приняла закон о реструктуризации "газовых" долгов на рынке (законопроект №3508-д).
2. Ощадбанк и Фонд гарантирования вкладов физлиц будут сотрудничать ради присоединения банка к системе.
3. Послы G7 приветствовали принятие закона о реформировании "Укроборонпрома"
4. Фермеры смогут получить кредиты под госгарантии на покупку земли.
5. Агентство OilРoint совместно с Федерацией работодателей нефтегазовой отрасли провели круглый стол на тему подписания соглашений о разделе углеводородной продукции (СРП).
6. МВФ планирует выдать 650 миллиардов долларов странам-членам фонда для преодоления кризиса, вызванного эпидемией коронавируса.
РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.
Подводя итоги уходящей недели, отмечаем, что:
Во-первых, на этой неделе продолжился курс на усиление вертикали власти президента. В частности, парламент отправил в отставку главу МВД Арсена Авакова, за счёт чего значительно расширились перспективы влияния В. Зеленского на силовой блок.
В-вторых, в рамках тренда на противостояние за контроль над судебной системой страны, обострилась борьба между Офисом президента, западными партнёрами и судейским корпусом. Верховная Рада приняла законопроект об очищении Высшего совета правосудия, который вводит в совет международных экспертов. Также парламент, согласно требованию президента, оставил за международными экспертами решающий голос в отборе ВККС. В свою очередь, активное сопротивление как внешнему влиянию, так и президенту в этом вопросе оказывает судейский корпус. Верховный суд отменил указ В. Зеленского об увольнении главы КСУ Александра Тупицкого. В дальнейшем, это может подорвать всю выстроенную президентом модель управления, в частности, ряд решений в отношении КСУ и решений СНБО. Неприятное для президента поражение от Верховного суда по А. Тупицкому информационно «перебивается» решением КСУ в пользу ОП по языковому закону.
В-третьих, по итогам визита Владимира Зеленского в Берлин, стало понятно, что его тактика «жёсткой риторики» в отношениях с Германией не работает. Более того, она портит эти отношения, подталкивая немецкое руководство к всё более расходящимся с позицией Киева заявлениям. Так, по итогам встречи с украинским президентом, Ангела Меркель заявила о необходимости имплементации формулы Штайнмайера в украинское законодательство и о том, что намерена обсуждать украинские интересы с американским президентом Джо Байденом без участия самой Украины.
В-пятых, стала очевидной тенденция на возобновление интереса российских властей к украинской теме. О ней красноречиво свидетельствует статья Владимира Путина о единстве русского и украинского народов, в которой он, помимо экскурса в российское видение истории, проводит для Запада и украинских властей «красные линии», связанные с «военным освоением территории Украины» и говорит о том, что «не позволит превратить Украину в анти-Россию».
В-шестых, поспешный переход на рыночные отношения на рынке газа Украины угрожает срывом отопительного сезона 2021/22 годов ввиду 100-миллиардной задолженности газовых предприятий перед НАК «Нафтогаз». Для предотвращения срыва отопительного сезона, парламент принял закон о реструктуризации «газовых» долгов.
В-седьмых, власть попытается дополнительно наполнить бюджет живыми деньгами граждан, которые предположительно будут более охотно класть деньги в Ощадбанк на депозиты после включения последнего в систему Фонда гарантирования вкладов физических лиц и повышения суммы гарантии вкладов до 600 тысяч гривен к 2023 году (под президентские выборы 2024 года и желание Зеленского переизбраться на второй срок).
В-восьмых, корпоратизация «Укроборонпрома» в конечном итоге означает «оптимизацию» расходов, а именно – увольнение сотрудников и распродажу имущества несмотря на конфликт на Востоке, прикрываясь стандартами корпоративного управления ОЭСР, которые сводятся к тому, что государство является априори неэффективным собственником имущества.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.
Кратко.
На этой неделе продолжился курс на усиление вертикали власти президента. В частности, парламент отправил в отставку главу МВД Арсена Авакова, за счёт чего значительно расширились перспективы влияния В. Зеленского на силовой блок.
В рамках тренда на противостояние за контроль над судебной системой страны, обострилась борьба между Офисом президента, западными партнёрами и судейским корпусом. Верховная Рада приняла законопроект об очищении Высшего совета правосудия, который вводит в совет международных экспертов. Также парламент, согласно требованию президента, оставил за международными экспертами решающий голос в отборе ВККС. В свою очередь, активное сопротивление как внешнему влиянию, так и президенту в этом вопросе оказывает судейский корпус. Верховный суд отменил указ В. Зеленского об увольнении главы КСУ Александра Тупицкого. В дальнейшем, это может подорвать всю выстроенную президентом модель управления, в частности, ряд решений в отношении КСУ и решений СНБО. Неприятное для президента поражение от Верховного суда по А. Тупицкому информационно «перебивается» решением КСУ в пользу ОП по языковому закону.
1. Верховная рада отправила министра МВД Арсена Авакова в отставку.
15 июля Верховная Рада рассмотрела и приняла отставку министра внутренних дел Арсена Авакова[1]. За увольнение А. Авакова проголосовал 291 народный депутат. Заявление об увольнении министр внутренних дел Арсен Аваков написал накануне во вторник 13 июля, в тот же день Владимир Зеленский на заседании фракции «Слуга народа» предложил кандидата на должность министра внутренних дел – нардепа Дениса Монастырского[2]. Впоследствии Д. Монастырский согласился на предложение президента возглавить МВД. А уже в пятницу 16 июля за его назначение министром проголосовала Верховная Рада[3].
Д. Монастырского считают человеком, заместителя министра Антона Геращенко. И его назначение не должно вызвать осложнений с группой А. Авакова, которая надеется влиять на работу министерства и после его ухода. Но в большей мере Д. Монастырский сейчас ориентируется на Банковую.
Основным инициатором отставки главы МВД считают главу Офиса президента А. Ермака. Фигура А. Авакова давно не устраивала ОП. При всей демонстративной лояльности, в нем видели слишком самостоятельную фигуру. Но отставка главы МВД откладывалась, поскольку существовали опасения, что без А. Авакова не получится удерживать контроль над уличными протестами и, в частности, радикалами, которые периодически создают кризисы для Банковой. Как будет вести себя в таких случаях новый глава МВД Д. Монастырский пока не ясно. Главный козырь А. Авакова – Контроль над МВД и “Нацкорпусом».
Не исключено, что на отставке А. Авакова могла настаивать и новая администрация в США. В свою очередь, в ОП болезненно восприняли то, что А. Аваков был одним из первых высокопоставленных представителей власти, с которым публично встретился заместитель помощника государственного секретаря США Джордж Кент, который назначен временным поверенным по делам США в Украине[4]. В результате, отставка все-таки состоялась, и основные решения теперь будут приниматься на Банковой.
Ожидаемо, что влияние А. Авакова в стране пока будет оставаться достаточно серьёзным. Его людьми инфильтрована большая часть силовых структур, вероятно со временем их будут менять. А. Аваков имеет огромное политическое влияние и компромат на большинство политиков. Он также выстроил серьёзное лобби в парламенте, которое включает в себя часть группы «За будущее», и некоторых депутатов из «Доверия». Есть сторонники у главы МВД и в «Слуге народа», есть связи с «Батькивщиной».
Поскольку у А. Авакова слишком высокий антирейтинг, большая вероятность того, что собственный проект в Харькове, вопреки слухам, он запускать все-таки не будет. Глава партии «Слуга народа» нардеп Александр Корниенко назвал Арсена Авакова лучшим кандидатом на пост мера Харькова[5]. Сейчас А. Аваков поддерживает кандидатуру нынешнего и. о. мэра Игоря Терехова (на него же делает ставку и Банковая в противостоянии с экс-мэром Михаилом Добкиным).
2. Верховный Суд отменил указ В. Зеленского об увольнении Главы КСУ Александра Тупицкого.
14 июля стало известно, что Верховный Суд признал противоправным и отменил указ президента Владимира Зеленского, которым тот уволил Александра Тупицкого с должности главы Конституционного Суда[1].
Напомним, что 27 марта 2021 года В. Зеленский отменил указы экс-президента Виктора Януковича о назначении А. Тупицкого и А. Касминина судьями КСУ. Он отметил, что документы отменены по результатам «аудита указов экс-президента, проведённого во исполнение решения СНБО».
С правовой точки зрения, подобная формулировка изначально была сомнительна. Но вполне укладывается в попытку управлять страной «сильной рукой» с помощью СНБО, которую мы наблюдаем с начала февраля.
А. Тупицкий и А. Касминин обжаловали указ президента в Верховном Суде. Также они обратились в Окружной админсуд Киева, требуя запрета увольнять их с должности судьи КСУ и запрета выплачивать им средства.
Уволив двух судей Конституционного суда, президент рассчитывал неформально подчинить его себе, чтобы в будущем не получить отмены продвигаемых им законов через механизм подачи исков об их неконституционности в КСУ. Но, в сложившейся ситуации, легитимность решений этого нового состава суда, а также назначения новых судей оказывается под вопросом. Стоит сказать, что после решения Верховного Суда все решения, которые были приняты КСУ без участия А. Тупицкого имеют теперь сомнительную легитимность, включая решение КСУ по закону «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».
В принципе, это показательное решение суда, которое может подорвать всю ту модель управления, которую выстраивал президент: решение СНБО, санкции, действия против КСУ – все это может рассыпаться. В Верховном суде ярко продемонстрировали, что готовы отменять указы президента, а там сейчас находится несколько исков по оспариванию указов В. Зеленского, в частности, о введении санкций СНБО.
В ответ, в ОП заявили, что Верховный Суд своим решением пытается защитить коррупционную систему и уничтожить судебную реформу[2]. По словам советника руководителя ОП Михаила Подоляка А. Тупицкий является лицом, которое подозревается в совершении преступлений против правосудия. И добавил, что решение Верховного Суда будет обжаловано. И в данном случае не исключено, что под давлением последующее решение по этому делу может быть принято уже в пользу В. Зеленского.
На этой неделе генпрокурор Ирина Венедиктова подписала А. Тупицкому повестку в ОГП с целью вручить сообщение о новом подозрении в уголовном производстве[3]. Речь идёт о несанкционированном вмешательстве в работу автоматизированной системы, что привело к подделке информации, совершенном повторно, по предварительному сговору группой лиц[4]. Также А. Тупицкому вручили повестку в Генпрокуратуру в рамках уголовного дела, которое касается решения Конституционного суда от 27 октября 2020 года, по которому была признана неконституционной статья 366-1 Уголовного кодекса, предусматривающая наказание за недостоверное декларирование.
Не исключено, что теперь с целью оказания давления на А. Тупицкого, уголовные дела против него будут множиться, чтобы он добровольно ушёл с должности.
3. Верховная Рада приняла законопроект «О высшем совете правосудия».
14 июля Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом инициированный президентом закон №5068 «О внесении изменений в некоторые законы Украины о порядке избрания (назначения) на должности членов Высшего совета правосудия (ВСП) и деятельность дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия», его поддержали 259 народных депутата[1].
В частности, парламент поддержал правку №733, которая передаёт решающий голос при формировании ВСП «международным экспертам», назначенным по рекомендации западных партнёров. Так же правка позволит увольнять членов ВСП без решения органа, который их избрал или назначил – съезда судей Украины, съезда адвокатов Украина, всеукраинской конференции прокуроров, съезда представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений.
Согласно закону, в первый состав Этического совета войдут три лица из числа судей или судей в отставке, определенные Советом судей Украины, и три лица, которых выберут международные организации.
В апреле 2021г. в Высшем совете правосудия резко раскритиковали положения законопроекта №5068 из-за предложения об участии лиц, определенных международными организациями, в избрании членов совета. В ВСП настаивали[2], что никакая международная организация в соответствии со своим уставом не имеет полномочий формировать органы, которые наделены властными полномочиями по отношению к государству Украина. Положения закона нарушают основополагающие конституционные принципы государства, в частности суверенитет, право народа Украины на его реализацию, неделимость государственной власти. Поскольку международные организации как субъекты делегирования трёх представителей не является представителями народа Украины, не относятся к народу Украины, а потому не являются носителями государственной власти в Украине.
В данном случае, наблюдаем, что процесс судебной реформы продолжает воплощаться именно по западному образцу. Вероятно, на Банковой в судебной сфере «сдают позиции» в расчёте на кредиты и политическую поддержку Запада.
4. Верховная Рада поддержала президентские рекомендации к законопроекту №3711-д и оставила решающий голос в отборе ВККС за международными экспертами.
13 июля парламент принял закон №3711-д об отборе Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) с учётом требований президента и участием международных экспертов[1]. Ранее 8 июля В. Зеленский ветировал закон и вернул его со своими предложениями.
В новой версии предусмотрено, что теперь ВККС может начать работу, если в её состав назначено минимум 11 членов из 16 (так было в проголосованной редакции), однако минимум шесть из них должны быть из числа судей или судей в отставке.
В то же время из документа исключили положение о паритетности представителей Совета судей и международных экспертов при принятии конкурсной комиссией решения.
Главным требованием президента к закону было уточнение порядка принятия решения конкурсной комиссией с участием международных экспертов в случае, если комиссия принимает это решение большинством голосов, то есть 4 из 6. В. Зеленский исключил соответствующий абзац из текста закона, который вносил соответствующую неопределённость. В данном случае президент удовлетворил рекомендации Венецианской комиссии относительно порядка принятия решения конкурсной комиссией по назначению состава ВККС. Соответственно, определяется, что в окончательном тексте закона решение принимается четырьмя голосами из шести в случае, если за это решение проголосовали по меньшей мере два представителя от международных организаций.
В данном случае очевидно, что основное влияние на украинскую судебную систему перенимают внешние игроки. На принятии закона именно в таком виде с необходимой правкой настаивали МВФ и западные партнёры. При этом, если на Банковой, по-видимому, согласились с таким вариантом или ведут торги на этот счёт, то более активное сопротивление внешнему влиянию в этом вопросе оказывал судейский корпус. Вероятно, что именно их представители в парламенте и пытались протянуть противоречащую западным интересам правку.
5. Конституционный суд признал конституционным закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».
На этой неделе, Конституционный суд (КС) Украины признал конституционным закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», который был принят Верховной Радой в апреле 2019 года[1]. Конституционное представление 51 народного депутата с требованием проверить на конституционность закон об украинском языке в Конституционный суд поступило 21 июня 2019 года. Представление в основном вносили депутаты «Оппозиционного блока».
Согласно закону, украинский язык становится обязательным во всех сферах общественной жизни, за исключением религиозных обрядов и частного общения. В частности, для органов государственной власти и местного самоуправления, учебных заведений, больниц и сферы обслуживания.
При этом ранее Венецианская комиссия рекомендовала пересмотреть «языковой закон». И прежде принять закон о национальных меньшинствах, в противном случае закон о языках создаёт основания для их дискриминации. Также предлагалось рассмотреть возможность отмены механизма санкций за нарушение норм языкового закона.
При этом, языковой закон, который был принят с нарушением процедуры голосования, прямо нарушает статью 10 Конституции Украины, где гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины; 24 статью Конституции Украины, которая предписывает запрет на привилегии или ограничения, в том числе, и по языковому признаку. Он также нарушает Европейскую хартию региональных языков.
При этом напомним, что ранее в 2011г. КСУ принимал решения иного содержания – например, решением КСУ от 13 декабря 2011 года N 17-рп/2011[2] в законе "О судоустройстве и статусе судей" были признаны соответствующими Конституции Украины отдельные положения об использовании в судах наряду с государственным региональных языков или языков национальных меньшинств, в том числе, и русского. Таким образом в судопроизводстве наряду с государственным языком легализировалось использование языков региональных или национальных меньшинств. И тогда Конституционный Суд считал, что это правильно.
Поэтому нынешнее решение КСУ скорее можно считать политическим или принятым под давлением. Оно противоречит не только позиции международных организаций, Конституции Украины, но и самому решению КСУ от 13 декабря 2011 года N 17-рп/2011. И, возможно, что в будущем будет принято такое же решение, но с другим знаком.
Информационно решение КСУ по языковому закону в пользу Банковой должно было «перебить» другое неприятное для президента решение Верховного суда по А. Тупицкому.
Формально несмотря на то, что решение Конституционного суда по закону о языках окончательное и обжалованию не подлежит. Из решения Верховного суда проистекает – что решение Конституционного суда по языковому закону принято в то время, когда часть судей КС физически не были допущены к участию в заседании, а поэтому легитимность решения КСУ попадает под сомнение.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.
Кратко:
На уходящей неделе во внешней политике проявились две тенденции.
По итогам визита Владимира Зеленского в Берлин, стало понятно, что его тактика «жёсткой риторики» в отношениях с Германией не работает. Более того, она портит эти отношения, подталкивая немецкое руководство к всё более расходящимся с позицией Киева заявлениям. Так, по итогам встречи с украинским президентом, Ангела Меркель заявила о необходимости имплементации формулы Штайнмайера в украинское законодательство и о том, что намерена обсуждать украинские интересы с американским президентом Джо Байденом без участия самой Украины.
Также по итогам уходящей недели стала очевидной тенденция на возобновление интереса российских властей к украинской теме. О ней красноречиво свидетельствует статья Владимира Путина о единстве русского и украинского народов, в которой он, помимо экскурса в российское видение истории, проводит для Запада и украинских властей «красные линии», связанные с «военным освоением территории Украины» и говорит о том, что «не позволит превратить Украину в анти-Россию».
1. Визит Владимира Зеленского в Берлин.
12 июня украинский президент прилетел в Германию, чтобы обсудить с Ангелой Меркель актуальные вопросы двусторонних отношений. При этом, в Киеве не скрывали, что основной темой переговоров видели «Северный поток-2» и гарантии, либо компенсации, которые Берлин мог бы предоставить Киеву в связи с запуском этого проекта.
Власти Украины активно отрицают факт обсуждения каких-либо компенсаций с ФРГ, заявляя, что для Зеленского вопрос «Северного потока — 2», прежде всего, — проблема безопасности. Более того, в офисе украинского президента даже утверждают, что глава государства полетел в Берлин, чтобы остановить проект, который уже готов на 98%.
Однако, по информации немецкого издания Der Spiegel, Германия предложила выплатить компенсацию и Украина уже даже выдвинула свои требования. Как пишет газета, украинская сторона хочет получить в €2-3 млрд, а также открытие кредитной линии от Евросоюза на €5 млрд и гарантии продления на 10 лет контакта с Россией на транзит газа через её территорию. Как Германия может удовлетворить последнее требование, неясно, учитывая, что этот пункт невозможно выполнить без взаимодействия с Москвой.
Впрочем, итоги встречи оказались гораздо менее обнадёживающими для Киева, чем накануне писала немецкая пресса. На официальной пресс-конференции, федеральный канцлер Ангела Меркель заявила следующее[1]:
Во-первых, Германия будет настаивать в "нормандском формате" на том, чтобы в Украине остался транзит газа до 2024 года, несмотря на запуск прямого газопровода из России в Европу "Северный поток – 2". Обращаем внимание – только до 2024-го года (то есть, до момента окончания действующего контракта), но не позднее.
Во-вторых, в вопросе мирного урегулирования конфликта на Донбассе не хватает прогресса. Поэтому в украинское законодательство необходимо имплементировать формулу Штайнмайера. Это заявление Меркель и вовсе выглядит как жёсткое возражение действующему украинскому руководству, которое уже открыто заявляет о том, что минские соглашения выполнять не собирается.
В-третьих, Германия будет обсуждать с США вопросы Украины. В последние месяцы и годы, в Киеве часто требуют: - «Никаких переговоров об Украине без Украины». А тут такое заявление немецкого канцлера. Да ещё и на официальной пресс-конференции, то есть, прямо в лицо.
И наконец, в-четвёртых, Германия выделит Украине полтора миллиона доз вакцины от коронавируса. На фоне предыдущих пунктов, данное заявление выглядит как утешительная подачка.
В свою очередь, президент Украины сообщил журналистам, что говорить об итогах встречи с Ангелой Меркель еще рано. Вопросы, которые волнуют Украину, по его словам, будут обсуждаться на будущей встрече в "нормандском формате" с Францией и Россией, а также во время встречи Меркель с Байденом.
Как заявил Владимир Зеленский, цитата:
«Я также буду поднимать эти вопросы и вопросы участия Америки в переговорном процессе на встрече с президентом США».
Это напоминает попытку строить хорошую мину при плохой игре. Учитывая то, что в Москве открыто заявляют о том, что не видят смысла во встречах на высшем уровне в «нормандском формате», а в США не заинтересованы в участии в формальных переговорах и разделе ответственности за их исход, упомянутые высказывания Владимира Зеленского можно расценивать как чистый популизм.
В целом же, по итогам встречи украинского президента с немецким канцлером, стало очевидно, что отношения двух стран сейчас находятся далеко не в высшей точке своего развития. Нам представляется, что причиной тому служит недипломатичная риторика Киева в адрес европейских партнёров.
Около месяца назад, в своём интервью немецкому изданию Frankfurter Allgemeine, Владимир Зеленский озвучивал прямые упрёки в адрес немецкой стороны. В частности, он заявлял, что Германия могла бы делать для Украины больше и призывал Берлин поставить Киеву вооружения. В словах украинского президента звучала и критика в адрес немецкой позиции относительно переговоров в «нормандском формате» и мирного урегулирования на Донбассе в целом.
Не удивительно, что после таких заявлений, запланированные переговоры Владимира Зеленского с министром обороны ФРГ Аннегрет Крамп-Карренбауэр были отменены.
Однозначная ставка Офиса президента и МИДа Украины на победу партии зелёных на предстоящих выборах в Бундестаг также не добавляет Киеву уверенности во взаимоотношениях с немецким руководством. На сегодняшний день, вероятность того, что новым канцлером после сентябрьских выборов станет представитель зелёных, существенно ниже, чем вероятность того, что им будет представитель ХДС/ХСС (то есть, по сути – преемник Меркель).
Всё вышеописанное создаёт для Киева крайне неприятную ситуацию во взаимоотношениях с Берлином. И пожалуй, самое болезненное для украинской власти в ней то, что немецкая сторона уже не стесняется озвучивать недопустимые для Украины вещи публично. Слова Меркель о необходимости имплементации «Формулы Штайнмайера» и намерении обсуждать украинский вопрос в Вашингтоном без участия Киева – яркий тому пример.
2. Статья Владимира Путина «О единстве русского и украинского народов».
12 июля на официальном сайте Кремля была опубликована статья Владимира Путина «О единстве русского и украинского народов».
Основную часть повествования российского президента составляет пересказ отдельных исторических событий, начиная с периода Древней Руси и заканчивая советской украинизацией 20-х годов. Главная мысль, проходящая красной нитью через весь этот экскурс в историю вынесена в заголовок. Состоит она в том, что вплоть до 20-го века большинство жителей территории современной Украины не мыслили себя вне единого с русским народом религиозного, культурного и ментального контекста.
При этом, Владимир Путин, всё же, признаёт за украинским народом некую культурную самобытность, не оспаривая факт наличия отдельного украинского языка. В подтверждение этого тезиса, а также – в качестве «красивого жеста», помимо русского, упомянутая статья была опубликована на сайте российского президента ещё и на украинском языке.
Нам представляется, что этот жест стоит воспринимать в качестве ответа на методичное урезание языковых и культурных прав русского и русскоязычного населения Украины на протяжении последних лет. Об этом Путин пишет прямо, называя положение русских в современной Украине трагическим, цитата:
«Не будет преувеличением сказать, что курс на насильственную ассимиляцию, на формирование этнически чистого украинского государства, агрессивно настроенного к России, по своим последствиям сравним с применением против нас оружия массового поражения. В результате такого грубого, искусственного разрыва русских и украинцев совокупно русский народ может уменьшиться на сотни тысяч, а то и на миллионы[1]».
Но главное в статье российского президента, всё же, не экскурс в историю и не критика культурной политики действующей украинской власти, а очерчивание, как теперь модно говорить, «красных линий».
Оно чётко прослеживается в нескольких резюмирующих отрывках статьи. Например, вот в этом, цитата:
«Все ухищрения, связанные с проектом «анти-Россия», нам понятны. И мы никогда не допустим, чтобы наши исторические территории и живущих там близких для нас людей использовали против России. А тем, кто предпримет такую попытку, хочу сказать, что таким образом они разрушат свою страну».
Учитывая то, что выше по тексту статьи Путин пишет о начавшемся военном освоении территории Украины странами НАТО, а также – о том, что по мнению его «крёстного отца» в политике Анатолия Собчака, республики должны были выходить из состава СССР с теми же территориями, с которыми они туда вошли, напрашивается вполне однозначный вывод.
Спустя 7 лет после фактического отхода Украины в сферу влияния Соединённых Штатов, в Кремле заявили о неприемлемости такого шага и недвузначно намекнули на возможные последствия.
Вопрос только в том, кому намекнули. Вряд ли Киеву, так как и до публикации статьи, да и в самом её тексте, Владимир Путин называет украинские власти «полностью зависимыми от американцев». Следовательно, намёк был адресован Вашингтону.
Однако, остаётся непонятным то, как именно в Кремле намерены добиваться возвращения Украины в свою сферу влияния или, по крайней мере, её выхода из американской сферы влияния.
Как пишет в своей статье сам Владимир Путин, силы, расположенные к налаживанию отношений с Россией, в сегодняшней Украине маргинализированы, подавлены и подвергаются преследованиям. Значит, «переломить ситуацию» изнутри не получится.
Договорённость с Соединёнными Штатами, в которой Украину «разменяют» на что-то, также представляется почти фантастической. Для Вашингтона, контроль над страной под боком у России – это дешёвое и почти безотказное средство «сдерживания» внешнеполитических планов Москвы.
Ну, а о военном сценарии, полагаем, и говорить не имеет смысла. Не смотря на то, что власти Украины периодически запугивают местное население тем, что «Путин скоро нападёт», в реальности такая военная авантюра обошлась бы России слишком дорого в экономическом плане. Завоёванные территории с множеством нелояльного населения пришлось бы восстанавливать, делая из них «витрину» и добиваясь благосклонности местных жителей. И всё это в ущерб собственным гражданам.
С нашей точки зрения, из этого следует лишь один вывод: если Москва и решит предпринимать какие-то шаги по возврату Украины в собственную сферу влияния, то шаги эти будут неожиданными, асимметричными и трудно прогнозируемыми. Впрочем, не исключён и вариант, при котором за статьёй Путина не последует никаких практических действий.
3. Ситуация в Афганистане.
По мере того, как США сворачивают свою операцию в Афганистане, талибы усиливают натиск на правительственные силы: в понедельник стало известно, что они окружили важный центр, город Газни, и вошли в его пригороды; тем временем командующий силами США в Афганистане генерал Остин Миллер символически сдал свой пост[1].
Американские военные покидают Афганистан опережающими темпами, бросая имущество и технику. Полторы недели назад, они за несколько часов покинули крупнейшую военную базу в Баграме, даже не предупредив об этом афганские правительственные силы. В результате, за несколько часов, пока афганская армия организовывала взятие базы под контроль, местные жители успели основательно разграбить оставшееся от американцев добро.
В последние четыре дня талибы атакуют Кандагар с запада. Афганские силы безопасности, включая спецназ, пытаются их отбросить. Минобороны Афганистана говорит, что наносит по талибам авиаудары и проводит наземные операции. В целом, как уверяет министерство, ситуация в Кандагаре остается под контролем правительства.
В воскресенье правительственные силы при поддержке авиации отбили атаку талибов на город Талукан - центр провинции Тахар на границе с Таджикистаном.
За несколько дней до того талибы вошли в Калаи-Нау - административный центр провинции Бадгис на границе с Туркменистаном, но были выбиты оттуда.
Пока талибы не взяли ни один из административных центров афганских провинций, но быстро развивают наступление вокруг них, беря под контроль менее крупные города, села и целые районы.
В июньском докладе Совета Безопасности ООН говорилось, что "Талибан" контролирует 50-70% территории Афганистана вне крупных городов и 57% районных центров. При этом, сами представители Талибана заявляют о том, что контролируют 80% территории страны[2].
Наступление талибы развернули после того, как новый президент США Джо Байден в апреле объявил, что Америка выведет свои части из Афганистана к 11 сентября этого года. Учитывая динамику выхода американцев из страны, которое многие наблюдатели сравнивают с бегством, очевидно, что этот процесс завершится гораздо раньше. Наиболее вероятный срок – начало августа.
В этих условиях, соседние страны и крупные геополитические игроки, действующие в регионе, выражают обеспокоенность тем, как изменится обстановка в сфере безопасности после прихода талибов к власти. 8-9 июля с визитом в Москве побывала делегация политического крыла Талибана. На опасения российской стороны относительно будущего граничащих с Афганистаном стран Центральной Азии, её представители ответили, что их организация не имеет планов экспансии за пределы своей страны.
Отчасти, эти заявления талибов оправданы. В отличие от большинства радикальных исламистских организаций в мире, им чужд прозелитизм. По сути, идеология Талибана имеет под собой не только религиозную, но и этническую (пуштунскую) основу. По этой причине, вряд ли после обретения власти в Афганистане они станут осуществлять внешнюю экспансию.
4. Протесты на Кубе.
В начале текущей недели, на Кубе впервые за более чем 60 лет тысячи протестующих вышли на улицы примерно в двадцати городах по всему острову, скандируя "Свобода!" и "Долой диктатуру!". Президент страны Мигель Диас-Канель призвал своих сторонников также выйти на улицы, чтобы противостоять протестующим[1].
Протесты начались в городе Сан-Антонио-де-лос-Баньос, расположенном в 26 км от столицы страны Гаваны, и распространились по всей стране[2].
Основные причины вплеснувшегося на улицы общественного недовольства состоят в экономическом кризисе и пандемии коронавируса, усугубившей его.
На острове, на котором пандемия находилась под контролем в первые месяцы 2020 года, в последние недели произошла повторная вспышка, что привело к тому, что он вошел в число мест с наибольшим количеством зарегистрированных случаев заболевания по численности населения в Латинской Америке.
Только в прошлое воскресенье на Кубе официально зарегистрировано 6750 случаев заболевания и 31 смерть.
За последнюю неделю страна побила ежедневные рекорды инфекций и смертей, что привело к перегрузке многих медицинских центров.
В условиях практически парализованного туризма - одного из двигателей кубинской экономики - коронавирус оказал глубокое влияние на экономическую и социальную жизнь острова. Это вызвало рост инфляции, отключения электричества и нехватку продуктов питания, медикаментов и основных продуктов.
В начале года правительство предложило новый пакет экономических реформ, которые, привели к некоторому повышению заработной платы.Однако, оно сопровождалось быстрым ростом цен. По оценке экономистов, цены могут вырасти от 500% до 900% по сравнению с предыдущим годом, за следующие несколько месяцев.
Правительство с прошлого года способствовало созданию валютных магазинов, в которых начали продавать некоторые продукты питания и предметы первой необходимости, но иностранной валюты на руках у населения мало.
Пандемия также привела к длинным очередям, в которых кубинцам приходится стоять, чтобы купить самые обычные товары, такие как масло, мыло или курицу. Некоторое время назад участились отключения электричества.
В аптеках и больницах стало не хватать основных лекарств, а во многих провинциях начали продавать тыквенный хлеб из-за нехватки пшеничной муки.
В прошлом месяце, правительство решило временно прекратить прием в банках страны наличных вкладов в долларах, основной валюте, которую некоторые кубинцы получают в качестве денежных переводов из-за границы.
Не удивительно, что бедственным экономическим положением кубинцев пользуются иностранные провокаторы из США, активно подстрекая население острова к антиправительственным выступлениям.
В последние дни соцсети были заполнены сообщениями под хэштегами #SOSCuba и #SOSMatanzas с просьбами о международной помощи и гуманитарной интервенции.
Как мы понимаем, такие информационные кампании в социальных сетях не бывают случайными. Они являются классическим элементом технологии смены политических режимов, используемых вашингтонскими стратегами по всему миру.
Впрочем, Куба – одна из немногих стран, которой удалось купировать все подрывные действия США с момента кубинской революции, сохранив собственный политический строй и независимость. Это даёт основания полагать, что и сейчас добиться её дестабилизации американцам будет не легко.
ЭКОНОМИКА.
Кратко:
Поспешный переход на рыночные отношения на рынке газа Украины угрожает срывом отопительного сезона 2021/22 годов ввиду 100-миллиардной задолженности газовых предприятий перед НАК «Нафтогаз». Для предотвращения срыва отопительного сезона, парламент принял закон о реструктуризации «газовых» долгов.
Власть попытается дополнительно наполнить бюджет живыми деньгами граждан, которые предположительно будут более охотно класть деньги в Ощадбанк на депозиты после включения последнего в систему Фонда гарантирования вкладов физических лиц и повышения суммы гарантии вкладов до 600 тысяч гривен к 2023 году (под президентские выборы 2024 года и желание Зеленского переизбраться на второй срок).
Корпоратизация «Укроборонпрома» в конечном итоге означает «оптимизацию» расходов, а именно – увольнение сотрудников и распродажу имущества несмотря на конфликт на Востоке, прикрываясь стандартами корпоративного управления ОЭСР, которые сводятся к тому, что государство является априори неэффективным собственником имущества.
1. Рада приняла закон о реструктуризации "газовых" долгов на рынке (законопроект №3508-д)
14 июля парламент одобрил законопроект №3508-д в целом, которым предлагается механизм реструктуризации долгов, возникших на счетах теплокоммунэнерго, газсбытов и облгазов за газ - они превышают 100 млрд. грн.[1]
Законом установлен порядок урегулирования предприятиями задолженности за природный газ и его транспортировку. Как отмечают в Минрегионе, этот закон является жизненно важным в контексте подготовки к предстоящему отопительному сезону.
"Без урегулирования задолженности перед НАК "Нафтогаз Украины" теплокоммунэнерго не смогут стать полноценными участниками рынка природного газа и выполнять условия рыночных договоров", - отметила заместитель председателя Минрегиона Наталья Хоцяновская.
Так, законом предлагается:
- перенести расчетную дату урегулирования задолженности по 1 июля 2016 на 1 июня 2021;
- разрешить предприятиям реструктуризировать долг за распределение и транспортировку газа с последующим списанием начисленной пени;
- верифицировать и урегулировать за счет госбюджета задолженность по разнице в тарифах на тепловую энергию, отопление, снабжение горячей воды и т.п., которая образовалась до или после 1 января 2016 года;
- приостановить производство и меры по принудительному взысканию задолженности, в том числе по договорам с "Нафтогазом" и операторами газораспределительных сетей.
В сентябре в Раде будет зарегистрирован второй законопроект, содержащий изменения в госбюджет. В частности, проверенные государством суммы, которые подлежат компенсации, и определенные под контролем Минфина источники погашения.
Реформирование газовой отрасли Украины с ее переходом на полностью рыночные отношения в итоге привело к риску срыва отопительного сезона 2021/22 годов ввиду общей задолженности газовых предприятий в 100 миллиардов гривен перед НАК “Нафтогаз”.
2. Ощадбанк и Фонд гарантирования вкладов физлиц будут сотрудничать ради присоединения банка к системе.
14 июля Фонд гарантирования вкладов и Ощадбанк подписали меморандум о сотрудничестве по приобретению банком статуса участника Фонда[1].
Меморандумом предусмотрена разработка и внедрение совместных мероприятий, которые призваны гармонизировать процесс вступления Ощадбанком статуса участника ФГВФЛ. В частности, речь идет о совместной работе по совершенствованию законодательства в сфере гарантирования вкладов. Также стороны договорились об обмене информацией, в том числе предоставлении Ощадбанком отчетности, предусмотренной законодательством; о взаимной организационной, информационной и методологической поддержке. "До конца года ожидается принятие закона, который будет способствовать распространению гарантий Фонда гарантирования вкладов в Ощадбанк без дополнительной нагрузки на другие банки-участники", - отметила директор-распорядитель ФГВФЛ Светлана Рекрут. Председатель правления Ощадбанка Сергей Наумов назвал меморандум дорожной картой вступления Ощада в ФГВФЛ, которая обеспечит гармоничный переход на новую систему.
30 июня парламент поддержал в первом чтении законопроект №5542-1, которым предлагается к 2023 году увеличить сумму гарантирования вкладов физлиц до 600 000 грн., а также присоединить к системе гарантирования государственный Ощадбанк. Присоединение Ощадбанка в Фонд гарантирования является первым шагом на пути вхождения ЕБРР в капитал банка. Вопрос платежеспособности ФГВ и вхождения Ощадбанка в Фонд также определены в Меморандуме с МВФ.
Помимо требования МВФ, включение Ощадбанка в систему ФГВФЛ также будет продвигаться как повод для украинцев нести деньги “из-под матрасов” на депозиты в Ощадбанк, что поможет дополнительно аккумулировать денежные ресурсы для погашения задолженности перед МВФ.
3. Послы G7 приветствовали принятие закона о реформировании "Укроборонпрома"
14 июля послы стран G7 приветствовали принятие Верховной Радой закона о реформировании оборонно-промышленного комплекса (№3822), который предусматривает корпоратизацию "Укроборонпрома"[1].
В частности, послы настаивают на совершенствовании соблюдения принципов корпоративного управления ОЭСР в Украине. В сухом остатке, данные принципы корпоративного управления ОЭСР обосновывают неэффективность государства как собственника имущества в частности через свою политизированность и диффузию ответственности[2], а также переход на рыночные условия работы госпредприятий, что в конечном итоге будет означать максимизацию прибыли и урезание всех возможных “лишних” расходов как то, например, раздутый штат сотрудников, содержание устаревшего имущества и так далее. В конечном итоге, корпоратизация “Укроборонпрома” и соблюдение принципов корпоративного управление ОЭСР приведет к сокращению числа сотрудников и распродажу имущества “Укроборонпрома” с целью сделать концерн прибыльным, несмотря на нахождение Украины в состоянии территориального кризиса. Полностью игнорируется главная роль “Укроборонпрома” - обеспечение обороноспособности Украины, особенно в условиях войны на Донбассе. Стремление корпоратизировать “Укроборонпром” указывает на то, что сообщество развитых государств не ставит своей целью повышение обороноспособности Украины.
4. Фермеры смогут получить кредиты под госгарантии на покупку земли.
14 июля Кабинет Министров на заседании одобрил проект постановления, которым сделал предоставление кредитов под госгарантии малым фермерам на приобретение земли сельскохозяйственного назначения[1].
Государственный "Укрэксимбанк" определяется агентом гаранта, в функции которого, в частности, относится проверка правильности полученных от банков-кредиторов документов и расчетов. Он начал кредитование бизнеса с привлечением госгарантий на портфельной основе. Портфельные гарантии - это обязательства государства погасить перед банком до 80% нескольких кредитов (кредитного пула) предпринимателя, если он обанкротится.
Таким образом, государственный “Укрэксимбанк” получает привилегированное положение на рынке кредитования фермеров на портфельной основе, которая подразумевает обязательство государства возместит до 80% средств, утраченных вследствие банкротства фермера-заемщика.
“Укрэксимбанк” получает дополнительную власть над частными банками в плане полномочия проверки правильности документации и расчетов частных банков, которые также хотят кредитовать фермеров. Существует риск того, что частные банки будут выдавливаться с рынка кредитования фермеров.
5. Агентство OilРoint совместно с Федерацией работодателей нефтегазовой отрасли провели круглый стол на тему подписания соглашений о разделе углеводородной продукции (СРП).
8 июля агентство OilPoint вместе с Всеукраинским отраслевым объединением «Федерация работодателей нефтегазовой отрасли», интернет-изданием «Украинская правда» при участии Ассоциации газодобывающих компаний Украины провело в рамках проекта «GasPoint — об энергетических вызовах для Украины» круглый стол на тему: «Соглашения о разделе продукции — путь к инвестициям и энергетической независимости Украины»[1].
Соглашения о разделе продукции (СРП) действовали в России в 90-х годах во время президентства Ельцина. Концепция СРП обходит статью 13 Конституции Украины о том, что недра Украины принадлежат украинскому народу, поскольку зарубежные инвесторы получают доступ к их добыче. Возвращаясь к российскому опыту ратификации Закона об СРП, Россия могла рассчитывать на получение прибыли от добычи нефти только после возмещения затрат на добычу иностранными инвесторами, которые платили только 10-25%[2] налогов от обычного уровня налогообложения за свою деятельность в России путем, в том числе, завышения стоимости затрат на добычу нефти и газа.
СРП имеют смысл только в случае с труднодоступными месторождениями ископаемых ресурсов, для разработки которых у Украины действительно не хватает собственных ресурсов.
Возвращаясь к круглому столу 8 июля, участники мероприятия заявляли о том, что скорый запуск “Северного Потока - 2” является одной из причин, почему Украина заинтересована в СРП[3].
Имплементация СРП в Украине не приведет к росту налоговых отчислений в бюджет или снижению тарифов на газ и отопление.
6. МВФ планирует выдать 650 миллиардов долларов странам-членам фонда для преодоления кризиса, вызванного эпидемией коронавируса.
9 июля[1] исполнительный комитет Международного валютного фонда поддержал предложение о распределении между странами 650 млрд. долларов для восстановления после пандемии – если его утвердит Совет МВФ, страны получат средства до конца августа[2].
Последний раз Фонд делал такую операцию в 2009 году, и тогда, говорит Георгиева, распределение СДР способствовало существенному восстановлению от мирового финансового кризиса. "В ближайшее время мы будем активно сотрудничать со своими членами, чтобы определить варианты добровольного направления СДР от более богатых стран для поддержки более уязвимых", – подытожила она. Ассигнования СПЗ распределяются между членами МВФ пропорционально квоте страны в МВФ.
Украина пропорционально своей квоте в Международном валютном фонде может получить более 2,7 млрд.[3] долларов в рамках новой инициативы Фонда по дополнительной эмиссии специальных прав заимствования.
По состоянию на 17 июля 2021 года, курс СПЗ к доллару 0,7, то есть 1,9 миллиардов СПЗ эквивалентны 2,7 миллиардам реальных долларов США, хотя и само представление СПЗ не подразумевает передачу живых денег. ОАЭ претендуют на (2,2 ÷ 0,7 = 3,14 миллиарда), Великобритания - (19 ÷ 0, 7 = 27,14 миллиарда, а США претендуют на (79 ÷ 0,7 = 112,8 миллиарда). Общий фонд в 650 миллиардов будет распределен в пользу одних стран за счет других - успех Украины зависит исключительно от исхода переговоров, как заявила Георгиева.
Под редакцией:
Руслана Бортника,
Даниила Богатырёва.
Авторы:
Даниил Богатырёв,
Оксана Красовская,
Андрей Тимченко.
Уважаемые друзья!
Коллектив УИП переходит на летний режим работы.
Следующий выпуск аналитических итогов недели выйдет 13.08. 2021г.
До этого времени мы будем делать рассылку самых важных событий с анализом отдельных ситуаций.
Приглашаем вас подписаться на ютубканал Руслана Бортника, где он каждую неделю подводит итоги основных политических событий.
на русском: https://www.youtube.com/user/rbrtnk
на английском: https://www.youtube.com/channel/UCjEatw8grhx9ekgd6oLw5YQ
Вы так же можете заказать специальное аналитическое исследование интересующих вас вопросов
Обратившись к нам по телефону: +380637893257
или email: uiamp2012@gmail.com(ссылка для отправки email)
