Авторы публикации
В настоящее время в Украине введен режим чрезвычайной ситуации, который предполагает комплекс мер для устранения сложившейся ситуации и порядок действий соответствующих служб. Информирование населения о гигиенических мерах для недопущения заражения коронавирусом (ношение масок, мытье рук и т.д.) – это и есть элементы введенной ЧС. Ограничивать работу общественного и частного транспорта в рамках режима ЧС могут только аварийно-спасательные и оперативно-спасательные службы в пределах территории неподалеку и в пределах зоны ЧС.
Ограничительные меры, предполагающие запрет собираться группами более 2 человек, запрет выходить из дома людям старше 60-ти лет и детям до 14-ти без сопровождения взрослых, запрет посещения парков и прибережных зон являются незаконными с точки зрения режима ЧС.
Ограничения на въезд иностранцев в связи с распространением коронавируса регламентируются ЗУ «О защите от инфекционных болезней». Также закон предполагает определение и установление карантинной зоны, утверждение мероприятий и ограничений прав физических и юридических лиц для борьбы с эпидемией. Следствием действия этого закона и стало ограничение работы предприятий и организаций. Кроме того, карантинные ограничения предполагаются только для лиц, которые болеют инфекционными заболеваниями или являются их носителями.
Ограничение передвижения по территории, запрет массовых мероприятий, ограничение движения транспортных средств и их осмотр, проверку документов граждан предполагает именно чрезвычайное положение.
По этой причине мы считаем применимые ограничительные меры выходящими за рамки объявленной чрезвычайной ситуации, и они характерны только при введении чрезвычайного положения, которое сейчас не введено по причине непреодоленного эпидемиологического порога.
Нормы законодательства предполагают следующее:
Ст. 1 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» в случае необходимости предполагает «предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя». Также статья допускает «временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока этих ограничений». Ст. 4, п. 1 этого закона предполагает возможность введение чрезвычайного положения в случае пандемий.
Согласно ст. 7 ЗУ «О правовом режиме ЧП», чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных ее местностях. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлен Президентом Украины, но не более чем на 30 суток. Указ Президента Украины о продлении действия чрезвычайного положения вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины.
Ограничения, которые предполагает ЧП, согласно ст. 16 ЗУ «О правовом режиме ЧП»:
1) установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение;
2) ограничение движения транспортных средств и их осмотр;
3) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
4) запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
5) запрет забастовок;
6) принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.
Ст. 18 предполагает дополнительные ограничения:
1) введение комендантского часа (запрет находиться на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток);
2) проверка документов у граждан, а в необходимых случаях – проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;
6) запрет изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.
Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней» предполагает следующие ограничения:
• ст. 28: пропуск через государственную границу Украины пассажиров, экипажей, бригад и т.д., среди которых лица с симптомами инфекционных болезней, разрешается после проведения медицинского осмотра этих лиц. (…). С учетом эпидемической ситуации Кабинет Министров Украины может установить временные ограничения и особые условия для транспортного сообщения с этими странами (в которых распространены особо опасные инфекционные болезни), въезда в Украину иностранцев и лиц без гражданства из этих стран;
• ст. 29: в решении об установлении карантина указываются обстоятельства, которые привели к этому, определяются пределы территории карантина, утверждаются необходимые профилактические, противоэпидемические и другие мероприятия, их исполнители и сроки проведения, устанавливаются временные ограничения прав физических и юридических лиц и дополнительные обязанности, возлагаемые на них. На этот период могут меняться режимы работы предприятий, учреждений, организаций, вноситься другие необходимые изменения по условиям их производственной и другой деятельности;
• ст. 30: местные органы власти на период карантина, помимо прочего, могут:
-устанавливать особый режим въезда на территорию карантина и выезда из нее граждан и транспортных средств, а в случае необходимости – проводить санитарный досмотр вещей, багажа, транспортных средств и грузов;
-устанавливать особый порядок проведения профилактических и противоэпидемических, в том числе дезинфекционных, и других мероприятий;
-создавать на въездах и выездах с территории карантина контрольно-пропускные пункты, привлекать в установленном порядке для работы в этих пунктах военнослужащих, работников, материально-технические и транспортные средства предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, частей и подразделений центральных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в сферах обороны и военного строительства, охраны общественного порядка;
• ст. 32: Ограничением подлежат виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут способствовать распространению инфекционных болезней. Виды и продолжительность ограничительных противоэпидемических мероприятий устанавливаются в зависимости от особенностей течения инфекционной болезни, состояния эпидемической ситуации и обстоятельств, на нее влияют.
Кодекс гражданской защиты Украины регламентирует введение чрезвычайной ситуации:
• ст. 36 (медзащита) предполагает:
3) своевременное применение профилактических медицинских препаратов и своевременное проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий;
5) заблаговременное создание и подготовку специальных медицинских формирований;
7) накопления медицинского и специального имущества и техники;
8) подготовку и переподготовку медицинских работников по оказанию экстренной медицинской помощи;
9) обучение населения способам предоставления домедицинской помощи и правилам соблюдения личной гигиены.
• ст. 37 (биологическая защита населения, животных и растений):
5) введение ограничительных противоэпидемических мероприятий, обсервации и карантина;
6) осуществление дезинфекционных мероприятий в очаге заражения, обеззараживания субъектов хозяйствования, животных и санитарной обработки населения;
7) оказание экстренной медицинской помощи пораженным биологическими патогенными агентами.
Введение чрезвычайного положения регламентируется Конституцией Украины:
• ст. 83, ч. 3: В случае объявления указа Президента Украины о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или отдельных ее местностях Верховная Рада Украины собирается на заседание в двухдневный срок без созыва;
• ст. 85, п. 31 (к полномочиям ВР относятся): утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;
• ст. 106, п. 21: президент Украины принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации – с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины.
Пропозиции о введении ЧП из-за пандемии и др. чрезвычайных ситуаций подает Кабинет Министров.
В условиях ЧП, согласно ст. 64 КУ, не могут быть ограничены права и свободы, обозначенные в статьях:
-24 – граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом;
-25 – запрет на лишение гражданства, изменение гражданства, а также на выдворение из страны или выдачу другому государству;
-27 – право на жизнь;
-28 – право на уважение достоинства и запрет жестокого обращения, а также медицинских и других исследований без согласия гражданина;
-29 – право на свободу и личную неприкосновенность;
-40 – право на обращения в органы госвласти;
-47 – право на жилье;
-51 – базирование брака на свободном согласии; охрана государством детства, материнства и родительства;
-52 – равность детей в правах;
-55 – права и свободы гражданина защищаются судом; право на обжалование решений суди или бездеятельности органов госвласти;
-56 – право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального вреда;
-57 – право знать свои права и обязанности;
-58 – право не отвечать за действия, не признанные правонарушением;
-59 – право на профессиональную юридическую помощь;
-60 – право не выполнять явно преступные распоряжения или приказы;
-61 – запрет повторного привлечения за одно и то же правонарушение;
-62 – презумпция невиновности;
-63 – право не давать показания против себя или членов семьи и близких родственников.
Ева Антоненко, Руслан Бортник
