АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ВАЖНЕЙШИХ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ, ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ НЕДЕЛИ
28.06.- 04.07.2021
СОДЕРЖАНИЕ:
РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.
1. Парламент Украины принял законопроект о судебной реформе.
2. Закон о национальном сопротивлении приняли в первом чтении.
3. Ситуация вокруг мирного урегулирования на Донбассе.
4. В первом чтении принят законопроект об олигархах.
5. Принят закон о коренных народах.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.
1. Прямая линия с Владимиром Путиным. Основные тезисы и выводы.
2. Празднование 100-летия Коммунистической партии Китая.
3. Телефонный разговор Эммануэля Макрона с Владимиром Путиным.
ЭКОНОМИКА.
1. Усиление ответственности за недостоверное декларирование имущества и капиталов депутатами.
2. Налог на покупку земли будет составлять 6,5%.
3. Усиление контроля над банковской системой путем увеличения "прозрачности".
4. Рада запретила АРМА продавать имущество без решения суда.
РЕЗЮМЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ.
Подводя итоги уходящей недели, отметим, что:
Во-первых, во внутренней политике Украины на этой неделе, в рамках тренда противостояния Офиса президента и внешних игроков за влияние на судебную систему страны, парламент принял законопроект о судебной реформе с учётом правки, предусматривающей, что право решающего голоса при формировании Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) будет принадлежать международным экспертам.
Во-вторых, в рамках тренда на имитацию деолигархизации, в первом чтении был принят закон об олигархах, основные положения которого говорят о существенных рисках того, что процесс деолигархизации в Украине может происходить избирательно, содействуя обычному устранению политических и экономических конкурентов, а также вынуждая представителей крупного бизнеса идти на различного рода договорённости с властью.
В-третьих, усиливается роль и функции Президента в силовом блоке. В первом чтении был принят закон о национальном сопротивлении. Под предлогом внешней угрозы, В. Зеленский, по сути, создаёт свою армию за бюджетные средства.
В-четвёртых, во внешней политике в очередной раз подтвердилось понимание российской и китайской сторонами того факта, что их конфронтация с США и другими странами НАТО – это объективная и неизбежная реальность, которая будет ещё долго оставаться актуальной. Об этом свидетельствуют как заявления, сделанные Владимиром Путиным во время прямой линии с гражданами РФ, так и заявления Си Цзинпина на торжествах по случаю 100-летия КПК. Российский и китайский лидеры дали понять, что их страны готовы к конфронтации с Западом, а их армии готовы, при необходимости, давать отпор любым атакам оппонентов.
В-пятых, вновь даёт о себе знать желание Германии и Франции наладить более тесное и продуктивное взаимодействие с Москвой (в том числе и на уровне структур Евросоюза). На этой неделе, оно проявилось в телефонном разговоре Эммануэля Макрона с Владимиром Путиным, в ходе которого французский Президент попытался использовать доминирующий на Западе дискурс о стратегической стабильности для налаживания более тесных отношений с РФ.
В-шестых, Президент усиливает своё влияние на депутатский корпус через ужесточение антикоррупционного законодательства в части декларирования имущества и капиталов родственников депутатов.
В-седьмых, НБУ получит дополнительные полномочия по контролю над менеджментом банков путем выявления «связанных лиц» и кого-либо, планирующего приобрести значительную часть акций банка.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.
Кратко:
Во внутренней политике Украины на этой неделе, в рамках тренда противостояния Офиса президента и внешних игроков за влияние на судебную систему страны, парламент принял законопроект о судебной реформе с учётом правки, предусматривающей, что право решающего голоса при формировании Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) будет принадлежать международным экспертам.
В рамках тренда на имитацию деолигархизации, в первом чтении был принят закон об олигархах, основные положения которого говорят о существенных рисках того, что процесс деолигархизации в Украине может происходить избирательно, содействуя обычному устранению политических и экономических конкурентов, а также вынуждая представителей крупного бизнеса идти на различного рода договорённости с властью.
Также усиливается роль и функции президента в силовом блоке. В первом чтении был принят закон о национальном сопротивлении. Под предлогом внешней угрозы, В. Зеленский, по сути, создаёт свою армию за бюджетные средства.
1. Парламент Украины принял законопроект о судебной реформе.
29 июня Верховная Рада приняла во втором чтении законопроект №3711-д о внесении изменений в закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно возобновления работы Высшей квалификационной комиссии судей Украины[1], его поддержали 293 народных депутата. По сути, закон должен ввести международный контроль над процессом формирования Высшей квалификационной комиссии судей. Его принятие является очень важным перед поездкой В. Зеленского к президенту США Д. Байдену.
При рассмотрении законопроекта, была учтена правка №453, которая предусматривает, что право решающего голоса при формировании Высшей квалификационной комиссии судей будет у международных экспертов. Принятия такой нормы требовала Венецианская комиссия и МВФ. Несмотря на то, что правка была отклонена комитетом, её все-таки «продавили» в угоду западным партнёрам.
Согласно правке, первый состав конкурсной комиссии по отбору ВККС начнёт работу при условии назначения не менее четырёх членов, из которых двое предложены международными организациями. Решение будет считаться принятым, если за него проголосуют не менее 4 членов комиссии, из которых двое — это представители международных организаций. Но самое важное то, что в случае, если будет одинаковое количество голосов "за" и "против," решающими будут голоса трёх членов конкурсной комиссии, из которых двое – «международники». Это означает, что если голоса за кандидата разделятся три на три, то победителя определят "международные эксперты". Которые и будут определять состав ВККС.
В свою очередь, посольство США в Украине выразило своё одобрение принятию закона 3711-Д, там ожидают публикации текста документа и призывают дальше принять закон о ВСП[2].
Членов конкурсной комиссии будет назначать именно ВСП. В состав комиссии войдут: три человека из числа судей или судей в отставке, предложенных Советом судей; по одному — от Советов прокуроров, адвокатов и Нацакадемии правовых наук.
Ранее США и ЕС были обеспокоены ходом судебной реформы в Украине. Парламент призвали ко второму чтению согласовать законопроекты с выводами Венецианской комиссии, где считали необходимым как можно быстрее перезапустить органы судейского самоуправления и создать смешанный национально-международный орган - конкурсную комиссию для отбора новых членов ВККС. При этом ВККС не должна быть связана с Высшим советом правосудия (ВСП) - пока последний не будет реформирован и не пройдёт отбор[3].
При этом в «Центре противодействия коррупции»[4] заметили, что в принятом варианте закона есть поправка главы профильного комитета Андрея Костина, согласно которой решение конкурсной комиссии принимаются большинством голосов, при условии поддержки не менее двух независимых экспертов и двух судей. И это означает, что судейские члены конкурсной комиссии смогут блокировать любые решения. Поэтому, как считают в ЦПК, окончательно вопрос, кто получит решающий голос при формировании ВККС — «либо международники, либо судейские кланы», — решится во время технико-юридической проработки закона.
Наличие в принятом законе двух взаимоисключающих правок может означать, что вопреки требованиям, представители украинской власти не желают полностью отдавать международным партнёрам контроль над судебной системой. Понимания, что в этом случае они вряд ли смогут управлять процессами в стране, ОП пытается оставить и для себя в судебной сфере определенные возможности.
2. Закон о национальном сопротивлении приняли в первом чтении.
29 июня Верховная Рада в первом чтении приняла президентский законопроект №5557 «Об основах национального сопротивления»[1]. Депутаты также сократили в два раза сроки для подготовки законопроекта ко второму чтению.
Сама идея законопроекта обусловлена тем, что силы ТО, при условии нехватки бюджетных средств на содержание крупной армии в постоянной боевой готовности, могут играть важную роль в обеспечении безопасности страны.
Согласно законопроекту, национальное сопротивление является составной частью комплексной обороны Украины. И включает в себя комплекс мероприятий для привлечения граждан к обеспечению военной безопасности. Составляющими национального сопротивления является территориальная оборона (ТО), в рамках системы которой можно также создавать добровольческие формирования территориальных общин, которым разрешено использовать собственное оружие.
Законопроект, по сути, предлагает создать ещё один род войск в составе Вооруженных сил Украины - силы территориальной обороны. Легализировать ополчения ОТО ("силы теробороны") и партизан ("движение сопротивления"); предоставить ополчению и партизанам льготы военнослужащих, право на использования вооружений и инфраструктуры ВСУ, право на использование личного охотничьего оружия, функции МВД, МО, СБУ - охраны общественного порядка, защиты объектов инфраструктуры, регулирования автомобильного движения, реализации мероприятий чрезвычайного положения.
Этот род войск должен напрямую подчиняться президенту Украины - верховному главнокомандующему.
Территория Украины разбивается на зоны (области) и районы территориальной обороны (ТО), в каждой из которых может быть создана бригада или батальон ТО - 25 бригад и 136 батальонов - общая численность бойцов может достигнуть 140 тыс. чел.
Создаётся параллельная ВСУ структура управления (штаб), а руководители местных администраций возглавляют силы ТО и становятся «генерал-губернаторами».
Финансирование сил ТО должно осуществляться за счёт госбюджета ВСУ, а также бюджетов местных советов, «и других источников».
Как мы уже писали ранее, под предлогом внешней угрозы, В. Зеленский создаёт свою армию за бюджетные средства. В ОП стремятся таким образом ослабить главу МВД Арсена Авакова, под руководством которого в большинстве случаев ранее и создавались добровольческие батальоны. Теперь их планируют создавать под руководством президента и назначенных чиновников на местах. В сущности, таким образом усиливается роль и функции президента в силовом блоке, а также формируются условия для возникновения "Муниципальных страж" - местных силовых структур, которые будут обслуживать региональные элиты и подменять собой МВД, СБУ и другие силовые структуры; или отстаивать радикальные партийные интересы.
3. Ситуация вокруг мирного урегулирования на Донбассе.
На этой неделе, стало известно, что представители «ЛДНР» Наталья Никанорова и Владислав Дейнего попросили руководство России организовать встречу политических советников в рамках «нормандского формата» и включить в эту встречу США и представителей «ЛДНР». Параллельно представители «ЛДНР» обвинили Украину в переговорном кризисе[1].
В свою очередь министр по вопросам временно оккупированных территорий Украины Алексей Резников категорически отрицает такой вариант. Присутствие «ЛДНР» на встрече «нормандской четвёрки» и США совершенно исключено[2].
Стоит отметить, что в Украине власти начинают формировать в обществе мнение о нереальности выполнения Минских соглашений. Параллельно, ставится под вопрос необходимость реинтеграции неподконтрольных территорий как таковая.
В ситуации с представителями «ЛДНР» происходит показательная демонстрация российской стороной готовности договариваться даже с американцами, чтобы Украина выполняла Минские соглашения.
Для России также важно легитимизировать «ДНР» и «ЛНР» как стороны «внутриукраинского конфликта», показать, что они являются воюющими сторонами. При этом, реальная вероятность того, что встреча США – «ЛДНР» – «нормандский формат» может состояться вопреки позиции Украины, крайне невелика, что осознают и в Кремле.
Не смотря на показательную демонстрацию мировому сообществу готовности к мирному урегулированию, по факту подходы решения вопроса Украины и России все больше и больше отдаляются. Ни одна из сторон не желает уступать оппоненту своих позиций.
В то время как в Офисе президента Украины говорят о том, что главу РФ некорректно информируют о ситуации в Украине, а его «фэйк о внешнем управлении» не заслуживает отдельных комментариев, и снова предлагают переговоры, в Кремле жёстко критикуют закон о коренных народах Украины и заявляют, что ни о какой подготовке к встрече президентов России и Украины в настоящее время речь не идёт[3].
4. В первом чтении принят законопроект об олигархах.
1 июля парламент в первом чтении принял законопроект №5599, известный как "законопроект об олигархах"[1]. «За» проголосовало 275 народных депутатов. В частности, 231 депутат от "Слуги народа", 18 от "Доверия", и 18 от "За будущее".
"Против" голосовали члены фракции "Европейская солидарность" и "Голос". Воздержались "ОПЗЖ" и "Батькивщина". При этом, депутаты провалили голосование за ускорение процедуры рассмотрения закона.
Законопроект поддержали депутаты близкие к И. Коломойскому. Вероятно это объясняется тем, что из-за санкций США и опасения их усиления, И. Коломойский выражает лояльность к Зеленскому, поддерживая его ключевые инициативы перед поездкой к Д. Байдену, во время которой, не исключено и обсуждение вопроса И. Коломойского.
В указанной редакции, законопроект предлагает определять олигарха как "лицо, которое имеет значительный экономический или политический вес в общественной жизни, и одновременно отвечает, по меньшей мере, трем признакам": участвовать в политической жизни, иметь значительное влияние на средства массовой информации, быть монополистом на общегосударственном товарном рынке и владеть активами на более чем 1 миллион прожиточных минимумов.
Как мы уже писали ранее, критерии определения «олигархов» в законе представлены довольно размыто и применять их можно избирательно. Соответственно, нормы закона можно будет оспаривать в судах.
Признавать лицо олигархом будут по решению Совета нацбезопасности и обороны по предложению члена СНБО, Кабинета министров, СБУ, Нацбанка и Антимонопольного комитета. Положение о формировании Реестра олигархов также утверждает СНБО, который в основном и будет выступать регулятором всех вопросов.
Чтобы человека вычеркнули из реестра, он должен перестать подпадать минимум под два признака олигарха. Если олигарх снял с себя критерии, он подает заявку в СНБО, и тот рассматривает ее. За этим может последовать исключение из реестра.
Такое положение дел вынудит крупный бизнес идти на различные закулисные договорённости с властью, чтобы не попасть в этот список.
Неудивительно, что среди основных групп влияния и партий закон об олигархах поддержкой не пользуется, поскольку в основном воспринимается не как инструмент борьбы с олигархами, а как способ давления Офиса президента на них, чтобы те были лояльными.
Характерно, что законопроект не поддержала и близкая Западу партия «Голос».
Несмотря на то, что команда власти пытается предоставить закон об олигархах западным партнёрам в качестве имитации процесса деолигархизации, вероятно, что там тоже не стремятся предоставлять В. Зеленскому такие рычаги влияния.
Серьёзных последствий для олигархов законопроект не предвещает. Скорее, он послужит средством дискредитации тех влиятельных лиц, которые участвуют в политических процессах не на стороне действующей власти.
5. Принят закон о коренных народах.
На этой неделе, парламент принял законопроект № 5506 "О коренных народах Украины", который был внесён президентом и определен им как неотложный[1].
В законе говорится о том, что коренным народом является «автохтонная этническая общность, сформировавшаяся на территории Украины». Она является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительные органы, осознает себя коренным народом Украины, является этническим меньшинством в составе населения и не имеет государственного образования за пределами Украины.
В законе отдельно прописано понятие коренных народов Крыма — это крымские татары, караимы и крымчаки. Все 3 народа "крымские" имеют влияние на общественное мнение в Крыму и получают дополнительные права:
1. Финансирование своих представительских органов за счёт государственного бюджета, возможность создавать школы с обучением на родном языке, национальные СМИ с вещанием на родном языке и господдержкой, постоянное представительство в органах власти и так далее;
2. Часть от доходов местных бюджетов и использования природных ресурсов АР Крым и г. Севастополя.
По факту, после принятия этого закона, в Украине официально происходит разделение проблемы прав национальных меньшинств на 3 группы:
1. Коренные народы (поддержка);
2. Меньшинства стран ЕС (торги и диалог);
3. Все остальные - более 100, к которым относятся русские и другие народы (нейтральное отношений, либо подталкивание к ассимиляции при помощи дискриминации).
В число коренных народов русские не вошли. За что закон жёстко раскритиковало российское руководство[2]. Там считают, что Украина делает из русских граждан второго сорта.
Также в ответ на украинскую инициативу, в российской Госдуме появился законопроект о раздаче паспортов России гражданам Украины (вне зависимости от национальности) по упрощённой процедуре.
Стоит сказать, что Закон имеет прежде всего политические цели, среди которых повышение лояльности лидеров крымскотатарского народа к украинской власти (теперь они на госфинансировании).
Принятие данного закона вписывается в рамки подготовки украинской власти к запуску "Крымской платформы" - международной площадки, которая будет обсуждать вопросы неподконтрольного Крыма.
Также закон о коренных народах может являться своеобразным ответом ЕС, где требовали от украинской власти поменять дискриминационные законы об образовании и украинском языке. Венецианская комиссия прямо указывала на ущемление образовательных прав, в том числе и русских, на территории Украины.
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.
Кратко:
На уходящей неделе, в международной политике проявили себя две важные тенденции.
Первая из них – демонстрация понимания российской и китайской сторонами того факта, что их конфронтация с США и другими странами НАТО – это объективная и неизбежная реальность, которая будет ещё долго оставаться актуальной. Об этом свидетельствуют как заявления, сделанные Владимиром Путиным во время прямой линии с гражданами РФ, так и заявления Си Цзинпина на торжествах по случаю 100-летия КПК. Российский и китайский лидеры дали понять, что их страны готовы к конфронтации с Западом, а их армии готовы, при необходимости, давать отпор любым атакам оппонентов.
Вторая тенденция – это желание Германии и Франции наладить более тесное и продуктивное взаимодействие с Москвой (в том числе и на уровне структур Евросоюза). На этой неделе, оно проявилось в телефонном разговоре Эммануэля Макрона с Владимиром Путиным, в ходе которого французский Президент попытался использовать доминирующий на Западе дискурс о «стратегической стабильности» для описывания комплекса вопросов в отношении которых продолжается диалог с РФ.
1. Прямая линия с Владимиром Путиным. Основные тезисы и выводы.
30 июня, прошла прямая линия Владимира Путина с гражданами России. Президента спрашивали о вакцинации, газификации, ветхом жилье, проблемах с водой, кредитных программах и многом другом.
Подробно Путин поговорил и об украинской повестке. Рассказал, почему не включил Украину в список недружественных народов. Высказался о встрече с Владимиром Зеленским. Сообщил подробности инцидента с британским эсминцем в Крыму. Поделился ожиданиями от политики США. Порассуждал о проблемах климата и своем преемнике. Пообещал вакцину "ЛДНР" и другое[1].
Основные тезисы Владимира Путина на тему Украины, Восточной Европы и НАТО можно свести к следующему:
- Украинцы и русские – один народ, и по этой причине Украину не вносят в созданный РФ список недружественных стран.
- Путин в очередной раз отметил, что закон о коренных народах, принятый украинским парламентом, нарушает права русских в Украине.
- Говорить с Владимиром Зеленским Путину не о чем, так как украинский президент сдал суверенитет над своей страной в руки США и отчасти – Германии с Францией. Возможность встречи с Зеленским Путин не стал категорически отрицать, но подчеркнул, что говорить на этой встрече не о чем.
- Подход британского эсминца к берегам Крыма российский президент назвал согласованной британо-американской провокацией, так как помимо британского корабля в операции участвовал американский разведывательный самолёт. Путин также заявил, что никакой «угрозы Третьей Мировой» в ходе этого инцидента не было и она не началась бы даже если бы российские силовики потопили британский корабль. Также Путин отметил неизменность курса стран НАТО на конфронтацию с РФ.
- Российский президент отметил, что больше всего в «украинском вопросе» его беспокоит «начало военного освоения территории Украины силами НАТО». Он также намекнул на то, что в случае если оно продолжится, российские войска могут вновь быть сконцентрированы у украинских границ, как это происходило этой весной.
Остальные ответы на вопросы, которые дал Владимир Путин во время прямой линии, касались, главным образом, внутренней политики России.
Что же касается вышеизложенных тезисов, из них следует несколько выводов.
Во-первых, украинское руководство в Кремле считают зависимым от США и недоговороспособным. Следовательно, рассчитывать на встречу В. Путина с В. Зеленским в обозримой перспективе не стоит. Об Украине Россия если и будет с кем-то договариваться, то только с США.
Во-вторых, власти РФ осознают и демонстрируют то, что новая «Холодная война» с США и их союзниками – это долгосрочный тренд, и не обманываются более-менее благоприятной атмосферой на прошедшей встрече Путина с Байденом.
В-третьих, размещение военных объектов НАТО на территории Украины является «красной линией» для России, при переходе которой она готова задействовать все доступные средства для пресечения подобной деятельности, включая военные.
Также 2 июля в РФ принята новая Стратегия Национальной безопасности, в которой констатируются:
- переход мира к многополярному устройству;
- попытка сохранения гегемонии страна Запада, растущая роль транснациональных компаний определен факторами кризиса миропорядка;
- риски новой холодной войны и игнорирования основных прав и свобод человека;
- использование екологического фактора в качестве инструмента протекционизма и недобросовестной конкурентной борьбы;
- увеличение угрозы перерастания локальных конфликтов в региональные войны;
- недружественными странами применяются методы провоцирования внутренней нестабильности в РФ;
- вооруженные силы недружественных государств отрабатывают атаки на объекты критической информационной инфраструктуры РФ;
- разрушительному воздействию подвергаются базовые моральные и культурные нормы общества, абсолютизируется свобода личности, совершается воздействие на сознание молодежи;
- традиционные устои российского общества подвергаются нападкам со стороны США и их союзников, ТНК, иностранных неправительственных, религиозных, террористических организаций;
- вестернизация культуры и угроза утраты культурного суверенитета.
2. Празднование 100-летия Коммунистической партии Китая.
1 июля председатель КНР Си Цзиньпин выступил на площади Тяньаньмэнь во время торжественной церемонии по случаю столетней годовщины основания Коммунистической партии Китая, которую в Китае отмечают с большим размахом. Самой громкой частью выступления Си стало обращение к врагам Поднебесной[1].
Дословно, председатель КНР заявил следующее:
«Мы активно изучаем и заимствуем все полезные достижения человеческой цивилизации, приветствуем все полезные предложения и доброжелательную критику. Но мы абсолютно не приемлем никаких поучений от всяких самонадеянных умников. Китайский народ не приемлет попыток внешних сил третировать, угнетать и порабощать его. А тот, кто вздумает попробовать это, натолкнется на железную стену плоти и крови китайского народа численностью 1,4 миллиарда человек и разобьет себе голову[2]».
Примечательно, что если раньше (скажем, 5 лет назад) китайское руководство в своей риторике акцентировало внимание на «обоюдно выгодном развитии и мирном сосуществовании» с другими странами, то теперь к нему пришло понимание того, что новая «Холодная война» с Западом – это реальность, которую не изменить никакими дипломатическими усилиями. Причины такого положения вещей носят объективный характер и обусловлены геополитикой и экономикой.
В этой связи, речь Си Цзинпина в 100-ю годовщину КПК следует воспринимать как посыл в сторону Вашингтона в духе «Мы принимаем бой».
3. Телефонный разговор Эммануэля Макрона с Владимиром Путиным.
3 июля пресс-служба Елисейского дворца сообщила, что президент Франции Эммануэль Макрон в ходе телефонного разговора со своим российским коллегой Владимиром Путиным призвал к установлению доверительных отношений между Россией и Европейским союзом[1].
Сообщается, что лидеры обсудили необходимость продолжения структурированного диалога по стратегической стабильности на европейском континенте.
Французский глава подчеркнул, что Париж стремится к повышению уровня доверия во взаимоотношениях с Москвой.
Ранее Макрон заявил о достижении единого мнения с Германией по поводу подхода к отношениям с Россией.
Как мы уже писали на прошлой неделе, руководство Германии и Франции заинтересованы в налаживании отношений с Россией (не только на уровне национальных правительств, но и на уровне структур ЕС) по двум причинам. Во-первых, экономическое взаимодействие с Москвой им выгодно, а во-вторых, диверсификация внешнеполитических контактов позволит Берлину и Парижу проводить более суверенную политику в отношении США.
В этой связи, неудивительно, что французская сторона использует доминирующую в западном политическом дискурсе после встречи Байдена с Путиным тему «стратегической стабильности» как повод для налаживания контактов с Москвой.
Однако, большинство стран ЕС, а также – брюссельская бюрократия, находящиеся под сильным американским влиянием, пока противятся интенсификации контактов с Москвой на уровне объединения. Поэтому, в обозримой перспективе, скорее всего, Париж и Берлин будут развивать более активные отношения с Москвой на национальном уровне.
ЭКОНОМИКА.
Кратко:
Президент усиливает свое влияние на депутатский корпус через ужесточение антикоррупционного законодательства в части декларирования имущества и капиталов родственников депутатов.
НБУ получит дополнительные полномочия по контролю над менеджментом банков путем выявления «связанных лиц» и кого-либо, планирующего приобрести значительную часть акций банка.
1. Усиление ответственности за недостоверное декларирование имущества и капиталов депутатами.
29 июня парламент проголосовал за законопроект №4651, который ужесточает уголовную ответственность за ложь в декларациях. Полное название законопроекта - “О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Украины относительно совершенствования ответственности за декларирование недостоверной информации и непредставление субъектом декларирования декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления”.
Президент предлагает смягчить ответственность за неподачу декларации лицом, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления с 2 до 1 года лишения свободы (статья 366, пункт 3). Пункт 2 этой же статьи, наоборот, ужесточает контроль за родственниками депутатов и чиновников поскольку запрещает не декларировать их имущество[1].
3 июня парламент проголосовал за другую редакцию законопроекта №4651, которая оставляла лазейки, позволяющие не декларировать имущество родственников. 15 июня президент вернул законопроект на доработку, которая закончилась голосованием 29 июня.
Декларирование доходов депутатами и другими чиновниками было требованием ЕС к Украине, которая стремилась получить безвизовый режим. Уголовная ответственность за недекларирование или недостоверное декларирование является инструментом подчинения депутатского корпуса и других чиновников учитывая неподтвержденную информацию о якобы зарплатах в конвертах для депутатов за “правильные” голосования в Верховной Раде. Таким образом, ужесточение ответственности за недостоверное декларирование является шагом на пути консолидации власти в руках президента и Офиса президента, которая дополняется установлением должностей префектов, а учитывая вмешательство президента в работу Конституционного суда в 2020 году, Офис президента стремится подчинить себе все три ветви власти.
2. Налог на покупку земли будет составлять 6,5%.
25 июня на своей официальной странице в Facebook Министерство юстиции Украины уточнило налоговую составляющую при покупке земли после запуска рынка земли 1 июля 2021 года[1]. В общей сложности покупателям земли надо заплатить сверх стоимости земли плюс 6,5 процента (5% НДФЛ и 1,5% военного сбора)[2]. Подобная же логика работает при покупке квартиры (5% НДФЛ и 1,5% военного сбора)[3] и автомобиля[4].
Американская компания Cision прогнозирует почти 50-процентный рост глобального рынка земли в течении всего лишь 4 следующих лет - с 2,7 триллионов долларов в 2021 до 3,7 триллионов долларов США всего до 2025 года[5]. Учитывая, что земля сельхозназначения является конечным товаром в масштабах планеты и высокий уровень ее освоенности, подобный рост возможен только за счет включения стран таких как Украина в глобальный рынок земли. Более того, нынешние игроки на украинском рынке земли смогут ее перепродать по многократно увеличенной стоимости международным игрокам после 2024 года, что полностью совпадает с прогнозом компании Cision.
3. Усиление контроля над банковской системой путем увеличения "прозрачности".
30 июня Парламент принял во втором чтении и в целом законопроект №4367, который позволит улучшить качество выполнения НБУ своих функций в сфере банковского регулирования[1]. Этот закон является важным условием в рамках программы финансирования stand-by МВФ, по словам Д. Гетьманцева.
Украинская власть усиляет свой контроль над социальным классом собственников банков, путем введения понятия “связанной личности”, которая может повлиять на банк “внерыночным” образом[2]. НБУ имеет право выяснять связи людей, которые могут быть потенциально связанными с банком. Усиливается контроль над менеджментом банка и отдельными менеджерами, отвечающими за внутренний аудит. НБУ может запрещать банкам покупать собственные акции (доли). Если кто-либо готовится купить значительную часть акций банка, это лицо обязано уведомить НБУ о своем решении.
Банковская система в целом становится более централизованной и подконтрольной напрямую НБУ, наделяя его новыми полномочиями в плане контроля и отслеживания связей между де-факто бенефициарами банка. Социальный класс собственников банков ответит более сложными схемами с большим количеством посредников (подставных лиц). Только неотвратимость наказания может реально улучшить ситуацию с предотвращением “банкопада” в будущем.
4. Рада запретила АРМА продавать имущество без решения суда.
30 июня Верховная Рада в первом чтении приняла законопроект №5141 о реформе Агентства по розыску и менеджменту активов (АРМА)[1].
По словам инициатора законопроекта, замглавы Комитета по вопросам антикоррупционной политики Галины Янченко, сейчас АРМА превратилась в инструмент «легального рейдерства», ведь может продать чужое имущество без решения суда, иногда - даже до завершения следствия. Пока владелец имущества борется в суде за свое защищенное Конституцией право собственности и доказывает, что приобрел имущество законно, АРМА успевает его продать.
Законопроект предусматривает запрет продажи активов агентством без приговора суда, уточняет процедуру хранения и управления имуществом, которое сегодня АРМА трактует по своему усмотрению. Кроме того, он позволяет владельцам активов самостоятельно подать должным образом заверенное решение суда об отмене ареста для возвращения имущества законным владельцам.
На следующий же день после голосования в Раде за реформирование АРМА - 1 июля, оно передало часть нефтепродуктопровода "Самара-Западное направление» ("трубу Медведчука") в управление "Укртранснафты" на 5 лет[2]. Таким образом, избирательность в работе АРМА сохранится, особенно в отношении “пророссийской” оппозиции в лице Виктора Медведчука и имущества, якобы связанного с ним. Напомним, новообразованный Высший антикоррупционный суд (ВАКС) 24 февраля 2021 года арестовал часть нефтепродуктопровода “Самара-Западное направление” (“трубу Медведчука”)[3], затем это имущество было передано в государственную собственность, а с 1 июля - в управление “Уктранснафты”.
Под редакцией:
Руслана Бортника,
Даниила Богатырёва.
Авторы:
Даниил Богатырёв,
Оксана Красовская,
Андрей Тимченко.
