СИТУАЦИЯ В УКРАИНЕ:
29 августа – 4 сентября 2024 года.
На этой неделе должно состояться значительное кадровое переформатирование Кабинета Министров Украины. По информации от представителей власти, состав Правительства будет изменён более чем на 50%. Основные причины этих ротаций – необходимость дополнительного финансирования со стороны союзников на фоне увеличения дефицита бюджета, который сейчас достиг 500 млрд грн (12 млрд долларов). В связи с этим украинское руководство вынуждено заменить определённых должностных лиц, чья работа не полностью устраивает западных партнёров, как в Правительстве, так и в Офисе Президента. Ожидается, что новые кадровые изменения улучшат контроль над расходами и связаны с установлением новых управленческих балансов, обеспечивая прогресс в процессе вступления Украины в ЕС, а также сокращением затрат (штат может быть сокращён на 30%-50%).
Кроме того, переформатирование нынешнего состава Кабинета Министров со стороны власти – это также попытка снять накопившийся негатив в обществе.
Предварительно известно, что свои должности сохранят: Премьер-министр Д. Шмыгаль и министр КМУ О. Немчинов. Будут уволены: вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции оккупированных территорий И. Верещук, министр защиты окружающей среды и природных ресурсов Р. Стрелец, министр юстиции Украины Д. Малюська, министр иностранных дел Д. Кулеба и другие. Ожидается повышение: главой МИД может стать нынешний заместитель А. Сибига. Заместителя руководителя Офиса Президента А. Кулебу могут назначить министром региональной политики. О. Стефанишина может занять должность министра юстиции и вице-премьера по евроинтеграции. А. Камышин (министр по вопросам стратегических отраслей промышленности) может стать заместителем главы Офиса Президента вместо недавно уволенного Р. Шурмы.
Главная интрига кадровых перестановок в Правительстве – отставка Д. Шмыгаля и его возможная замена на первого вице-премьер-министра Украины – министра экономики Ю. Свириденко, судя по всему, пока не состоялась. Увольнению премьер-министра Д. Шмыгаля якобы пытался препятствовать Д. Арахамия, с которым, по мнению СМИ, его связывает доверительное сотрудничество.
Ситуация вокруг переформатирования Правительства может стать индикатором того, что команде В. Зеленского пока не удаётся полностью купировать развивающийся парламентский кризис, о чём дополнительно свидетельствует провал голосований 4 сентября за увольнение отдельных министров. Для принятия нужных решений Президенту уже приходится считаться с мнением или вести переговоры с представителями отдельных центров влияния в Парламенте, такими как глава фракции Д. Арахамия или другими представителями "Слуг народа".
На фронте основные бои продолжаются в Донецкой области. РФ несколько снизила темпы продвижения на Покровском направлении, но ситуация остаётся сложной для украинских войск. На Покровском направлении Украина пока удерживает г. Гродовку. Однако РФ пытается взять г. Селидово, чтобы продвинуться через н.п. Новогродовку и г. Селидово на юго-запад, обходя с тыла (с запада) линию укреплений ВСУ, которые были выстроены на более высоком западном берегу реки Волчья (с опорой на н.п. Украинск и н.п. Горняк). Со стороны н.п. Мемрик РФ атакует н.п. Украинск. Российские войска подошли к н.п. Галициновке и фактически перерезали одну из последних дорог, по которым шло снабжение н.п. Карловки. В результате ВСУ оказались под угрозой окружения в н.п. Карловке и покинули населённый пункт.
Весь центральный сектор Донецкой линии фронта (Галициновка – Невельское – Красногоровка – Георгиевка) находится под угрозой обрушения из-за наступления российских войск на севере и юге. По мере продвижения российских войск, подразделения ВСУ, находящиеся к востоку от линии движения армии РФ, вынуждены отступать, чтобы не попасть в окружение. Тем не менее, обстановка на данный момент не является катастрофической, поскольку ещё держится северо-западная часть г. Красногоровки севернее р. Лозовая, вдоль которой проходит дорога на Зоряное-Кураховку. Ситуация в этом районе действительно может стать критической для украинских войск, если будут потеряны позиции в Желанном 1-м и 2-м, а также и сама г. Красногоровка.
Усложняется ситуация под Угледаром. Войска РФ пытаются обойти город с двух сторон - у Пречистовки (к западу от Угледара), а также в районе Водяного к северо-востовку. Так же российские войска захватили с. Константиновка и перерезала трассу г. Угледар – с. Константиновка.
Усилилось давление на Купянском направлении, где ВС РФ пытаются прорваться в сторону р.Оскол. Здесь россияне заявили о захвате н.п.Стельмаховкиони, продвинулись более чем на два километра со стороны н.п.Песчаного и чуть южнее - в районе н.п.Андреевки российские войска заняли берег реки Жеребец.
Бои продолжаются без значительных территориальных изменений в районе г.Торецка, г.Красногоровки, г.Часова Яра.
В целом российское наступление значительно ускорило своё продвижение после начала Курской операции в зоне Нью-Йорк - Авдеевка - Старомихайловка - Покровск. Если рассматривать по месяцам (в км²): январь: 5; февраль: 95; март: 19; апрель: 60; май: 74; июнь: 49; июль: 83; август: 242. (посчитано на основе карты DeepState).
При нынешней динамике продвижении российские войска могут зайти в Днепропетровскую область уже весной 2025г. Возможная потеря Покровска, как стратегически важного города, одного из ключевых железнодорожных и автомобильных узлов в Донецкой области, поставит под угрозу логистику всего региона и откроет РФ дорогу на г.Днепр.
Украина продолжает закрепление на территории Курской области, где активное продвижение в основном остановилось. Украинские войска закончили зачистку по линии малая Локня – Покребки и теперь контролируют площадь около - 908 км², серая зона -337 км², таким образом, общая территория составляет – около 1245 км². (посчитано на основе карты DeepState). Президент Украины В. Зеленский официально заявил, что не собирается оставлять эти территории до окончания боевых действий, они будут удерживаться так долго, насколько позволят украинские военные силы.
С началом осени военная фаза этого года может войти в свой пик, когда и Украина, и РФ попытаются вложить все ресурсы для достижения максимального результата на фронте. Это связано, прежде всего, с избирательной кампанией в США, а также последующей за этим переоценкой западными партнёрами ситуации в Украине в целом.
Западные медиа все чаше стали публиковать статьи с критикой украинского руководства из-за решения отправить войска наступать в Курскую область, а не оборонять г. Покровск (Донецкая область), что в целом является маркером несколько скептического отношения части западных и мировых элит к этой инициативе со стороны Украины. Так в западной прессе начали писать о том, что Курское наступление, по сути, завершено и ВСУ там начинают нести серьёзные потери, также им уже не хватает снарядов. К тому же, по мере ухудшения ситуации вокруг Покровска Украина будет вынуждена использовать все, что у неё есть, чтобы остановить наступление РФ.
Также делается акцент на том, что Курская операция поставила на паузу трек мирных переговоров. До тех пор, пока ВСУ контролируют территории РФ в Курской области мирных переговоров с Украиной не будет, такое заявление сделал президент РФ В. Путин. В РФ дают понять, что будут решать Курский вопрос не в ущерб наступлению на Донбассе.
Несмотря на это, Украина пока продолжает работу над комплексным документом ко второму саммиту мира. Как сообщил Президент Украины В. Зеленский, полный, согласованный с союзниками документ ко второму Саммиту мира, будет включать три темы: энергетические вопросы, безопасность в море, обмены пленными и возвращение украинских детей. Другие пункты (вывод российских войск, репарации, наказание военных преступников и др.), которые вызывали большие дискуссии среди стран Глобального юга, пока не рассматривались.
Но это не означает, что в Украине готовы идти на территориальные уступки РФ. Сам Президент Украины В. Зеленский в очередной раз подчеркнул, что не готов отказываться от территорий в рамках любых переговоров, в том числе, если Украине пообещают вступление в НАТО (об этом он заявил во время пресс-конференции 27 августа 2024). При этом в Украине отмечают, что РФ должны присутствовать на втором саммите мира (Президент Украины В. Зеленский говорил об этом ещё в июле 2024г.)
Со своей стороны в РФ отказываются вести мирные переговоры с Украиной из-за вторжения ВСУ в Курскую область.
Также РФ не будет присутствовать на втором саммите мира, "если он будет идти в той же логике, что и первый саммит", о чем заявил глава МИД РФ С. Лавров. Он призвал западные страны к «честным» переговорам, но без "бумажек" под названием "формула Зеленского" (которая подразумевает капитуляцию РФ).
Практически, актуальной на сегодняшний день остаётся разность уже заявленных позиций как Украины (которая продолжает настаивать на выводе войск РФ со всей своей территории), так и РФ (ультиматум о признании российскими пяти областей Украины) и отсутствие каких-либо точек соприкосновения между ними.
В целом, конструктивную ясность в мирном процессе стоит ожидать ближе к американским выборам. Поскольку именно новый Президент США в итоге станет главным арбитром в мирных переговорах. И до того, как окончательно не будет определенно направление внешней политики США, все основные переговорщики по Украине, включая КНР, преимущественно будут находиться в выжидательной позиции. Украина и РФ в этот период будут стремиться достигнуть максимальных результатов на фронте, что в последствии и будет определять степень вынужденных компромиссов каждой из сторон.
Трагедия в г. Полтаве. В результате ракетного удара по Институту связи в Полтаве по построению военных погибли более 50 человек и 219 получили ранения (сообщил спикер Минобороны Д. Лазуткин в эфире всеукраинского марафона «Единые новости»). ДБР открыло дело по халатности военных (ч. 4 статьи 425 УКУ). Это далеко уже не первая трагедия такого рода.
Напомним, что таким же образом 17 мая 2022 года РФ нанесла удар по учебному центру «Десна» в Черниговской области. А в 3 ноября 2023г. - по бойцам 128-й бригады во время построения в прифронтовой зоне в Запорожской области.
Повторение этой трагедии означает не просто ошибки отдельных людей, это означает, что до сих пор военными регламентами не установлен жестокий запрет на массовое построение военных, тем более в прифронтовой зоне, в зоне поражения артиллерийскими средствами противника.
Примечательно, что масштаб трагедии таков, что в этот раз информационно руководство страны реагирует первым, чтобы сохранить управляемость в информационной среде. Именно поэтому Президент В. Зеленский сам озвучивает первые цифры о погибших и раненых. Это говорит о том, что масштаб трагедии огромен и скрыть его не было никакой возможности.
РФ продолжает свою стратегию регулярных ракетно-дроновых обстрелов Украины с целью сломить волю украинского руководства и общества к ведению войны нанося максимальный экономический, военный и инфраструктурный урон, - создать гуманитарный кризис, посеять панику, нанести значительный урон энергетике и остановить работу промышленности, которая обслуживает интересы ВСУ и т.д. Частым обстрелам (по несколько раз в неделю), теперь подвергаются Харьковская, Киевская, Одесская, Днепропетровская и др. В основном удары наносятся по объектам энергетической инфраструктуры и ОПК. Как сообщил Президент Украины В. Зеленский, только в течение прошлой недели РФ применила против Украины более 160 ракет различных типов, 780 управляемых авиационных бомб, 400 ударных БПЛА различных типов.
Ракетные комплексы (ЗРК) Patriot не смогут защитить энергообъекты Украины на 100%, процент сбития может составлять 60 – 80%.
Глава Министерства энергетики Г.Галущенко, предупредил украинцев, что новая зима будет сложнее предыдущей и после массированных ракетных атак, в энергетике складывается «сложная» ситуация. Украина лишилась половины энергомощностей, необходимых для обеспечения в зимний период.
По прогнозам Национального банка Украины, ещё 400 тысяч человек с большей долей вероятности покинут страну в 2024 году из-за отключений света и повреждений инфраструктуры. Поскольку Украина не сможет нарастить требуемые дополнительные энергетические мощности и решить проблему с отключениями света до зимы. Из-за постоянной неопределенности, вызванной российскими обстрелами, украинцам трудно будет планировать свою краткосрочную перспективу.
Президент В. Зеленский, комментируя прилеты по украинским городам, в очередной раз призвал западные страны разрешить удары своим дальнобойным оружием по территории РФ, а также ускорить передачу обещанных систем ПВО. В Украине регулярно подымают вопрос о разрешении наносить удары по территории РФ западным оружием и ведут переговоры об этом с представителями западных стран. Представители украинского руководства даже представили администрации президента США Д.Байдену цели, которые они могут поражать в России, если Вашингтон снимет свои ограничения. Но Белый дом пока не заявлял, что рассматривает какой-либо план по изменению своей политики, опасаясь нового витка эскалации и вовлечения в войну с РФ западных стран. Еще одним аргументом против разрешения на называют то, что РФ уже увела 90% своей стратегической военной техники из зоны поражения дальнобойных ракет.
Украина интенсифицирует дроновые атаки российских территорий. Налет украинских беспилотников на российские регионы в ночь на 1 сентября стал самым крупным с начала полномасштабного вторжения России в Украину. Минобороны России утверждает, что были сбиты 158 дронов в 15 субъектах России. Есть попадания беспилотников в нефтеперерабатывающий завод в Капотне и Конаковскую ГРЭС в Тверской области. То, что ВСУ смогли запустить одновременно так много дронов по целям на территории России, стало результатом масштабной оборонной программы по разработке и производству беспилотников.
Разработка и производство дронов в Украине увеличивается, и в будущем налёты на РФ могут стать более масштабными и повторяться чаще.
Украина потеряла первый самолёт F-16. Сообщается, что украинский самолёт F-16 был сбит системой ПВО «Пэтриот»( об этом сообщила член оборонного комитета Верховной Рады Марьяна Безуглая). Погибший пилот Алексей Месь был одним из десяти украинцев, которые прошли ускоренную программу обучения перед входом в бой, что теперь является элементом дополнительного риска. Напомним, что для Украины большей проблемой сейчас является обучение пилотов, до конца года их ожидается около 20 (с учётом, что 2 обслуживают один самолет). Один F-16 нуждается в десятках людей вспомогательного персонала. Быстрая потеря F-16 в Украине вызвала информационный диссонанс в западной прессе, что создаёт и негативные последствия для репутации команды Президента В. Зеленского.
Президент В. Зеленский уволил командующего Воздушными силами ВСУ Н. Олещука. Соответствующий указ обнародован на сайте Офиса Президента Украины. Примечательно, что после крушения самолёта F-16 Н. Олещук подвергся критике со стороны депутата Марьяны Безуглой (которую связывают с главой ОП А. Ермаком). Она заявила о том, что украинский самолет F-16 был сбит украинской же системой ПВО Patriot. И это была не первая критика со стороны М. Безуглой в адрес командующего ВС ВСУ. Так, ранее она обвинила Н.Олещука в провале подготовки к принятию F-16. Таже М. Безуглая заявила, что руководство Воздушных сил фальсифицирует статистику поражения ракет, называя попавшие по целям ракеты "обломками". По ее словам, помимо фальсификации статистики, расчёты украинской ПВО слабо оснащены и плохо скоординированы между собой.
Критика от М. Безуглой для военного руководства становится в своём роде «черной меткой» и предвестником скорой отставки, фактически с ее помощью в ОП не напрямую высказывают своё недовольство работой военного руководства. Напомним, что в июне также после критики М. Безуглой был уволен со своего поста. Командующий Объединенными силами Вооруженных сил Украины (ВСУ) Юрий Содоль. А ещё раньше под критику М. Безуглой попал и лишился своей должности экс-главком ВСУ В. Залужный. Новый главком ВСУ А. Сырский также в последнее время подвергается критики со стороны М. Безуглой, но его увольнение может состояться в том случае, если Курская операция провалится (не удастся удержать позиции до выборов США) или произойдёт крупное обрушение Донецкого фронта в районе г. Покровска.
Парламент не смог принять законопроект №11416-д по увеличению налогов, что в свою очередь ограничит возможность дополнительного финансирования государственного бюджета на – 30 млрд грн. (с учётом общего дефицита в 500 млрд грн.). За соответствующее решение проголосовало 224 депутата из необходимых - 226 голосов. Законопроект отправили на повторное первое чтение. Как заявил глава Комитета по вопросам финансов Д. Гетманцев, теперь возросла и вероятность недофинансирования армии.
Ключевой нормой законопроекта является увеличение военного сбора с 1,5% до 5%. Что должно было принести 27,3 млрд грн дополнительных доходов до конца года.
Военный сбор для ФЛП – для плательщиков единого налога I, II и IV групп будет составлять 10% от минимальной заработной платы в месяц (сейчас это 8000 грн, следовательно, сумма сбора составит 800 грн).
Военный сбор в размере 1% от дохода для плательщиков единого налога III группы (физические лица-предприниматели и юридические лица).
В новой версии законопроекта убрали некоторые пункты налогообложения и добавили новые - 50% налога на прибыль для банков на 2024 год и повышение его до 25% для небанковских финансовых компаний и организаций.
В целом, запланированные денежные поступления от закона по увеличению налогов уменьшились в 4 раза. В начале Министерство финансов снизило ожидаемые поступлений от 125 млрд грн., вначале до 57,5 млрд, а потом до - 30 млрд грн.
В августе 2024 года общие поступлениям в бюджет Украины составили - 527,7 млрд грн. Из низ общие внутренние поступления за август - 181,7 млрд грн. Таможня: +51,1 млрд грн., это –7,8% к плану (-4,4 млрд), налоговая: +101,5 млрд грн., это +4,7% к плану (+4,6 млрд грн.) и ОВГЗ: +29.1 млрд грн.
Внешняя помощь за последний месяц лета – это 8,4 млрд $ или - 346 млрд грн. Здесь от ЕС - 4,5 млрд и США -3,9 млрд $. Больше было только в марте этого года, - 9 млрд. долларов.
Но напомним, что месяцем ранее в июле зарубежное финансирование оставалось на низком уровне. В июле доходы бюджета Украины не покрыли его расходы на – 14 млрд грн. Так расходы бюджета за июль составили – около 264 млрд грн. Напомним, что в бюджет Украины поступило - 240,5 млрд грн. Из них 90 млрд грн. (37%) или 2,2млрд долл. это внешняя поддержка. А 150,5 млрд долл. (63%) – это внутренние поступления.
Более детально по международному финансированию в августе. В начале августа Украина получила 3,9 млрд долл. безвозвратного гранта от США через Всемирный банк, об этом сообщил премьер-министр Д.Шмыгаль. Эти деньги обещают направить на выплату зарплат бюджетникам и социальные пособия. Общий объем запланированной помощи по этой программе до конца года - 7,8 млрд долл. Со своей стороны в августе ЕС одобрили первую регулярную выплату для Украины в 4,2 млрд евро регулярного транша в рамках рассчитанной на 4 года программы Ukraine Facility на общую сумму 50 млрд евро (17 млрд евро в виде грантов и 33 млрд евро в виде кредитов). Средства пойдут на поддержку макрофинансовой стабильности Украины и функционирование ее государственного управления.
Ранее министр финансов Сергей Марченко заявил, что финансовая помощь от ЕС будет наибольшей по объёму и достигнет 16 млрд евро в 2024 году, при условии выполнения Украиной индикаторов Плана Украины. Общая сумма финансирования бюджета за счёт зарубежной помощи ожидается в размере - 38 млрд долл.
Карты боевых действий.
Курская область.
Донецкая область.
Внутренняя ситуация.
Кадровые ротации в Кабинете Министров Украины.
На этой неделе должно состояться большое кадровое переформатирование Кабинета Министров Украины. Как сообщил глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия, состав Правительства будет изменен более чем на 50%.
Потенциально новые кадровые ротации в Правительстве должны улучшить контроль над расходом средств и в основном связаны с установлением новых балансов управления и обеспечением прогресса в процессе вступления Украины в ЕС, а также сокращением издержек (кадры могут сократить на 30%-50%).
Предварительно известно, что свои должности сохраняют:
Премьер-министр Д. Шмыгаль
Министр КМУ О. Немчинов
Первый вице-премьер-министр Украины – министр экономики Ю. Свириденко (ее прочили на должность нового премьер-министра)
Вице-премьер-министр по инновациям, развитию образования, науки и технологий, министр цифровой трансформации М. Федоров
Министр финансов С. Марченко
Министр обороны Р. Умеров
Министр здравоохранения В. Ляшко
Министр энергетики Г. Галущенко
Министр соцполитики Оксана Жолнович
Глава МВД Игорь Клименко
Министр образования Оксен Лесной
Будут уволены:
Вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции оккупированных территорий И. Верещук
Министр защиты окружающей среды и природных ресурсов Р. Стрелец
Министр юстиции Украины Д.Малюська
Министр иностранных дел Д. Кулеба
И.о. главы Минагрополитики - Т. Высоцкий
Глава Фонда госимущества В. Коваль (могут перевести в Минагрополитики).
Новые назначения:
Министром региональной политики станет - А. Кулеба
Министром экологии может стать С. Гринчук (замминистра энергетики)
Главой МИД может стать А. Сибига - заместитель главы МИД.
Министром инфраструктуры – А. Перцовский
На повышение пойдут:
О. Стефанишина - будет занимать должность министра юстиции и вице-премьера по евроинтеграции.
А. Камышин (министр по вопросам стратегических отраслей промышленности) - может стать заместителем главы Офиса Президента вместо уволенного Р. Шурмы.
Главная интрига кадровых перестановок в Правительстве - отставка Д. Шмыгаля и его замена на Ю. Свириденко, судя по всему, пока не состоялась. Увольнению премьер-министра Д.Шмыгаля якобы пытался препятствовать Д. Арахамия, с которым его, по мнению медиа, связывает доверительное сотрудничество.
Ситуация вокруг переформатирования Правительства может стать маркером того, что команде В. Зеленского пока не удается полностью купировать развивающийся парламентский кризис. Для принятия нужных решений Президенту уже приходится считаться или вести торг с представителями отдельных центров влияния в Парламенте, такими как глава фракции Д.Арахамия или другими представителями "Слуг народа".
Ситуация вокруг Украины.
Визит президента РФ В.Путина в Монголию, создаёт прецедент игнорирования решения Международного уголовного суда.
3 сентября состоялась запланированная поездка президента РФ В.Путина в Монголию по приглашению президента Ухнаагийна Хурэлсуха. Это будет первый визит российского президента в страну — члена Международного уголовного суда (МУС). Монголия, будучи подписантом Римского статута, должна выполнить ордер Международного уголовного суда и арестовать В.Путина, поскольку Судом был выдан ордер на его арест по подозрению в совершении военных преступлений вследствие политики депортации украинских детей. Но очевидно, что власти Монголии не собираются этого делать. МКС уже выдал шесть ордеров на арест за агрессию РФ, как на президента России В.Путина, так и на других высокопоставленных российских чиновников.
Теоретически все страны-члены Международного уголовного суда теперь формально юридически обязаны задержать подозреваемых и передать их в суд. По состоянию на 2024 год 137 государств подписали договор. Ратифицировали его 124 стран, из них 33 — государства Африки, 20 — государства Азиатско-Тихоокеанского региона, 18 — Восточной Европы, 28 — государства Латинской Америки и Карибского бассейна и 25 — из Западной Европы и других регионов.
МУС выдал уже шесть ордеров на арест из-за агрессии РФ – в частности, президента РФ Владимира Путина, М. Львовой-Беловой, уполномоченного по правам ребёнка в Администрации президента РФ, экс-министра обороны РФ Сергея Шойгу, начальника Генштаба РФ Валерия Герасимова и других российских генералов. Теоретически все страны-члены Международного уголовного суда теперь формально юридически обязаны задержать подозреваемых и передать их в суд.
В целом, визит В. Путина в Монголию создаёт неприятный (в особенности в данном случае для Украины) прецедент, когда можно игнорировать решение МУС. В тоже время надо понимать, что решения МУС многократно игнорировались даже странами-участницами соглашения.
Напомним, что Россия не признает ордера МКС и не является участником Римского статута, как и Китай, Индия, США, Израиль и другие крупные страны.
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко
для Украинского Института политики
