За прошедшую неделю существенных территориальных изменений на фронте не произошло. В Донецкой обл. российские войска усилили давление на г. Авдеевку, пытаясь окружить город, но за несколько дней бои здесь перешли в стадию мелкомасштабных пехотных штурмов и замедлились, также как и на Запорожском фронте. Активизировались бои также на Купянском и Лиманском направлениях, где РФ начали наступательные действия в районе Макеевки.
В РФ распространяются слухи о возможном наступлении украинской армии через р.Днепр на левобережную часть Херсонской области, Украина официально таких этого не подтверждала. В частности, на левобережье Херсонской области отсутствуют многоуровневые линии обороны РФ, как на Запорожском фронте. И с этой точки зрения продвижение здесь имело бы смысл для развития украинского наступления на Юге Украины. Но само форсирование Днепра и удержание там плацдарма, а также его снабжение является достаточно рискованным и сложным.
Украина нанесла удар по российским аэродромам в районе г.Луганска и г.Бердянска американскими дальнобойными ракетами ATACMS. Как сообщает западная пресса американские дальнобойные ракеты были на днях тайно доставлены в Украину, но на них стоит ограничение по дальности до 165 километров, возможно с расчётом на поражение тылов РФ именно на оккупированных территориях. Вероятнее всего, основной целью ВСУ теперь станут российские склады боеприпасов и топлива, а также аэродромы далеко за линией фронта.
Пока сложно сказать как появление дальнобойных ракет ATACMS повлияет в общем на ситуацию на фронте, тут имеет значение их количество. Так или иначе первые поставки ATACMS дают «зелёный» свет для поставок в Украину дальнобойных ракет от других стран. Ранее союзники отказывались предоставлять этот вид оружия Украине опасаясь новой эскалации (в том числе и ядерной) со стороны РФ.
Вероятно, Администрация Президента США Д. Байдена решилась передать Украине ATACMS после того, как летнее контрнаступление ВСУ не принесло желаемого результата, кроме того, имеет значение и возобновление на фронте давления со стороны РФ.
В целом, новая активность на фронте ВС РФ – это, вероятно, попытка испытать Украину на политическую и психологическую прочность в сложившейся ситуации неопределённости в отношении дальнейшей помощи союзников. Напомним, что в США в период президентской избирательной кампании растут партийные разногласия (между Демократами и Республиканцами) в отношении дальнейшей поддержки Украины. Конгресс США недавно заблокировал помощь Украине, и сложно сказать, когда финансирование будет одобрено и в каком объёме. Судя по всему, помощь США невозможно будет заместить европейской.
В результате, нельзя исключить, что украинские войска могут потерять военную инициативу на фронте и полностью перейдут в оборону, если действительно западные союзники урежут помощь Украине или переключат своё внимание на другие театры боевых действий, например, Израиль.
Война между ХАМАС и Израилем переключает на себя внимание международного сообщества с вопроса Украины, по сути, делая его второстепенным в информационном пространстве. Если конфликт перерастёт в более широкую региональную войну, с включением других групп, например, таких как ливанская группировка "Хезболла", и рисками разрастания на территорию Ирана или Сирии у главного союзника и донора Украины - США будет меньше возможностей сосредоточить ресурсы на войне в Украине.
Важно, что внимание мировых СМИ к событиям на Украине также значительно уменьшится. А оно в свою очередь необходимо команде Президента В. Зеленского чтобы влиять на общественное мнение в странах политиков, сомневающихся в дальнейшей поддержке Украины. Масштабная война на Ближнем Востоке также может привести к резкому росту мировых цен на энергоносители и это негативно повлияет на экономическую ситуацию в западных странах и Украине, в то время как Иран и РФ окажутся в прибыли.
В то же время Администрация Президента США Джо Байдена пообещала продолжать поддерживать Украину. Белый дом планирует объединить помощь Израилю и Украине (примерно от 50 до 100 миллиардов долларов до 2025 года). Но Этот вопрос пока не обсуждался в Конгрессе.
В целом можно говорить, что основные западные союзники Украины вступают в период нестабильности и выборов (США, страны Европы) и системность поддержки страны может быть нарушена. В то время как зависимость Украины от западного финансирования только возрастает.
Так льготное финансирование и гранты от стран G7 стали ключевыми в обеспечении сбалансированности госбюджета Украины и финансировании критически важных расходов. С начала войны Минфин Украины привлёк в госбюджет - 64,9 млрд долл. внешнего финансирования. Крупнейшие доноры – ЕС, США, МВФ, Канада, Япония, Всемирный банк, Великобритания и Германия. Украина получила почти - 33 млрд долл. от стран G7 за полтора года, это больше половины всего внешнего финансирования за этот период.
Финансирование Бюджета Украины за счёт союзников в перспективе планируют увеличить на 6,2млрд долл. Так согласно проекту Бюджета на 2024 от зарубежных доноров планируется получить следующие средства: от США (1.033,3 млрд грн) - 28 млрд долл.; ЕС (372,3 млрд грн) -10 млрд долл.; МВФ (223,8 млрд грн) - 6 млрд долл; Международного банка реконструкции и развития (82,8 млрд грн) - 2,2 млрд долл. Всего около – 1.711,9 млрд грн. или (46,2млрд долл.)
Ранее представители украинского Правительства заявляли, что для покрытия дефицита бюджета необходимо от 3 до 5 млрд долл. Это означает, что в среднем в месяц Украина должна получать около 3,8 млрд долл., такая сумма с учётом озвученных ранее Правительством данных должна покрыть расходы бюджета. Бюджет страны в 2023г уже профинансирован за счёт международных доноров на сумму более - 32млрд долл. (до конца года ожидается – 40 млрд долл.).
Бюджет на 2024 может нести потери из-за действия налоговых льгот. В частности, в 2024 году доходы бюджетов, которые могли бы поступить в государственный и местные бюджеты, но не будут перечислены из-за применения налоговых льгот – составят 94,5 млрд грн. Это на 6,8 млрд больше, чем в этом году. И на 26,4 млрд больше, чем в 2022 году. Вероятно, здесь учитывается размер инфляции и девальвация гривны. Почти треть всех этих налоговых льгот связана с оборонными нуждами. В частности, ожидается, что объем льгот по НДС на продукцию оборонного назначения в 2024 году составит 31,1 миллиарда гривен, что на 12,8% больше, чем в 2023 году и на 48,9% больше, чем в 2022 году.
Союзники ужесточают надзор за тем, как Украина расходует предоставляемые ей средства и предъявляют системные требования по проведению ряда реформ в обмен на дальнейшую военную и финансовую поддержку. Так в Украине начал работу генеральный инспектор Пентагона Роберт Сторч, который будет контролировать использование помощи Украине, он также будет сотрудничать с надзорными органами Агентства США по международному развитию и Госдепартаментом США. Напомним также, что специальным представителем США по экономическому восстановлению Украины ранее была назначена Пенни Прицкер, которая также уже прибыла в Украину. Дополнительно эти фигуры должны будут нивелировать возможные скандалы в Украине на почве коррупции во время американской избирательной кампании.
На этой же неделе Парламент принял в целом закон №9296-д о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP). В соответствии с этим законопроектом, топ-чиновники, вместо трех лет после окончания своей должности, будут оставаться политически значимыми лицами (PEP) фактически на всю жизнь. Также статус PEP расширяется на широкий круг лиц, в первую очередь родственника публичного лица. Этот статус влечёт за собой множество ограничений, особенно в отношении финансовых операций и взаимодействия с банками. Под сферу действия закона намерены вернуть всех публичных лиц начиная с 1991 года. Поэтому этот закон вызвал протесты среди депутатов. Многие парламентарии считают, что принятие данного закона может подорвать мотивацию людей поступать работать на государственную службу. Но несмотря на это, закон все же приняли. В данной редакции законопроект должен одобрить МВФ, как выполнение требований программы кредитования. Помимо требований со стороны МВФ, Европейская комиссия обозначила закона о е-декларировании и закон о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP), как важное условие для начала переговоров о членстве Украины в ЕС. Напомним в сентябре Верховная Рада приняла Закон о возобновлении электронного декларирования для лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления (законопроект № 9534) с правками Президента Украины Владимира Зеленского, которые предусматривают немедленное открытие реестра деклараций. В целом таким образом союзники стремятся установить тотальный контроль за источником доходов украинских чиновников и депутатов.
НАБУ и САП активизировали дело о незаконном обогащении Заместителя руководителя Офиса президента Андрея Смирнова, здесь, вероятно, просматривается попытка запустить процесс крупных кадровых перестановок в Офисе Президента, конечной целью которых может оказаться смещение с должности главы ОП А. Ермака. С учётом того, что дело ведут НАБУ, очевидно, что в таком развитии событий заинтересованы зарубежные доноры, которые давно не довольны тем, что именно А.Ермак сконцентрировал на себе основные рычаги государственно власти и контролирует фактически все финансовые потоки страны.
Но возможно, что должность А. Ермака в дальнейшем послужит и предметом закулисных торгов власти с западными партнёрами и при определенных условиях, он может даже сохранить свой пост.
Из-за отсутствия значительных успехов на фронте, а также перспективы возможного сокращения финансирования союзниками, в Украине усиливается активность со стороны оппозиции. Экс-советник Офиса Президента Украины и популярный лидер общественного мнения Алексей Арестович обвинил власти в стратегических просчётах, которые не дали украинской армии реализовать планы по прорыву фронта. По его словам, тупик, образовавшийся сейчас на фронте, не в пользу Украины, так как российская власть уже принимает "людоедские, но адекватные текущей обстановке решения", а украинское руководство - "коррупционные и неадекватные". Выход А. Арестович видит в проведении выборов, чтобы «провести перезагрузку, разрушить монополию некомпетентности и дать шанс тем, кто способен принимать решения, соответствующие реальной обстановке». Обвинения со стороны А. Арестовича прозвучали после завершения его поездки в США и ЕС, что может свидетельствовать о нахождении поддержки такой позиции в консервативных западных кругах.
В украинском обществе начинает все больше проявляться усталость от войны и общее число скептиков уже условно находится на уровне одной трети. Согласно данным исследования Киевского международного института социологии (КМИС), за последний год с 14% до 32% стало больше тех, кто верит в наличие серьёзных конфликтов между политическим руководством страны и командованием армии. Заметно возросла также доля тех, кто считает, что Запад устаёт от Украины, а его поддержка ослабевает и он хочет от Украины уступок России – с 15% в сентябре 2022 года до 30% в октябре 2023 года.
Военная ситуация
Боевые действия.
Ситуация в Харьковской области: На Купянском направлении ВС РФ пытаются наступать в районах населенных пунктов Синьковки, Ивановки, Макеевки.
На Донбассе: отмечаются боестолкновения меньшей интенсивности. В районах городов Бахмута, Марьинки, Авдеевки.
В Донецкой области ВС РФ усиливают давление - в районах Тоненького, Северного, Первомайского и Нетайлового.
Ситуация на Южном направлении: В Запорожской области, украинские войска продолжают наступательные операции на Мелитопольском и Бердянском. В районе н.п. Работино РФ пытаются вернуть утраченные позиции, ВСУ держат оборону.
Черноморско-Азовское направление: без значительных изменений.
Карта боевых действий.
Верховная Рада приняла в целом законопроект о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP).
На этой неделе Парламент принял в целом закон №9296-д о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP). В соответствии с этим законопроектом, топ-чиновники, вместо трех лет после окончания своей должности, будут оставаться политически значимыми лицами (PEP) фактически на всю жизнь. Также статус PEP расширяется на широкий круг лиц, в первую очередь родственника публичного лица. Этот статус влечёт за собой множество ограничений, особенно в отношении финансовых операций и взаимодействия с банками. Под сферу действия закона намерены вернуть всех публичных лиц начиная с 1991 года.
Поэтому этот закон вызвал протесты среди депутатов. Многие парламентарии считают, что принятие данного закона может подорвать мотивацию людей поступать работать на государственную службу.
Недавно МВФ напомнил о необходимости Украине принять закон о финансовом мониторинге политически значимых лиц (PEP) и возобновить налоговые проверки.
Народный депутат Я.Железняк от партии «Голос» отмечает, что в данной редакции законопроекта МВФ должен признать его, как выполнение требований программы кредитования. Этот шаг также является последним этапом перед началом переговоров о членстве Украины в Европейском союзе.
Напомним в сентябре Верховная Рада приняла Закон о возобновлении электронного декларирования для лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления (законопроект № 9534) с правками Президента Украины Владимира Зеленского, которые предусматривают немедленное открытие реестра деклараций.
Уголовное производство по факту незаконного обогащения Заместителя руководителя Офиса Президента А. Смирнов.
Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) активизировали следственные действия в отношении заместителя руководителя Офиса Президента Андрея Смирнова по факту незаконного обогащения. Дело было начато по ранее опубликованным в СМИ фактам приобретения транспортных средств и недвижимости по заниженным ценам на имя родного брата чиновника. Также изучается информацию о поездках А.Смирнова в г.Москву, которые проходили в период с 2014 года по 2019 год. Дело было инициировано по решению Верховного антикоррупционного суда, который обязал НАБУ начать расследование по поводу путешествий Андрея Смирнова за границу, оплаченных другими лицами и не задекларированных им, что противоречит закону (авиаперелет на частном самолёте за счёт бизнесмена Александра Черепинского).
Ррасследование в отношении Андрея Смирнова могут быть инициированы и организованы силами, заинтересованными в изменениях в структуре Офиса Президента, включая международных доноров.
Вероятно, наблюдается попытка запустить процесс кадровых ротаций ОП с целью сместить со своей должности главу ОП Андрея Ермака. Напомним, что зарубежные доноры, давно выражают недовольство тем, что Андрей Ермак контролирует основные рычаги власти и финансовые потоки в стране.
Однако возможно, что должность Андрея Ермака останется в стадии обсуждений и переговоров с западными партнерами, и при определенных условиях, он может сохранитьсвой пост.
Экономическая ситуация.
С начала войны Министерство Финансов Украины привлекло $64,9 миллиарда внешнего финансирования для пополнения государственного бюджета. Среди крупнейших доноров включены Европейский союз, США, Международный валютный фонд (МВФ), Канада, Япония, Всемирный банк, Великобритания и Германия. Министр финансов, С. Марченко, отметил, что Украина получила почти $33 миллиарда от стран G7 за полтора года активных военных действий, что составляет более половины всего внешнего финансирования, полученного Украиной за этот период.
Льготное финансирование и гранты от стран G7 сыграли ключевую роль в обеспечении устойчивости государственного бюджета Украины и финансировании критически важных расходов. Представители украинского Правительства заявляли, что для покрытия дефицита бюджета необходимо от 3 до 5 млрд долл.
Бюджет на 2024 год вероятно будет нести убытки из-за применения налоговых льгот. Конкретно, доходы бюджета, то есть денежные средства, которые могли бы поступить в государственный и местные бюджеты, но не будут перечислены из-за применения налоговых льгот (указанных в справочниках льгот), составят 94,5 миллиарда гривен в 2024 году. Это на 6,8 миллиарда больше, чем в текущем году и на 26,4 миллиарда больше, чем в 2022 году. Скорее всего, эти изменения учитывают инфляцию и девальвацию национальной валюты.
Почти треть всех этих налоговых льгот связана с оборонными нуждами. В частности, ожидается, что объем льгот по НДС на продукцию оборонного назначения в 2024 году составит 31,1 миллиарда гривен, что на 12,8% больше, чем в 2023 году и на 48,9% больше, чем в 2022 году.
Почти треть этих льгот имеет оборонное назначение (в частности, объем льгот по НДС по продукции оборонного назначения в 2024 году ожидается на уровне 31,1 млрд грн, что на 12,8% больше, чем в 2023 году и на 48,9% больше, чем в 2022 году).
Согласно проекту Бюджета на 2024г. от зарубежных доноров планируется получить следующие средства:
● От Правительства США и других официальных кредиторов (1.033,3 млрд грн) = 28 млрд долл.
● Европейского Союза (372,3 млрд грн) = 10 млрд $
● Международного валютного фонда (223,8 млрд грн) = 6 млрд $
● Международного банка реконструкции и развития (82,8 млрд грн) = 2,2 млрд $
(рассчет по курсу 36,6 грн/$)
Всего около – 1.711,9 млрд грн. или (46,2млрд долл.)
Средневзвешенная ставка:
● для внутренних долговых инструментов составляет около 19%
● для внешних долговых инструментов – около 5,5%
Таким образом финансирование Бюджета страны за счёт союзников в перспективе планируют увеличить на 6,2млрд долл. Это означает, что в среднем в месяц Украина должна получать около 3,8 млрд долл., такая сумма с учётом озвученных ранее Правительством данных должна покрыть расходы бюджета.
Социология.
Согласно данным исследования Киевского международного института социологии (КМИС), за последний год с 14% до 32% стало больше тех, кто верит в наличие серьёзных конфликтов между политическим руководством страны и командованием армии.
При этом большинство населения Украины – 54% (в сентябре 2022 года – 71%) – продолжают придерживаться взгляда, что политическое руководство и военное командование действуют слаженно как одна команда.
Стало немного больше тех, кто считает, что власти могут пойти на неприемлемые компромиссы – с 5% до 12%.
При этом абсолютное большинство украинцев – 80% – продолжают считать, что власть не пойдет на неприемлемые для Украины компромиссы (в сентябре 2022 года таких было 87%)
Заметно возросла также доля тех, кто считает, что Запад устает от Украины, его поддержка ослабевает и вообще Запад хочет от Украины уступок России – с 15% в сентябре 2022 года до 30% в октябре 2023 года.
Большинство населения страны – 63% (в сентябре 2022 – 73%) считают, что Запад продолжает помогать Украине и хочет, чтобы война закончилась на приемлемых для Украины условиях.
В целом, по результатам исследования можно говорить, что в обществе начинает проявляться усталость от войны и общее число скептиков уже условно находится на уровне одной трети.
Ситуация вокруг Украины.
Перспективы боевых действий, военная помощь союзников.
Представители украинской власти опасаются, что поддержка Украины достигла своего пика. В целом можно говорить, что основные западные союзники Украины вступают в период нестабильности и выборов (США, страны Европы) и системность поддержки страны может быть нарушена. В то время как зависимость Украины от западного финансирования только возрастает.
В США в период президентской избирательной кампании растут партийные разногласия в отношении дальнейшей поддержки Украины. Помощь США скорее всего невозможно будет заместить европейской, также этот ресурс может отвлечь на себя война в Израиле. В Европе также многие страны начали использовать фактор сокращения украинской помощи, как инструмент своей внутренней политической борьбы.
В Израиле продолжаются заявления, что скоро начнется наземная операция против сектора Газа. Администрация Президента США Джо Байдена пообещал продолжать поддерживать Украину, несмотря на ситуацию в Израиле, но Конгресс США ещё не принял решение об отправке дополнительного финансирования.
В тоже время, очевидно, что так или иначе у США теперь будет меньше возможностей сосредоточить ресурсы на войне в Украине.
Масштабная война на Ближнем Востоке также может привести к резкому росту мировых цен на энергоносители и это негативно повлияет на экономическую ситуацию в западных странах и Украине, в то время как Иран и РФ окажутся в прибыли. С начала войны только США направили Украине военную помощь на сумму 46 миллиардов долларов.
Кроме того, внимание мировых СМИ к событиям на Украине также значительно уменьшится. А оно в свою очередь необходимо команде Президента В. Зеленского чтобы влиять на общественное мнение в странах политиков, сомневающихся в дальнейшей поддержке Украины.
Выборы в Польше.
На минувших выходных в Польше прошли парламентские выборы. По результатам подсчёта голосов у правящей партии «Право и справедливость» (ПиС) (35,3%) и ее потенциального союзника - «Конфедерации» (7%) в целом - 42% голосов, у оппозиционной к власти «Гражданской платформы» Д.Туска (30%) и ее возможных партнеров «Третий путь» (14,4%) и «Новые левые» (8,6%) – всего 50%. Таким образом, оппозиция во главе с Д.Туском создадут коалицию и смогут возглавить парламент.
Правящая партия "Права и справедливости" " является правоконсервативной партией, которая выступает за укрепление польского суверенитета внутри Евросоюза и оппонирует либеральной повестке ЕС по ряду вопросов - ЛГБТ, мигранты, аборты, и т.д. У ПиС также были напряженные отношения с Германией.
Ультраправая "Конфедерация", с которой "ПиС" потенциально может формировать коалицию, ведет ещё более жёсткую антиевропейскую риторику и выступает против помощи Украине.
В последнее время у "Права и справедливости" начались разногласия с Украиной по поводу экспорта зерна, а также по вопросу беженцев, которым хотят прекратить социальные выплаты.
С приходом Д.Туска к власти отношения между Киевом и Варшавой могут несколько улучшиться.Что касается помощи Украине, ожидается, что Д.Туск и его партия будут ближе к позиции ЕС и других западных стран, таких как США, Германия и Франция. Но формирование нового политического баланса в Польше предвещает дальнейшее противостояние оппозиции и правящей партии, что больше переключит внимание польской власти на внутреннюю повестку дня.
Если ПиС перейдет в оппозицию, она, опираясь на поддержку Президента А.Дуды, может начать активную политическую деятельность внутри страны, особенно если Д.Туск предпримет шаги к пересмотру их политического курса.
В отношении помощи Украины в целом просматривается негативная тенденция, в результате которой одно из самых "проукраинских" правительств Европы в лице Польши внезапно сменило риторику. Что может оказаться признаком некоторого охлаждения союзников к теме поддержки Украины в целом.
Руслан Бортник, Оксана Красовская, Андрей Тимченко
для Украинского Института политик
