Третья сессия Верховной Рады 9-го созыва: между турборежимом и пустотой.

Подошла к концу третья сессия Верховной Рады девятого созыва. В этот период работы депутатов мы не уже не наблюдали так называемого «турборежима», тем не менее - парламент успел принять ряд важных и судьбоносных решений, которые в значительной степени могут повлиять на жизнь страны в целом.

В связи с эпидемией коронавируса, парламенту пришлось изменить запланированный режим работы и дополнительно заниматься законами для предотвращения и устранения последствий пандемии. В частности, производить секвестр бюджета, чтобы аккумулировать необходимые для этого средства. С целью привлечения новых кредитов в рамках сотрудничества с МВФ были приняты «закон о банках» и «закон о рынке земли», которые довольно неоднозначно воспринимаются украинским обществом. Парламентарии сменили состав Кабмина, и в результате, не поддержали представленную новым правительством Шмыгаля программу действий. Таким образом переложив всю ответственность за социально-экономическую ситуацию в стране на Кабмин. Но самое важное, что антикризисная сессия фактически образовала большую трещину внутри монобольшинства украинского парламента. Уровень доверия населения к новым политикам значительно упал, и Президенту уже не так просто договариваться с фракцией о принятии необходимых для него решений. По большому счету, все ключевые голосования теперь превращаются в ситуативные - с помощью других фракций. Сигналы о возможном роспуске парламента депутаты воспринимают как запугивание и шантаж.

Хронология ключевых событий.

Смена правительства.

Верховная Рада 4 марта 2020г. отправила в отставку премьер-министра Алексея Гончарука, а вместе с ним и весь состав правительства. Колоссальная недоимка в бюджете и полный провал работы во всех сферах. Эксперты отмечают, что реальная экономическая ситуация в стране была такова, что откладывать решение об отставке было уже некуда. Для замены Кабмина спусковым крючком выступила отставка Богдана. Но есть еще два важные причины, которые привели к этой отставке. Первая причина — это падение рейтингов. Ничто так в негативном плане не повлияли на рейтинг Президента как работа правительства. Вторая причина очевидная для специалистов — это грядущий экономический кризис. Неспособность снизить тарифы и провальный отчет в Раде показали, что Гончарук не способен удержать ситуацию под контролем. Новым премьер-министром назначили Дениса Шмыгаля. В новом правительстве по-новому были разделены Министерство культуры, молодежи и спорта и Министерство по делам ветеранов и по вопросам временно оккупированных территорий.

Секвестр бюджета.

В условиях пандемии необходимость корректировки бюджета в Украине стала насущной. Но 30 марта Верховная Рада Украины не смогла принять закон "О внесении изменений в закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2020 год". За принятие правительственного законопроекта №3279 за основу проголосовали 223 народных депутата. В результате законопроект был отправлен на доработку. Представители всех фракций и групп Верховной Рады раскритиковали предложения Кабмина и заявили, что "в таком виде как есть, он принят не будет". В тот же день 30 марта наряду с изменением в бюджет, парламентом рассматривалось и постановление об освобождении министра финансов Игоря Уманского с занимаемой должности. Экс-министр финансов Уманский зацепил больную тему власти (коррупцию на таможне) и больную тему националистов (распределение бюджета Минкульта), финансирование министерства культуры было урезано более чем на 7 млрд грн. Секвестр бюджета был принят 13 апреля, за проект закона №3279-д “О внесении изменений в Закон Украины "О государственном бюджете Украины на 2020 год" проголосовали 249 народных депутата. Изменения в Государственный бюджет-2020 предусматривают образование Фонда борьбы с коронавирусом в объеме 64,7 млрд грн. существенно пересмотрены все основные показатели: Падение ВВП составит минус 3,9% (предыдущий прогноз – плюс 3,7%), реальной зарплаты – на 0,3%, безработица – 9,4% (предыдущий прогноз – 8,1%) , курс доллара – 29,5 грн (изначально заложено было – 27 грн), инфляция – 8,7%, в сравнении с 5%. И самое главное – минус 120 млрд. грн доходной части бюджета.

Сотрудничество с МВФ.

В этом году Украина договорилась с Международным валютным фондом о новой кредитной программе в размере $5 млрд. долл. МВФ уже  обнародовал меморандум с Украиной по программе stand-by. В июне страна уже получила $2,1 млрд. Процедура утверждения решения о получении Украиной займов от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций происходит без участия Верховной Рады, поэтому не требует согласия парламентариев. Но часть условий, указанных в документе МВФ, может быть выполнена исключительно Верховной Радой. Договор о предоставлении кредита Украине, как правило, не обходится без принятия необходимого МВФ пакета законов. В данном случае, дальнейшее сотрудничество продлевалось  при условии принятия земельной реформы и закона о банках. Условия дальнейшего кредитования выдвигаемые МВФ, в значительной степени влияют на права и обязанности украинских граждан, а также серьезным образом касаются общеэкономических и финансовых вопросов страны (принятие законов о банках и рынке земли, сохранение определенных лиц на определенных должностях, запрет на привлечение финансов внутри Украины и т.д.). При этом Верховную Раду ставят перед фактом необходимости принятия тех или иных законов и законодательных изменений в угоду требований Фонда, но сам законодательный орган не участвует в переговорном процессе. Чтобы изменить ситуацию, в парламент вносились инициативы, где пытались законодательно закрепить предварительное одобрение парламентом обязательств Украины в рамках сотрудничества с МВФ. Например, по дополнению стать 3 закона Украины о вступлении Украины в Международный валютный фонд (законопроект №6343 был снят с рассмотрения). Также вносились предложения, которые криминализируют деяния по утверждению без согласия Верховной Рады Украины решений о получении Украиной займов от иностранных государств и финансовых организаций, путем внесения изменений в Криминальный кодекс Украины и закона «О международных договорах» (законопроект №3572 обрабатывается в комитете).

Закон о рынке земли.

Парламент рассматривала законопроект о рынке земли с 6 февраля 2020 года, к нему было подано более 4000 правок. В ночь с 30 на 31 марта депутаты с нарушением регламента во втором чтении поддержали законопроект о рынке земли. А 28 апреля закон уже был подписан Президентом Украины Владимиром Зеленским. Закон № 2178-10 о введении рынка земли сельскохозяйственного назначения является одним из условий для предоставления кредитов МВФ, он вызвал большое количество замечаний, возражений и критики. В обществе существуют опасения того, что открытие рынка земли приведет к тому, что "всю землю выкупят олигархи, транснациональные компании и иностранцы". Законом предусмотрено, что с 1 июля 2021 года право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью до 100 гектаров могут приобретать исключительно граждане Украины. С 1 января 2024 года такую ​​возможность получат также юридические лица, владельцами которых являются украинцы. Они смогут покупать до 10 тысяч гектаров земли. Продажа государственных и коммунальных земель пока запрещена. Вопрос, о предоставлении права иностранцам покупать землю, будет решаться на референдуме. Но нет ограничения по возможности приобретения земли банками и кредитными учреждениями, на них не распространяется лимит 10 тыс. га. Право собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения может приобретаться ими в порядке обращения взыскания на них как предмет залога. Положения Земельного кодекса Украины предусматривают, что приобретение в собственность земельных участков с/х назначения юридическими лицами, бенефициарными собственниками которых являются нерезиденты, может осуществляться з дня и при условии одобрения этого на референдуме. Запрещено иностранцам, лицам без гражданства и юр. лицам приобретать доли в уставном капитале, акции, паи, членство в юридических лицах, которые владеют земельными участками сельскохозяйственного назначения, кроме участия в уставном капитале банков. Банки смогут сделать государственную и коммунальную землю предметом залога перед любыми кредиторами в том числе и иностранными, так как запрета на это закон не содержит.

Закон о банках.

Так называемый «антиколомойский» закон или закон о банках, который запрещает возвращать национализированные банки их бывшим собственниками, является одним из условий дальнейшего сотрудничества Украины с МВФ. На внеочередном пленарном заседании Верховной Рады 30 марта его удалось принять в первом чтении. Но уже 7 апреля нардепы заблокировали процесс принятия закона, подав к нему рекордное количество правок - более16 тысяч. Чтобы вывести голосование из тупика, Верховная Рада внесла изменения в Регламент и рассмотрела законопроект по специальной процедуре. Поддержать его принятие прибыл президент Владимир Зеленский. 13 мая законопроект  № 2571-д  «об изменениях в законодательные акты Украины относительно усовершенствования некоторых механизмов регулирования банковской деятельности.» был принят во втором чтении и в целом. Теперь возможность возвращение банка, который выводится с рынка, бывшим владельцам полностью исключена. Бывшие владельцы банка могу в суде оспаривать законность решений. Но рассчитывать они могут только на компенсацию. Даже если процедура ликвидации банка началась на основании акта НБУ и/или Фонда гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ), который признан незаконным, остановить и прекратить ее невозможно. То, что акт был признан незаконным, не означает, что банк восстанавливает свое предыдущее положение и не восстанавливает права его акционеров. Нацбанк имеет право, основываясь на опыте, знаниях и анализе информации, применять профессиональное суждение, оценивая финансовое состояние банка, риски, связанные с его деятельностью.

В сущности, закон о банках выводит НБУ из-под контроля украинских судов одновременно наделяя его большими полномочиями, и тем самым открывает возможности для банковского рейдерства. При этом банки будут находиться в полной зависимости от НБУ. В то время как НБУ будет выполнять требования МВФ и Мирового банка. Закон также нивелирует права граждан и лиц, которые размещают вклады в банках, гарантии сохранения этих средств и ответственность уполномоченных лиц государства за свои действия, связанные с ликвидацией банков и контролем. В законе меняется процедура отнесения финучреждения к категории проблемных. В частности, вычеркнуто одно из оснований для отнесения к категории проблемных – невыполнение в течение пяти рабочих дней требования вкладчика или кредитора.

Закон о ратификации Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам.

Проект Закона о ратификации Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам №0032 разработан с целью выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам, в соответствии с пунктами «б» и «е» части второй статьи 9 Закона Украины «О международных договорах Украины».

Конвенции признается широкое право общественности на доступ к официальным документам с целью обеспечения общества источником информации, предоставление возможности для формирования собственного мнения о состоянии общества и органы государственной власти, содействие эффективности работы и подотчетности органов государственной власти.

В соответствии со статьей 16 Конвенция вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трехмесячного срока с даты, когда

10 государств - членов Совета Европы выразят свое согласие Конвенции в соответствии с положениями пункта 2. Законопроект был принят Верховной Радой 20.05.2020г. и 05.06.2020г. возвращен с подписью Президента.

Провал голосования за программу правительства.

18 июня 2020 года Верховная Рада не поддержала программу действий правительства премьер-министра Дениса Шмыгаля. "За" проголосовали только 207 нардепов. В итоге Кабмин оказался в подвешенном состоянии, не имея неприкосновенности, в любой момент может быть отправлен в отставку по решению парламента. Первая попытка провести программу через парламент также натолкнулась на критику депутатов – как большинства, так и оппозиции. По сравнению с первой версией, которая насчитывала 10 страниц, новую программу расширили до 85. Документ предусматривает дальнейшую евроинтеграцию, политику в отношении оккупированных территорий, создание условий для развития бизнеса. Помимо этого, предусматривается ежегодная индексация пенсий и упрощение предоставления пособия по безработице. Если в программе предыдущего правительства говорилось, что за следующие пять лет украинская экономика должна вырасти на 40%, то программа Кабмина Дениса Шмыгаля реалистично признавала - из-за коронакризиса Украина оказалась на пороге экономического падения «глубиной» в 4-8% ВВП. Также в данной программе Кабмина были предусмотрены меры по поддержке экономики в условиях пандемии коронавируса. Но данный документ во многом противоречил программе с МВФ. Поэтому депутаты не захотели брать на себя ответственность вместе с правительством за социально-экономическую ситуацию в стране. К тому же, очень много провалов в перспективе можно будет списать на Кабмин без программы, иммунитета и не в полном составе. В правительстве до сих пор есть министры в статусе исполняющих обязанности - министр образования Сергей Шкарлет и министр энергетики Ольга Богуславец.

Закон о референдуме.

В тот же день 18 июня Верховная Рада поддержала в первом чтении внесенный Президентом законопроект №3612 о всеукраинском референдуме с необходимостью его доработки ко второму чтению. За закон проголосовали 252 народных депутата. Параллельно были рассмотрены еще два альтернативных закона; внесенный Юлией Тимошенко и Сергеем Соболевым ("Батькивщина) №2182; внесенный Василием Нимченко, Виктором Медведчуком и др. ("Оппозиционная платформа – За жизнь") №3177 . Соответственно, другие два законопроекта не набрали нужного количества голосов (проект "Батькивщины" – 68 "за", ОПЗЖ – 75). Президентский закон предусматривает 4 основных составляющих предмета, которые могут быть вынесены на референдум: внесение изменений в Конституцию, в частности относительно выборов и референдума; вопросы общегосударственного значения; вопросы изменения территории Украины; вопросы прекращения действия законов или их положений. Также рабочая группа предусмотрела "4 предохранителя" от махинаций в вопросах изменения территории Украины: нельзя вынести на референдум вопросы, противоречащие Конституции и нормам международного права; вопросы, направленные на ликвидацию независимости Украины, нарушение государственного суверенитета или территориальной целостности Украины, создание угроз национальной безопасности, разжигание межэтнической, расовой и религиозной вражды. Также нельзя вынести на референдум вопросы налогов, бюджета и амнистии; вопросы, отнесенные к компетенции органов правопорядка (назначение виновных, вынесение приговоров).Предусмотрены этапы проведения референдума:

- собрание граждан – не менее 300 избирателей, которые должны сформулировать вопрос на референдум и сформировать инициативную группу из 60 человек;

- сбор 3 млн подписей в двух третях административно-территориальных единиц в бумажной и электронной форме;

- президент обязан издать указ о проведении референдума в последнее воскресенье 60-дневного срока со дня издания этого указа.

Референдный процесс может быть приостановлен в случае открытия конституционного производства о конституционности вопроса Конституционным Судом.

По мнению директора Украинского Института политики Руслана Бортника, законопроект о народовластии и референдуме является пиар-фишкой власти. Как и закон об импичменте, его будет очень трудно применить на практике.

Отставка главы НБУ Якова Смолия.

Парламент отправил в отставку главу Нацбанка Якова Смолия, за это решение 3 июля проголосовали 286 народных депутатов. За были "Слуги народа", ОПЗЖ, "Батькивщина" и депутатская группа "Доверие". Выступая в парламенте глава Нацбанка заявил, что его отставка - это протест против политического давления на НБУ. Среди механизмов такого давления он назвал проплаченные митинги, судебные разбирательства, информационные атаки и необоснованные оценки монетарной политики регулятора.

Депутаты имели немало претензий к работе Смолия. 17 июня 2020г. в парламенте на заседании комитета Верховной рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики обсуждался проект постановления "О докладе председателя Национального банка Украины Верховной раде Украины о деятельности Национального банка Украины", где жестко раскритиковали деятельность НБУ. Основные претензии депутатов заключались в том, что правление НБУ, проводя жесткую монетарную политику, начиная с 2014 года не обеспечило поддержки устойчивых темпов экономического роста и возобновления кредитования экономики. Реальная учетная ставка (то есть номинальная ставка за вычетом показателя инфляции) была одной из самых высоких в мире. Депутаты также обвинили руководство НБУ в безобразиях на рынке ОВГЗ, которые впервые в официальном документе названы "имеющими признаки финансовой пирамиды на рынке государственных облигаций".

На защиту бывшего главы Нацбанка стали "Европейская солидарность" и "Голос". Отметили, что теперь Украина может потерять поддержку международных партнеров. В частности, МВФ. Отставка главы Нацбанка вызвала беспокойство среди международных финансовых и политических кругов. Поэтому Минфин был вынужден срочно отказаться от размещения евробондов на $1,75 млрд.

Верховная Рада может рассмотреть кандидатуру на должность главы Нацбанка после закрытия 3-й сессии, 17 июля.

Закон о легализации азартных игр.

Закон, в частности, предусматривает создание в Украине отдельного регулятора рынка – Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей, которая будет выдавать лицензии организаторам азартных игр. Ими смогут стать исключительно юридические лица – резиденты Украины.
В законе прописаны требования к деятельности казино, букмекерских контор и игорных залов.

Законопроект №2285-д "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" зарегистрировали в парламенте 18 декабря 2019 года, 16 января 2020 года депутаты приняли его в первом чтении. К законопроекту подали около 3,5 тыс. правок.
Во втором чтении Рада  приняла закон 14 июля, за проголосовало 248 депутатов. В обществе достаточно много противников легализации игорного бизнеса, которые считают, что решать этот вопрос нужно только через референдум или как минимум позволить местным властям самим решать, пускать ли на свою территорию представителей азартного бизнеса. В тот же день в Верховной Раде зарегистрировали два проекта постановлений об отмене принятия закона. Первый проект постановления №2285-д-П зарегистрировали шесть внефракционных депутатов во главе с Вадимом Новинским. Второй проект постановления №2285-д-П1 подала группа депутатов от "Батьківщини" во главе с Юлией Тимошенко.
 

Слухи о роспуске парламента.

Официально роспуск Рады пока отрицается. В частности, спикер парламента Дмитрий Разумков пока опроверг слухи, что президент может распустить парламент и досрочные выборы состоятся вместе с местными 25 октября. Тем не менее, поскольку рейтинг доверия к новой власти значительно упал, Президенту уже не так просто договариваться со своей фракцией о принятии необходимых для него решений. Связанно это с тем, что внутри фракции «Слуга Народа» существует несколько разных групп влияния, которые могут сорвать голосование партии, не голосуя против, а лишь воздерживаясь. Примером может послужить провальное голосование по программе правительства Дениса Шмыгаля. Несмотря на абсолютное большинство «Слуги народа» и личную просьбу президента, утвердить проект не удалось. По большому счету, все ключевые голосования теперь превращаются в ситуативные - с помощью других фракций, например, «ЕС» или «Голоса». Таким образом партия может потеряет абсолютное большинство и начнет поиск партнеров для создания коалиции.

«Любые новые выборы лишь ухудшат положение партии власти, поэтому сегодня целесообразность досрочных парламентских выборов крайне низкая.» - считает директор Украинского Института политики Руслана Бортника.

«Просто так распустить парламент в любой момент президент не может. То есть должна отсутствовать коалиция, не проводится заседания или отсутствовать правительство, при этом везде сроки от 30 до 60 дней. Только в этом случае у главы государства появляется право, но не обязанность, распустить парламент… Но нельзя исключить сценария, при котором осенью или зимой может сформироваться серьезный политический кризис с массовыми протестами. Тогда президент для того, чтобы сохранить свою должность, может пожертвовать парламентом, но пока до такого кризиса еще далеко». По мнению Руслана Бортника, часть слухов по этой теме идет непосредственно со стороны киевских властей, желающих таким образом стимулировать депутатов голосовать в интересах главы государства.

Статистика принятых и зарегистрированных законодательных актов.

Третья сессия Верховной Рады Украины IX созыва из-за карантина претерпела существенную корректировку в части формата работы. Поэтому на повестку дня были вынесены законопроекты, направленные на устранения последствий эпидемии COVID-19. Согласно повестке дня третьей сессии Верховной Рады 9-го созыва, в период с 4 февраля по 17 июля 2020 года, депутаты планировали рассмотреть 394 законопроекта.

За период с 03.02.2020г. по 14.07.2020г. в Верховной Раде было зарегистрировано –- 1077 законодательных акта (законопроектов и постановлений). Из них 953 по законодательной инициативе депутатов – 88%; 29 по инициативе Президента – 3%; 95 по инициативе Кабинета Министров – 9%.

Всего за этот период на заседаниях Верховной Рады депутаты рассмотрели 358 вопрос. В настоящее время, с 04.2020г. по 14.07.2020г. Верховная Рада уже приняла 269 законов и постановлений. Из них 85% по законодательной инициативе депутатов - 228 законодательных акта; 9% по инициативе Президента - 24 законодательных акта; 6% по инициативе Кабинета Министров – 17 законодательных акта.

Посещение депутатами Верховной Рады.

За период (04.02.2020г. по 17.07.2020г.) в течении 39 рабочих дней состоялось 50 пленарных заседаний из них 14 внеочередных. Согласно регистрации в среднем на заседаниях 3-й сессии Верховной Рады присутствовало 303 парламентария.

Наиболее активно депутаты посещали заседания в начале сессии (средний показатель за февраль – 307 нардепов) и во время карантина (средний показатель за апрель – 340, за май -310 нардепов)

Общая динамика посещений народными депутатами пленарных заседаний выглядит таким образом.

Неперсональное голосование.

Согласно закону, который подписал президент Украины Владимир Зеленский, за неперсональное голосование с 16 января 2020 года депутатов будут наказывать штрафом в размере от 51 тыс. до 85 тыс. грн. Первое дело открыто против народного депутата из состава депутатской группы «Довіра» Владислава Поляка. Народный депутат во время пленарного заседания 21 февраля трижды проголосовал за своего соседа - во время регистрации и за поправки к законопроекту об открытии рынка земли. Первый заместитель главы Верховной Рады Руслан Стефанчук заявил, что в суде уже слушается дело о первом случае кнопкодавства после того, как нардепы ввели уголовную ответственность за неперсональное голосование. Но в ГБР сообщили, что на данный момент уголовное производство находится на стадии досудебного расследования.

Хотя этот парламент давно мог решить этот вопрос с помощью сенсорной кнопкой. Сенсорная кнопка сейчас работает в Киевсовете с 2015 года, Киеву она обошлась в 13,6 миллионов гривен. Но председатель парламентской фракции "Слуга народа" Давид Арахамия утверждает, что сейчас ввести систему "Рада-3" с сенсорной кнопкой для нардепов пока невозможно из-за законодательных и финансовых ограничений. Введение сенсорной кнопки для предотвращения «кнопкодавства» действительно есть в планах, однако сначала надо закрыть дело ГБР и найти средства для закупки оборудования.

Рейтинг доверия Верховной Рады.

Что касается оценки действий Верховной Рады, согласно опроса проведенного Социологической группой "Рейтинг" 24-28 июня 2020 года. Лишь 9% положительно оценили деятельность Верховной Рады, 76% - отрицательно.

Согласно результатов соцопросов, проведенных Киевским международным институтом социологии (КМИС), в мае этого года работу парламента одобряют - 22% (21% – в марте, 25% в апреле), опрошенных КМИС, а не одобряют - 65% (53% – в марте, 54% в апреле).

 

В целом общая динамика оценки населением действий Парламента выглядит таким образом.

Можно увидеть, что общий тренд направлен на снижение рейтинга. Количество недовольных работой Верховной Рады в обществе начинает возрастать. И если в марте после смены правительства, в период карантина, произошел небольшой «откат» уровня недоверия и выравнивание рейтинга, то в мае после ослабления карантинных мер снова наблюдается его резкий спад. Это говорит о том, что после ослабления карантина для общества очень важным становится вопрос предотвращения экономических трудностей.

Наиболее серьезной проблемой по результатам майских опросов большинство украинцев считают высокую стоимость жизни и низкие зарплаты. По данным опроса среди топ-5 проблем высокую стоимость жизни и низкие зарплаты услуг назвали 92,2% респондентов (67% считают проблему очень серьезной, 25,2% - скорее серьезной). Коррупцию отметили 91,2% украинцев (69% считают проблему очень серьезной, 22,2% - скорее серьезной). Высокую стоимость и низкое качество медицинских услуг назвали 90,7% респондентов (67,3% считают проблему очень серьезной, 23,4% - скорее серьезной).Кроме того, Военные действия в Донецкой и Луганской областях отметили 89,8% опрошенных (72,7% считают проблему очень серьезной, 17,1% - скорее серьезной).Несправедливость в системе правосудия назвали 86% граждан (59,9% считают проблему очень серьезной, 26,1% - скорее серьезной).

Социология показывает, что лишь несколько процентов украинцев оценивают работу парламента позитивно. Такая ситуация сложилась из-за того, что депутаты оставляют без внимания проблемы, решение которых действительно бы улучшило жизнь людей. Вместо этого подымаются вопросы, которые больше направлены на удовлетворение требований западных кредиторов, неоднозначно и даже негативно воспринимаются украинским обществом (земельная реформа, закон о банках). Принят закон №2285-д о легализации азартных игр. В сессионном зале и в обществе достаточно много противников легализации игорного бизнеса, которые считают, что решать этот вопрос нужно только через референдум или как минимум позволить местным властям самим решать, пускать ли на свою территорию представителей азартного бизнеса. Помимо прочих вопросов, на повестку дня выдвинули и законопроект №3708. Где предлагается украинским чиновникам, судьям, топ-менеджерам и членам набсоветов государственных компаний снять зарплатные ограничения (с начала карантина они получают не больше 47 тысяч гривен в месяц). А профильный комитет по гуманитарной и информационной политике рекомендует Раде принять новый проект закона «о медиа», несмотря на его жесткую критику со стороны журналистов и СМИ по причине ограничения прав журналистской деятельности. В последствии, законопроекты №3708 и №3708-1, которые предлагали снять запрет на космические зарплаты чиновникам, по просьбе президента сняли с рассмотрения. Также был снят с рассмотрения проект постановления о проведении местных выборов 25 октября.

Насколько парламент эффективен с точки зрения социальных запросов? Наиболее актуальными для страны являются темы мира, экономического развития и уменьшения тарифов. Верховная Рада должна урегулировать все эти важные для общества вопросы, разработать соответствующие законопроекты и принять их. Например, как можно скорее внести в зал Верховной Рады законопроекты, необходимые для установления мира в Украине. Некоторые из необходимых законопроектов разрабатывались. Но не вносились в зал, соответственно вопрос остается открытым. Можно говорить о том, что этот парламент не плохо функционирует и в нем несколько меньше нарушений процедуры. Но, он пока не обслуживает интересы украинцев. Нет решений, которые бы существенно улучшили бы жизнь населения или приблизили страну к выполнению основных ключевых обещаний – мира, благосостояния и борьбы с коррупцией. Зато много принимается законов, которые обслуживают интересы зарубежных кредиторов. Поэтому Верховная Рада теряет свои позиции достаточно быстро.

Стоит отметить, что ко всем созывам парламента в украинском обществе всегда было институциональное недоверие. Верховная Рада, избранная в 2014 году, еще даже не начав работать, уже имела рейтинг недоверия выше, чем рейтинг доверия. Но Зеленскому на какой-то момент удалось это недоверие преодолеть, и Верховная Рада 9-го созыва стартовала с положительным рейтингом. Досрочные выборы помогли перезагрузить политическую систему и создать чуть ли не президентскую республику, где Президенту подчиняются и правительство, и парламент.

Впервые за всю историю независимой Украины глава государства получил абсолютную поддержку избирателей, на удивление, преодолев традиционное электоральное противостояние русскоязычных и украиноязычных регионов страны. Пропрезидентская партия «Слуга народа» на выборах набрала 43,16 %. При такой концентрации власти в одних руках, имея лояльный парламент, позволяющий сформировать под себя правительство, можно было быстро проводить самые решительные и непопулярные реформы. Всего за год работы в течении 76 рабочих дней состоялось 87 пленарных заседаний из них – 14 внеочередных. В Парламенте было зарегистрировано около 2420 законодательных акта. Из них было принято около 420 законов и постановлений.

Уже в первые дни работы на выполнение своих предвыборных обещаний представители новой власти внесли в парламент несколько законопроектов, среди которых были и те, которые касались изменений в Основной Закон Украины, и принципиально и существенно меняли политическую ситуацию в стране как, например, изменение численности депутатского корпуса почти на треть. Так называемый «турборежим» парламента. Скорость, с которой пропрезидентское большинство из фракции «Слуга народа» принимало инициированные президентом законопроекты, дала повод оппозиции подвергнуть её критике за популизм, излишнюю спешку и авторитарные замашки. Тогда оппоненты действующего президента предположили, что некоторые внесенные им законодательные инициативы, фактически демонстрировали попытку ограничения парламентаризма, а также подчинения президенту всех силовых структур. Сокращения числа депутатов украинского парламента с 450 до 300, отмена депутатской неприкосновенности, возможность назначать и увольнять руководителей НАБУ и ГБР и заканчивая возможностью создания в неограниченном количестве регуляторных органов – всё это в конечном итоге должно было привести к полной концентрации власти в руках одного президента и к полному отсутствию контроля над его действиями.

Были приняты ряд обещанных законопроектов: об импичменте президента, об отмене депутатской неприкосновенности. Парламент вернул ответственность за незаконное обогащение и принял новый избирательный кодекс. В первом чтении был принят закон о референдуме. Депутатам пришлось изменить запланированный режим работы и дополнительно заниматься законами для предотвращения и устранения последствий пандемии. В частности, производить секвестр бюджета, чтобы аккумулировать необходимые для этого средства. В период пандемии были приняты крайне непопулярные законы: открытие рынка земли, и закон о банках, на которых настаивает МВФ.

С приходом новой власти наблюдается значительное послабление риторики направленной на гуманитарный раскол страны. Тем не менее, был принят закона о полном общем среднем образовании №0901, где сказано, что лица, принадлежащие к нацменьшинствам, языки которых не являются официальными языками ЕС, теперь будут получать базовое среднее образование на украинском в объеме не менее 80 процентов. Также новая власть пока отмолчался в отношении принятого Порошенком закона об украинском языке. Никаких продвижений в отношении изменений в закон “Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного” пока не наблюдается. Соответствие этого закона Конституции сейчас рассматривается в КСУ.

Несмотря на то, что был разблокирован мирный процесс по Донбассу. Что касается законодательства в зал не попал ни один закон, который бы способствовал восстановлению мира в Украине. И закон о переходном правосудии и закон о временно оккупированных территориях находятся на стадии разработки.

После своего рода мирной, электоральной революции, против Президента Порошенко и всей его политической системы. Украинское общество возлагало на команду «зеленых» большие надежды, которые, к сожалению, обернулись очередным разочарованием. Новой властью было утеряно множество возможностей, которые предоставило украинское общество, для действительно положительных изменений в стране. Ряд ошибочных решений, непопулярная земельная реформа, многочисленные конфликты в середине пропрезидентской команды, а также нерешительные действия в отношении выполнения предвыборных обещаний, все это привело к значительному проседанию рейтингов, и не только парламента. Монолитность парламентского большинства во многом была завязана на имидже президента. Из-за того, что рейтинг Зеленского начал падать партия "Слуга народа" стала понемногу дезорганизовываться. Президенту все сложней договариваться о принятии необходимых решений с собственной фракцией. Возможно, Зеленский в какой-то момент и пойдет на роспуск Верховной Рады, чтобы дистанцироваться от ее непопулярности, но лишь в период серьезного политического кризиса, когда будет вероятность потери его должности Но в настоящее время смена парламента только ухудшит положение власти. Учитывая рейтинги, такое монобольшинство, как сейчас, сформировать уже не получится. Придется договариваться с другими политическими силами. Сигналы о роспуске парламента можно в целом рассматривать как давление на депутатов «Слуги народа», чтобы заставить голосовать нужные законы, так как именно кризис внутри фракции считается одной из главных причин запуска обсуждений вокруг роспуска Рады.

Важные законодательные инициативы, которые не рассматриваются или неприняты Верховной Радой Украины
 

1. Проект Постановления о Программе деятельности Кабинета Министров Украины № 3330 от 13.04.2020. Проект не принят и снят с рассмотрения 18.06. 2020г.

18 июня 2020 года Верховная Рада не поддержала программу действий правительства премьер-министра Дениса Шмыгаля. "За" проголосовали только 207 нардепов. Документ предусматривал дальнейшую евроинтеграцию, политику в отношении оккупированных территорий, создание условий для развития бизнеса. Помимо этого, предусматривается ежегодная индексация пенсий и упрощение предоставления пособия по безработице, также предусмотрены меры по поддержке экономики в условиях пандемии коронавируса. Но депутаты не захотели вместе с правительством брать на себя ответственность за социально-экономическую ситуацию в стране. К содержанию программы высказали много претензий, как у большинства, так и у оппозиции. Её содержание, во многом противоречило Меморандуму с МВФ.

Первая попытка провести программу Правительства через парламент также натолкнулась на критику депутатов. По сравнению с первой версией, которая насчитывала 10 страниц, новую программу расширили до 85. Но нельзя исключать, что парламентариям и их группам влияния выгодно оставить Кабмин без годового иммунитета в подвешенном состоянии.

2. Проект Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно особенностей применения специального декларирования за нарушение физическими лицами налогового и другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы, имевшие место до 31 декабря 2018 года№ 1232 от 02.09.2019 прорабатывается в комитете

Ззначительное количество населения Украины является неформально занятой, доходы таких граждан остаются никоим образом не декларируемыми и не облагаемыми налогом. В связи с этим возникает острая необходимость в введении действенного механизма, который позволил бы легализовать и обложить скрытые гражданами Украины доходы (кроме, полученных от осуществления преступной деятельности).

В результате введения налоговой амнистии ожидается быстрое и значительное увеличение доходной части бюджета без необходимости привлечения дополнительных ресурсов для самостоятельного выявления контролирующими органами скрытого дохода и дальнейшего обжалования начисленных денежных обязательств и пени в административном и судебном порядке.

Законопроект должен установить эффективный механизм для уменьшения уровня теневых доходов и оттока капитала за границу, в результате чего государство недополучает доход в виде налоговых поступлений по налогу на доходы физических лиц и военного сбора.

Вместе с тем предлагаемые законопроектом изменения в Налоговый кодекс Украины не позволят легализовать плательщикам средства, полученные от преступной (криминальной) деятельности, поскольку такой доход не будет подпадать под действие налоговой амнистии.

3. Проект Закона оборонные закупки № 2398-д от 27.11.2019 ожидает второе чтение

Принятие проекта Закона обусловлено необходимостью гарантированного обеспечения обороноспособности Украины путем повышения эффективности использования средств Государственного бюджета Украины на закупку товаров, работ и услуг оборонного назначения и содействия развитию научно-технического и технологического потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса за счет повышения прозрачности документов оборонного планирования, процедур закупок, действенности гражданского контроля, а также снижение коррупционных рисков. Законопроектом предусмотрены эффективные механизмы защиты отечественного производителя путем учета интересов исполнителей государственных контрактов по закупке товаров, работ и услуг, в том числе – возможность корректировки цен в случае существенных изменений финансово-экономических условий выполнения контрактов, применение критерия “стоимость жизненного цикла” во время отбора исполнителей, предоставление приоритета локализации производства на таможенной территории Украины.

В доработанном законопроекте расширено сферу применения Закона «Об оборонных закупках» в части распространения его действия на закупки товаров, работ и услуг оборонного назначения. Порядок заключения и выполнения рамочных соглашений предлагается привести в соответствие к Закону Украины «О публичных закупках» что обеспечивает унификацию законодательства в этой сфере.

4. Проект Закона о внесении изменений в статью 93 Конституции Украины (относительно законодательной инициативы народа) № 1015 от 29.08.2019 ожидает рассмотрения

Предлагается наделить граждан правом вносить собственные законопроекты в Раду, наряду с президентом, правительством и народными депутатами (вполне в соответствии с предвыборным лозунгом "мы теперь все президенты"). Для этого в ст. 93 придадут только одно слово. Статья 93 будет изложена в следующей редакции: "Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит народу, Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, народным депутатам Украины и реализуется ими в случаях и порядке, определенных Конституцией Украины и законами Украины."

Конституционный Суд Украины признал законопроект о внесении изменений в статью 93 Конституции Украины (относительно законодательной инициативы народа) соответствующим требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины. При этом КСУ отмечает, что предложенное законопроектом положение «право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит народу» нуждается в конкретизации, исходя из того, что в Конституции Украины понятие «народ» применено в значении «Украинский народ — граждане Украины всех национальностей». Поэтому внесение предложенных законопроектом № 1015 изменений в Конституцию Украины может при определенных условиях привести к ограничению прав и свобод человека. Также отмечается, что в соответствии с частью второй статьи 5 Конституции Украины народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине, поэтому он не может быть определен субъектом законодательной инициативы без установления в Конституции Украины соответствующего количества граждан Украины, имеющих право голоса, для осуществления законодательной инициативы.

5. Проект Закона о внесении изменений в статью 81 Конституции Украины (относительно дополнительных оснований досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины) 1027 от 29.08.2019 ожидает рассмотрения

№1027: "Проект Закона о внесении изменений в статью 81 Конституции Украины (относительно дополнительных оснований досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины)". Кроме традиционных причин прекращения полномочий народного депутата (смерть, собственное желание, роспуск парламента и т.д.), предлагается лишать мандата за "кнопкодавство". Причем ответственность наступает не только, когда он сам за кого-то голосует, но и, если дает разрешение коллеге проголосовать за себя. Также депутат останется без мандата, если в течение одной сессии без уважительных причин пропустит треть заседаний Рады или комитета, в котором работает. Конституционный Суд Украины признал законопроект №1027 неконституционным. КСУ определил, что документ не соответствует требованиям первой части ст. 157 Конституции Украины. Дополнительные условия для досрочного прекращения полномочий народных депутатов сужают права и свободы народных избранников, а поэтому являются неконституционными.

6. Проект Закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно финансирования разведывательной деятельности № 2413 от 11.11.2019 прорабатывается в комитете

Законопроект разработан в рамках реализации положений Национальной разведывательной программы на 2016 - 2020 годы в части совершенствования механизмов финансирования разведывательных органов Украины и контроля за использованием их средств и материально- технического обеспечения.

Принятие законопроекта позволит разведывательным органам Украины направлять средства от реализации имущества разведывательных органов на обеспечение разведывательной деятельности без учета временного критерия возможности использования сметных назначений.

Законопроектом вносятся изменения в статьи 29 и 30 Бюджетного кодекса Украины в части нормирования того, что источниками формирования специального фонда Государственного бюджета Украины могут быть средства от реализации разведывательными органами Украины имущества, в том числе недвижимого, с целью направления таких средств на обеспечение исключительно разведывательной деятельности разведывательных органов Украины.

 

7. Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения чрезмерного давления на субъектов хозяйствования мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства о труде и занятости населения № 0958 от 29.08.2019 ( № 6489 от 23.05.2017) Готовится на повторное второе чтение.

Закон совершенствует порядок осуществления государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства о труде и занятости населения, повышения его эффективности, уменьшения финансовой нагрузки на субъектов хозяйствования. Конкретизирует объем полномочий органов государственного контроля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности;

разграничение государственного, внутреннего и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и занятости населения;

внедрение стимулирующих мер к устранению нарушений, совершенные субъектом хозяйствования впервые;

лишение органов местного самоуправления полномочий по осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдение законодательства о труде и занятости населения и предоставление им полномочий исключительно инициирование проведения проверок в указанных сферах соответствующими государственными органами.

8. Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности" №0860 від 29.08.2019 (№ 6403 от 21.04.2017) обрабатывается в комитете, готовится на второе чтение

Анализ градостроительной ситуации и многочисленные обращения органов местного самоуправления свидетельствуют о необходимости урегулирования вопросов, связанных с повышением качества разработки документации территориального планирования (градостроительной документации), установлением порядка разработки планов объединенных территориальных общин, введением местных правил регулирования застройки для установления порядка планирования, застройки и другого использования территорий и объектов.

На сегодня в действующем законодательстве невозможно определить состав и содержание Генеральной схемы. Помимо определения, законодательство не дает разъяснений и законодательного регулирования относительно Генеральной схемы Украины.

Не согласованы требования Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" с памятно-охранным законодательством, что приводит к проблемам согласования историко-архитектурных опорных планов и утверждение генеральных планов населенных пунктов и, как результат, приводит к невозможности сохранения памятников культурного наследия.

Кроме этого, насущной необходимостью является урегулирование вопроса разработки документации территориального планирования для объединенных территориальных общин с целью установления границ территорий объединенных территориальных общин и отвода земельных участков для градостроительных нужд.

9. Проект Закона о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно отмены адвокатской монополии) № 1013 от 29.08.2019 ожидает рассмотрения

Предлагается отменить адвокатскую монополию, отменив положение ч. 4 и 5 ст. 131-2 Конституции, согласно которым осуществлять представительство лица в судах и спорах имели право только адвокаты. И подпункты 11 п. 16-1 раздела ХV "Переходные положения" Конституции, где говорится о сроках перехода с прокурорской защиты к адвокатской. Это положение появилось в Основном законе в рамках судебной реформы, которую начал Петр Порошенко в 2016 году. Адвокатская монополия вызвала большие споры в юридических кругах, так как ограничивала защиту в суде только лицам, имеющими адвокатские удостоверения. Хотя теоретически осуществлять его может любой человек с юридическим образованием.

Из проекта следует, что исключительное право адвокатов сохраняется только при осуществлении защиты лица от уголовного обвинения.

Конституционный Суд признал законопроект № 1013 отвечающим требованиям статей 157 и 158 Конституции. КСУ исходит из того, что предложенные разделом I законопроекта изменения в Конституцию расширяют возможности осуществления представительства в суде. "Оказание профессиональной правовой помощи осуществляют адвокаты, вместе с тем представительство лица в суде может быть осуществлено по выбору лица адвокатом или другим субъектом", – отметили в суде, разграничив понятия оказания юридической помощи и представительства интересов граждан.

 

10. Проект Закона о внесении изменений в Закон Украины "О Службе безопасности Украины" относительно усовершенствования организационно-правовых основ деятельности Службы безопасности Украины № 3196 от 10.03.2020 прорабатывается в комитете, готовится на повторное первое чтение (законопроект, по мнению экспертов РПР, должен был быть принят до конца 2019 года)

Законопроект направлен на повышение институциональной способности Службы безопасности Украины по обеспечению государственной безопасности и приведения законодательства Украины, регулирующее деятельность Службы безопасности Украины, в соответствие с:

современными вызовами, потенциальными и реальными угрозами государственной безопасности Украины, которым должна противодействовать Служба безопасности Украины;

стратегическими и концептуальными документами по вопросам развития сектора безопасности и обороны, реформирование системы правоохранительных органов, в частности Стратегией национальной безопасности Украины, Концепции развития сектора безопасности и обороны Украины, Военной доктриной Украины;

рекомендациями международных и европейских партнеров Украины по вопросам реформирования специальных служб внутренней безопасности, в частности рекомендациями ПАСЕ №№ 1402 (1999), 1466 (2005) и 1713 (2005).

Указанной цели предлагается достичь путем изложения в новой редакции Закона Украины "О Службе безопасности Украины" и внесении изменений в Уголовного кодекса Украины, Уголовного процессуального кодекса Украины, законов Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", "О контрразведывательной деятельности" и других законодательных актов.

11. Проект Закона о концессиях № 8125 от 15.03.2018. Снят с рассмотрения 29.10.2019

На сегодняшний день Украина нуждается в повышении эффективности экономики, в частности путем привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций для реализации проектов государственно-частного партнерства, в частности, в форме концессии, поскольку страна имеет значительный потенциал сотрудничества и взаимного инвестирования в различные отрасли и развития инфраструктуры.

При этом, опыт многих стран с разными экономическими системами, уровнем развития рыночных отношений свидетельствует о том, что одним из наиболее эффективных путей улучшения количественных и качественных характеристик деятельности объектов государственной и коммунальной собственности является привлечение к финансированию и управлению этими объектами частного капитала на условиях государственно-частного партнерства. Вместе с этим, концессия является наиболее распространенной в мире формой осуществления государственно-частного партнерства.

На уровне законодательства необходимо совершенствование и регулирование концессионной деятельности, для того чтобы обеспечить четкий механизм выбора концессионера и подготовку к реализации качественных проектов на условиях концессии, соответствующие международной практике.

12. Трудовой кодекс.

Законопроект “О труде” (№2708) 04.03.2020 (проект был отозван) большинство экспертов и представителей профсоюзов отрицательно его оценили. Параллельно в парламенте зарегистрировали три альтернативных законопроекта. Зато в правительстве утверждают, что эта законодательная новация неплохая. Правительство хочет разрешить работодателю увольнять работников, когда ему заблагорассудится, но при этом сохранить исходные выплаты. сейчас в Украине действует Кодекс законов о труде, принятый в 1971 году и менявшийся за последние годы десятки раз. Правительство хотело заменить его новым законом "О труде".

Хотя в Кодекс неоднократно вносились изменения, базовые принципы, на которых построено законодательство о труде, оставались без изменений. В течение последних 20-ти лет попытки принять новый Трудовой кодекс содержали в себе те же проблемы и, в частности, за это они были недостаточно результативными.

13. Изменения в ЗУ “Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного”

Языковой закон в Украине вступил в силу 16 июля 2019. Этот закон критикует не только Россия, но и ряд других стран-соседей, которые считают, что он нарушает права меньшинств. Вчастности, Венгрия заявила, что будет блокировать членство Украины в НАТО до «решения проблемы венгерского меньшинства» Закарпатья. Венецианская комиссия считает, что украинский «языковой закон» недостаточно защищает права нацменьшинств. Соответственно, Комиссия призывает украинскую власть как можно быстрее разработать необходимый закон «в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами», а до этого — временно приостановить действие положений «языкового закона», касающихся национальных меньшинств. Кроме того, она рекомендует исключить из закона о языке дискриминационные, по ее мнению, положения о языках, которые не являются языками коренных народов Украины или официальными языками стран-членов ЕС.

В конце августа 2019-му Зеленский анонсировал законопроект по защите прав меньшинств, в частности — относительно вопроса о языке. Пока закон не разработан, но он может оказаться малоэффективным без внесения изменений в сам «языковой закон», поскольку там уже закреплено использование украинского языка во всех публичных сферах.

Никаких продвижений в отношении изменений в закон “Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного” сейчас не происходит.

В настоящее время Конституционный Суд Украины (7-9 июля 2020г.) начал рассматривать представление 51 народного депутата о соответствии Конституции Закона Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного" от 25 апреля 2019 № 2704- VIII.

Во время пленарного заседания Суд заслушал позиции привлеченных участников конституционного производства по предмету конституционного контроля, а именно: представителя Министерства образования и науки Украины, руководителя экспертной группы по сопровождению политики директората стратегического планирования и европейской интеграции Александра Сыча, представителя Министерства иностранных дел Украины, заместителя директора Департамента ЕС и НАТО Максима Кононенко, а также Председателя Национальной комиссии по стандартам государственного языка, доктора филологических наук, профессора Арины Демский.

14. Изменения в Конституцию в вопросе админтерустройства и децентрализации

Законопроект №2598 о внесении изменений в Конституцию Украины о децентрализации власти предлагал ввести новый перечень административно-территориальных единиц: громада, округ, область, Автономная Республика Крым. Изменения в Конституцию в предложенной редакции должны были полностью перекроить административно-территориальное устройство и систему местного самоуправления в Украине. Громада определяется как первичный субъект местного самоуправления и юридическое лицо. На конституционном уровне закрепляется право громады на непосредственное осуществление местного самоуправления путем выборов, местных референдумов, местных инициатив и других форм, определенных законом. Предусматривалось создание представительных и исполнительных органов местного самоуправления: окружного, областного совета, их исполкомов. Закреплялось, что изменение их границ, наименование и переименование осуществляется с учетом мнения местных жителей. Закрепляется материальная и финансовая основа местного самоуправления. В то же время предлагалось определить, что государство обеспечивает соразмерность финансовых ресурсов и полномочий органов местного самоуправления.

В январе 2020г. глава государства решил отозвать законопроект «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)» (регистрационный номер 2598) и направить его на доработку. Причиной такого решения могла стать критика западных посольств. Законопроект Зеленского, который якобы был направлен на решение конфликта на Донбассе, но в котором не было ни слова о Донбассе. «Изменения в Конституции по децентрализации должны укрепить права общин! Новый проект не соответствует этому требованию», — отметили в посольстве Германии. Придерживались этого же мнения и канадские дипломаты, призывая к инклюзивным общественным консультациям относительно изменений и согласования с принципами Европейской хартии местного самоуправления.

Парламентарии четвертый раз готовят законопроект с предложениями об изменении Конституции Украины в вопросе децентрализации. Предыдущие три версии подобного законопроекта было провалено. Первый законопроект об административно-территориальное устройство было предложено командой  Владимира Гройсмана , инициатором второго № 2598  был лично  Владимир Зеленский . Однако он не получил поддержки общественности. Следующий - законопроект №  2804 , предложенный Минрегионразвития и общественными организациями, однако и он не стал ключевым. Теперь обещают разработку документа с участием пожеланий представителей общин. 

15. Коалиция и оппозиция.

Вопрос о принятии закона об оппозиции необходимо решить для урегулировать отношения большинства и меньшинства в парламенте. Одним из предвыборных обещаний Владимира Зеленского было принятие закона о парламентской оппозиции. Несмотря на то, что в 2019-м в Раду было внесено два таких документа, в монобольшинстве решили разработать новый закон, пригласив в рабочую группу представителей всех фракций. Как заявил первый заместитель председателя Верховной Рады Украины Руслан Стефанчук, относительно законопроекта об оппозиции уже есть "общее видение".

16.Переходное правосудие.

Концепция переходного правосудия определяет, в частности, кто не может избежать ответственности за совершенные преступления после возвращения Украине временно оккупированных территорий Донбасса и Крыма.

Постоянный представитель президента в Крыму Антон Кориневич пояснил, что документ, который вскоре передадут в Офис президента, предусматривает уголовную ответственность в первую очередь для совершивших тяжкие преступления: военные или против человечности. Такие преступники не могут быть амнистированы или помилованы. Кориневич подчеркнул, что нет разницы, с какой стороны были совершены подобные преступления. Также, по его словам, к ответственности должны привлечь тех, кто участвовал в деятельности против суверенитета и территориальной целостности Украины. То есть людей, помогавших оккупационной администрации и непосредственно самих топ-чиновников. Что касается украинцев, которым пришлось работать на оккупационный режим, то для таких категорий концепция предусматривает люстрацию. Кориневич объяснил, что закон определит, при каких условиях людей, работавших не на руководящих должностях в оккупационной власти, могут освободить от ответственности. Такая позиция в значительной степени отличается от той, которую выдвигает российская сторона. Там настаивают на полной амнистии для всех, кроме лиц, совершивших тяжкие преступления. Поэтому взывает большие сомнения то, что стороны в таком случае смогут договориться по этому вопросу.

Также Вице-премьер-министр Украины - первый заместитель главы украинской делегации в ТКГ Алексей Резников заявил, что Минские соглашения не отражают нынешних реалий и потребностей по урегулированию конфликта на Донбассе, а Западу следует поддержать их пересмотр, что позволит реально изменить ситуацию. В свою очередь в ответ на высказывание Резникова замруководителя администрации президента Дмитрий Козак заявил, что если украинские власти подтвердят заявление о пересмотре минских соглашений, то тогда это приведет к выходу Киева из всех договоренностей и переговоров по Донбассу.

17. Закон о временно оккупированных территориях Донбасса.

Офис президента подготовил новый законопроект о так называемом особом статусе временно оккупированного Донбасса с имплементированной в него формулой Штайнмайера. 17 июня 2020г. об этом в интервью сообщил глава ОП Андрей Ермак. По его словам, законопроект обсуждают с "нашими" представителями ОРДЛО, то есть с вынужденными переселенцами, которых недавно ввели в переговорные группы минского процесса. "Они высказывают свое мнение", - добавил Ермак. Представители «ОРДЛО» в ТКГ от Украины», это сбежавшие в 2014 г. из Донецка и Луганска в Киев сторонники Майдана. Теперь Киев ввёл их в состав ТКГ для «усиления представленности Донбасса».

 

Красовская Оксана

для Украинского Института политики