Внутренняя политика.
- Владимир Путин потребовал принять в 2025 году новую концепцию миграционной политики России.
5 марта, в ходе расширенной коллегии МВД РФ, Владимир Путин заявил о необходимости принятия в 2025 году обновлённой концепции миграционной политики, а также изучения возможности перехода к электронной авторизации мигрантов.
«Как мы и договаривались, МВД совместно с другими профильными службами нужно изучить возможность отказа от бумажной миграционной карты и перехода к электронной авторизации выходцев из-за рубежа. Эти и другие новации должны найти отражение в обновлённой концепции государственной миграционной политики, которую нужно принять уже в этом году», - отметил президент РФ.
Это заявление и поручение Путина, по сути, является одобрением инициативы внедрения так называемого «мигрант ID», внесённой в Госдуму в декабре прошлого года депутатами от партии «Новые люди». Предполагается, что этот электронный документ будет выполнять несколько функций: удостоверять личность человека, содержать информацию о дате его въезда в РФ, о сроке и месте пребывания на территории России, а также всю информацию о банковских транзакциях. «Мигрант ID» предлагается сделать обязательным для всех иностранных специалистов, прибывающих в Россию с целью вести трудовую деятельность.
«Цифровые профили нужны, чтобы контролировать каждый шаг мигрантов внутри страны – от места жительства до денежных переводов», – пояснил в декабре один из авторов инициативы, лидер партии «Новые люди» Алексей Нечаев.
Учитывая то, что «Новые люди» являются проектом Администрации президента РФ для канализации в русло системной политики симпатий умеренной части либерального электората, не удивительно, что инициативу «мигрант ID» изначально внесли в Думу и вбросили в медийное поле именно через них. Это позволило прозондировать реакцию российского общества и крупного бизнеса на озвученную идею. Спустя два месяца, когда стало ясно, что особого неприятия в обществе и бизнес кругах инициатива не вызывает, её публично поддержал Владимир Путин, дав МВД поручение разработать соответствующие изменения в нормативно-правовую базу.
Делается всё это в рамках общего курса российской власти на ужесточение миграционной политики (в первую очередь, по отношению к выходцам из стран Центральной Азии). В последние годы нелегальные мигранты воспринимаются российским руководством как источник потенциальных проблем для национальной безопасности. Причиной тому служат:
- Широкое распространение в мигрантской среде радикального исламизма салафитского толка и лёгкость вербовки мигрантов для проведения терактов на территории РФ (примеры – «Крокус Холл», расстрел двумя мигрантами-таджиками более 10 военнослужащих на полигоне в Брянской области в 2023 году, и др.).
- Конфликтный потенциал засилья мигрантов в крупных российских городах и особенно – их компактного проживания в отдельных районах (т. н. геттоизация). Бытовые конфликты с местным населением в таком случае часто перерастают в межэтнические с задействованием этнических организованных преступных групп, маскируемых под диаспоры.
- Демографическая политика: критика KPI рождаемости при оценке глав регионов.
Повышение рождаемости в последние годы стало одним из приоритетных направлений внутренней политики РФ. Причина тому – низкий коэффициент рождаемости (1,4 при необходимом для воспроизводства показателе в 2,1), особенно – в регионах Центральной России. В рамках этой политики, в прошлом году Администрация президента ввела показатели KPI рождаемости в качестве одного из критериев оценки работы губернаторов.
На прошлой неделе в российском информпространстве, на ресурсах, связанных с Администрацией президента, стала появляться критика принципа KPI рождаемости, явно инициированная федеральными властями. Суть её заключается в том, что вместо принятия реальных мер по повышению рождаемости во вверенных регионах, губернаторы интенсивно занимаются статистическими манипуляциями для достижения целевых KPI.
Ярким примером здесь служит Вологодская область, где по инициативе губернатора Георгия Филимонова, роженицам стали выплачивать повышенное единоразовое региональное пособие. При этом, прописка в регионе для получения пособия не требуется. Таким образом, власти Вологодской области стимулируют «родильный туризм» из других регионов, чтобы поправить статистику рождаемости у себя. Однако, на деле это не исправляет ситуацию с депопуляцией региона, где индекс рождаемости ниже федерального и находится на уровне 1,3.
Губернатор Филимонов при этом фонтанирует популистскими заявлениями о том, что в следующие 5 лет индекс рождаемости в Вологодской области повысится в 1,5 - 2 раза. Подобная ситуация с махинациями в вопросе выполнения KPI рождаемости наблюдается и в других регионах РФ (особенно – в Центральной России).
В этой связи, появление в региональных и федеральных СМИ, а также провластных Телеграм-каналах критики выполнения KPI региональными властями сигнализирует о том, что в Администрации президента проблему видят и, в обозримой перспективе, будут разрабатывать новые, более действенные меры по поддержке рождаемости. Кроме того, российское руководство планирует усовершенствовать работу на этом направлении с местными властями, но как именно – пока точно неизвестно.
Причиной того, что в последние годы власти РФ столь активно озаботились демографическими проблемами, является как нехватка кадров, отчётливо давшая о себе знать в российской экономике во время войны, так и вышеописанные угрозы, связанные с продолжением массовой трудовой миграции из южных стран.
- Расширение кадровых программ по привлечению участников войны в Украине к управлению на региональный уровень.
На прошлой неделе в РФ подвели итоги первого года реализации федеральной программы «Время героев», направленной на подготовку государственных управленцев высшего уровня из числа участников боевых действий в Украине. Программа стартовала 1 марта 2024 года. В её первый набор вошли 83 слушателя. По состоянию на 3 марта 2025 года, 27 из них были назначены на высокие государственные посты не ниже заместителя губернатора по отдельным направлениям работы.
В целом, программа была признана российскими властями успешной. В декабре прошлого года Владимир Путин публично заявил о намерении расширить её на региональный уровень. По состоянию на начало марта 2025 года, более половины из 89 субъектов РФ запустили свои программы для отбора и обучения участников войны в Украине для назначения на государственные должности.
Политика по привлечению ветеранов войны в Украине к госуправлению является одним из ключевых направлений деятельности внутриполитического блока Администрации президента РФ. Она рассматривается не просто как «пиар-программа», но как закладка фундамента для долговременного обеспечения стабильности российского государства и общества, а также сохранения и повышения управляемости на всех уровнях вертикали власти.
Участники боевых действий рассматриваются российским руководством как безусловно лояльные проводимой В. Путиным политике, в меру инициативные, консервативные в убеждениях и враждебно настроенные к невыгодным российской стороне геополитическим компромиссам, которые по-прежнему пытаются продвигать отдельные представители «системных либералов», сохранившиеся в российской власти. Также российское руководство видит в участниках федеральной программы «Время героев» и аналогичных региональных программ «арматуру» властной вертикали на период будущего транзита власти от Владимира Путина к любому его потенциальному преемнику.
Пока «на нижних и средних этажах» российской вертикали власти выстраивается костяк из ветеранов боевых действий, на самом её верху группы влияния, связанные с силовыми ведомствами и лично лояльные Владимиру Путину, набирают всё больший вес. Так, за последний год существенно повысился «аппаратный вес» помощника президента РФ и секретаря Госсовета Алексея Дюмина. В конце прошлого года также существенно увеличилось влияние двоюродной племянницы В. Путина Анны Цивилёвой, назначенной заместителем министра обороны и ранее курировавшей вопросы помощи участникам войны в Украине. Массовый отбор во властные структуры РФ вчерашних военных призван, в числе прочего, подвести под эти кадры на верхних этажах системы госуправления мощную и лояльную базу сторонников по всей вертикали. Это – тоже элемент заблаговременной подготовки к будущему транзиту власти.
Именно поэтому в АП РФ сейчас активно усиливают работу по привлечению ветеранов войны в Украине на госслужбу. В провластных российских СМИ на прошлой неделе, со ссылкой на источники во правящих кругах, появилась информация о проработке планов по введению для всех партий Госдумы, а также для партий на региональных выборах, 25% квоты для участников войны в Украине.
Внешняя политика.
- Продолжение налаживания российско-американских контактов.
6 марта Владимир Путин подписал указ о назначении нового посла РФ в США. Им стал директор департамента Северной Атлантики МИД РФ Александр Дарчиев. Ранее он возглавлял российскую делегацию на переговорах с Соединёнными Штатами в Стамбуле по возобновлению дипломатического представительства. Сразу после этих переговоров, США выдали Дарчиеву агреман.
Возобновление полноты дипломатических контактов является одной из важных тем в рамках наметившегося тренда на нормализацию отношений США с РФ. Как заявляли на протяжении последних двух недель представитель МИД РФ Мария Захарова и пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков, российская сторона намерена добиваться возвращения ей дипломатической собственности, отобранной американскими властями в 2016 – 2018 гг. Если договориться об этом удастся – в обозримой перспективе (2 – 6 месяцев) можно ожидать взаимное наращивание штата американских дипломатов в РФ и российских – в США.
Ряд предварительных шагов для этого сторонами уже сделан. В частности, в ходе прошедших в Стамбуле переговоров, Вашингтон и Москва договорились о поэтапном снятии ограничений на финансовые операции для дипломатических миссий, в значительной степени парализовавших их деятельность.
Восстановление нормальной работы посольств и консульств между США и РФ является первым и необходимым для дальнейшего налаживания отношений между сторонами этапом. После его завершения, можно будет говорить о более углублённых переговорах по целому ряду направлений, включая стратегическую стабильность (вопросы ядерного сдерживания), контроль над вооружениями, раздел сфер влияния в мире и координацию политики в тех вопросах, где стороны имеют ситуативные общие интересы.
- Проработка вопроса снятия антироссийских санкций в рамках процесса нормализации отношений.
7 марта глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин заявил, что уже обсуждал с главой торговой палаты США вопрос снятия антироссийских санкций.
«Мы встречались с Робертом Эйджи пару недель назад, и он сказал о своем намерении готовить «белую книгу». Некоторые из приоритетов, которые он назвал, мы в частности поддержали», — отметил Шохин.
Под «белой книгой» имеется ввиду перечень приоритетных направлений для снятия санкций.
О проработке вопроса постепенного снятия санкций на прошлой неделе писала и американская пресса. Так, 3 марта агентство Reuters со ссылкой на источники сообщило, что Белый дом изучает планы возможного снятия санкций с России. За день до этого Financial Times выпустила материал, в котором утверждало, что в Швейцарии идут тайные переговоры между «другом Путина», гражданином ФРГ Маттиасом Варнигом и представителями американского бизнеса о возобновлении работы газопроводов системы «Северный поток».
И хотя в МИД РФ публично опровергли ведение каких-либо переговоров от имени российской стороны о возобновлении работы «СП-1» и «СП-2», никто на Западе и не писал, что они имеют официальный характер.
Вышеописанное свидетельствует о том, что на фоне налаживания на протяжении последних полутора месяцев дипломатических контактов между США и РФ, американские власти, а также западный бизнес активно готовятся к возможному снятию антироссийских санкций. Ситуация в этом вопросе будет сильно зависеть от динамики по урегулированию в Украине. Но если процессы пойдут быстро, не исключено, что снятие санкций может начаться в перспективе 6-12 месяцев.
Российский бизнес, аффилированный с властью, со своей стороны старается способствовать этому процессу, предлагая американцам за кулисами переговоров сделки по совместной разработке полезных ископаемых (и не только).
- Подготовка к дальнейшим переговорам по Украине и позиции российской стороны.
На 12 марта запланированы переговоры американской и украинской делегаций в Эр-Рияде. Как заявил 10 марта госсекретарь США Марко Рубио, основной их задачей станет определение готовности украинского руководства к мирному урегулированию. Президент США Дональд Трамп подтвердил это, отметив, что до сих пор украинские власти не продемонстрировали должного стремления к миру, и, по его мнению, ближайшие несколько дней покажут, продемонстрируют ли они это стремление в принципе.
На этом фоне 10 марта американское новостное агентство CNN сообщило, что после украинской делегации, представители США встретятся в Эр-Рияде и с российскими переговорщиками. В МИД РФ эту информацию официально опровергли. Недостоверной её назвал и пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков.
Тем не менее, по мере активизации давления США на украинскую сторону с целью вынудить её сесть за стол переговоров на реалистичных условиях, а также продолжения американо-российских контактов, у РФ возникает необходимость всё более жёстко артикулировать принципиальные для неё условия мирного регулирования. За последнее время, было озвучено три таких условия:
- Передача под российский контроль Херсонской, Запорожской, Луганской и Донецкой областей Украины в их административных границах (об этом заявляли Сергей Лавров, Дмитрий Песков, а также посол РФ в Лондоне Андрей Келин).
- Отсутствие в Украине по итогам урегулирования миротворцев из стран НАТО (условие официально неоднократно озвучивал Сергей Лавров. Говорил об этом и Дмитрий Песков).
- Отмена в Украине дискриминационных (Сергей Лавров назвал их «расистскими») законов. По сути, это условие подразумевает смену правящего режима в Украине и его идеологии, являясь парафразом изначального требования РФ о «денацификации».
Кроме того, не отказывается российская сторона и от требования об отказе от приёма Украины в НАТО, а также от требования о «демилитаризации» (качественном и количественном сокращении ВСУ и других силовых структур Украины).
Вышеописанные требования – то, что в Кремле воспринимают не как позицию для торга, а как нечто, что должно быть частью любого мирного урегулирования безусловно. Такая позиция объясняется геополитическими интересами РФ. В Москве понимают, что любые устные, или даже письменные гарантии по отсутствию приёма Украины в НАТО, или её военного освоения странами альянса, могут быть пересмотрены за считанные недели в случае смены власти в США через 4 года, или даже раньше, в случае ухудшения отношений администрации Трампа с РФ. Поэтому российское руководство настаивает на смене режима (политико-правового порядка, установившегося в 2014 году) в Киеве, отмене законов, составляющих его идеологический каркас и возврате к возможности представительства во властных структурах условно «пророссийских», или как минимум «нейтралистских» сил. В этом Москва видит своего рода «предохранитель» от возврата послевоенной Украины в состояние форпоста Запада против РФ.
На Западе и в особенности – в Украине, бытует недооценка российской решимости настаивать на требовании о передаче под контроль Москвы четырёх регионов в их административных границах. Считается, что Кремль блефует и «повышает ставки», выдвигая его публично. Однако, в самом российском руководстве к этому требованию относятся гораздо более серьёзно и считают его критически важным для себя.
Это обстоятельство имеет как имиджевые (о присоединении регионов уже публично объявили и прописали их в Конституции РФ), так и сугубо практические причины. Вторые заключаются в стойком убеждении российского руководства, что РФ имеет преимущество на поле боя, ресурсы Украины неуклонно близятся к истощению и, рано или поздно, Россия «своё возьмёт», будь то в результате развала фронта ВСУ от перенапряжения и истощения ресурсов, или в результате внутреннего коллапса украинской государственности и сдачи указанных территорий неким новым, более сговорчивым киевским руководством. Для достижения этих целей в Москве готовы ждать несколько лет.
Компромиссы с «заморозкой» боевых действий по линии соприкосновения российские власти могли бы принять, разве что, в случае установления в Киеве не просто нейтрального, а откровенно лояльного России режима (в таком случае, принципиальное требование по территориям было бы, как бы, «разменяно» на опосредованный контроль над гораздо большими и более значимыми в стратегическом отношении территориями). Но в нынешних условиях, такой сценарий представляется маловероятным.
«Торговаться» российские власти готовы по вопросам санкций, экономического взаимодействия, координации политики в отношении отдельных регионов (например, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки, или даже Беларуси), стратегической стабильности и контроля над вооружениями.
Упомянутые российские требования для американской стороны крайне сложно выполнить. Как с чисто технической (непонятно, как можно заставить украинские власти пойти на это), так и с имиджевой стороны. Потому «украинский вопрос» остаётся наиболее сложным в американо-российских отношениях и договориться по нему будет куда труднее, чем по всем остальным спорным вопросам.
Впрочем, в администрации Дональда Трампа пока явно не оставляют надежд выйти из украинского конфликта на «позитивной ноте», завершив его некой формой мирного договора, или хотя бы продолжительного перемирия. С этой целью Вашингтон предпринимает давление на украинские власти. Несговорчивая позиция последних уже стала причиной налаживания американским руководством контактов с представителями украинской системной оппозиции. В Вашингтоне полагают, что потенциальная замена Владимира Зеленского на любого из её представителей (будь то Юлия Тимошенко, или Пётр Порошенко) могла бы сделать Украину сговорчивее в вопросах мирного урегулирования.
В российских околополитических кругах, тем временем, такая точка зрения является более маргинальной. Хотя мысли о «договороспособности» Юлии Тимошенко и выражают отдельные провластные российские политологи. В целом же, «генеральная линия» РФ в вопросе желаемой конфигурации власти в Киеве заключается не только и не столько в стремлении убрать с президентского поста Владимира Зеленского, сколько в стремлении упразднить всю систему функционирования политических элит Украины, сложившуюся после 2014 года. Персоналии в этом вопросе играют для Москвы второстепенную роль, в то время как вектор развития и идеология послевоенной Украины для неё первостепенны.
Боевые действия.
- Активизация вытеснения ВСУ из Курской области. Её политическое значение.
На прошлой неделе ВС РФ активизировали бои на Суджанском направлении в Курской области с целью вытеснить ВСУ из региона. Сначала российские подразделения перешли границу и атаковали в районе н. п. Новенькое Сумской области, затем – продвинулись на запад в направлении украинской границы южнее города Суджа. Таким образом, российские войска взяли под огневой контроль единственную трассу, по которой осуществляется снабжение украинских подразделений в Курской области.
За этим последовала активизация наступательных действий ВС РФ по всему периметру Курского плацдарма ВСУ с занятием ряда населённых пунктов. В итоге, к 10 марта украинский плацдарм в Курской области сократился примерно на треть от его площади по состоянию на начало месяца. Есть основания полагать, что российское командование настроено полностью вытеснить ВСУ из Курской области в течение ближайших нескольких недель.
С политической точки зрения, это важно для РФ, так как ранее президент Украины Владимир Зеленский публично выражал намерение обменять территории в Курской области на некоторые занятые РФ территории Украины. Ликвидировав Курский плацдарм ВСУ, российская сторона надеется лишить Киев этого козыря на потенциальных мирных переговорах.
На текущий момент, мы оцениваем вероятность реализации замысла российской стороны по вытеснению ВСУ из Курской области как высокую.
Тем временем, пока в Курской области боевые действия активизировались, на ряде других направлений (Херсонское, Запорожское, Покровское, Купянское) их интенсивность в последнее время снизилась. Причин тому несколько:
- Сосредоточение резервов сторон для боёв в Курской области в силу их высокого политического значения.
- Исчерпание наступательного потенциала ВС РФ после нескольких месяцев интенсивного наступления на Покровском направлении и необходимость восстановления боеспособности.
- Нежелание российской стороны «чрезмерно эскалировать» боевые действия на фоне переговоров с США (хотя продолжение массированных ударов по украинской энергетике говорит против этой гипотезы).
- Весенняя распутица из-за резкого потепления.
Экономика.
Курс рубля и его зависимость от динамики переговоров с США.
По итогам недели, официальный курс российского рубля просел на 1%, до 89,1 рубля за 1 доллар США. Этому предшествовал продолжительный период укрепления, длиной в несколько недель, связанный с положительными новостями об американо-российских переговорах и ожиданием в бизнес-кругах налаживания отношений между Вашингтоном и Москвой.
В то же время, сообщение ОПЕК+ о намерении увеличивать добычу нефти с апреля опустило котировки на нефтяном рынке до уровня ниже 70 долларов за баррель марки Brent, что в перспективе может способствовать ослаблению рубля.
Бюджет РФ на 2025 год свёрстан с учётом показателей среднегодового курса рубля на уровне 96,5 рублей за доллар и среднегодовой экспортной цене нефти в 69,7 долларов за баррель. Российская нефть марки Urals стоит дешевле нефти марки Brent. Потому, с ситуативными падениями цен на нефть на мировых рынках, стоит ожидать ослабления курса российского рубля. В то же время, его укреплению будут способствовать любые положительные новости на американо-российском переговорном треке.
Таким образом, можно заключить, что курс рубля в ближайшие месяцы может претерпевать довольно существенные колебания, при среднегодовом значении примерно на уровне заложенного в бюджет.
