По взаимному согласию руководителей государств нормандской четвёрки начались консультации относительно полицейской миссии ОБСЕ для Донбасса.
Если исходить из заявлений руководителей Украины и России, не совсем понятно, что же именно обсуждается. То ли вооружение и расширение существующей наблюдательной миссии. Это следует из заявлений представителей России. То ли реч ь идёт о расширении присутствия ОБСЕ в зоне конфликта на Донбассе за счёт направления туда специальных полицейских сил - вооружённых, оснащённых военной техникой. О таком варианте говорит президент Украины Пётр Порошенко и другие официальные лица.
Отличаются и мнения относительно того, где и какие функции должна будет выполнять миссия ОБСЕ (новая, обновлённая, дополненная – не важно).
В любом случае, мы может говорить о пяти возможных вариантах.
Первый вариант .
Вооружённая миссия ОБСЕ, которая располагается на линии размежевания и имеет право инспектировать места хранения техники и вооружений, отведённым согласно Минским соглашениям.
По состоянию на 26 апреля 2016 года, в Донецкой и Луганской областях находилось около 600 представителей СММ ОБСЕ, в целом в Украине – 700 чел. В соответствии с мандатом миссии её руководитель может увеличить численность персонала ещё на 300 чел. То есть, количество наблюдателей на Донбассе можно увеличить до 900 чел. В том числе, за счёт вооружённого персонала. Но для этого необходимо будет корректировать мандат миссии, и всё равно – путём консенсуса всех государств-членов ОБСЕ. Корректировать мандат миссии придётся и при реализации идеи уже находящего в зоне конфликта персонала ОБСЕ.
Возрастут и финансовые расходы. Так, запланированный годовой бюджет СММ ОБСЕ в Украине с марта 2015 года по март 2016 года составлял 68 млн евро.
В программе «Свобода слова» глава МИД П.Климкин сообщил: «Бюджет специальной мониторинговой миссии на сегодняшний день составляет более 100 млн евро. Весь бюджет ОБСЕ – это 140 млн евро. Соответственно без дополнительных взносов и на эту миссию, и на вооруженную полицейскую миссию ОБСЕ, мы, конечно, не обойдемся».
Сложно понять, что обозначает слово «бюджет» - расходы за весь период работы миссии ОБСЕ или годовые расходы? И стоит ли понимать, что ОБСЕ на Украину тратит 100 из своего 140-миллионого бюджета? Однозначно, что годовые расходы ОБСЕ на полицейскую миссию в Украине могут превысить 100 млн евро.
Второй вариант .
Вооружённая миссия ОБСЕ располагается не только на линии размежевания, но и на участке украинско-российской границы. Имеет право инспекции мест хранения вооружений и техники. В случае реализации данного варианта количество персонала ОБСЕ на Донбассе может возрасти с нынешних 600 чел. до 1,5-2 тысяч. Плюс соответствующее вооружение, техника, обеспечение и т. д.
Третий вариант .
На основе первого или второго варианта, но плюс размещение постоянных постов полицейской миссии в местах хранения техники и вооружений, отведённым согласно Минским соглашениям. За создание таких постоянных постов высказался П.Порошенко во время пресс-конференции 3 июня. И если действительно дело дойдёт до создания таких постов, то не избежать принципа паритетности. То есть, Украины вынуждена будет согласиться на то, что данные посты будут размещены и в местах хранения вооружений и техники на территории, подконтрольной правительству.
Проблема в том, согласятся ли сепаратисты из ЛДНР и Россия на размещение таких постов. Если согласятся, то потребуют создания таких же точно постов на территории, подконтрольной правительству. В таком случае возникает другая проблема: согласится ли руководство Украины на размещение таких постов на своей территории?
ОБСЕ, включая США, однозначно будет настаивать на принципе паритетности в этом вопросе. Потому что официальная позиция США, ЕС, Германии, Франции, ОБСЕ состоит в том, что конфликт на востоке Украины – это внутренний конфликт, сопровождающийся внешним вмешательством. Запад и ОБСЕ будут и дальше стремиться сохранять «равную удалённость» в данном вопросе.
При реализации такого варианта количество персонала ОБСЕ в Донецкой и Луганской областях с 600 чел. может увеличиться до 3 тысяч (гипотетически). Плюс вооружения, военная и иная техника, обеспечение персонала, обустройство мест базирования и так далее.
Финансовые расходы возрастают - возрастает финансовая нагрузка на государства ОБСЕ. Если для 700 гражданских представителей ОБСЕ в Украине бюджет составлял более 60 млн. евро, то как он будет выглядеть в миллионах евро при реализации третьего варианта – 120, 150 или 200?
Четвертый вариант .
Полицейская миссия ОБСЕ осуществляет контроль на линии разграничения, на участке украинско-российской границе, в местах хранения отведённых вооружения и военной техники, а также располагает сетью наблюдательных пунктов по всей территории, которая сейчас контролируется сепаратистами.
Это полностью либо частично территория 18-ти административных районов Донецкой и Луганской областей. Больше 20 городов, в том числе – с большой численностью населения. По информации помощника генсека ООН по правам человека Ивана Шимоновича, там проживает 2,7 млн. чел.
Сколько наблюдательных постов и баз полицейской миссии ОБСЕ должно находиться на территории более чем 30-ти районов и городов, подконтрольных сепаратистам? Если по 5 человек - на 1 пост, если по одному посту на район или небольшой город, по 2-3 поста - в больших и средних городах, то многое ли может гарантировать такая полицейская миссия?
Увеличение численности и расходов по итогу может оказаться неоправданным с точки зрения полученного эффекта.
Кроме того, против такого варианта уже высказались сепаратисты и РФ. И не стоит ожидать, что на этот вариант согласится ОБСЕ и Запад в целом, которые конфликт на Донбассе считают внутренним, а потому соблюдают «равноудалённость» и паритетность. К тому же, при таком формате возникает угроза втягивания вооружённой миссии ОБСЕ в конфликт.
Пятый вариант.
Размещение полицейской миссии в количестве 10-11 тысяч человек на линии соприкосновения, на участке украинско-российской границы, а также по всей территории, контролируемой сепаратистами. То есть, речь идёт об установлении полного, исчерпывающего контроля над территорией. Президент П.Порошенко считает, что такой формат может обеспечить полную безопасность на неподконтрольной правительству части Донбасса.
С точки зрения международного права такой формат называется оккупацией. То есть, взятие вооруженными подразделениями под контроль какой-либо территории, что предполагает создание гарнизонов, территориальных органов военной оккупационной администрации. Оккупация может быть как следствием агрессии одного государства против другого, так и вследствие размещения миротворческих сил.
Численность международных сил по поддержанию безопасности в Афганистане в 2011 году составляла 132,5 тыс. военнослужащих (в т. ч. 90 тысяч из США). В Боснию и Герцеговину был введен контингент НАТО в количестве 60 тысяч военнослужащих (около половины – из США).
В Сомали был миротворческий контингент ООН численностью 28-35 тыс. военнослужащих (в разные периоды), включая контингенты США и их союзников по НАТО. Миротворческие войска ООН оказались втянутыми в военные действия. Операция в Сомали завершилась провалом, выводом сил ООН и США.
Однозначно, что ситуация на Донбассе не такая ужасная. Как это было в бывшей Югославии, в Сомали и Афганистане. На Донбассе нет массовой гибели людей от голода (как в Сомали), нет массовых убийств по этническому или религиозному признаку (как на Балканах, в Африке), нет сотен тысяч погибших, нескольких миллионов беженцев (как в Сирии или Ираке), территория военного конфликта – не велика.
И это первая причина, по которой ни ООН, ни ОБСЕ не направят на Донбасс целую армию численностью в 11 тысяч человек. Например, на данный момент ООН проводит 16 операций по поддержанию мира, задействовано 103,5 тысячи военного и полицейского персонала. Кто будет выделять людей, технику и деньги для размещения целой армии на востоке Украины? США, которые уговаривают европейских партнёров по НАТО увеличить военные расходы и помочь в операциях в Африке и на Ближнем Востоке? Польша, которая требует от НАТО для себя 2 батальона численность в 2 тысячи человек? Или Германия и Франция, которые увеличивают свои полицейские и военные силы из-за миграционного кризиса, ситуации на Ближнем Востоке и в Африке?
Необходимо отметить, что существуют риски, что 11 тысяч может оказаться мало, и Запад вынужден будет увеличивать расходы и численность. Если на 700 человек – 60 млн евро, то на 11 тысяч – более половины миллиарда в год? Неизвестно, на какой срок там окажутся полицейские силы, и наступит ли в результате этого мир.
Во-вторых, Запад не согласится на формат оккупации, потому что данный формат несёт в себе угрозу перерастания конфликта в непосредственную конфронтацию США и Европы с Россией.
В-третьих, против такого формата уже выступили сепаратисты и Россия.
Что реально?
На первом этапе вполне возможным может быть размещение вооружённой полицейской миссии ОБСЕ на наиболее приемных участках линии размежевания. Это может произойти в контексте возвращения к практике отвода сил от данной линии. О необходимости этого говорят руководители СММ ОБСЕ. Так называемая «серая зона» имеет высокие шансы, чтобы снова стать реальностью в районе Авдеевки, на западной окраине Донецка, в Станице Луганской. Это как минимум. Именно здесь стоит ожидать размещения полицейской миссии.
На втором этапе может оказаться реальным создание специальных наблюдательных постов ОБСЕ в местах хранения отведенных вооружений и техники. И это будет непросто.
Возможно, что на каком-то этапе политического процесса удастся добиться появления вооружённых наблюдателей ОБСЕ на участке украинско-российской границы. Также можно будет рассчитывать некоторого числа гражданских наблюдателей в ключевых населённых пунктах, подконтрольных сепаратистам. Это слишком сложная задача, но, по крайней мере, стоит попытаться её решить.
