Авторы публикации
Реальные доходы местных бюджетов за 2 года упали на 57,5%
2 августа 2016 года Президент Украины П. Порошенко празднуя в Житомире «День Десантника» заявил, что доходы местных бюджетов в 2016 году благодаря реформе децентрализации выросли на 43% (почему-то, по мнению Президента: «в два раза»). О двукратном росте говорит и ответственный в правительстве за децентрализацию вице-премьер-министр, министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко, что, по его мнению, является «свидетельством эффективности и необратимости реформы децентрализации». Ему вторят и в Министерстве финансов Украины. Мантру о росте на 40% доходов местных бюджетов рассказывал в 2015 году и тогдашний премьер-министр Украины А. Яценюк.
В тоже время статистика рисует нам абсолютно другую картину.
Доходы местных бюджетов в 2013 году составили 103,6 млрд. грн., в 2014 (в начале децентрализации) – 99,1 млрд., в 2015 – 117,4 млрд. грн., 2016 (январь-июнь) – 65,2 млрд. Номинальное увеличение доходов местных бюджетов в 2015 по сравнению с 2013 составило всего 13,8 млрд. грн.
Впрочем, следует отличать номинальные доходы бюджетов от реальных. Ведь инфляция в 2014-м году составила 24,9%, а в 2015 – 43,3%. Стоимость многих товаров, услуг и работ выросла в разы (в частности, тарифы на услуги ЖКГ в 4-6 раз). Таким образом, реальные доходы местных бюджетов упали: 2014 – на 30,5%, а в 2015 – на 21% (по сравнению с 2014) и на 57,5% (по сравнению с 2013-м).
Однако в 2014-2015 году у нас еще была и галопирующая девальвация. Поэтому, если в долларовом эквиваленте доходы местных бюджетов в 2013 составили $13,1 млрд., то в 2014 – $8,8 млрд., в 2015 – $5,3 млрд, а за первую половину 2016 (январь-июнь) – $2,5 млрд. Таким образом, «в валюте» доходы местных бюджетов упали почти в 2,5 раза (2013-2015). И даже если мы по итогам 2016 года выйдем на 5 млрд. (что сомнительно) – это будет менее 40% от доходов 2013 года, и это с учетом реформы.
При этом, несмотря на все заявления о том, что «все больше денег передается на местный уровень», удельный вес местных бюджетов в сводном бюджете Украины (доходы местных бюджетов в структуре доходов сводного бюджета государства) на протяжении последних 3-х лет падал: 2013 – 23,4%, 2014 – 21,7%, 2015 – 18%. В итоге удельный вес местных бюджетов сократился на 5,4% (2013-2015). Будет ли переломлена неутешительная тенденция в 2016 – будет видно по итогам года.
В связи с этим руководители органов местного самоуправления просили передать Президенту и профильному вице-премьер-министру Украины азербайджанскую народную пословицу: «Сколько ни говори «халва», во рту слаще не станет».
При этом году под эгидой децентрализации на местные бюджеты переложили расходы на образовательные и медицинские учреждения, а также ремонт инфраструктуры. Вероятно, что это как минимум дополнительных 19 млрд. гривен в части образования и медицины, урезанных в госбюджете 2016 (на 13% – со 146 до 127 млрд. гривен).
Покамест, очевидно, что никакого позитивного эффекта от реформы децентрализации нет, что подтверждается официальной статистикой. На фоне громких заявлений о «децентрализации», по итогам 2015-го года (через 2 года реформ) реальные доходы местных бюджетов составили только 42,5% от 2013, а по итогам 2016 вряд ли поднимутся выше 60%. Так, где реформа?
Вместо этого часто наблюдаются имитация и попытки «придумать» «успехи». В тоже время идет процесс перекладывания на плечи местного самоуправления «балласта» в виде проблем социального обеспечения – финансирования (закрытия) школ, больниц, дорог. Фактически руками мэров и глав местных советов центральная власть пытается «загрести социальный жар» возникающий в результате уничтожения социальной сферы. С такими «победами» и «свершениями» уже осенью местное самоуправление может оказаться наедине с огромным ворохом неразрешенных проблем и критически настроенными гражданами.
Руслан Бортник, Денис Гаевский
